常德市十三五商贸流通业发展规划.docx

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常德市十三五商贸流通业发展规划

常德市“十三五”商贸流通业发展规划

（2016—2020年）

常德市建筑设计院有限责任公司

常德市商务局

2015年9月

前言

商贸流通业是国民经济和区域经济的先导产业。

随着社会主义市场经济体制的不断发展与完善，它在促进生产、引导消费、调整结构和加快转变经济发展方式等方面的作用日益突出。

“十八大”之后，我国经济发展战略、发展动力、发展要素等出现了新趋势和新特点，商贸流通业面临着新的机遇和挑战。

未来五年，是我市实施市委、市政府“新常德新创业”总要求，把握新常态，努力实现弯道超越，着力“打造一个中心，推进两个转变，实现三个翻番，建设四个常德”，继续深化商贸流通体制改革与全面建成小康社会，推动常德商贸流通业“调结构、促转型、谋发展”的关键时期。

为谋划未来五年我市商贸流通业跨越式发展，推进商贸流通业转型升级，建设与常德市泛湘西北现代化的区域中心城市发展相适应的现代商贸流通业，制定本规划。

本次商贸流通业规划重点：

零售商业、专业批发市场、住宿餐饮业、民生服务业、特种商贸业、商贸物流业、新兴商贸业。

第一章总则

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以科学发展为主题，以创新商贸经济发展方式为主线，坚持新常德、新创业的总要求，以全面建成小康社会为总揽，主动把握“融入长江经济带、借力环洞庭湖生态经济圈、对接长株潭两型试点”的战略新机遇,主动适应经济发展新常态，按照市域“一主一副、四轴八点”和市城区“一城两核、四区七镇”的发展总框架，推进城乡统筹、市县两级互动发展，不断增强商贸流通业对现代城市生活品质的提升力，对现代农业的助推力，对现代工业的引导力和对现代服务业的支撑力，全面建成泛湘西北现代化的区域性中心城市。

二、编制定性

（1）市域定性

根据《常德市城市总体规划（2009—2030）》（2011年修编）、常德市域城镇经济活动在空间上的分布现状、常德市经济社会发展战略，以及未来常德市域商贸流通业发展定性，概括为：

“一主一副、四轴八点”的常德市现代商贸流通布局体系。

“一主一副”分别指湖南省省域副中心城市常德（主要包括武陵区、鼎城区、常德市经济技术开发区、柳叶湖管理区）和常德市市域副中心城市澧州市（暂定名，津澧一体化发展）。

“四轴”：

主要是指两条一级发展轴和两条二级发展轴。

两条一级发展轴：

分别是沿常张高速公路和长常高速公路的西北-东南向发展轴、沿常岳高速公路和常吉高速公路的东北-西南向发展轴。

两条二级发展轴：

指沿澧水流域的北部城镇发展轴；以及沿二广高速和市域南北向高等级公路的中部发展轴。

“八点”：

即四轴沿线分布的石门、安乡、津市、临澧、澧县、西湖、西洞庭和汉寿8个区县市。

常德市作为湘西北连接川黔咽喉、云贵门户，为全市域的主中心（武陵区），承担政治、经济、社会、文化等综合中心的职能，发挥其带动发展和辐射泛湘西北的作用。

北部津澧二个城市一体化整合为澧州市，完善区域服务功能，共同构成面向市域北部澧水流域的中心城市，成为市域副中心城市。

以南北一主一副两中心为核心，依托沅澧两大水系和现状城镇分布格局，以及未来经济联系与发展主要通道，在市域形成四条城镇布局和发展的主要轴线，一方面加强市域主中心和副中心的辐射带动作用；另一方面加强沅江流域城镇与澧水流域城镇之间的联系与经济协作，发挥市域城镇的增长极功能，带动市域城乡一体化协同发展。

西北-东南向的一级发展轴通过常张高速、长常高速、G319国道，向西联系张家界市、向东联系长沙市，形成“太子庙—谢家铺—石门桥—德山—河洑—灌溪—陬市—漆河”的城镇密集带。

沿线是全市产业的重要集聚地，市域经济发展的重要增长极，主要包括常德市经济技术开发区、鼎城高新技术产业园、武陵工业园、汉寿高新技术产业园、陬市工业园、漳江工业园、临澧工业园等，具有较好的资源优势、便捷的交通条件；同时具备良好的产业基础，是“十三五”常德实现千亿园区、国家级园区、千亿产业、千亿走廊的主引擎，有着广阔的商贸发展前景。

