中国房地产金融及政策取向经济就业doc.docx

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中国房地产金融及政策取向经济就业doc

地产抵押贷款、住房按揭贷款、房地产金融担保、房地产信托、房地产租赁、房地产保险等各种房地产金融机构。

一是要积极研究其他金融机构（如保险公司、投资基金等）进入房地产市场的可行性。

二是要鼓励房地产信托、房地产基金等其他房地产金融机构的发展和完善。

三是要建立二级市场经营管理机构体系，积极培育和发展房地产贷款证券化的经营机构、担保机构。

四是要建立以住房抵押贷款保险为主的房地产金融保险体系。

除现有少量的房屋财产保险、房地产责任保险、房地产人身保险外，尤其要发展住房抵押贷款保险和房产质量保险。

（四）积极培育专业化中介服务机构，建立房地产金融市场的支持服务体系

随着社会主义市场经济的建立和完善，社会分工将日趋细化，而金融机构要在复杂变化的市场环境中求得生存和发展并能够赢得主动，离不开一套完善、高效的支持系统。

当前，亟待解决的是信息支持系统，因为面对如此复杂多变的市场，企图靠一家或几家房地产金融机构完全依靠自身的努力，去收集和分析其贷款决策所需要的全部信息，在客观上是不可能做到的，就成本而言也是十分不经济的。

因此，有关各方要积极主动地营造一个良好的政策和法律环境，培育和发展独立公正、规范运作、能够适应现代金融运行要求的专业化市场中介服务机构体系。

具体而言，一是要通过市场机制培育和发展一批有相当专业素质和职业操守的中介服务机构，如信用评级、资产和项目评估、房地产和专业化工程项目咨询等。

二是政府有关部门也要根据市场发展的要求，建立和完善有关的咨询、评估和服务机构，在有关信息的采集、处理和发布等方面为市场提供专业、快捷、有效的公共服务。

只有充分发挥、积极利用这些专业机构在市场信息挖掘和市场约束机制建设中的独立性和专业化优势，才能有效地提高房地产金融机构自身在从事房地产金融业务经营中的风险分析和控制能力。

三是要加快建立房地产和房地产金融的信息网络系统，推进交易、清算、管理和监控的电子化进程。

三、加强政策调控和引导，完善立法，促进房地产金融市场的健康、有序发展

（一）加强房地产金融市场监管，规范房地产企业融资行为

在继续支持房地产业发展的同时，加大房地产信贷监管。

借鉴八十年代初我国信贷较高地集中于加工工业（如冰箱、彩电、洗衣机等），以及九十年代初集中于房地产（如海南和北海的房地产泡沫）所产生的大量不良贷款等历史教训，应密切关注房地产信贷集中度问题，及时引导各商业银行拓展其他信贷业务。

