关于进一步加强三农工作实现农民收入翻番的意见.docx

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关于进一步加强三农工作实现农民收入翻番的意见

中共古交市委

古交市人民政府

关于进一步加强“三农”工作实现农民收入翻番的意见（2012年4月5日）

根据省委、省政府《关于进一步加强“三农”工作奋力实现农民收入翻番的决定》（晋发[2012]2号文件）（以下简称《决定》）精神，紧密结合市委七届五次全体会议暨全市经济工作会议安排部署，现就我市进一步加强“三农”工作、加快农业转型跨越发展、实现“十二五”末农民收入翻番目标提出如下意见。

一、充分认识农民增收的重要性，切实加大农业投入力度

加强“三农”工作，增加农民收入，事关和谐稳定，事关全面推进小康社会建设的进程。

近年来，我市农民人均收入虽然有了较大幅度的提高，新农村建设也促进了一批农村基础设施和环境的改善，但由于先天投入不足的客观因素，导致与兄弟县区差距较大，距离上级的要求和全市人民的期望相差甚远。

在太原市十县市区中，我市的农民人均纯收入仅高于晋源区、阳曲县和娄烦县，尚不达太原市的平均水平。

特别是农民人均纯收入在省新定贫困标准3500元以下的还有15000人，主要集中在河口镇、邢家社乡、岔口乡和阁上乡。

《决定》指出:

“各级党委、政府必须充分认识抓好“三农”工作，特别是农民增收的极端重要性，把农民收入翻番置于全局工作的突出地位抓紧抓好”。

我们必须始终把握“三农”工作的核心是农民问题、农民问题的核心是利益问题、利益问题的核心是收入问题这一主线，进一步统一全市广大干部群众的思想认识，强化领导体制和工作机制，采取切实有效的措施，千方百计增加农民收入。

农业要发展，投入要先行，依靠财政、社会、金融等各方面的力量，积极创造投入条件，建立健全资金保障和监管机制。

我市财政在每年支持农业农村发展专项资金的基础上加大投入，建立投入稳定增长的长效机制。

要不折不扣落实各项强农惠农富农政策，强化政策宣传,规范运行机制，加大监管力度，确保兑现到户，努力增加农民转移性收入。

要重基础,谋长远,续后劲，兴修水利，加固堤防，疏浚河道，改造中低产田,增加灌溉面积，发展设施农业。

整合利用各类农业建设资金，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业抵御自然灾害和抗御市场风险的能力。

积极整合市域传统产业优势资源，大力发展县域经济，趟出一条增加农民收入、极具地域特色的现代农业发展之路。

二、加大园区建设的力度，推动农业农村持续发展

积极贯彻实施“2112”项目战略，大力发展都市休闲观光农业。

市委七届五次全体会议提出“2112”项目战略，其中的第一个“2”，指的即是新发展20个高标准的农业项目。

其中,都市休闲观光农业园区的建设是重点，这非常符合上级的政策要求，也非常切合古交当前的实际。

都市休闲观光农业是刚刚兴起的集休闲采摘、野外踏青、健身娱乐、旅游观光等为一体的朝阳产业，因为其兼具农业生产和保护生态的功能，因而又是一项生命力旺盛的永续产业。

发展都市休闲观光农业，是发展现代农业的必然选择。

要继续扶持河口龙城向新、岔口老农现代农业园区的建设，扶持河口福福山生态园、邢家社龙子村彩虹蔬菜园、河口镇温家山和东曲街办磊磊坡华阴杏采摘园等休闲观光农业园区建设，扶持河口明湖农业、马兰凤凰山庄、镇城底振兴农业、岔口华鼎科技、阁上胜晖山庄、邢家社雀之灵庄园等20个新上农业园区的建设。

为了扶持园区的发展，全市各级的接待任务尽量安排在各个园区。

从2012年起,市财政每年重点扶持5个农业园区的建设，根据投资规模的大小，给予每个园区60至100万元的补助，五年累计扶持总额1500万元以上。

要充分调动乡镇、街道和村居两级的积极性，发挥乡村、街居在招商引资、协调服务方面的重要职能，要求各乡镇、街道每年至少引进并建成一个以上农业园区，力争到“十二五”末，每个村以及各转置社区都要引进并建成一个农业园区，全市建成一批极具地方特色、闻名全省的高标准的农业园区。

