参政议政工作机制的建立健全.docx

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参政议政工作机制的建立健全

一、关于“参政议政工作机制”的含义

机制，原指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。

民革参政议政工作机制，应当是，为了更好地履行参政议政职能而具备的能够协调、稳定、高效、灵敏运转的内部功能和外部条件。

所谓协调，就是与中共党委、人大、政府、政协、各兄弟党派、人民团体、社会各界建立良好的协作关系，得到他们的指导、帮助和支持。

民革上下级组织之间、同级组织之间、组织与广大成员之间、机关各部门之间，都有良好的沟通、协作关系。

所谓稳定，就是要减少和消除工作中的随意性、盲目性，建立健全相对规范、完善的工作程序和规则。

所谓高效，主要是指，我们参政议政工作中形成的意见、批评、建议，应当是高质量、高水平的，提出之后应当有良好的政治、经济、社会效果。

所谓灵敏，就是要对重大的社会政治各方面问题，能够及时、快捷地作出反应。

二、参政议政工作机制的具体内容

根据中共中央有关文件精神、民革中央领导的要求、全党各级组织和广大党员多年的实践、本部门同志的体会和思考，我们认为，健全、完善的参政议政机制主要应当包括以下内容：

（一）参政议政工作机制。

主要内容是：

1、要有一个较高理论政策水平、较强的政治敏锐性和政治鉴别力，有组织能力，有较强的参政党的责任感和使命感的领导班子，来主持、领导参政议政工作。

2、要有一个能够有效地组织、协调、指导、管理、服务参政议政工作的专门机构。

3、要建立一系列行之有效、责任明确、容易操作、规范有序的参政议政工作规章制度。

如参政议政若干问题的规定、专门委员会的有关制度、提案征集制度、调查研究制度、年度计划和检查督办制度等等。

4、要建立一整套既适应民革特点、又能够发挥民革整体优势的参政议政选题形成办法，侧重使选题具有政治性、宏观性、前瞻性、可行性、及时性的特点。

5、要坚持开展多种形式、深入细致、真实有效的调查研究工作，以获取去伪存真的第一手资料。

6、要坚持在进行充分论证研究的基础上，认真组织文字，形成有情况、有分析、有深度、观点明确、可操作性强、文字言简意赅、用词准确得体的意见、建议，经过一定的审查、批准程序，上报有关部门。

7、要建立一个能够充分调动全党群体力量、整体优势的参政议政的课题和成果共享的体制。

8、建立机构完备、信息传递迅捷、准确畅通的社情民意反映机制。

李瑞环主席提出了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节，强调要使政协各项工作、各种活动都含有反映社情民意的意义，要把这项工作卓有成效地开展起来。

专题调研和反映社情民意都是参政议政的重要内容。

因此，民主党派的专题调研在围绕国家和地区大政方针建言献策的过程中，始终要把了解各界群众的意见、要求摆在突出位置。

（二）参政议政人才机制。

人才在参政议政工作中起关键性的作用。

我们要做到：

1、民革全体党员都要树立参政党意识，按照党章的规定，关心党和政府的大事和中心工作，积极参与调查研究和反映社情民意工作。

2、在组织发展中要特别注意发展符合条件而又有较强的参政议政能力的人入党。

3、在培训党员和要求入党的同志时要安排专门时间进行以参政议政工作为内容的培训。

4、选拔后备干部要把参政议政的能力作为考核的主要条件。

5、在使用上，在进行各级各类人士（即人大、政协、民革各级干部、特约人员、实职干部等）的安排时，都要把参政议政能力和贡献作为重要的条件。

6、挑选政治素质好、学术上有造诣、宏观决策有见解、善于调查研究、有分析和写作能力、热爱民革工作的同志作为骨干，建立骨干队伍，对他们委以重任。

（三）参政议政的支持、保障机制。

加强自身建设，把民革建设成为符合时代要求、能够承担坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大责任的参政党；建设成为能够促进生产力的持续发展和社会全面进步，实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势，保持国家政局的稳定和社会安定团结，实现和维护最广大人民的根本利益的中国政党制度中合格的参政党，这是做好参政议政工作的根本保证。

1、要加强思想政治建设，使全党进一步增强接受共产党的领导、拥护社会主义制度、认同我国的基本政治制度的自觉性，能够正确理解改革开放的一系列方针政策，正确认识和把握形势，政治热情高涨，建设社会主义的积极性得到充分发挥。

必须加强参政党的政党意识，各级组织和广大党员应当有强烈的参与意识，要勇于和善于在改革开放、经济建设、社会发展的全局性战略性问题等方面献计出力，力争使我们的意见、建议能够进入执政党的决策程序。