依托这些优势，以主要交通干线为轴线，加强城镇间的产业协作和经济联系，对接长株潭的经济辐射和产业转移，成为常德市市域的新型工业基地和综合性物流通道。

西北-东南向的一级发展轴通过常岳高速、常吉高速、常岳九铁路连接怀化、岳阳、武汉，形成“剪市—漳江—斗姆湖—西湖—西洞庭—蒿子港—大鲸港—深柳”的城镇密集带，是市域重要的经济联系通道与城镇发展轴线。

沿线生态环境良好、资源丰富、交通便利，依托现有沅水流域优势，参与“武汉经济圈”的经济活动，成为市域范围内的农产品深加工基地和生态旅游目的地。

北部澧水流域的东西向次级发展轴横贯石门、澧县、津市、安乡，楚江镇（石门县）、澧阳镇（澧县）、深柳镇（安乡县）和津市市城区城镇人口规模均超过10万，但还不足以成为带动该区域的中心城市。

随着津澧两个城市一体化发展，构成北部城镇发展轴上的中心城市和核心节点，形成“皂市—新关—楚江—新安—合口—张公庙—澧阳—津市—新洲—保河堤—深柳”的城镇发展密集带。

这条发展轴是澧水流域重要的人口和城镇集聚带，包括了石门经济开发区、张公庙工业园、澧县经济开发区、津市经济开发区、安乡经济开发区等。

资源丰富、商贸活跃。

但现状的主要交通干道仅有一条——S303-S304-G207-S302-S305-S306，路面等级不高，城镇间联系不便，应通过提升道路、整修并改善交通状况。

未来应依托现有的城镇发展基础和优势资源条件，构建城镇间便捷的联系通道，形成澧水流域工业走廊、农副产品加工基地，从而带动整个澧水流域城镇的发展。

常德市地处湘西北边陲，是通往鄂、川、黔、渝四个省市的重要通道。

而南北镇、黄山头镇和边山河是“湘鄂省际经济重镇”，是常德市拥抱西部大开发重要的战略支点，是常德市对外开放，促进经济大循环，带动所在区域经济的振兴和发展的重要节点和桥头堡。

（2）市城区定性

结合《常德市现代商贸物流产业发展规划（2013—2030）》及其它相关专项规划思路，充分考虑常德市商贸流通业发展的实际特点及趋势，规划期内将全市构筑为“一城两核、四区七镇”的现代商贸流通布局体系。

“一城两核”:

服务建设常德市泛湘西北现代化的区域性中心城市战略，优化提升江北城区市级商业主中心地位，加快建设常德市商贸流通地标——常德万达商业广场现代城市综合体商业主中心，带动人民路步行城转型升级；同时打造火车站市场群、桥南市场群“两核”（即两个城市商业副中心）。

“四区七镇”提质柳叶湖管理区、武陵区、鼎城区和常德经济技术开发区商贸流通产业品质，优化德山镇、斗姆湖镇、陬市镇、西湖镇、祝丰镇、白鹤镇和灌溪镇两翼产业新城片区综合商业服务中心，以商业服务引导和支撑泛湘西北现代化的区域性中心城市格局战略拓展。

常德市城区商贸流通按照服务湘西北区域性中心城市的战略目标，充分发扬常德市山水生态城市优势，依托环城高速公路的区域性商贸物流圈和串联柳叶湖、白鹤山、太阳山、花山、河洑山、枉水湿地、德山、盘塘湖湿地的区域性生态游憩圈，培育柳叶湖、白鹤山、太阳山、灌溪、陬市、空港、德山、芦荻山乡等八个区域性商贸服务节点，形成提升城市优势、服务外围区域的区域性现代商贸服务功能集聚带。

遵循常德两型社会示范建设的要求，在常德市城区以“一江两岸”构建由常德大道—桃花源路—沅江三桥—鼎城路—善卷路—莲池路围合的内城商贸配送环以及由柳叶湖、穿紫河、沅江围合的内河休闲商业环。

