城市应急联动系统的分析.docx

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城市应急联动系统的分析

１、什么叫城市应急联动系统？

公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。

如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。

当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。

随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。

当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。

社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。

城市应急联动系统大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。

２、为什么需要城市应急联动系统？

随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，重要性日益凸显。

目前存在多个公众特服号码，比如：

公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、交警－１２２，市民难于记忆。

水、电、气等公共服务号码更不为人知晓，因此市民不便于得到相应的服务，救助和保护。

由于缺少一个统一的指挥调度平台，不同警种和部门之间无法进行很好的配合与协调，联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实现等诸多方面的困难；城市应急联动系统使得市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比如：

１１０、１２２、１１９、１２０等），缩短报警时间，大大方便了市民报警，并得到及时的救助和相应的服务。

城市应急联动系统可使接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应提供有力的保障，从而大大提高城市对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力，在加大对犯罪的打击力度，维持社会秩序，缩短对市民求助的反应时间，保护生命财产等方面都将起到十分重要的作用。

城市应急联动系统也打破了现有多个指挥中心间的数字鸿沟，使离散的数据库和信息资源得以互联和共享，发挥更大的作用。

由于采用了统一的指挥调度系统，不同部门、不同警区和不同警种之间得以互通和相互协调、配合，使统一指挥、协调作战成为可能，真正实现了社会服务联合行动。

３、国内外应用现状

3.1国外应用情况

目前，世界上许多国家都采用不同的三位数字电话号码，作为全国处理紧急呼救的特服号码。

例如：

美国采用911，英国采用999，比利时采用900。

早在1937年，英国就开始使用号码999，用以报告紧急情况的发生。

当电话999被拨打时，在英国电信接线员的操作台上会出现闪光，呼叫将立即得到应答并马上被转给适当的单位，例如：

警察局、消防局或急救中心。

比利时于1964年开始启用900紧急呼叫号码，其报警电话的工作模式是，每个电话局都设有一个紧急电话应答中心。

瑞典建立的900，则由一个SOS报警中心负责接收所有居民的报警和求助电话。

日本、法国、德国、加拿大、香港等技术先进的国家和地区都相继建立了以城市为区域中心的区域报警、求助应急处置体系。

通过一个特服号码电话报警求助，指挥中心依据报警求助内容，分别调动警察、消防、医疗急救、水电抢险等部门进行紧急处置或联合行动处置。

美国于1967年提议在全国范围内使用一个单一的号码，用于市民报警和求助，打破了多个特服号码共存的状况。

美国从上个世纪60年代开始进行城市社会应急联动中心的建设至今，应急联动中心（911中心）已遍布美国的各个州市。

美国9ll服务开通以后，各州市有了统一的应急联动中心和通信系统，警察、消防和急救等部门采用现场合署办公的方式处理各类紧急事件。

当市民拨打911电话后，由911中心的接警员统一接警，根据事件内容，迅速做出反应，联合各相关部门统一处置。

市民在很短时间内便可得到最快速的救援和服务。

3.2国内应用情况

南宁市城市应急联动系统已开通，它模仿美国芝加哥911模式，即“大使馆”制模式。

新建指挥中心大楼，指挥大厅内设置了110指挥席位、119消防指挥席位、120医疗急救席位、122交通事故报警急救席位和为民服务网络12345市长公开电话席位。

群众拨打统一的“110”电话，根据群众报警内容，分转到110、119、120、122或12345等相应席位，一般事件各席位各尽其职，下达指挥命令，重大事件由指挥长台，协调各警种统一指挥。

实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥，使统一特服号码、统一接警、联合行动成为现实，也使报警和联动出警更加准确、快捷和高效。

