网格化社会服务管理建设方案简版.docx

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网格化社会服务管理建设方案简版

**市网格化社会服务管理平台

建设方案

2015年5月

1项目总体概述

1.1项目建设内容

为了实现网格化社会管理和城市管理的总体目标，本项目的建设任务可分为四大部分：

管理模式建设、应用系统建设、数据建设和运行环境建设。

管理模式建设：

组建监管分离的社会服务管理组织体系；编制精细化的管理分类体系与工作手册；组建全覆盖的基层网格队伍；建立完备的人口房屋基础资源库；设计“闭环循环”的业务处置流程；构建科学合理的社会服务管理综合评价与分析体系。

应用系统建设：

是指支撑网格化社会管理和城市管理模式正常运作的应用系统，包括满足核心业务模块和拓展业务模块等应用模块。

基础数据建设：

包括基础地形图数据、地理编码数据、网格数据、人口房屋数据、2.5维地图数据等。

运行环境建设：

包括联通市社会服务管理和城市管理监督指挥中心和专业部门的电子政务专网、连通手机终端和应用系统的无线宽带网络、满足应用系统正常运行的软硬件平台（服务器、存储设备、操作系统等）、满足中心日常办公需要的场地以及保障应用系统安全稳定运行的中心机房等。

1.2项目建设原则

（一）立足**、博采众长

开展具有**市管理特色的网格化社会管理和城市管理综合信息服务平台建设，一方面在保障管理基本要求的基础上，密切结合本地实际需求，深入挖掘“以房管人、以房找人”的管理应用，探索人口、房屋和事件“三位一体”的管理思路；另一方面在保障社会管理工作顺利开展的基础上，借鉴学习、吸收其他地方在社会服务方面的成功实践经验，提高社会服务工作的服务质量和水平。

（二）资源整合、平台共享

开展具有**市管理特色的网格化社会管理和城市管理综合信息服务平台建设，本着“投资最小化、效益最大化”的原则，对可整合共享的政府信息化资源，奉行“拿来主义”，一方面充分整合人、地、物、事、组织等基础数据资源，另一方面充分调研可对接共享的业务平台，全面支撑社会服务管理工作奠定可靠的数据基础，最大程度上提高政府信息化资源的利用率。

（三）高位监督、条块结合

开展具有**市管理特色的网格化社会管理和城市管理综合信息服务平台建设，以创新社会服务管理模式、充分发挥系统建设实效为实际出发点，成立高位独立的社会服务管理和城市管理监督指挥中心，制定网格化社会管理工作机制，包括联席会议、碰头会议等，打破部门间条块分割、职责不清等管理问题。

2网格化社会管理系统技术规格、参数及要求

2.1功能要求

2.1.1实有人口服务管理子系统

实有人口服务管理子系统是参照《实有人口（常住、寄住、未落户人口）基本信息采集表》和《流动人口信息采集表》，通过构建以地名地址管理为基础，居民和房屋管理为主要内容，网格区划管理为主要手段的一套社会人口管理基础数据库，结合**市实际情况实现对全市实有人口信息的综合管理，有效地实现了“以房找人、以房管人”的实际效果，为开展与实有人口生活密切相关失业就业、工商经营、社保民生等服务事项奠定坚实、可靠的数据基础，是最为重要的一个子系统。

主要功能实现：

Ø实有人口信息录入

Ø实有人口信息审核更新

Ø流动人口信息录入

Ø流动人口信息审核更新

Ø基于GIS的“以人找房”展示

Ø实有人口查询统计

Ø流动人口查询统计

2.1.2实有房屋管理子系统

实有房屋管理子系统是参照《实有房屋基本信息采集表》，构建完整的房屋信息数据库，结合**市实际情况实现对全市实有房屋信息的综合管理，为支撑“以房找人、以房管人”的实际效果奠定重要基础。

主要功能实现：

Ø实有房屋信息录入

Ø实有房屋信息审核更新

Ø出租房屋信息录入

Ø实有房屋信息审核更新

Ø基于GIS的“以房找人”展示

Ø实有房屋查询统计

Ø出租房屋查询统计

2.1.3社会矛盾纠纷调处子系统

分析社会矛盾联动化解工作流程，按照“小事不出社区、大事不出街道”的建设目标，结合**市实际情况进行对邻里纠纷、家庭纠纷、婚姻纠纷、赔偿纠纷、合同纠纷、劳动纠纷、城市拆迁等各类社会矛盾纠纷事件及时上报、派遣调处。

