计划生育村民自治.docx

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计划生育村民自治

计划生育村民自治

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　　”四项民主“制度

　　民主参与

　　一、有关计划生育的重大事项应当由村计生委及时提交村民代表大会讨论；

　　二、通过村民”事前参与、事中介入、事后评议“的形式，全面参与的计划生育事务；

　　三、要积极引导村民发表意见，阐明理由，分析利弊，表明观点。

　　民主决策

　　一、年初对本村计划生育工作的一些重大事项，如制定计划生育工作目标，工作计划和措施，确定村预算用于计划生育的经费和兑现、自主、优惠政策等，由村民代表大会民主讨论。

　　二、年底召开村民代表大会，有村计生委向大家通报本年度计划生育工作情况，包括目标任务的完成，奖励优惠政策的兑现，村民计划生育合同的履行，有关人员工作职责的执行等。

　　民主管理

　　一、村计生委组织和村计生协会组织要广泛吸收各方面人员参与。

　　二、村讨论计划生育工作，必须坚持民主集中制原则，以少数服从多数通过，允许保留自己的意见，但不允许消极地对待决议的落实，议事要有专人记录，以便存档备查。

　　民主监督

　　一、一孩、二孩生育政策、计划外生育征收社会抚养费标准，长期上墙公布。

　　二、一孩、二孩实际出生名单，二孩审批结果，计划外生育征收社会抚养对象及兑现情况每季度上墙公布一次。

　　三、年终由村计生委向村民代表大会通报计划生育年度工作执行情况，接受代表评议、群众监督。

　　四、鼓励和支持村民对违反计划生育有关政策的行为进行举报，并及时查处。

　　技术服务制度

　　孕环情检测制度

　　一、坚持每月走访已婚育龄妇女，做到底子清，情况明。

　　二、对全村已婚育龄妇女进行一年二次B超检查，查孕查环查病。

　　三、对当年放环对象进行一年四次透环，提高放环有效率。

　　四、对重点对象进行重点管理，做好一年四次上门技术服务。

　　五、帮助外出人员办理好婚育证明，并登记造册，要求外出已婚育龄妇女每6个月反馈一次孕情。

　　六、做好外来人员婚育证明的查验并对已婚育龄妇女进行一念次孕情检测。

　　避孕措施落实制度

　　一、对新婚夫妇登门贺喜，送新婚优生知识。

　　二、对怀孕妇女登门祝贺，送孕期保健服务。

　　三、对产后妇女登门探望，送产后保健、婴儿优育服务。

　　四、对术后夫妇登门慰问，进行术后随访，并送术后注意事项及相关节育知识。

　　五、对退出生育期的妇女登门指导，传授有关知识。

　　避孕药具管理制度

　　一、组织育龄妇女进行避孕药具知识的宣传培训，使育龄群众掌握药具性能、使用方法，以提高药具的使用率和有效率。

　　二、避孕药具实行专人管理，保证供应，按月发放，方便群众。

　　三、即使掌握育龄夫妇避孕药具更换时间、适应情况，及时反馈信息。

　　四、对过期药具及时处理，以免发生意外。

　　知情选择服务制度

　　一、对育龄群众开展避孕节育知识培训，内容为计划生育政策法规和避孕节育知识，使其掌握或基本掌握三种以上避孕方法，并发放合格证。

　　二、对当年生育对象进行产后上门访视，对一孩对象开展咨询服务，签订知情选择协议书，知道其选择并落实适合的避孕节育措施；对二孩对象根据其选择避孕措施的情况指导其落实选择的避孕节育措施。

