在全市干部人事制度改革联席会议第一次例会上的讲话(2011.04.21定稿).doc

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认真落实规划纲要　扎实推进干部人事制度改革

—在XX市干部人事制度改革工作联席会议第一次例会上的讲话

（2011年5月23日）

同志们：

召开这次会议，主要任务是对下一阶段的重点工作进行安排部署。

下面，我就贯彻落实中央、省委精神和市委部署，扎实推进全市干部人事制度改革工作，再强调三点意见：

一、认真回顾总结十年来我市干部人事制度改革工作，切实增强新形势下继续推进改革的责任感和紧迫感

2000年中央《深化干部人事制度改革纲要》颁布以来，特别是党的十七大以来，市委按照中央和省委的要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以贯彻中央出台的“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”等为抓手，积极探索，大胆实践，稳步推进全市干部人事制度改革工作，取得了比较明显的成效。

一是坚持科学选人与公正用人相结合，崇尚实干的用人导向更加鲜明。

市委紧紧围绕不同历史时期的中心任务选干部、配班子、建队伍、聚人才，立足改革和发展大局，从制度和机制上保证把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到各级领导岗位。

特别是近几年来，市委努力克服国际金融危机带来的一系列不利影响，着眼于实施区域经济发展战略、推进资源型城市可持续发展、推动城乡一体化发展，坚持把基层一线作为培养干部的主渠道，把应对重大事件、处理重大问题、解决复杂矛盾作为考察识别干部的主战场，及时重用在推动全市经济社会科学发展中真爬坡、真破难、表现突出的优秀干部；不断拓宽选人用人视野，特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走后门的老实人，逐步使一大批想干事、能干事、思进取、敢负责的优秀干部走上了经济社会发展的主战场，有力推动了全市经济社会的又好又快发展。

二是坚持党管干部与群众公认相结合，干部选拔任用民主化程度不断提高。

市委始终坚持把党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程，把群众公认作为干部人事制度改革的基本原则，在干部提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节积极探索、大胆创新；坚持把民主推荐、民主测评、组织考察、酝酿讨论、任前公示作为干部选拔任用的必经程序，普遍推行考察预告、联系通报、征求基层党组织意见、常委会和全委会票决、任职试用期等制度，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的选任方式，探索开展以组织部门、单位党组织、领导干部推荐和群众举荐、个人自荐相结合的多渠道提名实践，群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权、监督权得到了较好体现；在党政群机关大力推行公开选拔领导干部制度，全面推行以统一笔试、集中面试、分类选拔为主要内容的中层干部竞争上岗，积极试行中层干部跨单位跨区域竞争上岗，竞争性选拔干部力度逐年加大，进一步为优秀人才脱颖而出创造了良好环境，得到了社会的普遍认可。

2000年以来，全市公开选拔县级领导干部26名、副县级后备干部160名；差额选任县级领导干部19名、科级干部23名；通过竞争上岗走上中层领导岗位的干部325名，其中跨单位跨区域竞争上岗17名。

三是坚持定性考评与定量分析相结合，促进科学发展的干部考核评价机制正在形成。

市委按照体现科学发展观和正确政绩观的考核要求，坚持定性与定量相结合，逐步完善民意调查、实绩分析方法，建立干部考核档案，不断加强了对干部业绩的考核管理；制定出台了《市管领导班子和领导干部定期考核评价办法》、《市属国有及国有控股企业领导班子和领导人员年度考核办法》，突出科学发展在干部考核评价中的比重，扩大群众评价的权重，较好实现了平时考核、自我评价、群众评价、领导评价的有机结合；坚持把考核结果作为领导班子和领导干部评先选优、表彰奖励和干部选拔任用的重要依据，加强平时考核，加大届中考核，强化结果运用，突出实绩的考核导向作用更加凸显。

四是坚持从严管理与关心爱护相结合，干部队伍生机活力得到增强。

市委按照中央《关于进一步从严管理干部的意见》，认真落实诫勉谈话和函询、述职述廉、领导干部个人有关事项报告、经济责任审计等制度，建立领导干部离任交接、干部工作信息监督员制度，积极推行新提拔干部作风承诺书制度，认真推行“一报告两评议”和派员列席下级党委任免干部会议制度，干部监督管理更趋规范。

