紫阳县农业综合开发蒿坪镇项目区报告.docx

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紫阳县农业综合开发蒿坪镇项目区报告

紫阳县农业综合开发蒿坪镇项目区

土地治理中低产田改造项目

可行性研究报告

第一章项目背景

紫阳县位于陕西省南部、大巴山北麓，东径108°06′42"，北纬32°8′48"，东邻岚皋县，南接四川省城口县、万原市，西与镇巴县接壤，北与安康市、汉阴县交界。

全县总面积2204平方公里，耕地面积111.6万亩，其中中低产田面积41.17万亩。

辖15镇10乡212个行政村，总人口33.9万人，其中农业人口30万人，是国家富硒茶原产地保护区。

紫阳县属北亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，物种丰富，既是一个传统农业县，又是新一轮国家扶贫开发工作重点县。

历年来，紫阳县委、县政府一直把“三农”发展问题摆在重要位置，着力改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，大力支持发展优势农业、特色农业，推进农业产业化经营和农业科技进步，促进农业和农村经济结构的战略性调整，增加农民收入，以此示范带动全县，把紫阳建设成为一个陕南经济强县。

我县交通便利，区位优势明显，襄渝铁路、襄渝铁路二线、210省道、包（头）茂（名）高速公路穿境而过，境内通车里程（主干线）达1693公里。

境内生物、水能、矿产资源丰富。

农作物30多类400多个品种，中药材达400余种。

大宗特色农副产品有紫阳富硒茶、金钱橘、蚕桑、碰柑、皱皮柑、杜仲、厚薄、核桃、柿子、油桐等。

茶叶是我省第一种植大县，种植面积达到了15万亩，也是第一个通过鉴定的具有保健作用的富硒茶；蚕桑生产历史悠久，桑园面积12万亩。

水能资源丰富，主要河流面积大于5KM的有104条，水能蕴藏量29.5万千瓦。

汉江流经县境56.9公里，汉江最大支流任河全县流经57公里，流经全县10个乡镇。

已探明的矿产资源有煤、石煤、铀岩、铁、锰、钒、钛、铜、钼、金、铌、磷、重金石、毒重石、石灰岩、瓦板岩、大理石等，其中瓦板岩已出口美国、澳大利亚、西班牙等8个国家和地区。

2007年全县实现国内生产总值15.97亿元，较上年增长12.3%，工农业总产值12.4亿元，较上年增长16.2%，实现财政收入0.62亿元,较上年增长12%,农民人均纯收入2167元。

蒿坪镇是紫阳县的农业生产大镇，被誉为紫阳县的北大门。

与安康市恒口川道相接，共有22个村，24290人，耕地面积4.4万亩，其中水田0.65万亩。

蒿坪镇土地治理项目区大部分农业基础设施年久失修，造成设施老化，难以发挥应有的作用，导致项目区的农民生产力水平较低，抵御自然灾害的能力脆弱。

蒿坪镇土地治理项目区位于蒿坪河流域，涉及蒿坪镇4个村0.59万人，其中农业劳动力0.27万个，有土地面积1.2万亩，土地治理面积0.5万亩，项目区通过实施土地综合治理，将加强项目区的基础设施建设，改善农业基本生产条件，减轻农民劳动强度，节余劳动力，增强防洪抗灾和充分利用水资源的能力，提高农业生产能力和农业经济效益，增加农民收入。

项目在紫阳县农业综合开发领导小组的统一领导下，由县农综办负责组织实施，县财政局负责资金监督管理，项目区蒿坪镇成立相应的土地治理项目建设工作组，协调项目的实施。

第二章项目区概况

2.1自然概况

2.1.1地理位置及范围

紫阳县蒿坪镇土地治理项目区位于蒿坪河流域境内，县城以北33公里处，辖22个行政村，其中计划实施中低产田改造的涉及4个行政村村民小组，土地总面积1.2万亩，其中耕地0.6万亩，实施中低产田改造面积0.5万亩。

2.1.2水文气象

项目区处于北亚热带季风性气候区。

项目区气候温和，雨量充沛，四季分明，光照充足，多年平均日照时数为1580.9小时，多年平均气温14.9℃，极端最高气温41.2℃，极端最低气温-8.9℃，多年平均降水量947.7-1260mm，立体气候明显，气温随海拔高度增高而降低，历年平均大于10℃的日数均值为236日，多年平均无霜期268天。