　　三、对按照选择及时落实结扎术、皮下埋植术、放取环术的已婚育龄妇女，做好术后随访工作。

对上环一年内的对象开展四次透环服务。

对避孕药具避孕的对象，使用前开展血压、体重检查；满5年开展一次血脂检查。

　　流动人口计划生育管理制度

　　一、对流动人口进行全面检查，扣清底子，建立档案。

　　二、定期对流动人口进行人口与计划生育宣传和有关政策法规的教育。

　　三、本村育龄人员外出前必须办理《流动人口婚育证明》，办证率必须达到90%以上。

　　四、外来育龄人员必须在到达本村10日内，到镇计生办办理婚育证明查验手续，验证率必须达到90%以上。

　　五、加强对外来已婚育龄妇女的管理，及时参加镇组织的一年2次的孕检，发现计划外怀孕及时采取补救措施，杜绝计划外生育。

　　六、坚持计生与治安工作的经常性合作，实行对流动人口的综合治理。

　　七、加强对用工单位的人口与计划生育宣传教育，并与他们签订好用工计划生育合同，经常指导、督促他们对外来人员的计生管理工作。

　　日常活动制度

　　一、村党支部、村委会每季度一次听取村计生委有关计划生育工作汇报，提出计划，研究问题，总结表彰。

　　二、村民代表大会每年二次听取村计生委有关计划生育工作汇报，检查评议村民自治工作情况。

　　三、村计生委每月召开组级联络员会议，学习文件、资料，交流、布臵工作。

　　四、村计生协会每月开展一次活动，协助推进计划生育工作。

　　五、年终召开组级计生联络员会议，进行全年工作的总结评比。

　　扶贫帮困制度

　　一、努力为计生贫困提供生产、生活、生育服务。

　　二、对确定的重点计生帮扶对象建立档案，并通过提供致富信息，技术指导、子女就学等方面进行帮扶，力争实现脱贫致富。

　　三、经上级计生部门鉴定，确因计划生育造成的后遗症，年终给予适当补助。

　　四、大力鼓励和提倡党员干部和私营企业主与计生帮扶对象结对子，有效帮助计生帮扶对象早日脱贫致富。

　　人口学校教育制度

　　一、人口学校必须以党的理论和党的路线为指针，通过各种形式的教育服务，满足群众不断增长的需求，提高人口总体素质，促进农村两个文明建设。

　　二、建立人口学校校务委员会，加强对教育工作的领导，确保师资、场地、设备、经费“四落实”，不断提高办学质量。

　　三、人口学校应围绕为广大育龄群众生产、生育、生活服务，着重进行人口国情、市情、镇情、村情教育和计生政策法规教育，传授避孕节育、优生优育和生殖保健知识，以及实用技术和家政知识。

　　四、人口学校以面授办班为主，面授教育重点对象是上午10月1日至当年9月底生育妇女、村二委委员、妇代会委员、计生协会理事、党员及男女组长和“三生”服务主要对象，并进行必要的试卷测验，同时利用广播、黑板报等多种形式进行，寓教育于服务之中。

　　五、人口学校与村民学校教育有机结合，相互促进，共同提高。

　　人口学校教员职责人口学校学员守则

　　胸有国策，心系群众。

按时到校，不拖儿带女。

传授知识，通俗易懂。

专心听讲，不交头接耳。

学员疑难，耐心解答。

场地整洁，不抽烟吃食。

严格管理，严于律己。

做好答卷，不敷衍了事。

　　村计划生育工作制度

　　一、宣传计划剩余方针政策、法律法规，积极做好育龄群众思想工作。

　　二、扣清育龄人员底子，准确掌握育龄人员的婚、孕、育等情况，搞好人口与计划生育管理。

　　三、抓好一孩放环、二孩月内结扎为主的综合性避孕节育措施，发放和管理好避孕药具，并抓好一月一次随访工作，即使填写好随访卡。

　　四、开展技术服务，做好一般对象一年二次的B超透环和重点对象一年四次的孕环情检测，发现孕情，及时做好不久措施。

　　五、认真搞好统计工作，例行月会制度，建立好计划生育台帐，孕环情检测花名册，及时收集计划生育信息，按时上报各种统计报表。

　　六、建立流动人口计划生育管理档案，做到变更及时，上报准确。

　　村计生委主任工作职责

　　一、受村两委会指派，根据村年度计生工作安排，负责做好计划生育工作。

　　二、向育龄群众宣传计划生育政策，发放各种计划生育宣传资料，做好育龄群众的思想工作，组织群众参加人口与计划生育基础知识教育；及时更换计划生育村务公开按季公布内容；及时帮助和知道育龄夫妇落实避孕节育措施和补救措施。