注重加强干部宏观调配管理，突出对重点部门和关键岗位领导干部监管，重点采取培养型、需求型、进退性、回避型、调整型交流方式，逐年加大交流力度，变局部“小循环”为全局性“大循环”，干部队伍潜质得到有效激发，队伍活力明显增强。

仅2009至2010两年间，市委交流县级干部210余人次，占同期提拔调整干部总数的45.7%。

紧紧围绕全市经济社会发展对建设高素质干部队伍的要求，不断加大干部教育培训创新，建立金昌市干部教育在线学习平台和学分管理制度，大规模开展干部教育培训，干部队伍素质显著提高，干部教育培养机制进一步健全。

五是坚持健全制度与创新机制相结合，干部人事工作制度体系逐步完善。

市委抓住制度建设这个根本，着重从干部的选拔、任用、交流、培训、考核、监督、管理等环节入手，制定出台了金昌市党政领导干部和市直科级干部选拔任用工作程序、中层干部竞争上岗和轮岗交流暂行规定等近30项规章制度，从制度和机制上确保把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到领导岗位。

通过把理念及时转化为制度、制度配套为机制、依靠机制推动工作，逐步形成了比较规范的干部人事制度体系，切实提高了选人用人公信度。

自2008年中组部开展全国组织工作满意度民意调查以来，金昌市各项调查指标逐年提升，在全省名列前茅，得到了省委和省委组织部领导的充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市干部人事工作中的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。

主要表现为：

干部选拔任用的民主机制还不够健全；干部考核评价方式相对单一；干部竞争择优和优胜劣汰机制还不够完善，干部能上不能下、能进不能出等问题尚未得到有效解决；干部激励约束措施还不够有力；国有企事业单位人事制度改革相对滞后，等等。

这些问题的存在，抑制了干部队伍的生机活力，严重影响了各项事业的长足发展，必须引起高度重视，下大力气加以解决。

当前，我市正处于加快发展的关键时期。

推进全市各项事业协调快速发展，干部是决定性因素。

我们只有深入推进改革，集中力量把领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题解决好，才能更好地为全市科学发展、和谐发展、跨越发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。

应当看到，随着干部人事制度改革不断向纵深发展，改革已经进入了“深水区”，碰到的都是难啃的“硬骨头”，推进起来难度很大、风险也很大。

但是，我们绝不能因此而放弃改革、延误改革。

干部人事制度改革有风险，但不改革风险会更大。

只要我们横下一条心，知难而进、迎难而上，敢于破难、善于破难，就没有迈不过的沟沟坎坎，就没有突不破的瓶颈藩篱，就没有攻不下的山头堡垒。

希望大家能正确认识干部人事制度改革的形势，在肯定成绩的同时，正视客观存在的问题，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委关于深化干部人事制度改革的部署和要求上来，切实增强改革的紧迫感和责任感，坚定不移地推进改革。

二、统筹兼顾，突出重点，积极探索，大胆实践，全力抓好各项改革任务的推进和落实

中央《规划纲要》、省委《实施意见》科学制定了未来10年干部人事制度改革的“路线图”，市委《实施方案》进一步对我市的改革任务、推进措施、目标要求等进行了明确和细化。

对照中央、省委的要求和市委的部署，扎实推进新一轮干部人事制度改革，要以党政干部制度改革为重点，以重点项目突破为关键，统筹推进国有企事业单位人事制度改革。

特别是党政干部制度改革重点突破项目，是当前干部人事制度改革的重点、难点问题，也是干部群众最关注的热点问题，必须花大力气抓好落实。

第一，要进一步规范干部选拔任用提名制度。

提名是干部选拔任用的初始环节，在很大程度上决定着干部选拔任用的走向和结果。

要探索明确不同类型、不同职位干部提名的主体、形式、程序和责任，努力扩大提名环节的民主和监督，使隐性权力显性化、显性权力规范化，总的要求就是推进提名方式多元化，提名程序规范化、提名责任清晰化。