此外，北京、上海、天津、深圳、南京、大连、济南、成都等城市的联动系统都已开始建设。

城市应急联动系统涉及多个业务领域，是实时性要求很高的分布式系统。

4、城市应急联动系统业务建模

4.1应急联动业务机构模型

图表1应急联动业务机构模型

应急联动业务机构模型的层次结构分为六级。

1）决策指挥中心

　　设在市委与市政府，处理紧急重大事件。

2）应急联动中心

　　一般设在公安局，职责是统一接警、跨警种或跨区事件的协调处理。

3）各联动单位的调度中心

　　负责公安、消防等单一警种的事件调度处理。

如原110、119、120、122、电力、地震等的调度中心。

4）联动单位的分支机构

　　是设在城市不同区的处置力量的主管分支部门。

如：

消防支队、交管支队等

5）处置力量部门

　　是实际处置事件的部门。

如：

消防中队、派出所、急救站等。

6）处置力量编组

　　是实际处置事件的编组。

如：

消防车、巡警车、急救车等。

4.2联动业务流程模型

图表2城市应急联动系统的业务流程示意图1

图3城市应急联动系统的业务流程示意图2

1.发现警情报警

公众需要紧急救助时，只需要拨打一个城市应急联动电话号码或采用其它报警方式，即可接通城市应急联动指挥中心。

当有警情发生时，由人们通过有线或无线通讯网络向应急联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警。

2.接警　　

应急联动中心的接警员接取警情的事件内容、时间和准确地址等信息，并将事件分派给不同调度中心的调度机进行调度处理。

计算机辅助系统自动将打入的报警电话送至空闲的接警员处，该接警员与报警员通话，同时，计算机自动识别报警人的电话号码及其所在位置，终端电脑自动生成并存储标准化的事件记录。

3.调度

根据接过来的警情，应急联动系统向处置力量部门发出指令派出处置力量编组到现场，并根据现场反馈回来的信息，决定是否增援或归队。

事件记录通过局域网被送到相应的处警员终端，处警员通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联动单位发出具体调度指令。

在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。

如果发生了重大灾难，险情或特殊的事件，则可以启用城市紧急状态指挥室，由首长进行统一指挥。

联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。

与此同时，有关现场的话音和数据信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。

指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控。

信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检查索查询。

4.警情汇总汇报

事件处理完毕后，事件情况和处理情况被汇总汇报到相关部门。

城市管理可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。

5、应急业务流和模型（以消防为例）

5.1应急业务系统的层次

应急业务系统有五个层次：

⏹指挥中心层（相当于调度/网络/通讯/监控/数据/发布中心的集合）；

⏹机构层（应急各机构）；

⏹通讯层（各种有线/无线通讯网络）；

⏹警情执行层（应急中/大/支队、应急指挥车、应急其它部门）；

⏹应急相关层（报警人、报警单位、气象局、电话部门等）。

各个层面有不同的数据和应用。

图4消防调度指挥系统的层次结构示意图

（一）核心层

系统的指挥中心层是应急指挥中心。

一个现代化的指挥中心不仅仅是一个调度中心，而且同时是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。

一个指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布（包括使用通用通讯工具发布调度指令）等。

它的基础设施应包括：

完善的计算机网络；畅通的通讯系统；大型的数据可视化设备（组合大屏幕或投影显示系统）。

为值班人员配备的工具应包括：

灵活的数据挖掘工具；可靠的数据分析工具；快捷方便的数据可视化工具；快捷的地理信息检索工具；强大的空间分析工具；方便调度的数据、语言、图件的通讯工具。

（二）机构层

包含领导及机关各机构。

在信息化建设中，作为领导单位，统筹安排，特别是涉及全市范围内的通讯系统、计算机网络、GPS系统、图像监控系统和信息资源（如：

电话库）等。

一般各机构在一个建筑物中，构成以指挥中心为中心的局域网络。

（三）通讯层

包含各种有/无线通讯手段。

如：

DDN、PSTN、800M、350M等方式。

（四）警情执行层

各应急支队作为分布式数据库、分布式网络的分中心节点，承上启下，应该保留对辖区机构或个人服务的功能。

从系统维护、数据更新的角度来看，作用更明显。

各应急支队作为信息的接收者、采集者和调度命令的执行者。

移动场所拥有GPS、远程访问设备等。

（五）应急相关层

指报警人、报警单位、气象局、电信部门、电力部门、煤气部门等与应急有关的个人或部门。

5.2应急业务系统的流程

图5消防调度指挥系统的流程示意图

一、接警

当有重大火情爆发时，将警情具体内容：

接报时间、报警电话号码、报警人姓名、发警单位名称、发警单位地址、发警单位电话、发警点建筑情况、警情派队情况以及其它与报警类别相关的信息传给指挥中心，中心根据警情情况，在中心系统文字屏上显示相应警情的文字信息，并在图形屏上显示起火点位置周围200米内的详细地图。