　　三、完成计划生育帐卡册填报任务。

每月走访育龄夫妇1次至2次，准确掌握婴儿出生、性别、存亡和已婚育龄夫妇怀孕及节育情况。

按照镇计生办要求，管理和填写计划生育帐卡册，即使准确填报村计生统计月报告单；向村委会及时反映群众的意见和建议。

　　四、认真搞好避孕药具管理和发放工作。

核实本村药具使用人数和需求数量，按月领取并定时发放到人，经常了解服用效果，填写随访卡。

　　五、组织、参加各种计划生育宣传、学习、教育活动。

联络、协同村计生协组织开展群众性计划生育宣传教育活动；积极参加镇组织的各种计划生育培训班和会议；组织召开村计划生育联络员例会，定期检查、总结工作并向村委会做好汇报。

　　六、加强对流动人口的计生管理和服务，避免计划外怀孕，杜绝计划外生育。

　　七、认真完成村委会交办的其他工作任务。

　　组计生联络员工作职责

　　一、带头学习和宣传计划生育方针政策、法律法规，积极做好育龄妇女思想工作。

　　二、协助村计生联系员做好二月一次孕环情检测工作，掌握本组育龄妇女月经期情况，发现问题及时向村计生联系员汇报，并做好当事人的思想动员工作。

　　三、做好避孕药具发放工作，每月一次送避孕药具上门，每月多使用药具人员进行随访，做到底子清，情况明。

　　四、抓好四项手术完成工作，动员本组育龄妇女在一孩出生后进行期内防环，二孩出生后月内做好结扎手术。

　　五、协助村联系员对流动人口计划生育进行管理和服务。

　　六、按时参加村召开计划生育月会，不无故缺席，不迟到，如实汇报本组计划剩余情况。

　　村计划生育协会会长职责

　　负责村计划生育协会的全面工作，其职责是：

　　一、抓好协会组织网络建设、尤其是特殊人群的组织建设。

　　二、开展计划生育的宣传、教育、咨询、交流、监督工作，为计划生育营造良好的舆论环境。

　　三、善于总结推广经验、发动群众参与计划生育优质服务和新家艇计划活动，积极为计生户拓展致富门路，工作思路清晰，有创新意识。

　　四、积极争取各方面的支持和配合，多渠道筹措活动经费，增强协会独立开展工作的能力。

　　村计生协会副会长、秘书长职责

　　一、负责召集协会理事会、会员小组章、会员大会，传达贯彻上级的指导精神和工作要求，建立和完善活动制度。

　　二、组织协会理事、会员开展计划生育宣传工作，配合搞好婚育新风进万家活动，引导群众自觉实行计划生育。

　　三、组织协会理事、会员小组长、会员开展生产、生活、生育服务，参与新家庭计划活动和优质服务，搞好计划生育系列保险。

　　四、经常对协会工作进行检查、对会员小组长进行知道、对会员进行培训、监督各项任务落实。

　　五、开展民主参与和民主监督，建立监督联系网络，听取群众意见和要求，维护育龄群众合法权益。

　　六、深入调查研究，总结先进典型，推广先进经验，搞好交流协作，开展评优争先活动。

　　七、做好日常具体工作，编制工作计划，搞好信息报道，起草年终总结，按上级计生协要求做好会议和活动记录，做好台帐、报表、档案工作。

　　协会会员在计生民主管理中的职责

　　一、遵守协会章程，带头学习和宣传党和国家有关计划生育的方针、政策，宣传协会的宗旨、目标和任务，宣传计划生育村民自治的好处和意义。

　　二、带头实行计划生育，负责联系育龄群众开展宣传教育服务活动。

做到每月上门联系1-2次，了解思想情况，及时反馈信息。

　　三、带头勤劳致富，并发挥自己的特长，帮助所联系的对象，制订生产计划，提供经营信息，开展技术指导，帮助解决实际困难，实现共同致富。

　　四、积极开展民主参与和民主监督，对村党支部、村委会的工作作风、干部执行计划生育政策，以及奖励、处罚政策的执行情况进行监督，广泛听取群众意见，反映群众的要求和建议，维护育龄群众的合法权益。