打造以皂果路—柳叶大道串联白马湖市级现代商业主中心和常德火车站市场群、江南城区桥南市场群两个商业副中心的城市现代商业中心轴线；提升太阳山—朗州路、武陵大道—常德大道的贯穿城市南北的现代商贸次轴；培育依托丹溪路和常德大道北段串联常德综合物流园、河洑物流园和空港物流园的城西商贸物流集聚带；优化提质以常德大道东段为支撑的城东商贸流通集聚带；打造柳叶大道现代商务集聚带和洞庭大道零售商业集聚带，形成推动常德城市经济结构转型升级的现代商贸流通产业空间集聚骨架。

遵循“疏解中心增配外围，均衡商业中心设置”的空间策略，坚持“一城四区，错位发展”（武陵区、常德市经济技术开发区、鼎城区和柳叶湖管理区）。

常德市城区内部构建城市商业中心——新城商业中心、片区商业中心、社区商业中心构成的三级城市商贸流通布局体系。

重点提质人民路城市商业主中心，以TOD、SOD、EOD（三大城市开发模式）为导向均衡布局社区零售商业中心，提高常德商贸流通业的现代业态水平和服务效能。

三、编制依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）；

3.《城市商业网点规划编制规范》；

4.《湖南省人民政府关于加快推进流通产业发展的意见》（湘政发〔2013〕11号）；

5.《湖南省人民政府关于进一步促进流通产业发展的意见》（湘政发〔2013〕30号）；

6.《常德市城市总体规划（2009-2030）》（2011年修订）；

7.《王群书记在中共常德市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话》；

8.《常德市2006-2020城市商业网点规划》；

9.《常德市现代商贸物流业发展规划（2013-2030）》；

10.《常德市农贸市场专项规划2010-2030》；

11.《常德市物流业“十三五”发展规划》；

12.《常德市“十三五”口岸发展规划》；

13.《常德市市场体系建设“十三五”规划》；

14.《常德市药品流通行业发展规划（2015-2020）》；

15.国家、省、市的其它有关法规、规范、标准与政策。

四、编制范围

市城区范围：

主要由武陵区、鼎城区、常德市经济技术开发区和柳叶湖管理区四个区组成。

县市区范围：

包括除常德市城区外的安乡县、石门县、津市市、澧县、临澧县、汉寿县、桃源县、西洞庭管理区、西湖管理区、桃花源管理区等10大县市区。

五、编制期限

规划现状年为2015年，规划期限为2016—2020年。

六、规划原则

（1）特色发展原则

依托资源禀赋，突出特色，错位发展，打造区域比较优势。

重点发展高端人居商贸、旅游商贸、特色商贸、生态农业，加快传统商贸业整合提升，大力推动新兴商贸业发展，培育具有浓郁常德特色的现代商贸流通业。

（2）创新驱动原则

创新发展理念与政策环境，大力支持商贸企业提升品牌战略、管理模式、物流与产业链、市场拓展、产品质量与安全，推动商贸流通业发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变。

（3）集聚集约原则

充分发挥龙头商贸企业的示范带头作用，集聚集约发展核心商圈、特色街区、专业市场、电子商务工程，完善提升集聚地的网络、通讯、金融、物流等配套设施，构筑起商贸流通集聚集约发展平台。

（4）联动发展原则

加强工农贸联动、内外贸联动、商旅文联动、城乡联动、区域联动，主动参与国内市场联动、市外与市内市场联动，促进市场融合，逐步形成统一开放、竞争有序、互利互补的商贸大市场。

第二章“十二五”规划回顾

一、发展基本情况

“十二五”时期，尽管遭遇国际金融危机，国内经济调控的双重压力，但在市委、市政府的正确领导下，通过全市各相关部门的配合协作，超额完成了商贸流通业“十二五”规划目标，商贸流通业的发展速度不断加快，商贸规模持续扩大，商贸功能不断完善，城市品位不断提升，城乡发展更加协调，对经济社会发展的贡献力明显增强，为未来五年商贸流通业的跨越发展打下了坚实的基础。

（1）对经济社会发展贡献明显增强。

1.对经济社会发展贡献明显增强。

2015年，全市完成地区生产总值2709亿元，增长8.7%。

其中，第一产业完成增加值355.2亿元，增长3.1%,对经济增长的贡献率为5.6%；第二产业完成增加值1237.5亿元，增长6.9%，对经济增长的贡献率为38.1%；其中工业完成增加值1085.7亿元，增长10.2%，对经济增长的贡献率为42.9%；第三产业完成增加值1116.3亿元，增长13%，对经济增长的贡献率为56.3%。