做大做强现代农业产业，以强势产业支撑农民收入翻番。

农业发展的根本出路在于产业化，要紧紧抓住太古高速通车、古交融入太原半小时经济圈和我市列入省转型综改和扩权强县试点市的机遇，学习借鉴四川成都、宁夏贺兰山以及我省晋中榆次等地好的经验和做法，制定优惠政策，动员矿山企业积极投资现代农业，吸引更多的企业家投资城郊农业、休闲农业、现代农业和观光农业;要加大土地流转的力度，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，把分散的土地向园区和种植大户集中，把闲散的土地综合利用，提高农业组织化程度，提高农业生产率和竞争力。

三、实施项目牵动战略，拉动农村经济发展

要搞好服务和衔接，积极争取上级扶持，争取农业农村发展项目。

要加大招商引资的力度，吸引外商来我市投资农业产业。

已经争取到和开工的项目，要加强领导、精心组织，确保每一个项目的顺利建设。

要实施好科技部863科技富民强县专项行动计划古交脱毒马铃薯种薯繁育基地项目和农业部旱作农业高产创建示范片建设项目，实施好巩固退耕还林成果项目、退耕还林后续产业棚圈建设项目、规模健康养殖项目、养殖大户配套种草项目和畜禽良种繁育体系建设项目，抓好农产品质量检验中心建设项目、佳佳乐农产品直销店和物流配送中心的续建项目和基层农技站的条件建设项目。

以缩小城乡差距为方向，坚持工业支持农业、城市支持农村的原则，动员工商企业帮扶农业项目建设，真正把我市建成以工补农的示范区。

大力实施“一村一品”战略，培育龙头示范企业。

深入贯彻实施我市关于加快”一村一品”建设的实施意见，以“一村一品”为切入点，制定产业发展规划，谋划产业发展项目，完善产业发展政策，像温家山、磊磊坡一样子打造林果村，龙子、白岸一样建设蔬菜村，大坡、周家山一样发展土豆村，诸如此类，深度挖掘，全力打造一批专业村和示范户，提升农业的产业化、规模化、集约化发展水平。

要通过改建、扩建，提高海粟粮油贸易有限公司、源林农产品加工厂和绿宝源种植养殖专业合作社的小杂粮加工生产能力，逸香茶叶有限公司要扩大茶叶种植面积和加工能力，逸爽矿泉水要添置生产设备、扩大生产能力，大力推进农产品加工企业的规模化、标准化建设，打造产值超千万的龙头企业。

要加大宣传和营销力度，扩大农产品的知名度和销售量，扩大市场份额，增加销售收入。

要加大农副产品加工企业和农业龙头企业建设的力度，完善“龙头带基地、基地带农户”的模式，充分发挥农产品加工企业和专业村、示范户的辐射带动作用，带动种养殖业的快速发展，促进农业产业的转型升级。

四、加强农业社会化服务体系建设，满足农业农村发展需求

发挥农技推广机构的作用，增强农技推广服务能力。

完成乡镇农技站条件建设任务，着力改善基层农技站的工作条件，着力增强基层农技推广服务能力，健全5个基层农业技术推广区域站，进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制。

加强对农技推广工作的管理和指导，改进基层农技推广服务手段，广泛参与农业产前、产中、产后服务，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务，充分发挥农技推广体系的重要作用。

大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术和良种良法补助。

扩大农业农村公共气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。

壮大农村集体经济，探索有效实现形式，增强对农户生产经营的服务能力。

建立健全农民专业合作社内部管理制度，完善合作机制，规范社务管理，促进农民专业合作社的快速发展，使农民合作社在目前423个基础上，平均每年再发展20个。

同时，每年培养50个示范合作社，促进我市农民专业合作社的长期健康发展。

完善农副产品流通体系，为农副产品的销售提供高效的服务。

成立农业行业协会，建立农民与技术、农户与市场联系的桥梁与纽带，及时发布供求信息，搭建销售平台，畅通销售渠道。

要充分发挥市场的功能和导向作用，引导农民生产适销对路的农副产品，提高农民占领市场的能力。

要加强“三品一标”的认证工作，强化品牌观念，树立品牌意识，把我市的小杂粮、脱毒薯、华阴杏、逸香茶叶、逸爽矿泉水以及龙子村彩虹蔬菜等一些初具影响力的农副产品做大做强。

要充分发挥头南峁蔬菜批发市场的功能，开通绿色通道，为我市农民进城销售农副产品广开门路;发挥佳佳乐直销店以及市区各大超市的的重要作用，鼓励农超对接，减少流通环节，降低流通成本，既可增加农民的收入，又可让市民吃上价廉而鲜活的食品。

