清产核资百问.docx
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清产核资百问
清产核资百问
农村集体资产清产核资工作百问
1、为什么要开展农村集体资产清产核资？
答：
开展农村集体资产清产核资主要是全面贯彻中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发【2016】37号）及省委的（甘发〔2017〕44号）和省委省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（甘发〔2017〕16号）的政策规定要求，为全省农村集体产权制度改革打基础。
2、本次清产核资工作的登记时点，是什么时间？
答：
根据农业部九部门《通知》要求，本次清查核资全国统一的登记时点为2017年12月31日。
3、本次清产核资工作程序是怎样的？
答：
本次清产核资工作要按照建立机构、制定方案、政策宣传、业务培训、清查核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账（包括电子台账和纸质台账）、汇总上报等11个程序进行。
4、本次清产核资要注意什么？
答：
本次清产核资工作有几个原则要注意:
⑴坚持民主公开、尊重历史的原则；⑵要坚持政策，维护稳定的原则：
⑶要坚持民主公开，依靠和发动群众；⑷清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。
5、本次清产核资的清理基础是什么？
答：
本次清产核资工作在清理过程中，首先必须取得表1-16中，各表表头显示的科目的2017年12月31日的余额，以此为基础才能进行清理。
其次是表18要以国土、农业、林业等部门提供的数据为基础时行清理。
6、本次清产核资工作表中的数据是什么时间的数据？
答：
本次清产核资报表中所有的数据都必须是截止2017年12月31日的数据。
即工作表中的账面数与核实数都必须是2017年12月31日的数据才能填入表中。
7.本次清产核资的核实数一定要倒挤吗？
答：
是的，本次清查核资过程中，所有的核实数都应当采用倒挤的计算方式进行，即通知中的倒扎法。
8.本次清产核资核实数为什么一定要倒挤？
答：
因为本次清产核资的登记时点为2017年12月31日，也就是说，账面数必须填入的是2017年12月31日完成年终结转各科目的账面余额数，那么核实数也必须倒推回2017年12月31日，两个数据才能进行对比，才能得到该资产的管理情况。
大家注意：
在清产核资报表中填制的所有数据必须是反映2017年12月31日当日的数据，所以所有的核实数均要进行倒挤计算，以清理当日该资产清理的数为基础数据进行倒挤计算，但计算过程并不在表中反映。
9、本次清产核资工作主要由谁来负责完成？
答：
本次清产核资工作主要由各级党委政府成立的清产核资工作领导小组、工作组、工作小组来承担，并且重点由乡镇清产核资工作组和村集体清产核资工作小组负责具体完成本级辖区和本级村清产核资工作任务。
10、本次清产核资主要是清理哪些集体经济组织？
答：
本次清产核资主要是对乡镇集体经济组织、村集体经济组织进行清理，其中包括代行村、组集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。
11、本次清产核资过程中，乡镇集体经济组织清理的是对乡镇政府的清理吗？
答：
不是。
乡镇集体经济组织是指，在农业合作化时期，建立起来的属于全体乡镇成员共同所有的集体经济组织。
并非乡镇政府，不能对乡镇政府资产进行清理更不能将乡镇政府的资产登记入清产核资报表。
12、乡镇集体经济组织的报表是村、组的数据的合计数吗？
答：
不是。
乡镇集体经济组织的清产核资报表中的数据不是村与组的合计数。
是对乡镇集体经济组织自身进行清理的所有资产、资源的数据。
13、村集体经济组织的报表是村与组的合计数吗？
答：