人均地区生产总值达到46408元。

三次产业结构由2014年的13.9：

47.7：

38.4调整为13.1：

45.7：

41.2。

2015年，全市社会消费品零售总额945.5亿元，增长12.3%。

从地域看，2015年城镇限上社会消费品零售总额215.58亿元，增长18.7%；乡村限上社会消费品零售总额17.34亿元，同比增长30.4%。

分形态看，限上法人商品零售总额226.87亿元，同比增长19.3%；限上法人餐饮业零售总额8.05亿元，同比增长27.7%。

商贸流通业已经成为拉动国民经济稳定增长的重要力量。

（2）城市商贸流通网络格局初步建成

“十二五”时期，我市“一核两翼”的总体空间发展格局已初步形成。

在市中心城区人民路步行街的市级商业中心,火车站（常德大道）、江南城区武陵镇两个市级商业副中心的核心商贸功能区,聚集着品牌购物、休闲娱乐、集散接待于一体的城市综合商业，引导作用初步显现。

在江南城区的桥南市场群，以服装百货、生活日用品、家用电器、音像产品为需求导向的批发、零售业发展迅速，在全省乃至全国都有很大的影响力。

在城东常德水运港、德山火车站和桃花源机场空港的物流园区聚集,带动生产性和生活性商贸流通业迅速发展。

益丰大药房、丰彩超市、华星电器、安乡恒生超市、千村植保等一批商贸流通企业走出常德、融入大中华。

对比“十一五”城乡之间商贸流通业发展不均衡的问题得到了极大改善，多级多层次的现代商贸流通网络巳初步建成。

（3）产业功能结构和业态大幅度提高

从功能结构看，城区中心商圈的大卖场、专卖店、专业店、星级宾馆、钻级或绿色酒家（酒店）、品牌连锁餐饮与休闲娱乐相继发展，完善了城区综合服务功能；市场格局按店面化、集聚集约化方向良性发展；高端商业核心区和特色商业功能区正在科学规划与建设中；居民服务业在供给量和便捷程度上逐步提升；商贸流通企业基本实现信息化、自动化、网络化，新兴商贸流通业特别是电子商务业发展出现良好势头。

从业态层次看，新增了一批营业面积2000平方米以上的规模商业网点：

火车站步步高超市、和瑞欢乐城、嘉和居美广场、苏宁电器北站店、华星电器连锁店。

引进一批如万达广场、友阿广场等国内著名连锁企业落户常德；各类专卖店、专业店、连锁店已成为主要商贸业态。

一批旅游集散中心如梦幻桃花岛-水上欢乐城、华侨城、白鹤镇商贸旅游业项目投入建设或即将竣工，将大幅提升我市商贸流通业服务水平。

（4）城乡一体化商贸服务体系日趋完善

通过实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡”，至“十二五”末，全市共新建或改造农家店4110家，覆盖全市100%的乡镇和80%行政自然村。

近年，我市新建常德水产品大市场、居和嘉美广场、常德汽贸城等一批商贸基础设施、市城区39个农贸市场推行标准化提质改造、打造紫桥社区、滨湖小区等商业示范社区，城乡居民消费环境得到大幅改善，居民生活服务的便利度和安全度得到有效提升，便民利民的生活服务网络逐步完善。

二、发展存在的问题

总体上，“十二五”时期，我市商贸流通业初步形成了现代流通方式和传统流通业态协同发展、生产性商贸服务业和生活性商贸服务业同步推进、“引进来”与“走出去”双向互动、城乡市场一体化进程不断加快的良好格局。

但也存在如下问题：

（1）商贸流通产业缺失龙头企业。

目前，常德市的国际国内知名商贸流通企业只有肯得基、麦当劳、大润发、华侨城、万达广场、国美、苏宁、春天百货、步步高、梅尼广场、人人乐、新华联、新合作等十多家连锁品牌企业。

本市有一定知名度的商贸流通企业只有金健米业、大湖股份、益丰大药房、惠生肉业、双佳牧业、万福生科、华星电器、丰彩实业、金龙玉夙、安乡恒生、千村植保和杰豪种业等十多家企业，商贸流通产业龙头企业缺失，是未来我市构建泛湘西北现代化的区域性中心城市最为明显的短板。