　　计划生育协会会员小组长职责

　　一、带头学习、宣传计划生育政策和避孕节育知识，带头实行计划生育，带头勤劳致富，积极参加镇、村协会召开的会议和各种活动，无特殊情况不得缺席。

　　二、把计生政策、避孕节育、优生优育优教科学知识，致富信息等宣传品送到每个会员及联系户手里。

　　三、通过会员联系户，开展“五个一”活动。

协助做好育龄妇女的查孕、查环、查病工作。

发现问题及时汇报。

　　四、了解和负责本小组各会员和联系户的生产、生活和计划生育情况，听取和反映群众的意见和要求，发挥民主参与和民主监督职能，做好信息传递和反馈工作。

　　五、带领会员开展评游争先活动，积极参与“五无一好”小组竞赛活动，努力成为村示范小组。

　　村计生协会工作职责

　　一、在村党支部的领导下、村民委员会的指导下，积极开展富有群众特色的各项服务活动，协助村“两委”组织群众实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务，抓好计划生育工作，把协会建设成为村“两委”的好帮手，育龄群众的贴心人的群众组织。

　　二、建立、健全组织网络。

建立以群众会员为主，富有代表性、权威性的理事会。

积极发展生产恩能够手、技术能人、实行计划生育的积极分子等各方面代表为会员，会员数占总人口的10%以上。

建立健全会员小组、会员联系户活动网络。

　　三、履行带头职能。

组织发动会员在落实计划生育基本国策，实行计划生育中的带头作用。

　　四、履行宣传职能。

通过发放宣传品、文艺演出、举办培训班、开展知识竞赛等多种形式的宣传活动，向群众宣传人口科学理论，宣传计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育和生殖健康等科学技术知识。

　　五、履行服务职能。

协调社会力量，开展项目工作，积极参与新家庭计划活动和计划生育优质服务活动，搞好计划生育系列保险，为群众提供生产、生活、生育服务，帮助群众解决计划生育的实际困难和后顾之忧。

　　计划生育村民自治

　　民主议评表

　　《计划生育村民自治章程》征求意见书

　　尊敬的各位村民：

　　实行计划生育是每个公民的光荣义务，实行计划生育村民自治，实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是社会的进步、民主化的要求和政治文明的具体体现。

现将《计划生育村民自治章程》印发给你们，请提出宝贵意见。

　　计划生育村民自治帮扶记录年月日

　　计划生育村民自治工作政务公开纪录

　　计划生育村民自治工作宣传服务登记薄

　　年月日

　　201055

　　杏园乡人民政府

　　关于印发计划生育村民自治实施方案的

　　通知

　　各村委员会：

　　为全面贯彻落实中央《决定》精神，树立以人为本的科学发展观，进一步改革和完善农村计划生育管理体制，提高基层计划生育自治水平，努力实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，根据市县工作要求，结合我办事处实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一主线，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，建立完善与市场经济体制相适应的农村人口与计划生育管理体制、工作机制，在行政村推行“村两委负总责，计生协会当骨干，服务小组担重任，育龄群众做主人”的工作模式，进一步夯实基层基础，增强村级计划