不一定是村、组的合计数。
如果要根据实际情况，区别对待。
即：
如果组单独填制清产核资报表，则数据不计入村级清产核资数据中；如果组级没有单独填制清产核资报表，则组级数据计入村级清产核资报表数据中。
14、村集体经济组织的报表中要填什么数据？
答：
村集体经济组织的报表中，填入的是对行政村进行清理，取得的所有数据。
具体分以下两种情况填列：
一是行政村所辖的各组（社）没有对外进行生产经营的情况，也不对外发包土地，则村级报表中填的数据是对该行政村中的所有资产资源包括组一级，进行清理后填列；
二是行政村所辖的组（社）中，有对外进行生产经营的情况或对外发包土地，则村级报表中填的数据为该行政村中的所有资产资源但不包括对外进行生产经营或发包土地的组的资产资源的数据。
15、组级要单独清理？
填清产核资报表吗？
答：
组级进行单独清理是针对有单独建立会计核算账套，并且以组为单位对外发包土地的组要进行单独清理；同时单独登记组级的清产核资报表，表中数据不能包含在所属行政村的清产核资报表的数据中
16、如果组没有单独建立会计核算账套并且及不对外发包土地，需要单独清理，单独填表吗？
答：
分情况对待：
若组没有独立建账即没有单独的生产经营行为，则不用单独清理，直接纳入村级清理范围，资产、资源数据并入村级清产核资报表中填报；但如果国土部门将土地确权到了组一级，则组级仅仅填报18，向乡镇上报表20；。
17、集体经济组织的全额投资或建立的企业，是不是也要清理？
答：
是的。
对集体经济组织全额投资建立的企业，也要在乡镇清产核资工作组的指导下进行全面清理，并登记清产核资报表，只是表19使用企业的资产负债表；清理结束后，要将该资产负债表中的相关数据并入集体经济组织的资产负债表即表19中，集体经济组织才能上报乡镇。
18、对控股50%以上的集体经济组织投资企业，清理不清理？
答：
要进行清理。
按规定程序清理后，将其资产负债表中所有者权益的核实数取得，再按集体经济组织占的比例计算出在该企业核实数中的占比金额，然后与集体经济组织相应长期投资原始价值进行核对，差异额进入公积公益金即可。
19、社区居委会在不在这次清产核资工作范围？
答：
分两种情况：
第一种:
对撤村建居的社区居委会：
一是如果截止2017年12月31日如果仍有集体土地，集体资产并自己运营，未上交国库的，在本次清产核资范围，且清理是截止2017年12月31日的资产资源情况；
二是如果截止2017年12月31日时，已无集体资产资源，所有经营收入全部上交国家，则不在清理范围之内；
第二种：
对不是撤村建居的居民委员会，即其前身就是居民委员会，则不在本次清理范围之内。
19.如何区分资产的性质为集体的？
答：
根据一是该资产取得时使用的资金来源，如为集体自有资金则为集体资产，如不是集体资金，则该资产的要明确其所有权后确定；二是资产所有权属性来划分。
20、为什么要将集体的资产区分为经营性与非经营性，如何区分？
答：
因为本次清产核资是为农村集体产权制度改革打基础，而只有经营性资产可进入产权制度改革的下一个环节，进行股份量化，因此必须将资产分为经营性资产与非经营性资产。
21、村上的资金互助社登记不登记？
答：
资金互助社如果在2017年12月31日时，是独立核算的组织机构，没有纳入集体的账内管理，则不属于此次清理范围，不进行清理登记。
但由你们自己对它进行清理，并且单独登记为备查表，不要登记在清产核资表中。
22、若资金互助社在2017年12月发文，转型为村集体经济积累了，就要把资金互助社账户的银行存款余额填列吗？
答：
这有以下两种情况：
第一种：
目前该资金互助社仍正常运转的。
如果在2017年12月31日前，有正式文件规定，将国家投入资金互助社的启动资金所有权划归集体经济组织持有，而且资金互助社仍然正常独立运行，则可将该资金互助社看为集体的全额投资企业，就要进行全面清理，清理的时点仍为截止2017年12月31日，清理的基础仍为2017年12月31日资金互助社资产负债表，并单独填制一套清产核资报表，集体经济的在完成清产核资工作时，要将资金互助社的资产负债表与集体经济组织的资产负债表合并后上报乡镇。