由于受气候条件的条件影响，由北到南，从东到西，随海拔高度的上升，光热递减，降水递增，与毗邻县市相比，热量居中而降水较多，雨热同季，与同纬度的江淮地区相比，热量相近而降水偏多10-20mm，气候相当于自西部内陆向东部沿海移动了1000多公里，和苏杭地区十分相似，因而为项目区的农业生产提供了优越的气候条件。

2.1.3地形、地貌及土壤

项目区属于紫阳县北部浅山丘陵地区，是紫阳县粮油主产地，地势较平坦，平均海拔高程为400-800m左右。

土壤为水稻土、潮土、黄褐土，土层深厚，土壤有机质含量高，ph值偏酸，适宜粮油及多种经营发展，但对干旱的敏感性大。

2.1.4水资源

项目区水资源较丰富，年降雨量1024.8mm,其水资源总量由客水、地表水、地下水、过境水组成。

地表水主要由河、沟、塘、堰构成；过境水由长河构成，其水资源能满足一般干旱年份要求。

但由于：

①水资源年内和年际变化大；②水资源控制工程少；③基础设施年久失修，以致水资源流走的多，可供利用的少，导致同一年中有丰季受涝而枯季受旱的情况时有发生。

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力

项目区耕地面积0.6万亩，主要属于干旱缺水型。

该项目区所涉及4个行政村的耕地，种类大致分为：

水田、旱地两种，其中水田面积0.206万亩，旱地0.3769万亩。

（详见附表2），项目区的开发潜力较大，实施土地综合治理后，此类型的耕地将得到有效的根治，可实现能排能灌、品种优良化、产出高效化、旱涝保收的田园格局。

2.1.6自然灾害

紫阳县在“三线建设”后，森林资源遭到了严重破坏，干旱洪涝交替发生，水土流失加剧，严重阻碍了农业和经济可持续发展。

主要灾害性天气有旱灾、涝、连阴雨、暴雨，季节雨量分布不匀，伏旱、冬春干旱，是农业生产的主要障碍因素。

通过新修拦河坝、衬砌渠道等工程和农艺、林业、科技等措施的综合治理，可提高水资源和耕地的利用率，提高综合生产能力，并能有效保护和改善生态环境，减轻和抑制水土流失，确保旱涝保收。

2.2社会经济状况

2.2.1人口及劳力

蒿坪镇总人口2.43万人（其中劳动力1.18万人），项目区涉及0.59万人（其中农业劳动力0.27万人），项目区具有充足的劳动力资源，可满足农业综合开发的需要。

2.2.2土地利用现状

据县统计局2007年度年报统计，该项目区的土地利用现状是：

土地总面积1.2万亩，其中耕地0.6万亩（包括水田0.206万亩、旱地0.3769万亩），园地0.1215万亩，林地0.4907万亩。

2.2.3农业生产水平

项目区内粮食作物主要种植水稻，多种经营主要是茶叶、蚕桑等，目前水稻平均亩产达400公斤，高产期平均亩产达到500公斤，经济作物（油菜）一般平均亩产120公斤，高产达到140公斤。