五、引进推广先进技术，做大做强优势产业

大力引进优良品种，积极实施粮食高产创建。

推广种植谷子优质高产品种晋谷21号、29号，种植大豆优质高产品种晋豆25号；推广“旱作农业高产技术”、“谷子化控间苗技术”等生产技术，提高粮食单产。

继续做好测土配方等工作，为指导农民选择肥料、改良土壤、科学种植掌握准确的依据。

搞好粮食直补工作，调动广大农民种粮的积极性。

大力保护耕地，减少弃耕撂荒，扩大粮食播种面积,提高粮食总产量。

积极探索以保护价收购农副产品的思路和做法，真正让农民增产又增收。

突出乡镇特色，抓好基地建设。

因地制宜,统筹规划，发展壮大马铃薯种薯繁育基地、小杂粮种植基地、设施蔬菜种植基地、华阴杏种植基地、狐爷山岩茶培育与加工基地等为主的五大特色种植基地，提高科技创新能力和科技含量，提高农副产品的附加值;配套建设30个种薯繁育防虫网棚，完善种薯繁育体系。

从今年起，每年增加一级种薯繁育基地1000亩，到2015年底，全市脱毒种薯繁育基地达到1.5万亩，生产种薯4500万斤。

选择河口、岔口、邢家社、常安、原相、加乐泉和阁上7个杂粮种植大乡，培育100亩以上示范户300户，建设5万亩标准化的无公害杂粮种植基地，为我市杂粮加工企业提供优质原料。

抓好猪、羊、鸡及獭兔等特种养殖基地的建设，提高畜产品的上市量;抓好设施蔬菜建设工作，扩大设施蔬菜种植面积，不断增加主要农产品的供给保障能力;在汾河以北的河口、镇城底、梭峪、加乐泉和阁上5个乡镇的半高寒山区，大面积种植经济体、干果林和中药材，大力发展林果业和药材业;在河口、岔口、邢家社、常安和原相等乡镇的河川地区，发展花卉苗木产业;在常安、原相食用菌种植基地，发展菌菇业，提高古交农业的种植效益。

六、拓宽农民增收渠道，多方增加农民收入

加大对农民实用技术的培训。

要深入开展提高农民素质培训活动，加大阳光工程培训和农业科技人才、农村实用人才的培训力度，广泛开展农民实用技术大培训，提高农民科技素质、职业技能和经营能力，全面造就新型农民。

要鼓励农民经营服务业，发展运输业，传承民间文化，开办特色作坊，开发具有地方特色的风味小吃：

如上雁门的“卤猪手”、南头村的“油元宝”、大济沟的“白豆腐”等，要加大宣传，闯出古交，做大做强，发扬光大。

要教育农民开动脑筋，开阔思路，一业为主，多业并举，农忙时节种地，农闲时节打杂，做到四季有活干，月月好收成。

加强农村集体“三资”管理。

要建立健全“三资”台帐和管理制度，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，创造条件增加农民财产性收入。

要搞好农业农村经济和农民收入的统计、预测和分析，发现增收亮点，分析增收因素，了解增收困难，挖掘增收潜力。

七、有效转移农村劳动力，增加农民务工收入

大力倡导领导干部情系农村、关爱农民、关心农业，深入开展“走村入户、服务农民”活动。

要紧密结合干部下乡驻村“六个一”活动，实行市级领导包乡、乡镇领导包村、农技人员包片制度，倡导领导干部和农业工作者深入基层，驻村入户，倾听民生，为民解忧，通过讲解政策、传递信息、输送技术，热情为农民服务，切实帮助农民解决生产生活中的实际困难和问题，帮助农民增收致富。

大力实施农村劳动力转移和农民创业工程，提高农民外出务工和就近就地创业能力，有效转移农村劳动力。

要充分发挥劳动力市场的作用，向农民发布外出就业的信息，组织农村青壮年劳力,到外地务工。

要动员全市各级各类企业吸收本地农民工，为本地农民工创造更多的劳动岗位。

要教育我市农民解放思想，更新观念，积极从事保姆等家政业和宾馆酒店等服务业，增加服务业收入。

要吸引高校毕业生到农村创业，带动当地农民致富。

要引导农民开阔视野，奋力创业，大力发展二三产业，增加创业收入。

总之,以农民收入翻番统揽农村工作，加强对“三农”工作的领导,强化相关领导体制和工作机制，以项目建设为载体,以园区建设为抓手，以设施农业为突破口，优化农业结构,发展特色农业,建设高效精品园区,壮大骨干龙头企业，多方互动,多元发展,多策并举，推进古交农业的转型跨越发展，确保“十二五”末农民收入翻番目标的顺利实现。