如果在2017年12月31日后，直接进入公积公益金且不在清产核资表中登记。
第二种情况：
如果是将互助资金社撤销，将其资金划拨入集体账户，则对互助资金社分以下情况处理。
但如果在2017年12月31日前发文件并转入集体经济组织，但是没有入账，就在清产核资表中以盘盈登记，如果转如时间在2017年12月31日以后，直接进入公积公益金且不在清产核资表中登记。
23、对于已经撤销的资金互助社放出去未收回的款项在应收账款里面填吗？
答：
对于这种情况要分以下两类处理：
一是如果资金互助社于2017年12月31日以前撤销的，就将部分应收做为集体的盘盈处理；二是如果资金互助社2017年12月31日以后撤销的，不在清产核资报表中登记，可直接在现在的账务进行挂账，记入应收款。
24、清产核资明细表1中现金的账面数与核实数怎么填？
答：
左边栏现金账面数以2017年12月31日年会计人员账本中现金的借方余额填列。
右边栏现金的核实数：
以清查当日出纳员盘查的库存现金额为基数，加上2017年12月31日至清查当日中间现金的支出额减去现金的收入额计算取得。
盘盈盘亏是指现金核实数第一栏与小计的差额。
需要注意：
表中左边现金账面数小计栏金额等于右边现金核实数的第一栏金额。
即将左边现金账面数小计栏金额直接填入右边现金核实数的第一栏中。
25、如果村上没账，货币资金的表怎么填啊？
答：
如果村上没账簿，则账面数为零。
核实数按实际清理出来并村文书手中的现金倒挤后的金额填入。
同时在盘盈栏中填入相同数据。
26、清产核资明细表1中银行存款指的是什么账户？
答：
本表中银行存款是指在银行或信用社开立了对公支票账户的清理，对以存折形式存在的资金管理账户，如果使用银行存款科目登记核算，则按对公账户对待，将相关数据填入银行存款的清理表中，如果没有使用银行存款科目登记核算的，则在表中其他存款金额中填入存折户中2017年12月31日的余额，同时，为村集体开立对公支票银行账户，将存折余额提出存入对公支票银行账户中。
27、清产核资明细表1中银行存款的账面数与核实数怎么填？
答：
清理银行存款，首先必须从对应的金融机构即银行或信用社取得2017年年底的银行对账单后才能进行核对清理。
银行存款账的左边栏面数以2017年12月31日年会计人员账本中银行存款的借方余额填列。
右边栏核实数：
金融机构出具的银行存款2017年年底的对账单中，2017年12月31日后面的余额填列。
需要注意：
表中左边账面数与右边核实数如有差额，需要将对账单与会计人员的登记的银行存款账逐笔核对，将会计人员登记，银行对账单中没有的放在右边账付银未付或账收银未收中，将银行记账而会计人员没有记账的放在左边银收账未收，银付账未付中。
28、清产核资明细表1中银行存款的核实数中的其他存款余额填什么？
答：
清产核资明细表1中银行存款的核实数中的其他存款余额，填列集体经济组织以村干部个人名义开立的存折户的存折上2017年12月31日的余额。
29、对清产核资明细表2有什么要求？
答：
农清明细2短期投资是对集体投资时间在一年以内（包含一年）各项投资行为进行归类管理的科目。
表中登记截止2017年12月31日，在短期借款科目下的借方余额中各个投资事项的具体情况，表中各栏根据合同内容逐项填列。
清理投资行为时要求同时清理投资合同并生成合同清理登记表（此表由乡镇指导村级自行制作），合同不规范要重新签订规范的合同。
30、清产核资明细表3中应当填哪些内容？
答：
清产核资明细表3登记财务人员账本中，截止2017年12月31日应收款的借方余额及内部往来的借方余额中所包含各个明细事项的清理结果，表中所有债务人都要附面询或函询的书面证明资料。
31、如果债务人死亡或找不到时，应当怎么登记？
答：
在对债权债务的核对中，截止2017年12月31日，债务人或债权人死亡、破产毁损的，在表中核实数就为零，账面数与盘亏（减少）的金额相等，同时要有死亡、破产毁损的证明资料。