二、调度

中心调度员根据负责中队的请求，如果需要出动移动指挥车，发指令给指挥车，并按照与现场的距离列出所有中队。

根据责任中队的请求，及中心调度员的决策派遣其它中队的应急车辆。

通过中心与中队之间的有线链路下达语言调度命令；此时，中心调度员通过按键盘上的特定功能键，根据接警单上明确的出场中队和车辆，向出动中队发出指令，同时完成接警单的打印和派车单的发送。

当中队接收到中心发出的派车单后，中队系统自动发出反馈信号，此时，中心系统文字屏发出声光提示信号。

当第一指令下达后，如有多起相同报警同时发生时，那么调度员首先进行发警点选择，并根据了解到的发警实际情况，判定是否需要增援。

如需增援，则向相关中队发出语言和文字命令。

中心调度员依据警情反馈信息进行必要的信息查询检索，及时通过无线和有线通信系统向作战单位发出调整的语言和文字命令。

当警情妥善处理后，作战单位通过无线通信系统向中心发出归队请求。

归队后，中队调度员向中心反馈警情发生具体情况。

中心调度员通过系统主菜单进入警情登记状态，文字屏显示警情登记表。

此时，接警单内容及警情反馈信息一并填入该表中。

如果需要出动移动指挥车，则向指挥车发出指令。

移动指挥车与中心之间有数据通信。

6、城市应急联动系统的设计

城市应急联动系统的建设分为五个部分：

⏹应用系统；

⏹数据及数据库；

⏹支撑平台；

⏹标准与接口；

⏹系统安全。

图6城市应急联动系统的组成示意图1

图7城市应急联动系统的组成示意图2

6.1应用系统的设计

应用系统由以下5个部分组成：

1、应急指挥调度系统：

该系统完成警情处理过程中报警单位、各级指挥中心、移动指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指挥业务全过程的系统。

该系统是实现编制出动方案、下达出动命令、应急处理全过程的语言和数据实时记录、现场图像传输、文字传真以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统。

2、信息维护系统：

管理维护系统包含的主要模块有数据管理维护模块、网络设备管理维护模块、有线/无线通信设备管理维护模块等。

　　3、领导辅助决策系统：

领导辅助决策系统包括的主要模块有统计分析模块、事件分析模块和现场图形模块等。

统计分析模块提供关键区域及要害部位的安全监督动态信息，完成数据汇总统计，生成各种统计汇总报表；事件分析模块可以快捷地估算事件、灾情、爆炸等事件造成的破坏区域和影响范围信息；现场图形模块对重点部位采用现场实地取景，经过三维建模处理，能够非常逼真地反映重点部位现实中的设备布置、管道走向、安全设施等情况，方便调度指挥。

4、办公自动化系统：

办公自动化系统包括的主要模块有行文管理模块、会议计划管理模块、公告牌管理模块、文秘办公业务处理模块和战训管理模块等。

5、基于WEBGIS的应急信息发布系统:

基于WEBGIS的分布式警务信息发布系统是一个WWW服务器，提供统一的浏览器（Browser）访问界面。

可对内对外服务。

6.2指挥调度系统

（一）指挥调度系统

系统中包括的主要模块有调度处警模块、GPS信息接收模块、通信监控模块、监控控制模块、显示控制模块、数字录音模块、现场图像传输控制模块、处置部门信息通信模块、GIS模块、信息管理及查询模块和模拟演练模块、应急培训模块等。