茶叶、蚕桑是今后产业调整重点，也是后期群众增收的重要发展项目。

2.2.4地方财政与农民收入

蒿坪镇2007年农业总产值3859万元，粮食总产9403吨，农民人均纯收入2256元。

群众已基本解决温饱问题，且已向小康迈进，有能力、有财力投入基础设施建设。

2.2.5农业科技服务体系状况

项目区现有农业科技服务体系1个，农民科技示范户10户，已形成了种植业、养殖业等多个服务体系。

现有科技人员12人，其中高级职称1人，中级职称3人，初级职称4人，技术员4人。

2.3基础设施

2.3.1水利骨干工程现状

项目区水源骨干工程主要有：

水库一座，蓄水量75万m3,骨干引水堰渠一条8公里，塘2口,堰渠因年久失修，没能充分发挥效能。

2.3.2田间工程现状

区域内植被相对较好，水土流失相对较轻，是开展规模性土地治理、提高土地综合效益的理想区域。

已建成的主要水利灌溉设施有南干渠一条，堰渠5条。

但是田间只有简陋的土渠，灌溉手段落后，水资源浪费严重，已远远不能满足当前农村经济发展的需要。

因此，本着以引水为主，蓄提为辅的指导思想，通过对土地的综合治理，加大水利措施的投入力度，完善田间配套工程，是发展“一优两高”农业必要的保证。

项目区田间机耕路大多是便于农民行走及耕作方便简易修成，交通运输不便，使农业生产受到极大影响。

2.3.3农业机械及农机服务设施

全县到2007年底，农业机械总动力5600千瓦，乡镇设立了专职农机管理人员，全县已建成固定的农业机械检测维修中心，从事农机技术服务人员已达50多人。

县乡镇农机服务单位设施设备比较齐全，技术力量雄厚。

项目区有农电线路，村村相连，组组户户通电，供电电源有保障。

2.3.4交通与电力

项目区内交通便利，襄渝铁路、310省道、恒紫公路穿境而过，在建的阿北高速公路在项目区规划了进、出站口。

农用物资及农副产品调运方便。

本项目区均为国家电网覆盖区，农业生产生活用电完全可以得到满足。

第三章项目建设的必要性与可行性

3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素

根据对项目区多方位的调查，归结出项目区农业和农村经济发展的制约因素主要是：

①项目区系20世纪六、七十年代建设的农田水利工程，农业基础设施薄弱，原有水利基础设施设计标准低，经过几十年的运行，已经严重老化失修，难以发挥应有的作用。

例如蒿坪镇在项目区内投资近30万元将滴水岩水库南干渠进行疏浚，终因财力不足未能彻底解决根本问题，导致此项目处于瘫痪状态。

②机械化程度低，项目区目前仍采用“牛耕田、手插秧”的耕作方式以及肩挑背驼运输方式，劳动生产率不高；③科技推广应用相对滞后，采用传统的耕作、种植方式，科技含量低，生产效益低；这些因素制约着项目区农业和农村经济的健康发展。

④由于基础设施的限制，农业产业结构调整不明显，导致农业结构单一，良种推广应用水平低，农业经济效益低。

3.2项目建设的必要性

项目区为我县农业基础及自然条件较好的地区，也是较易开发的地区，通过加强基础设施建设和土壤改良，可建成旱涝保收的高产田。

在该项目区切实加大土地治理力度以加强农业基础设施建设，改善农业生产条件、生态环境，大力发展节水灌溉和旱作高产农业，可以有效提高农业综合生产能力，不仅能使广大农民适应市场需要，优化种植结构，增加经济收入，为脱贫致富奔小康打下坚实基础，提高农业效益树立样板。

实施好该项目区建设，是加快全县农业结构调整，促进农村经济发展的一项十分紧迫而必要的任务。

项目区通过土地综合治理，从经济、社会、生态等效益方面分析，可发生根本性的改变，主要体现在：

①改善农业生产基本条件，加强基础设施建设，实现能排能灌，旱涝保收，稳产高产，提高当地农民种田的积极性，有效地挖掘和发挥项目区农业资源的潜力和效益；②进一步提高科学技术推广的应用，提高土地利用率及经济效益，不断提高项目区的农业劳动生产率和农田的产出效率，使项目区农民早日脱贫致富；③基础设施配套，机械化大范围应用，减轻了农民的劳动强度，节余社会劳动力；④加强产业结构的调整，增加农民的收入，保证当地的社会稳定；⑤项目建设可提高农业综合生产能力，加大生产环境建设和水土流失的治理力度，促进农业可持续发展。

3.3项目建设的可行性

一是县委、县政府高度重视，从人力、物力和组织保障给予了大力支持；

二是项目区为我县农业基础及自然条件较好的地区，干部群众对项目区土地治理项目盼望迫切，通过实施加强基础设施建设和土壤改良，可建成旱涝保收的高产田，

三是项目区劳力充裕，农业综合开发劳动力投入有保证；

四是农业技术力量雄厚，该镇农、林、水、畜专业技术人员齐备，有一支强有力的技术队伍，同时还有一支团结务实、高效精干的镇村干部队伍；

五是组织有保障，紫阳县自2007年就充实调整了农业综合开发领导小组，县长任组长，县委副书记、主管县长任副组长，并同时组建了领导小组办公室。

六是经过多年的培训，农户主要劳动力均掌握了一至两门实用技术，农户的科技素质和意识明显提高，普遍具有科学种田和发展高效农业的积极性，进行农业综合开发的群众基础条件好；五是项目区农户已全部解决温饱问题，有一定的经济基础，有能力投入农业综合开发。