2、加强组织建设，促使各级组织系统健全。

领导班子坚强，机关运转正常，基层支部富有活力，组织纪律规范有序，上情及时下达，下情及时反映。

3、加强机关建设和机关各部门的通力合作。

良好的机关建设，机关各部门的支持，是做好参政议政工作的必要条件。

机关是民革组织的枢纽和窗口，要树立机关团结、和谐、融洽、宽松的良好风气，树立认真、严肃、高效、热情服务的作风，在人员、办公条件、资料、通讯手段、音像设备、交通工具及经费等方面，尽可能给予支持，保证参政议政工作顺利开展。

机关各部门之间要通力合作，并承担在各自业务工作范围内的参政议政任务，共同搞好参政议政工作。

从外部条件看，支持和保障也是非常重要的。

1、中共各级党组织、国家机关的领导同志，认真学习贯彻全国统战工作会议精神和中共中央的统一战线政策，增强统战意识，重视民主党派的作用，支持民主党派开展工作。

2、扩大知情范围。

一是“情况”的范围应当尽可能地扩大，二是知情者的范围也要逐步扩大。

3、扩大民主党派对国家重大事项的参与程度，包括参与活动内容的扩大和参与活动人员范围的扩大。

4、继续对民主党派的参政议政工作给予支持帮助。

如不少地方普遍采用的“党委出题、统战部协调、民主党派调研、政府采纳落实”，就是一种行之有效的方式。

5、政府部门加强和民主党派的对口联系，应当应民主党派的邀请，派出得力干部介绍情况、参与调研。

6、财政部门应当在可能条件下给予民主党派必要的财政支持，使他们能够开展工作和活动。

对民主党派参政议政工作的支持和帮助，都是中共各级党委、政府正在开展的工作，但发展还不平衡，我们希望能够在现有的基础上不断改进和加强。

（四）参政议政的激励机制

从社会方面来看，应当包括下述几个方面：

1、党报党刊、广播、电视等新闻媒体，应当有一定的版面和时间，报道民主党派的参政议政工作和优秀提案、优秀撰稿人，以扩大民主党派的影响。

这是宣传执政党的统一战线工作、共产党领导的多党合作和政治协商制度，同时也能够激励民主党派的政治热情。

2、对民主党派的提案、专报、反映的社情民意一般应当及时反馈、明确答复，即使有错误、不全面、不了解真实情况等问题，也应当采取适当方式给予答复，而不致于使党派同志感到石沉大海、挫伤积极性。

3、党委、政府、政协应当对优秀的提案给予表彰和奖励。

从民革内部来看，应当包括下述几点：

（1）在《团结报》、《团结》杂志及各级组织内部刊物上宣传报道参政议政工作。

应当有计划、有组织地进行宣传，可以开辟专栏的方式加以保证。

（2）各级组织都应当定期对参政议政工作进行总结，交流经验，对优秀提案、优秀的专门机构、先进个人和积极分子，要进行表彰、奖励。

（3）各级组织应当把党员在党派参政议政活动中的表现和业绩向所在单位通报，使他们了解党派成员的贡献，以争取他们对民革党员参政议政工作的支持。

（4）在推荐人员进行各种政治安排、实职和特约人员的安排时，要和被推荐人的参政议政的业绩挂钩。

（5）对参政议政工作做出贡献者，应当提供更多的学习考察、接触社会实际的机会。

（6）机关干部在参政议政工作中做出成绩者，应当在升级、提拔、评优等方面予以考虑，并应适当给予物质奖励。

除了上述的四方面的机制外，还有一个重要的方面，即创新，包括理论、体制、机制的创新。

我们前面提出的这几个方面机制，是我们对10多年全党的经验、实践中的做法的综合和概括，难免会有些遗漏和偏差，需要我们不断总结，使之更加丰富完善和提高，逐步形成具有民革特色的参政议政工作机制。

在新的历史条件下，我国经济社会结构发生了深刻的变化，多种经济成分、分配方式的出现，产生了许多新的利益群体和社会组织，人们思想活动的自主性、差异性明显增强，价值取向和行为方式日益多样化，对统一战线提出了新的更高的要求，参政议政工作也在不断的发展、前进，新情况、新问题不断涌现，工作实践不断丰富，认识不断深化，我们一定要在参政议政工作的理论和实践两方面，在参政议政的内容、环节、方式、方法等方面不断地探索、创新，不断完善参政议政工作的内部功能和外部条件，从而更好地履行参政党的职能。