　　生育自治能力，提高计划生育管理与服务水平，真正形成县指导、办事处服务、村自治、户落实、民受益的管理体制，促进群众实行计划生育自觉、自立、自治进程，为建设现代邹平创造良好的人口环境。

　　二、内容及要求

　　依法修订《村民自治章程》、《计划生育公约》，签订好《计划生育合同》、《晚婚晚育合同》。

《村民自治章程》的制定，应该办事处统一部署及民政、司法、农业、土管、计生等部门的参与下依法制定。

《村民自治章程》的主要内容包括总则、村级组织、经济管理、精神文明建设等方面。

在不具备修订《村民自治章程》的情况下，计生部门则指导帮助村级单独修订《计划生育公约》，公约的内容要全面、系统、具体，同时，要把各级政府、村级确定的奖励、优先、优惠等政策和办事处、村级计生工作人员对群众应尽的职责和义务等，写进《公约》和《合同》中。

在签订《计划生育合同》和《晚婚晚育合同》时，既可实行一份合同管到底，也可制定分类合同，如对晚婚、生育、放环、用药、流动人口等可分别签订合同。

为保证法律效能，对起草的《章程》、《公约》，尤其是《合同》要主动征求司法部门的意见，保证合法有效，增强《合同》执行的可操作性，发挥其应有的效力。

　　在修订和通过《章程》或《公约》时，必须按照法定程序进行，凡是能召开村民大会的要开好两个会。

一是讨论修订《章程》或《公约》的村民代表会，对参会的代表和讨论的意见做好记录。

之后，按照代表会讨论的意见对《章程》或《公约》进行认真的修改完善。

二是召开18周岁以上公民参加的村民大会,参会人数必须符合法定人数,达到三分之二以上,经过会

　　议人数的三分之二以上同意,为对《章程》或《公约》的表决通过。

对于群众难以集中，开不齐村民大会的村，要采取将《章程》、《公约》和《合同》讨论稿逐户发放到户征求意见并经本人签字的方式，修改完善后，再逐户签字通过的办法进行，并做好记录和本人签名。

《章程》、《公约》通过后，要进行张贴公布。

　　村委会要依据《公约》与育龄群众签订《合同》，在与群众签订《合同》时，要做到“两不签”，即“见不到本人不签，群众对内容不了解不签”。

确保《合同》的合法性、民主性、有效性。

　　所有会议或入户活动内容，要将时间、地点、会议内容、议程、主持人、记录人、参会应到人数、实到人数、所提意见、表决情况据实做好记录，与《章程》、《公约》、《合同》征求意见稿的相关资料一起长期保存。

　　搞好民主监督，实行政务公开。

各村要设立计划生育政务公开栏，对一孩生育注册和二孩生育指标审批、育龄群众流入流出情况每月一公开，对“三结合”帮扶户、独生子女待遇落实、退二孩生育指标的奖励、违法生育及社会抚养费的征收情况等及时公开；对村民自治章程和计划生育合同的执行情况、育龄群众接受管理和服务情况、各项政策的落实情况等每半年公开一次。

　　各村计生协会的服务小组，可视情况设立2-4个。

首先在村民

　　自治模范村中推行，然后再在村两委班子好、计生工作好、群众基础好、协会作用发挥好、经济条件好的村稳步推行。

　　三、保障措施

　　实行计划生育村民自治是一项政策性很强且十分复杂的工作，涉及管理体制和工作机制等诸多方面的改革。

需要全社会共同努力。

各村要充分认识村民自治在人口与计划生育事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，要把村民自治作为当前工作的重要内容，严格要求，抓好落实。

　　各村在深化村民自治过程中，要把民主与德治、法治紧密结合起来，将计划生育与加强基层政权建设、精神文明建设、全民普法教育以及严格依法行政等有机结合起来，促进计划生育村民自治工作健康深入发展。

　　二0一0年三月十五日　　

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