基于上述因素，我们认为该项目建设是可行的。

第四章水资源评价及供需平衡分析

4.1项目区水资源评价及供需平衡分析

4.1.1项目区水资源概况

蒿坪河项目区位于蒿坪河流域上游，涉及4个村，属浅山河谷川道区，水资源主要有区内大气降水补给生产径流。

区内自产年平均经流量7370.5万立方米，可利用水资源总量为7370.5万立方米。

项目区水资源随降水变化，径流年际变化大，年内分配不均。

4.1.2项目区水资源供需现状

项目区涉及4个村，区内总人口0.59万人，土地面积13.5平方公里，其中耕地面积0.6万亩，现有水利工程可浇灌面积0.2万亩，年可供水量134.4万立方米，区域内新增灌溉面积0.5万亩，年需水420万立方米，工业年需水40万立方米，居民生活及人畜饮用需水8.5万立方米。

年总需水468.5万立方米，供水缺口334.1万立方米。

4.1.3项目区设计水平年水量供需分析

项目区平均年可利用水资源7370.5万立方米，根据设计水平年均供水量和各业需水量进行水资源的供需平衡分析。

1、水利设施设计水平年可供水量

水利设施按照工程类型、供水方式和供水资源可分为蓄水、引水和提水三大类。

各类水利设施年可供水量为1327万立方米。

2、设计水平年各业需水量分析

（1）农田灌溉需水量

农田灌溉需水量，是根据农作物在一定的气候，土壤和农业栽培技术条件下，各个生长阶段耗水量的多少，而建立的灌溉制度。

本区无观测资料，参考省及其它地区的成果，结合我县和项目区实际，按设计有效灌溉面积0.5万亩计算，平水年（P=50%）需水量482.88万立方米，中等干旱年（P=75%）需水量538.8万立方米。

（2）工业、企业需水量

我县工业、企业进几年来有了较大发展，门类繁多，规模不断加大，采用综合用水定额200立方米/万元计算，按2007年统计数据计算工业、企业总需水量为40万立方米。

（3）农村生活需水量

农村生活水平的提高，城乡差别的不断缩小，农村人畜饮用水的数量采用综合用水定额80升/人日计算，农村生活需水量为8.5万立方米。

（4）其它需水量

其它用水量15万立方米。

3、供需平衡分析

据上所述，项目区在平水年（P=50%）余水5625.7万立方米；中等干旱年余水3571.0万立方米。

项目区可利用水资源7370.5万立方米，各类水利设施取水量2654万立方米（可供水量1327万立方米），占总水量的36%。

水利资源十分丰富。

第五章规划设计

5.1指导思想

按照国家涉农的有关政策，遵守自然规律和经济规律，立足

项目区实际，坚持以改善项目区农业基本生产条件和生态环境，提高项目区农业综合生产能力和提高农民收入为目的；以改造中低产田和提高农业基本生产条件为重点；全面实现项目区经济、社会和生态效益的有机统一，促进项目区农民脱贫致富和农业可持续性发展。

5.2选项原则

一是符合中、省农业综合开发的有关政策；二是治理和开发相结合;三是坚持突出重点;四是坚持集中连片,注重效益;五是坚持自力更生;六是面向市场，支持结构调整；七是发挥区域比较优势，坚持因地制宜，分类指导，把市场需求与项目区当地优势相结合；八是充分尊重农民的自主权。

5.3建设标准

以国家有关农业综合开发土地治理建设标准为依据，集中连片规模开发,因地制宜,采取水利、农业、林业、科技等综合治理措施，将项目区建设成，川地基本实现园田化，坡耕地基本实现梯田化。