（2）农产品流通企业活力不足。

常德是一个农业产业大市，是全国重要的粮、棉、油、牲猪和水产品生产基地，其产销量均位居全省首位。

生产加工型农产品流通企业如金健米业、大湖股份、惠生肉业、双佳牧业、万福生科等企业有一定的影响力。

但农产品流通企业，如甘露寺蔬菜大市场、常德农产品市场、常德农资大市场、常德水果市场、常德干货市场、石门柑橘大市场、聂家桥牲猪交易市场、常德水产品市场、八百里水产品市场，包括桥南市场群夕日风采不再依旧，其中有一部分市场活力明显不足、生存压力很大；而另一部分市场则与现代化市场所要求的硬、软件不相匹配，市场潜在的隐形压力增大。

（3）市场同质化现象严重、地域特色不明显。

市场同质化现象无论是市城区，还是各县市区都十分严重。

如市城区的江北城区特色小吃街，原规划在青年路再就业广场，近几年随着城市的扩容与规划缺失，自然形成的高山街、紫桥社区、洞庭大道老交通局至湖南文理学院、三星路市场周边、三闾路南段和长源路长澧巷等夜市小吃街如雨后春笋般派生。

县市区的专业市场，譬如水产品市场，原有澧县八百里水产品市场和常德鼎城水产品市场，在建的有汉寿甲鱼综合市场，拟建的有西洞庭现代农产品物流园、安乡的珊泊湖水产市场、临澧县安福水产市场和桃花源农产品批发市场，基本上保证一县一市场。

（4）物流市场规模小、层次不高。

随着人们对商品生产、流通和消费的需要，越来越引起人们对物流的关注。

从本质上说企业在市场上的表现主要是由产品的质量、价格以及产品的供给（即物流）三个要素决定，其中任何一个要素对企业的竞争能力都起着重要的影响作用，而这三个因素都分别直接受到物流的影响。

“十二五”期间，常德市物流公司、物流中心、物流园区不断涌现，且发展迅速。

但是，物流绝大多仍以最原始“1+1+1+1”聚集，一家一户一个电话一台车，为生产者或销售者组织的物流活动；或者是为了销售业务需要而投资建设物流网络，物流设施和设备，并进行具体的物流业务分销。

而并非生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式，既通常所讲的笫三方物流。

更不是以其知识，智力，信息和经验为资本，为物流客户提供一整套的物流系统咨询服务的第四方物流。

以原始的散货零担聚集“合作社”的物流方式，是与当今大市场、大流通极不相适应的，必须引进“笫三方物流”或“第四方物流”管理模式,常德市物流业才能有质的飞跃。

（5）地域特色不强，商贸物流无特色。

常德得天独厚的自然资源、无与能比的地理条件和有独无偶的区位优势，赐给了常德商贸物流业无限发展商机。

但在“十二五”期间，我们未能在“地域特色”上下足功夫，错失一些发展机遇，这也是“十二五”留给“十三五”商贸流通业的一道课题。

如何怀抱富饶的自然资源、而不夜郎自大；有着有独无偶的区位优势，而不沾沾自喜、不奇想天开或坐井观天。

要认认真真谋划，脚踏实地苦干，把得天独厚的自然资源转换成无限社会财富，把“一路一带”、“3+5城市群”的优势变成商贸物流大商机，带给常德市大发展。

如常德市丰富的农产品不能像以往“一流产品、二流包装、三流价格”的发展模式，一车猪运出去换成一车水回来。

必须通过“深加工”、“精加工”，变成“一流产品、一流质量、一流价格”实现质的飞跃。

又如常德的水乡山色，不能老躺在“中国优秀旅游城市”荣誉榜上，必须要有常德山水的特色，让“1+1”大于2，即旅游产业+商贸流通＞笫三产业，以第三产业带动第一产业、助推第二产业，实现常德市社会发展。

以常德市社会发展，实现常德人建设泛湘西北现代化区域中心城市的中国梦。

第三章“十三五”优势分析

一、从国际环境来看

国际市场容量缓慢增长将是中长期趋势。

全球经济发展更为复杂多变，贸易摩擦日益频繁，发达国家制造业再造加速，大宗原材料商品价格趋于上升，能源安全和生态安全日益成为国际社会关注的焦点。

随着中国加入世贸组织后保护期结束，商贸流通领域将全面对外开放，国际和跨省流通企业将进一步加快在常德市布局。

这一方面有利于常德市商贸流通业加快“走出去”的步伐、有利于“引进”先进的商贸流通技术、管理经验和人才，另一方面将加大本土商贸流通业保持平稳快速增长的压力，为倒闭常德市商贸流通企业转型升级提供了契机。