主要功能实现：

Ø矛盾纠纷实时上报提醒

Ø矛盾纠纷详情浏览

Ø矛盾纠纷指挥派遣

Ø矛盾纠纷处置反馈

Ø矛盾纠纷处置督办

Ø矛盾纠纷流程查看

Ø指示灯预警提示

Ø申请授权

Ø业务打印

Ø矛盾纠纷事件统计分析

2.1.4社会治安防控子系统

社会治安防控子系统主要实现对打架斗殴、重大责任事故等治安防控类事件的及时处置，结合**市实际情况对治安防控的重点部件、重点场所、特殊行业、重点设施信息的综合管理，并能与GIS地图进行联动。

主要功能实现：

Ø治安防控事件处置

Ø重点部件管理及GIS展示

Ø重点场所管理及GIS展示

Ø特殊行业管理及GIS展示

Ø重点设施管理及GIS展示

Ø重点物品管理及GIS展示

Ø社会面监控点管理及GIS展示

Ø治安事件统计分析

2.1.5重点及特殊人群服务管理子系统

结合**市实际情况重点及特殊人群服务管理子系统主要实现对各类重点人群基本信息以及相关事件的管理以及对各类特殊人群基本信息及具体事项的服务与管理。

主要功能实现：

Ø重点人群信息综合管理

Ø重点人群地图定位

Ø重点人群事件监管

Ø特殊人群信息综合管理

Ø特殊人群信息地图定位

Ø特殊人群事项查看

2.1.6社会综合治理指挥子系统

在整合各类信息的基础上，将事件和人员与GIS地图进行联动，实现事件滚动显示、详情信息浏览等，便于领导能直观地掌握管理区域内的社会管理工作宏观状况，便于领导能直观地掌握全区域的社会管理工作宏观状况，并结合具体实际情况对严重或重大的问题进行现场联动指挥。

主要功能实现：

Ø地图屏与信息屏联动

Ø综合评价查询展示

Ø查看网格员在岗分布

Ø网格员活动路线轨迹回放

2.1.7分析评价子系统

分析评价子系统是基于社会服务管理涉及到的社会服务管理事件，实现区域分析、岗位分析、部门分析、位置定位、信息浏览等功能展现，便于领导全方面掌握的社会服务管理工作开展情况，为领导的决策提供重要的参考依据。

主要功能包括：

Ø区域评价

Ø部门评价

Ø岗位评价

2.1.8移动社管通子系统

移动社管通子系统是专门为网格员配备的移动便携式管理工具，实现对基础信息的采集、社会管理类事件的业务操作（上报、核实、核查）、服务热线的快速呼叫和安全事件的紧急报警等实用性操作，极大地提高网格管理人员的工作效率。

主要功能实现：

Ø民情日记登记

Ø基于GIS的事件登记

Ø地图浏览

Ø人口查询

Ø事件查询

Ø民情查询

Ø标准规范

Ø历史记录

Ø打卡下班

2.1.9三维展示子系统

三维展示子系统是在二维地理信息的基础上结合三维虚拟数字技术，更加真实、形象地展现城市建设面貌，通过人房关联，实现基于三维地图的“以房管人、以房找人”管理效果，使管理部门能直观地查看管理区域范围房屋和人口信息。

主要功能实现：

Ø三维地图浏览

Ø二维与三维图层切换

Ø三维与实景联动

Ø事件定位

Ø三维热区展示

Ø以人找房

Ø以房找人

2.1.10社情民意受理子系统

社情民意受理子系统是市级监督指挥中心负责统一受理市民通过热线反映的社会管理类问题，根据问题的类型、性质、详情事由等信息，结合《**市社会管理工作手册》，对问题进行研判分流、回访核查。