同时项目区基本生产条件和生态环境明显改善,抵御自然灾害能力显著增强,农业特别是粮食综合生产能力提高,建成稳产高产、旱涝保收、节水高效的高标准基本农田。

5.3.1水利措施：

①灌溉系统规划科学，灌溉用水有保证，水质符合农田灌溉用水标准，因地制宜采取工程、农业、管理等节水措施，灌溉制度科学合理；②水利工程配套，项目区灌溉率达到95%以上；③引水渠道等工程符合水利部门规定的技术要求和设计标准。

④输配水渠系、桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，性能与技术经济指标达到有关规范标准要求，渠道衬砌坚固耐用；⑤推行科学合理的灌溉制度；⑥排涝标准达到4年一遇，主要建筑物防洪设计标准达到15年一遇；⑦排水系统健全，设计合理，排水出路通畅。

5.3.2农业措施：

①土地治理，集中连片；②田间道路规划顺直通畅，机耕路设计路面宽不低于3.5m，分干道、支路两级，干道与乡、村公路连接，满足中型以上农业机械的通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田设施，便于进出田间作业和农产品运输；③农业机械水平在原有基础上有一定提高；④项目区优势品种的覆盖率达到100﹪。

5.4建设规模

中低产田改造面积0.5万亩。

5.5规划布局

以项目区蒿坪河主要支流堰沟河、铁炉沟、白沟等河流方向为纵轴线，合理确定灌溉水源和灌溉工程，路渠结合，沟渠合理布局，建筑物配套，机耕路、人行路按农民耕作习惯合理布局，力求达到国家农业综合开发标准。

5.6最佳方案选定

根据农田耕作的基本要求和项目区的实际情况，结合上述布局规划及建设标准，参考项目区农民提出的建议，选取了最佳方案，并绘制了项目区规划图（见后附图）。

第六章治理任务和建设内容

6.1治理任务

中低产田改造面积0.5万亩

6.2建设内容（详见附表5）

6.2.1水利措施：

162.52万元，其中财政投资129.67万元，占财政总投资的34.6%。

1、水源工程。

拦河坝5座，类型为滚水坝，其中：

铁路沟拦水坝2处,每处长8米；北沟口拦水坝1处,长20米；堰沟河拦水坝2处（堰沟河东关堰头滚水坝长8米，蒿坪村头堰滚水坝长5米）。

拦水坝断面尺寸：

高1.5米，顶宽1.2米，底宽1.5米。

2、灌排渠系工程。

衬砌渠道5.04公里（堰沟河至东关村茶场950米，堰沟河主堰至张家院子至窑湾沟1487米，安置点上堰800米，安置点下堰600米，北沟口至马家院子1200米），渠系建筑物（泄洪槽、分水闸等）10座，小型蓄排水工程2座（维修500立方米蓄水池1个，700立方米蓄水池1个）。

3、其他水利措施。

新修窑湾沟农田防护堤0.4公里。

6.2.2农业措施：

80万元，其中财政投资63.83万元，占财政总投资的17%。

1、改良土壤测土配肥4000亩。

2、购置茶叶修剪机10台、机动喷雾器10台。

3、新修机耕路1.83公里（蒿坪村300米，钟家院子至养猪厂至窑弯沟1100米，改革村430米，路面宽3.5米），梯田埂3公里。

4、溪流护岸（干沟治理）0.3公里。

5、其他农业措施，新修田间路3795米，其中：

张家院子至渡槽1100米；马家院子干沟对门人行路250米；北坪村生态移民点至北沟口院子人行路200米；公路至养猪场200米；示范牌子至改革村新建茶厂梯步路350米；改革村刘纯兵屋下到马家院子干沟770米；雷吼沟路口张良柱公路外至河堤250米；王庆元房屋到河堤250米；马家院子至陶寿才老房子到蒿坪村公路425米。