要着重规范领导提名，改进组织提名，扩大群众提名，加大竞争性提名，尊重个人自荐，鼓励多渠道推荐干部。

这方面，省上正在研究制定具体的提名办法，下发后我们要全面贯彻落实。

需要强调的是，无论是党委（党组）集体推荐提名，组织部门推荐提名，还是领导干部推荐提名等，都必须得到大多数群众的拥护和支持，都要在群众推荐、得到公认的基础上产生考察人选。

第二，要认真推行差额选拔干部制度。

差额选拔是对干部选拔方式的创新和发展，有利于好中选优、优中择强，是实现干部选拔任用择优目标的重要保证。

推行差额选拔干部制度，要明确适用范围，合理确定差额比例，规范操作办法，健全配套措施。

今年，市委组织部要制定出台差额选任领导干部实施办法，并在市、县区及市直有干部任免权限的党委（党组）全面推行“两公开三差额”选任制度，各地各部门必须认真贯彻落实。

要逐步扩大差额选任范围，探索完善市、县区党委常委会、全委会差额票决制度，力争让更多优秀人选进入组织视野，使干部考察更加深入、干部酝酿更加充分、干部配备更加科学，到2012年，市、县区新提拔县科级干部中差额选任的要达到50%以上。

特别是个别提拔任职出现推荐得票靠前且票数接近、人选条件大体相当等情况时，要全部采取差额形式。

第三，要进一步加大竞争性选拔干部工作力度。

在干部工作中引入竞争机制，采取公开选拔、竞争上岗等竞争性方式选拔任用干部，机会均等、公平公正，选上的服众、落选的服气，是干部群众认为最有成效的选人用人改革措施。

中央《规划纲要》提出，到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的应不少于三分之一；省委《实施意见》提出，从2011年开始，市、县（区）每年的竞争上岗面均须达到80%以上，这是硬指标。

为此，我们必须要加大工作力度，推进竞争性选拔干部常态化、规范化。

一要逐步扩大公开选拔领导干部的规模，每年拿出一定数量的职位面向社会公开选拔；二要大力推进机关中层干部竞争上岗工作，积极推行跨部门竞岗交流工作；三要努力改进考试测评方法，提高竞争性选拔工作的质量，确保把最合适的人选拔到最合适的岗位上来。

需要强调的是：

为了节省成本，提高选拔工作质量和效率，市上将积极推行公开选拔市、县（区）两级联考制度，同时配套建立竞争性选拔干部工作实施方案事前向上级党委组织部门备案制度和年度竞争性选拔干部工作情况通报制度，请县区委及市直有干部任免权的单位积极配合，严格抓好落实。

今后，县区委及市直有干部任免权党委（党组）的竞争性选拔干部工作实施方案，在组织实施前必须先与市委组织部沟通并备案。

第四，要逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。

基层党组织领导班子成员公推直选，是扩大党内基层民主、保障党员主体地位和民主权利的重要举措，对于激发广大党员的政治热情，提高基层干部服务群众、促进发展的主动性积极性，增强基层党组织的凝聚力战斗力，都有着十分积极而重要的意义。

中央要求：

在机关、企业、中小学校等发挥政治核心作用的基层党组织，从2011年开始全面推行公推直选；在村、社区等发挥领导核心作用的基层党组织，分领域开展试点，逐步推行公推直选；在乡镇开展党委领导班子成员公推直选试点。

为了认真做好这项工作，今天会上印发给大家的《试点工作通知》，对试点的重点内容及注意事项等都有具体说明，希望各试点单位认真按照《通知》要求，抓住有利时机，选择条件成熟的村、社区和乡镇认真开展试点，及时总结规范，逐步把这项制度全面推行开来。

在机关、企业、中小学校基层党组织，要按照中央的要求，全面推行这项制度。

第五，要坚持和完善从基层一线选拔培养干部制度。

干部到基层培养，在基层成长，从基层选拔，是保证党政机关与人民群众血肉联系的战略举措，也是改变当前机关干部来源单一、存在结构性缺陷的迫切需要。

一要做好从优秀基层领导干部中培养选拔县级党政领导班子成