关于参政党参政议政工作机制建设的思考

　民主党派作为参政党其最基本的政治任务是参政议政，因而建立健全参政党参政议政工作机制，是充分发挥参政党参政议政和民主监督的作用，充分发挥多党合作制度优越性的重要前提，也是进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的重要内容，对于加强执政党的执政能力建设，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，具有重大的现实意义。

　　一、参政党参政议政工作机制建设的新特点和重要性

（一）新时期民主党派参政议政的新特点。

　　　 2006年7月，胡锦涛同志在全国统战工作会议上强调：

“要畅通知情、沟通、反馈等渠道，加强制度机制建设，特别是要在接受民主党派和无党派人士监督的制度建设上多做努力，使民主监督机制更加健全、程序更加规范、成效更加显著。

”新时期随着实践的发展，以往的规定需要进一步完善和发展，特别是需要建立必要的机制保障，增强其操作性。

同时，随着执政党一系列重大方针政策的确立，民主党派参政议政从内容到形式都发生了巨大变化，也呈现出许多新特点。

　　第一，科学发展观已经成为参政党参政议政的指导思想。

民主党派的参政议政工作也要以科学发展观为指导，按照全面、协调、可持续发展的要求，转变观念，调整思路，真正把科学发展观贯彻落实到参政议政工作之中。

　　第二，社会主义市场经济体制的建立和完善是民主党派参政议政的重要内容。

现阶段，我国经济体制改革在理论和实践上取得了重大进展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、多层次的对外开放格局基本形成。

为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应建设和和谐社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。

参政党围绕社会主义市场经济体制中存在的问题，开展调查研究并积极建言献策，已经成为参政党参政议政的重要内容。

　　第三，政治文明建设已成为参政党参政议政的重要内容。

党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标。

2004年宪法修正案把推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展写入宪法，实现政治文明、建设民主法治国家已经成为执政党的重要使命。

民主党派作为参政党，其参政议政不但要围绕关系国计民生的重大问题来进行，而且要针对促进决策的科学化、民主化认真履行参政议政、民主监督的职能，协助中国共产党积极稳妥地推进政治文明建设。

　　第四，对弱势群体的保护已成为参政党关注的热点问题。

现阶段，随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾日渐凸显，如“三农”问题、下岗职工问题、最低生活保障问题、农民工问题、贫困儿童失学问题、贫困大学生救济问题、征地问题、城市房屋拆迁问题等，已成为执政党面临的棘手问题，也是参政党始终关注的热点问题。

　　第五，提高拒腐防变和抵御风险的能力成为参政党参政议政关注的重点问题。

进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，民主制度建设方兴未艾，贪赃枉法、腐败堕落之风已经严重侵蚀了党和国家的干部队伍。

建立健全惩治和预防腐败体系，是执政党在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

但是，反腐败工作体制、机制和方式还存在许多与新形势新任务不相适应的问题。

（二）参政议政工作机制建设的重要性。

　　作为参政党，民主党派最基本的任务是参政议政，即通过参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事物的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行来实现参政议政。

执政党已经充分认识到在国内外复杂环境中治国理政，需要完善相关制度，需要支持民主党派和无党派人士发挥参政议政作用，需要拓宽参政议政渠道。

因此，建立协调、高效、灵敏运转的参政议政工作机制并使其科学化、规范化、制度化，是提升参政议政水和能力的重要保障和必然要求。

　　第一，建立健全参政议政工作机制是进一步发挥多党合作制度优越性的需要。

新时期新阶段，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国政治、经济、文化和社会全面发展的需要。

只有在坚持中国特色政治发展道路的条件下，中国人民才能在中国共产党的领导下完成中华民族伟大复兴的历史使命。

因此，进一步完善和发展多党合作和政治协商制度，是充分体现中国特色政党制度的特点和优势的需要。

在多党合作制度中，只有进一步建立健全参政党参政议政工作机制，才能更好地发挥参政党的参政议政和民主监督作用，才能使多党合作制度为中国社会主义民主政治建设发挥更大作用。

　　第二，建立健全参政议政工作机制是推动社会主义政治文明的需要。

中共十六大提出了建设社会主义政治文明的历史任务，就共产党领导的多党合作和政治协商制度建设而言，进一步加强这一制度的制度化、规范化，是建设社会主义政治文明的重要内容。

多党合作和政治协商在中国的发展，至少从制度建设方面来看，必然要经历一个从不完善、不规范到比较完善、比较规范的过程。

在这个历史进程中，加强参政党参政议政工作机制的建设是极为重要的，可以说是其中的一个关键环节，因而建立健全参政议政工作机制，使参政党的职能作用得以最大限度的发挥，将是我国社会主义政治文明进步的一个重要标志。