6.2.3林业措施：

146.64万元，其中财政投资117万元，占财政总投资的31.2%。

营造防护林0.1万亩、水保林（山坡治理）0.1万亩、经济林（茶苗补植）0.35万亩。

6.2.4科技推广措施：

64.55万元，其中财政投资51.5万元，占财政总投资的13.7%。

技术培训7500人次，配套茶叶加工机械1套，扶持林业站1个，示范推广（茶园标准化管理）0.1万亩。

6.2.5其他工作及措施：

项目管理费13万元，占财政总投资的3.5%。

第七章投资估算和资金筹措

7.1.投资估算

7.1.1估算依据

本项目投资估算的原则是根据建设内容估算投资数额，即以项目定投资，在实地调查的基础上，参考农业、林业、水利等部门有关技术规范和建设规程。

（1）陕西省农业综合开发土地治理项目工程财政投资标准；

（2）水利建筑工程概算定额；（3）部分原材料及工程紫阳县当地的市场价格。

7.1.2投资估算

完成本项目规划的建设任务，估算总投资为470万元，其中水利措施投资162.52万元，农业措施投资80万元，林业措施投资146.64万元，科技措施投资64.55万元，其它工作及措施13万元。

7.2资金筹措方案

依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《国家农业

综合开发农民筹资投劳管理规定》和陕西省财政厅《关于调整农业综合开发资金若干投入比例的通知》，本次土地治理项目估算投资470万元中，其中：

财政资金375万元，农民自筹95万元。

从我县的财政状况和农民投入能力来看，本项目实施所需的群众自筹资金完全能够足额落实到位。

7.3群众投工投劳

本项目的实施共需农民自筹95万元，主要以投工为主，投工3.2万个，折资95万元。

第八章综合效益分析

项目区土地通过治理后，其效益显著，主要体现在如下几个方面：

8.1经济效益

项目建成后，项目区农产品生产能力、种植业产值、农民年收入得到提高。

新增种植业产值约800万元，项目区农民年增加收入约400万元。

8.2社会效益

1、项目建成后，项目区农业生产条件及生态环境得到改善。

通过新建和配套农田水利基础设施，农业生产条件得到较大改善，提高了项目区农民的生产积极性，有效地挖掘和发挥项目区农业资源的潜力和效益。

将新增灌溉面积0.1万亩，改善灌溉面积0.3万亩，新增除涝面积0.1万亩，改善除涝面积0.15万亩，农业抗灾能力明显增强。

2、项目建成后，项目区农业竞争能力得到提高。

增加农田

防护林面积0.05万亩，控制水土流失面积0.5万亩，扶持农技服务站1个，扩大良种种植面积0.1万亩，社会化服务功能将大大加强。

8.3生态效益

通过对项目区土地资源和水资源的综合治理和利用，改良了土壤，保持了水土，调节了农村、农田的小气候，促进了农业生态和自然生态的良性循环，能促进农业的可持续发展。

8.4经济（财务）评价

项目区土地通过治理后，按达到项目设计正常年份生产水平测算，各项指标分别如下：

财务内部受益率15.78%

经济效益费用比＝1.969

财务净现值2360.67万元

投资回收期6.12年

第九章组织实施和运行管护

9.1组织机构设置

项目在紫阳县农综办、财政局统一领导下，由县农综办、财政局组织协调和管理，并成立相应的土地治理项目工程指挥部，具体负责项目的实施。

9.2实施管理

项目实施严格按照国家标准执行，项目工程实行法人责任制、招标投标制和工程监理制，严格按照设计图纸施工，紫阳县农综办加强项目实施过程中的检查监督，严把质量关。

项目资金实行“三专”制度，按工程进度实行县级报帐制。

9.3运行管理与维护

项目竣工验收后，将按照国家、省、市有关规定，明确产权，及时办理工程移交手续，建立健全各项运行管护制度。

按照“谁受益、谁负担”原则，项目工程由紫阳县蒿坪镇项目区按项目所属村委会管理和维护。

紫阳县农综办与蒿坪镇镇政府签订管护责任书，订立目标管理责任制，规范管理，确保土地治理项目正常运行，镇政府与村委会签定责任书并确定专门单位和人员维护，充分发挥项目工程的长远效益。

同时，项目区内的土地应依法保护，不得擅自征用和转作他用（国家重点工程除外），切实加强土地治理项目成果的保护。

第十章环境影响与评价

10.1环境现状分析

项目区以种植为主,根据规划布局,将来项目区农作物种植结构将有一定的调整,但作为粮食基地目标不会改变,项目区环境现状如下:

①大气污染现状:

项目区大气污染主要为生活污