32、内部往来中关于历年三提五统款核实困难怎么办？
答：
若债务人不在面询函询单上确认其债务的，但其确实没有向集体归还欠款的，可通过走访群众等形式确认其债务金额，并在在函询表中载明无法取得函询结果的原因及走访结果后。
在核实数中填列账面数，仍做挂账处理。
33、清产核资报表4中登记什么？
答：
清产核资报表明细4中，登记的是集体经济组织用于农业生产的资料（，包括种子，化肥，染料，农药等），原材料，机械零配件，低值易耗品，在产品，农产品和工业产成品等物资。
34、农清明细4中的低值易耗品怎么划分？
答：
低值易耗品是相对于固定资产来说的。
只要不能满足固定资产条件的有固定形态的物资，均为低值易耗品
集体经济组织的固定资产标准：
凡使用年限一年以上，单位价值在500元以上均属于固定资产，但对一些主要生产工具和设备，虽然单位价值达不到500元，但使用年限在一年以上，也列为固定资产。
不满足以上条件的，均列为低值易耗品。
35、农清明细表4的资产时应当注意什么事项？
答：
清理库存物资时，先要进行总账与库存物资登记薄的核对，同时，清查库存物资时，库管人员（如集体无库管人员则在表中登记村级负责人）必须在场，并亲自进行盘点。
并按库存物资以上类别分类登记。
36、农清明细表5中牲畜资产如何区分经营性资产和非经营性资产？
答：
经营性牲畜资产指集体购入该资产的主要目的是为出售获得收益的牲畜资产；非经营性牲畜资产是指集体购入该资产是为了服务于本集体经济组织用于农业生产就定义为非经营性资产。
37、请问村庄周围的行道树算固定资产还是林木资产？
答：
属于集体经济组织的林木资产，要登记在农清明细表6中。
38、农清明细表6中林木资产如何区分经营性资产和非经营性资产？
答：
是根据集体购入林木的未来使用方向来确认其是经营性资产还是非经营性资产，如果购入的目的是为了将来出售，获得收益则确定为经营性资产；如果购入时的目的是为集体经济组织的绿化防护则确定为非经营性。
注意：
（1）林木资产是将为种植维护林木的所有费用进行收集的一个科目，在发生林木维护费用时，不能进入管理费用，而是在本科目中核算。
（2）在林木资产清理时，对于属于农户自家种植的树木或国有林木则不能登记在表6中，因为它的所有权不属于集体。
（3）本表中林木与表18-3中公益林、商品森的关系不属于包含被包含；且18-3中只登记在集体土地范围内种植的成片的林木或森林的木材蓄积量或占地面积，不统计价值。
39、村上的公益林属于村集体林木吗？
是属于哪种林木资产？
答：
公益林是村上自行种植，自行维护，就是集体林木，如是不是就不算。
公益林是非经济林，它是用于绿化的树木，不是准备对外出售获取利润；若准备准备对外出售时，则应当从非经济林木中转入经济林木中时，确认为商品林。
40、集体经济组织的固定资产如何别经营性固定与非经营性固定资产？
答：
集体经济组织的固定资产如果处理生产经营状态，这些资产的建设购置目的是为集体经济组织获取收入则确定为经营性固定资产；如果这些资产的建设购置目的仅仅用于集体经济组织公共服务，则确定非经营性固定资产。
41、村级机井属于经营性还是非经营性资产？
答：
首先明确，机井所有权属于集体。
其次划分其性质。
划分标准：
（1）若该机井在使用过程中向农户收取费用，且收取的费用大于管理机井的各项开支总合，则确定为经营性资产；
（2）若该机井虽然在使用过程中向农户收费或不收费，收费也仅仅收取机井使用中的电费，无额外利润，则为非经营性资产。
42、村级房屋有一部在对外出租，一部分用于村委会办公，这个怎么填？
答：
将整个房屋面积、原值等内容分为两部分填列到表8-1和表8-2中；
（1）对用于经营的这部分面积及其原值、折旧等，按每平米原值、折旧计算后，登记入表8-1中；核实时，如无毁损情况，则核实数等于账面净值。
（2）对用于村委会办公的这部分面积，同样根据每平米原值、折旧计算后登记入表8-2中；则这两部分的原值之和等于财务人员该房屋账面价值，折旧同理。