系统在接到重大警情以后，可以利用电子地图系统快速确定位置，得到周围道路、交通情况等信息，根据警力情况为指挥人员提供该位置的预设方案，并根据警力力量的分布情况计算出车辆的最佳行进路线，供指挥人员进行参考。

与此同时还可以通过警力信息数据库系统检索出该位置的详细资料，以便根据实际情况确定相应的措施。

方案确定以后，指挥系统可以通过计算机网络（或其他通信手段）将出车命令直接下达到各个警点。

（二）移动指挥系统（现场系统）

系统配置的设备主要有无线通信设备、移动警情终端台、现场图像传输设备、现场实况摄像和录像设备、卫星通信设备、GSM通信设备、文字传真设备、辅助设备（天线、电源）等。

灾情现场多媒体信息和视频会议多媒体信息是数字化的图像和声音数据，数据量较大，由实时记录子系统负责这些信息的记录和处理，包括：

记录的开始、结束控制，记录的格式，对记录后的数据的预处理，多媒体数据的入库与查询播放。

灾情现场和视频会议多媒体信息传到指挥中心后，同时送到中心控制与实时记录两个子系统。

中心控制子系统负责实时显示控制，实时记录子系统负责记录、处理与查询等。

现场系统由以下子系统组成

1、指挥中心子系统：

由中心信息服务模块、中心信息传输模块（与指挥车通信）、指挥车跟踪及路况显示模块组成。

本子系统向指挥车发出调度命令，从数据总库中提取出相关信息，经过网络传输给指挥车，同时监视行车路线，接收指挥车传回的关于现场的文字和图像信息。

2、通信子系统：

现场信息传输的功能：

向指挥中心传输现场信息、向市政府传输现场信息、向应急联动中心传输现场信息、向应急部传输现场信息。

3、指挥车子系统：

由出车单接收模块、信息查询模块、指挥车信息传输模块（与中心通信）、GPS接收模块、静态信息更新模块、现场图像显示模块、现场广播系统、现场照明、车载大屏幕、车载手机组成。

4、处置力量部门系统：

各处置力量部门终端机接到指挥中心命令时，系统立即自动触发警铃，打印出车单（包括出车类型、现场三级图、推荐行车路线、重点应急单位应急预案等），并回复指挥中心命令接收完成。

6.3领导辅助决策系统

主要具有以下功能：

统计分析的功能：

提供关键区域及要害部位的安全监督动态信息，完成数据汇总统计，生成各种统计汇总报表，根据不同的统计分析要求，在电子地图上以不同色块（颜色）和统计报表（文字）两种直观的表达方式，多方位多角度地显示出统计分析结果。

事件分析功能：

可快捷地估算事件、灾情、爆炸等事件造成的破坏区域和影响范围；在平面布置图上标出危险区、隔离区和警戒区，给出各区域危害程度和防护要求等信息；对危险区、隔离区和警戒区进行分析，列出区域内相关设备；给出应急网络图，列出应急响应队伍的联系电话、联系人、主要职责等信息；提供电子白板功能，可在事件模拟图上根据具体情况现场布置车辆，并可及时反馈到异地。

6.4基于WebGIS的信息发布系统

本系统以功能为中心，各个部门、人员根据权限的不同对系统拥有不同的操作及使用权限，也就是说根据应急所有部门的业务功能将整个系统设计成一个统一界面，以功能划分模块，整个系统是由功能模块有机结合而成的，而登录用户按所属部门、职位享有相应的功能模块操作权限。

7、城市应急联动系统面临的挑战

1、需要集成多个行业或部门的业务：

城市应急联动系统需要集成公安、消防、交管、120、供电、市政和政府等部门的应急业务。

2、需要动态实时集成不同业务领域的已有或新建应急服务系统，这些系统是分布的、异构的，集成规模大；

3、集成的业务流程会动态增删修改，如开始可能是110、120、119的联动，随着时间的推移，会有电力抢险、地震救急等业务加入；

4、系统不能理解应急预案，所以不能按预案自动调度。