主要功能实现：

Ø基于GIS社情民意登记受理

Ø社情民意处置督办

Ø社情民意处置流程查看

Ø指示灯预警提示

Ø核查结案

Ø答复授权

Ø案卷回辙

Ø登记页面历史记录查询

2.1.11数据交换子系统

结合**市实际情况，实现网格化社会管理应用系统内部子系统间、以及与呼叫中心系统、其他业务平台的数据交互，接收上下级平台的案卷，与呼叫中心系统实现业务对接。

主要功能实现：

Ø内部业务系统数据交换

Ø与呼叫中心系统数据交换

Ø与其他平台数据交换

2.1.12社会服务管理子系统

随着城市管理工作重心的下移与街镇职能的转变，街镇一级政府将承载着更多的任务，其内容与范围将从城市管理向社会管理、公共服务和商业服务领域不断延伸与拓展。

为打造服务型政府，创建社会服务与管理并行的新模式，特别是深入群众，切身实际的从市民的角度考虑，我市率先选择“为老服务”为社会服务的试点工作，“为老服务”项目分为“家政服务”、“卫生保健”、“物业维修”、“事务代理”和“其他服务”等内容，专门为镇域内60周岁以上老年人提供服务。

主要功能实现：

Ø流程设计，主要包括服务类和咨询类流程设计，GIS数据展现支持

Ø问题登记功能扩展设计

Ø查询功能设计

Ø统计分析功能设计

Ø评价考核功能设计

Ø数据维护功能设计

3效益与评价指标分析

3.1经济效益分析

1、有效整合了信息资源和管理资源，减少了各专业单项管理平台的投资开发成本，避免了重复建设；统一了管理平台的基础数据标准，为平台提供了共享的基础，避免了系统不兼容、信息分割的局面。

2、数据的集中存储和统计使定量掌握社会管理、城市管理、治安管理、交通管理动态成为现实，直接帮助高层管理者制定更加切合实际的政策、法规，这种进步所带来的间接经济效益更加巨大和持久。

3、通过本平台的应用，提供服务在身边的贴身服务，可以为市民节省大量的时间成本和出行成本。

以前居民办事，开具各类证明，需要到街道办或者市相关委办局去办理，均需要乘坐交通工具，并且花费大半天时间排队才能完成。

通过本平台的应用，提供服务在身边。

3.2社会效益分析

1、改善城市环境，提升城市形象，促进城市发展。

网格化社会管理服务系统实施后可以对城市范围内的各种社会事件进行监控，及时发现并处理各种问题，维护良好的社会环境，为城市居民提供优质的城市公共服务，提升城市形象，增强武都区政府的综合竞争力，为促进武都区政府的经济社会发展服务。

2、改变传统的社会管理模式，提高社会管理工作效率。

过去传统的被动、滞后、粗放型社会管理模式的弊端日益显现，很难适应现代大范围的社会管理工作。

实施社会综合管理系统，可以实行积极、主动、精细型的社会管理模式，对城市范围内的所有城市部件和事件进行全天候、大范围的管理，使社会管理工作变为持久性、经常性的工作，提高社会管理工作的效率。

3、有效提升政府形象。

网格化社会管理服务系统可以明确社会管理工作中各个部门的管理权限、工作职责，减少双重执法、相互推诿现象的发生。

同时，纪检监察部门可以随时监控，群众可以有效监督，促进市社会管理工作各部门提高工作能力、增强服务意识，从而有效提升政府形象。

4、提升公众服务能力和力度。

5、增加百姓对城市的认同感、归属感、参与感

6、降低上访事件的数量。

各种纠纷和矛盾都将在基层得到及时化解。

7、发案率明显下降。

通过对各类矛盾隐患和不和谐不稳定因素的排查和管理，大大降低了发案率。

8、群众安全满意度提高。

9、民生服务力度得到了加强。

各级网格员、社区管理员、街道各级管理和服务人员，协同解决和处理各类问题和事件，大大强化了民生服务的力度。

10、办事效率明显提高。

很多原来一周左右可以办结的事件，现在可能只需要１－２天就可以快速的完成，最快的甚至几个小时就有回复。

11、各部门协同处理问题的能力明显增强。

12、推诿扯皮现象明显减少。

网格化系统内部的各类事件，不但高级领导可以看到，同时纪检监察部门也可以随时监督和检查。

百姓互动平台，处理过程全程透明，完全把政务置于全社会公众的监督之下。

13、各类统计数据及时辅助决策。

各级领导对于社会管理的重点问题、难点问题和突出矛盾不和谐稳定的因素等等，了若指掌,便于及时制定相应的政策。