　　第三，建立健全参政议政工作机制是进一步提高参政党参政议政工作水平和质量的需要。

自1989年中共中央颁布14号文件确立了民主党派的参政党地位以来，各民主党派以前所未有的政治热情投身到多党合作事业之中，为中国现代化建设作出了很大贡献，在许多方面发挥了不可替代的作用。

目前，参政党在履行参政议政、民主监督职能的过程中，还存在着一些问题。

从参政党自身的情况来看，参政议政工作机制还不够完善，一些党派在许多环节上缺乏必要的工作制度和机制，进而影响参政议政工作水平和质量的提高。

因此，迫切需要通过参政议政工作机制建设，进一步整合参政党组织的智慧和力量，以充分发挥民主党派参政议政的实效性。

　　二、建立健全和逐步完善参政议政工作机制

（一）建立健全参政议政工作机制。

　　民主党派参政机制的核心和基础是各民主党派与中国共产党的长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的关系。

参政议政是参政党的组织行为，随着参政议政工作的深入开展，必然要求建立健全参政议政工作机制，提高参政议政的组织化水平，以充分发挥参政议政工作的整体功能。

　　第一，参政党的参政议政工作机制建设必须有利于坚持和加强中国共产党的领导，有利于社会主义民主政治建设，有利于构建社会主义和谐社会。

必须坚持贯彻落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕执政党的中心工作，服务大局，使参政党参政议政工作成果的接受者尽可能快速地接收到成果，并且认可和肯定这些成果。

由于参政议政工作内容的来源和成果的接受者是执政党和国家机关，因而参政议政工作机制的建立健全应当表现为参政党与执政党和国家机关始终能够保持密切的联系、沟通和合作的状态，参政党始终能够得到执政党的指导、帮助和支持。

　　第二，参政议政工作必须遵循国家法律法规和相关规范程序，有组织、有领导、有纪律地进行。

参政党参政议政工作机制的建立健全要能够使参政议政工作保持活力和良好的状态。

参政议政工作的主体是参政党的各级组织和广大成员，应当使参政党的上下级组织之间、同级组织之间、组织与广大成员之间、机关各部门之间，都有良好的沟通、协作关系。

参政议政工作机制的建立键全，必须表现为参政议政工作的制度化、规范化，表现为一系列科学、稳定、有效的制度、程序和规则的建立和运行，表现为减少和消除工作中的随意性、盲目性，形成良性循环。

　　第三，参政党的参政议政工作机制建设必须能够整合参政党的力量，集中参政党各级组织和广大成员的智慧，把参政党在国家生活中应有的作用充分发挥出来，能够调动参政党的各级组织和广大成员的积极性和创造性，让他们都有机会并且积极参与参政议政工作。

参政党作为政党组织，必须能够整合组织成员以及所代表和联系的社会阶层和群体的政治诉求，正确反映和代表组织成员的利益和要求，妥善处理局部利益和整体利益的关系。

（二）逐步完善参政议政工作机制。

　　民主党派参政议政的机制建设是个系统工程，必然要求民主党派建立健全工作机制。

完善民主党派参政议政工作机制，意味着要完善民主党派参政议政的组织及其各个方面、各个环节，并使之从整体上构成一个有机的、相互关联的制度系统。

　　第一，完善领导机制。

民主党派领导的主体素质关系到参政议政的质量。

首先，要有—个有眼光、有水平、有能力、有较强的参政责任感和使命感的领导班子，来主持和领导参政议政工作。

因此，要重视领导干部素质的培养，建立健全学习培训制度、年终述职制度，提高领导班子整体的参政议政意识、政策理论水平和政治敏锐性，找准参政议政的突破口和问题的切人点，在组织活动中规定参政议政工作内容，形成一个全体党派领导成员参政议政的工作机制。

　　第二，完善运行机制。

参政党的参政议政要有计划，有严密的工作程序，要坚持选题求“准”、调研求“真”、立论求“高”、建言求“实”的工作宗旨。

在机制建设中，要抓好选题机制建设。

参政议政课题，从内容上说，必须是围绕中心、服务大局的课题。

就现阶段而言，应当着眼于全面落实科学发展观，为推动经济社会又快又好发展献计出力；着眼于巩固民主团结的政治局面，为社会主义民主政治建设献计出力；着眼于实现国家长治久安，为构建社会主义和谐社会献计出力；着眼于发展成果由人民共享，为解决关系群众切身利益的突出问题献计出力。