二、从国内环境来看

转型升级是未来五到十年国内经济社会发展的主线，稳外需扩内需是总体趋势，这有利于机械制造业、轻工纺织业、烟酒产业的转型升级，有利于提升常德市服务于生产的商贸流通服务功能，为商贸流通业转型升级提供了空间。

同时，我国进入上中等收入国家行列，将更加强调以人为本，共享改革发展成果，继续调整国民收入分配格局，扩大社会保障覆盖面，城乡居民可支配收入将持续增加，为常德市商贸流通业持续发展提供了更为广阔的市场空间。

三、从战略区位来看

常德市地理位置十分重要，历来是兵家必争之地，商贾云集之所。

从历史来看，常德市一直是湘西北区域的交通枢纽、商贸中心。

从当今发展来看，常德市处于长株潭城市群、武汉都市圈、成渝都市群三大国家综合配套改革试验区的交汇点，距大城市都有200公里以上，是三者辐射最薄弱区域。

可以说：

古往今来、无论工商、落户常德，布点常德就等于掌控了湘西北、连接到渝黔川。

常德市作为最具影响力、最具带动力、最具辐射力、最具吸纳力、最具经济承载力的区域中心城市，正致力于打造成为省域副中心城市，并全面发挥湘西北地域中心城市、综合交通枢纽城市和生态宜居城市。

完全可以成为三大城市群区域商贸流通发展的二级辐射源和重要增长极。

四、从交通运输来看

交通运输是商贸流通业发展的第一要素和先决条件。

常德市的交通日趋便捷，G319、G207国道，二广高速、杭瑞高速两条国家级高速公路和长常张高速公路、石长复线、长益常城际铁路、黔张常铁路、常岳九铁路、长渝客运专线、常桂铁路等6条铁路，桃花源4D级机场扩建、常德港及千吨级航道等重大工程已经建成、正在建设或即将启动，并且都在中心城区交汇，加上常德已经拥有的管辖湘西北的海关、商检等机构，在今后3-5年时间，常德市综合交通枢纽地位将极大凸现、日趋强化，将进一步促进各种商业要素向常德市流动和聚集。

五、从经济实力来看

经过多年的发展，常德经济实力明显增强，近些年经济总量、财政一般预算收入等主要经济指标均居全省前列和湘西北之首。

城市“三改四化”更加速了常德市发展，在全省乃至中西部都有一定的影响力。

部分商贸流通业（主要有桥南市场群）已具备了一定的规模和影响力，辐射到了湘西、张家界、益阳、湖北荆州等地。

在打造湘西北商都的发展取向上，我们可以鲜明提出两点：

一是建设区域性的高端购物首选地。

瞄准满足区域内消费者特别是中高收入者的高端消费需求，减少高端购物的行车距离，建成一批如汽车、通信、家具、家电、服装等大型专业市场，打造区域内中高收入的“购物首选地”。

二是建设跨区域的重要物资集散地。

高起点、高标准建设一批商贸市场和物流园区，培育引进一批商贸物流龙头企业，建成钢材、农副产品、轻工建材、副食百货、医药器械等大宗物资的跨区域重要集散地。

这些都为我市商贸流通业在未来五年实现跨越式发展提供了良好发展环境。

第四章规划目标

一、规划总体目标

立足常德，主动对接“一路一带”，融入长株潭3+5城市群，辐射泛湘西北。

围绕新常德“一主一副、四轴八点”的总体要求，全面建成与长株潭现代化两型城市和张家界著名生态旅游城市发展相适应的现代商贸流通业。

规划到2020年，力争实现“一主一副两市”的战略目标。

其中：

“一主”指泛湘西北现代化区域商贸流通中心和副省级区域中心城市；“一副”是按照“澧县东扩、津市西进” 的思路，以澧县东部新区、津澧联合开发区和涔澹农场现代农业示范区建设为突破口，着力打造“一江两岸”、“一体两翼”、“三水六区” 协调发展的城市空间格局，建设常德市市域副中心城市澧州市（暂定名）。

泛湘西北现代化区域商贸流通中心城市：

以常德市城市中心“北移西扩”为契机，充分把握长株潭3+5城市群的战略机遇，积极承接中心城区向外转移的商贸物流，加速津澧融城一体化步伐，努力建成一沅一澧、一主一副两个市域城市。