43、固定资产中房屋数量一栏填写间数时表头单位无“间”，填写时只填数量还是加单位“间”？
答：
固定资产中房屋数量一栏只填数量，不要单位，单位“间”可增加至表头。
44、集体经济组织的固定资产没有在账面登记怎么办？
答：
没有在账面登记的资产，账面数无数据，填零；在核实数与盘盈数中登记该资产的评估价值或有原始票据的票面价值。
45、清产核资表8中的累计折旧怎么填？
答：
表8中累计折旧填列的是会计人员为某项固定资产定期计提的折旧截止2017年12月31日的累计额。
如果账面上没有计提折旧，则该栏填零。
如发生为以前某个固定资产计提折旧，但该资产于2017年12月31日前已清理下账，但将对应的累计折旧没有下账的，则对此项固定资产的累计折旧进行单独清理，账面数按会计账中截止2017年12月31日的累计额填写，核实该数为零，盘亏栏填写账面数。
46、集体经济组织的固定资产一定要计提折旧吗？
答：
是的，集体经济组织以固定资产一定要计提折旧；集体经济组织固定资产计提折旧，按年限法计提；计提年限，按国家规定的各类资产的最低使用年限的基础上，增加5年计算。
折旧年限参考如下
类别
折旧年限（年）
残值率
房屋及建筑物
20年
5%
机器、机械和其他生产设备
10年
5%
与生产经营活动有关的器具、工具、家具、设备等
10年
5%
飞机、火车、轮船以外的运输工具，
4年
5%
电子设备，
3年
5%
公路路基5%
25年
5%
其他与公路有关的固定资产
8年
5%
固定资产折旧额：
年度累计折旧提取额=（原值-原值*残值率）÷（该年限国家规定折旧年限+5）
折旧计提可选择按月或季或年计提，但一经选择就不能变更。
累计折旧提取分录：
用于经营性的固定资产：
借经营支出贷累计折旧
用于管理类的固定资产：
借管理费用贷累计折旧
用于公共服务及其他的固定资产：
借其他支出贷累计折旧
如果固定资产在对外投资，并签订投资合同，则从投资签订日的下月起不再计提折旧；
对于出租、租赁的固定资产，由集体经济组织按经营性固定资产计提折旧。
对于新购入固定资产，本月不计提折旧，下月开始计提折旧；对于报废毁损的固定资产，报废月仍计提一次折旧，下月起不再计提。
47、如果工程项目类的工程已经结束，但是工程质保金还未返还，账务的单位也没有收到工程竣工验收单位和移交单，账务上还在在建工程挂着，这种情况怎么填比较好？
这样的情况核实固定资产需要填在哪个表中？
答：
根据2017年12月31日，该工程在会计账务上的状态清理，即仍在在建工程科目挂账，则按在建工程的清理程序清理。
如果已不在在建工程科目中挂账，则在固定资产中，则按固定资产清理。
48、如果工程项目类的工程已经结束，那清理时填在固定资产上还是把在建工程经过账务处理，还是在建工程上原填上呢
答:
不能重新对工程的账务进行处理后再清理。
要根据截止2017年12月31日，该工程的在哪个科目下核算就登记入哪个科目的表中。
49、固定资产核销怎么做账务处理？
答：
日常清理中发生盘盈，借固定资产贷其他收入
日常清理中发生盘亏，借其他支出贷固定资产
本次清理中发生大额盘盈，借固定资产贷公积公益金
本次清理中发生大额盘亏损，借公积公益金贷固定资产
50、村里的学校应该登记哪些内容，是否登记学校的桌椅板凳、办公用品等？
答：
首先明确目前该学校的性质，如果是教育部门在管理，则属于国有资产不登记，只登记占地面积；若管理权、使用权、收益权在集体经济，则确定为集体资产；其次，如果目前是闲置，则若修建时由集体出资修建，2009年化解教育债务时，没有转移给教育部门管理，则为集体资产进行登记，如果在2009年时全部划拨给教育部门，则只登记其占地面积。
51、村卫生室如何登记？
答：
对于村卫生室，分以下几种情况:
第一种：
如果修建资金全部为集体资金，确定为集体资产；
第二种：
如果是教育卫生部门出部分资金，个人出资部分资金修建的资产，要依据修建文件，确定其权属，再进行登记；