同时要继续加强房地产信贷管理，严肃查处房地产信贷中的违规问题，加强房地产信贷风险的管理和防范。

（二）要制定相应的政策，为房地产金融发展创造良好的外部环境

首先，监管机构要适应市场发展的需要，积极探索合理有效的监管方式。

其次，要调整房地产贷款结构，完善房地产金融市场运行机制，形成多元化、多层次、竞争性的房地产金融市场体系。

再次，要逐步建立并不断完善房地产金融市场的公共服务体系。

要加快建设个人征信管理体系。

尽快建立和完善房地产市场风险预警预报体系、房地产统计指标体系和信息披露制度。

（三）建立政策性房地产金融机构，引导房地产金融市场发育

我国房地产金融二级市场尚未建立，商业银行房地产抵押贷款的流动性风险较大。

因此应借鉴国外经验，结合自身实践，建立房地产政策性金融机构。

目前条件下，可考虑设立专门的政策性房地产金融机构，负责有关房地产金融方面一些具体规范的制定，为中低收入阶层提供按揭担保。

（四）要尽快构建和完善房地产金融市场的法律法规体系，为市场发展提供法律保障

目前，我国有关房地产金融的法律法规还很不健全。

主要表现在：

一是立法层次不高，《中国人民银行法》和《商业银行法》等法律有关房地产金融的配套法规不完备，目前尚以一些行政规章作为补充，法律效力低。

二是相关的法律法规比较分散，系统性差。

三是一些法律法规已经不符合当前我国房地产金融发展的现实条件，需要进行调整和修订。

四是部分法律条款内容抽象，缺乏可操作性。

因此，应加快推进房地产金融市场法律法规的制定和完善。

首先要加强对国外成熟市场房地产金融法律法规的研究和借鉴。

其次要加快对现有的房地产金融法律法规进行全面的清理，按照市场发展的实际情况和现实要求对有关法律进行修改和补充。

三是对于具备条件，或者市场发展活跃、要求迫切的房地产金融产品的相关法律规范应尽早出台。

例如，有关产业基金的法律法规应尽快出台，为房地产基金提供法律依据。

（五）密切关注房地产资产价格，防范房地产金融风险

国际经验表明，现代市场经济中，房地产资产价格和金融资产质量、金融市场稳定密切相关。

房地产市场的不稳定可能直接导致房地产金融市场震荡，酿成金融风险，危及宏观经济稳定。

因此，中央银行有必要密切关注房地产资产价格，通过货币政策、信贷政策等手段，调控房地产金融市场，防范和化解房地产金融风险。

各位来宾，女士们、先生们：

我国正处在新型工业化、城市化和全面建设小康社会的历史阶段，房地产开发和房地产金融具有十分广阔的发展前景，希望房地产开发商与房地产金融机构相互合作、共谋发展，为我国房地产市场的健康发展作出新的更大的贡献。

（本文根据6月26日中国人民银行刘廷焕副行长在“江西省首届房地产与金融支持高层论坛”上的发言整理）

中国纺织总会、国家经贸委关于做好棉纱限产和淘汰落后棉纺锭工作的通知

发文单位：

中国纺织总会国家经贸委

文号：

纺办[1994]32号

发布日期：

1994-10-10

执行日期：

1994-10-10

生效日期：

1900-1-1

各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委），纺织（轻）工业厅（局、总会、公司）（西藏不发）：

根据《国务院关于搞好纺织工业生产和调整工作的通知》要求，现将今年棉纱限产和1992年至1998年淘汰落后棉纺锭工作的具体要求通知如下：

一、关于今年棉纱限产工作

今年棉纱生产计划2200万件，17月累计完成1628万件，完成计划的74％，超产356万件。

其中超10万件以上的地区有：

山东、江苏、湖北、河北、河南、新疆、浙江、安徽八省区。

为合理使用国家的棉花资源，搞好产需衔接，控制棉纱超产，防止出现产品积压，必须搞好棉纱限产工作。

1.各地在组织棉纱生产时，要在“增畅、限平、停滞”的原则下，加强领导，提高认识，搞好宏观调控，认真贯彻落实国经贸传（1994）53号文件要求，根据国家安排的纺棉资源状况和棉纱控制产量的进度要求，均衡组织生产，尽可能减少大面积集中停台，避免新棉上市后突击超产的现象发生。

2.各地区必须采取措施，严格控制棉纱生产，不得突破限产控制数（见附表一）。

各地要在当地政府的领导下，由经贸委（经委、计经委）和纺织厅（局、总会、公司），把限产指标分解到地、市、县，并落实到企业。

3.产品质量好、市场有销路、经济效益也好的大中型骨干企业，要认真履行内外销合同，努力完成出口任务和保证市场供应。

4.各地对继续超产棉纱的企业，要采取停电、停发流动资金贷款及扣减明年纺棉供应量等强制措施。

对各地执行情况，我们将逐月进行检查通报。

二、关于淘汰落后棉纺锭工作

1.各地纺织主管部门要在当地政府统一组织领导下，按这次下达的淘汰落后棉纺锭数量要求（详见附表二）落实压锭任务，分别列出压锭改造数和通过转产、兼并、重组等措施淘汰的锭子数，并制定出国有工业、供销和乡镇、集体企业淘汰落后棉纺锭的规划。

于今年10月底报纺织总会。

2.对于1995、1996年两年的压锭项目，各地纺织主管部门要提前排队，尽快提出压锭改造企业及改造内容，并由企业填报压锭技改项目审查表，随规划同时上报。

3.有压锭改造项目的省市，必须严格按规定在压锭项目执行第二年年末前，上报“纺织旧设备报废证明”。

对不按规定上报的省市，将不再安排该地的纺织专项技改项目。

具体要求按中国纺织总会纺计〔1994〕46号文执行。

4.压锭改造项目要相对集中，单个项目压缩的锭子数要在1万锭以上，以便改造后的企业能更好地发挥经济效益。

5.纺织机械厂必须持有原纺织工业部颁发的“生产许可证”，方可生产棉纺纱锭，有生产许可证的企业，必须按季度将棉纺织订货厂家及设备数量（台数、锭数）报送中国纺织总会。

凡更新改造棉纺锭项目，必须有省级纺织主管部门审批的“纺织设备更新报废表”，并报中国纺织总会备案，否则，纺织机械制造企业不准对其安排生产与供货。

6.各地纺织主管部门要将淘汰棉纺锭的具体做法及经验，及时总结上报，并每半年向纺织总会汇报压锭工作进展情况。