　　第三，完善调查研究机制。

调查研究是搞好参政议政的前提条件，参政议政深度和深入调研的深度成正比。

要搞好参政议政必须到实践中去进行系统调研，在此基础上才能形成有价值的意见和建议。

所以，各民主党派应逐步完善专题调研的选题、审查、立项、验收、成果转化等一系列制度。

在选题上，要坚持需要性原则、可能性原则、建设性原则的要求，选取重大问题或热点、焦点、难点问题，并结合本党派的工作重点确立调研课题，拟定调研课题参考题目，根据自身条件，组成课题组，选定课题。

在手段上要坚持多样化，如个别调查、统计调查、文献法、问卷法等，力尽可能多地获取信息；归纳材料、提炼观点的过程要深入细致地分析，既要有宏观例证，又要有微观例证；既要有定量分析，又要有定性论述，力求观点正确、事实准确，所提意见和建议力争傲到有很强的操作性。

　　第四，完善参政议政人才机制。

人才是提高参政议政水平的关键。

在人才的选拔上，各民主党派要明确参政议政人才的科学标准，通过公正、公平、公开的人才选拔制度和程序，选拔参政议政能力较强的人参加民主党派，并有目的地通过内外联合，重点发展一些经济、法律、社会、人文、管理等方面的人才，充实政议政人才队伍。

每年定期或不定期召开参政议政工作研讨会，交流经验，努力营造参政议政人才成长的良好环境，并依托信息网络系统，整合本党派内外人才资源，形成参政议政专家群体。

　　第五，完善参政议政激励机制。

一是要善于运用激励方式和手段有效发挥激励作用，如工作满意度激励。

工作满意度是指通过人们对有意义的工作内容和工作行为的认同，使参与者对自己的工作产生满足感和认同感，从而达到其主动性、积极性和创造性的激发；二是要优化职位设置和职务晋升机制，拓展优秀的党派成员发展的空间和阶梯，保证党派干部（包括机关干部、“实职安排”和“政治安排”的干部）能上能下、能进能出；三是要提供成长机会或成长帮助。

成长机会意味着人的能力和素质的提升，也意味着自身人力资本的增值，这是任何人都渴望的；四是要定期评优，对贡献突出者给予精神表彰和物质奖励。

　　三、执政党要为参政党参政议政工作机制建设提供保障措施

（一）执政党要在加强自身建设的同时支持民主党派加强工作机制建设。

　　中国共产党是执政党，必须自觉加强自身建设，保持和发展党的先进性，使党始终充满蓬勃生机和旺盛活力，这是坚持和完善中国共产党对我国多党合作领导的必然要求。

执政党要在加强自身建设的同时，支持民主党派加强机制建设，主要是支持民主党派按照参政党建设的目标和原则，以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障，全面加强参政党建设，使它们成为同中国共产党通力合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程之中。

主要是从统一战线持续发展的高度，支持各民主党派建立健全工作机制，加大党外人士的培养、选拔和使用力度，努力培养造就一支自觉接受共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。

（二）参政党参政议政工作机制完善的前提是制度完善。

　　制度是一个根本性和全局性的问题，良性的运行机制存在于完善的制度框架内。

民主党派参政议政的良性机制，只有在良好的制度环境中才能存在与运作。

所以，要建立良性、高效的民主党派参政议政工作机制，必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度和其他具体制度。

　　第一，要按照《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的要求，制定一系列配套的、相对稳定的发挥民主党派参政议政作用的实施细则和规定，规范参政议政的议上题和内容、规则和程序、范围和层次，力求使参政议政的内容具体化、职责明确化、工作制度化，以避免工作中的随意性和形式主义。

　　第二，要把民主协商真正纳入决策程序，并形成制度。

两个5号文件首次明确指出：

就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。

把政治协商纳入决策程序，有利于实现决策的科学化、民主化，避免或减少失误，保证各项方针政策的贯彻执行；有利于根据实践的发展不断完善决策；有利于避免政治协商流于形式，使其真正发挥应有的作用。

重大问题的协商应在党委决策之前，在人大通过之前，在政府实施之前，以便有充分协商讨论的时间，保证协商的实效性。

　　第三，要完善协商座谈会制度，建立相应的会议制度和规则。

对协商座谈会的内容、范围、时间、程序等都要有明确的规定，并在实践的基础上，不断丰富其内容，完善其形式，使之走向制度化。

此外．在人民政协的常务委员会、主席办公室、秘书长联席会议和各工作委员会的组织和活动中都应体现多党合作，使民主党派参政议政的基本制度规范化、科学化。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员、无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。

充分发挥民主党派成员在人民代表大会中的作用并使之规范化，必须完善人民代表大会制度，完善会议制度，为参政党进一步做好参政议政工作创造更好的条件。