第三种：
如果修建资金中将国家投入的部分资金，全部划拨为集体资金，则集体按占的出资比例登记占有的该资产价值或将该资产全额登记入集体资产中，但将个人、社会出资价值登记入资本-个人资本或社会资本，同时与个人或社会组织签订相应合同，明确双方权利义务关系。
52.对村上清理出无价值凭证的固定资产，价值可由村级资产评估小组进行评估可以吗？
答：
根据农业部《农村集体资产清产核资办法》的要求。
集体在清产核资过程中，确实需要对某项资产进行评估，则由乡镇指导集体经济组织自行开展评估工作，评估结果进行公示确认后再登记入表。
53、如果集体经济组织修建的固定资产，虽然已竣工但由于资金不足，有欠款，发票也没有开，这个资产登记在哪个表中？
答：
在“在建工程表9”中登记，即登记截止2017年12月31日，仍然在在建工程挂账的工程项目，无论是否已修建完工，工程款是否结清，均按在建工程清理。
同时必须清理该工程项目的“四议两公开”手续，工程项目的发包手续，工程施工合同。
清理结束后，工程完成竣工验收，取得验收报告收到施工方票据时，才可转入固定资产，若工程款未付完，余下部分在应付款中挂账。
54、在建工程核实也用倒轧法吗？
答：
是的。
在建工程的核实数也要进行倒挤。
在清查日对在建工程进行实地盘点并与的库存物资以及银行存款去核对，得到清查日的清查数，然后把清查日与登记日中间在建工程使用的材料及拨付的工程款式的金额减去得到2017年12月31日的该在建工程的核实数。
若与2017年12月31日的账面数一致则说明管规范正确；若有差异则要相关事项中详细说明情况。
55、有的村上修建住宅小区，房子卖给本村民，房子卖后付过工程款，村上有余钱，地是村上的，这个地应该登记在哪，房子建筑面积登记不，登记在哪？
答：
第一，对于房产，因该房屋产权是农户的，因此不做登记；第二，对于占用土地，截止2017年12月31日，小区修建时占用的什么性质的资源，就登记在相应性质的资源名下。
56、清产核资表10中应当登记什么？
答：
表10中只登记集体经济组织的商标、专利技术或非专利技术等没有固定形态能给集体带来收益的资产，截止2017年12月31日的存在情况。
57、对于债权债务都需要函询吗？
答：
根据农业部九部门下发的清产核资通知中的清产核资办法要求，需要对债权债务关系进行明确，因此全部需要进行面询或函询。
58、函证的时候需要附债权债务期间发生变化的凭证吗？
期初数字也要查询吗？
答：
在函证的纸质凭证中，需要对该项债权或债务的整体情况进行描述，重点包括债权债务产生的时间，总金额，2017年12月31日已归金额、归还时间及未偿还金额等内容，并由债务人或债权人本人签属确认意见后签字盖章（无章的可按手印）。
59、清产核资表11中，应付款应当登记什么内容？
答：
农清明细表11中登记，截止2017年12月31日应付款即集体向单位或个人借入归还时间在一年以内（含一年）的各个借款事项和“内部往来”的贷方余额中包含的所有集体向本集体成员借入的尚未归还的款项；这些事项清理时，要逐单位或逐人清理，逐行登记。
同时进行面询或函询，对借款手续不完整的补齐手续，规范合同。
60、清产核资表12中登记哪些内容？
答：
清产核资表12中登记，截止2017年12月31日，集体经济组织应当向有关人员发放而未发放的工资，是对集体拖欠人员工资的登记表，并非是目前的村干部报酬统计表。
其中2017年拖欠人员工资按人分行填列，金额填在表中第4栏本年数中；2017年1月1日前拖欠的工资，按人按行填列，金额填在表中第5行以前年度栏中。
61、清产核资表13应付福利费这张表怎么填？
答：
在表13中有个特点，即应付福利费清查登记表中，账面数、核实数均分为借方和贷方两部分。
两个方向代表的意义不同，贷方表示会计人员在2017年12月31日完成年终结转后，按未分配收益的分配要求进行了分配，即提取了公积公益
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