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蒙古国矿产资源开发与中蒙矿产合作

大连大学

2011届毕业论文（设计）

题目：

蒙古国矿产资源开发与中蒙矿产合作

所在院系：

国际文化交流学院

专业班级：

工商管理蒙古07班

学生姓名：

那木吉拉

指导教师：

王辉坡

2011年05月16日

蒙古国矿产资源开发与中蒙矿产合作

总计：

毕业论文：

页

表格：

表

插图：

幅

指导教师：

王辉坡

评阅人：

完成日期：

中文摘要

蒙古国具有丰富的矿产资源。

近年来，随着蒙古国经济快速增长以及国际资源产品价格上涨，采矿业获得迅速发展，目前已经成为蒙古国经济的主要产业部门之一。

但是，蒙古国矿场资源开发面临着多方面的问题，不仅资金不足，技术与基础设施落后，而且劳动力资源相对缺乏，给蒙古国采矿业的发展带来了多种障碍。

中国与蒙古国在矿产资源方面具有较强的互补性，为双方加强矿产资源开发合作奠定了基础。

在这一过程中，除了充分发挥资金及技术优势来加强对蒙古国矿业投资以外，更加应该充分利用自身的劳动力资源优势，加强双方在该领域的劳务合作。

关键词：

蒙古国矿产资源开发，劳务合作，采矿业

ABSTRACT

Mongoliahasrichmineralresources.Inrecentyears,theminingindustryisdevelopingrapidlyandbecomingoneofthemajorindustrialsectorofMongoliaduetoMongolianrapideconomicgrowthandtheinternationalresourceproductprices’increase.However,thedevelopmentofMongolianminingresourceshasencounteredmanyproblems:

notonlytheshortageoffunds,technology,andpoorinfrastructure,butalsothelackoflaborresources.MineralresourcesinChinaandMongoliahasahighlycomplementary,bothsideswillstrengthencooperationinmineralresourcesdevelopmentfoundation.Inthisprocess,inadditiontofullfinancialandtechnicaladvantagesbeyondstrengtheningoftheMongoliamininginvestment,shouldmakefulluseitsownlaborresourcesadvantage,tostrengthenbilaterallaborcooperationinthisarea

Keywords:

Mineralresourcedevelopment,laborcooperation,miningindustry

目录

一、绪论1

二、蒙古国矿产资源及其分布2

三、蒙古国矿产资源开发的状况4

（一）蒙古国矿产资源开发潜力巨大4

（二）蒙古国矿业在经济中地位不断提高5

（三）蒙古国矿业投资环境得到明显的改善7

四、中蒙矿产资源开发合作与加强中蒙劳务合作9

（一）中蒙经贸关系发展与矿产资源开发合作的进展9

（二）蒙古国劳动力资源状况及对矿产资源开发产业发展的影响10

结论12

一、绪论

蒙古国具有丰富的矿产资源，现已勘探出的矿产资源达80种，矿点有6000处，主要有煤炭、铜，金、铅、钼、铀、萤石、锰、钨、汞、石墨、石棉、油页岩、磷、石膏等。

其中铜、萤石、磷、煤等矿产资源探明储量居世界前列。

蒙古国经济以牧畜为主，牧畜在蒙古国经济中始终占有重要地位。

21世纪初以来，国际资源产品价格不断上涨，为蒙古国采矿业产值的提高以及贸易增长创造了条件。

在蒙古国矿业开发中，金属矿业开采占据主导地位，但是蒙古国矿产资源开发面临着多方面的问题，不仅资金不足，技术与基础设施落后，而且劳动力资源相对缺乏，给蒙古国采矿业的发展带来了多种障碍。

中国是世界范围内参与蒙古矿产资源开发的主要国家之一，并且蒙古开采的矿产资源绝大部分也出口到中国，中蒙矿产资源开发合作已经取得了重要进展。

但不可否认的是，由于各种因素的影响，特别是蒙方严格控制在蒙古企业用国外劳务人员的做法，使中蒙资源开发合作受到了严重影响，从蒙古国自身的劳动力资源及分布状况来看，加强中蒙矿产资源开发合作，首先必须加强双边劳务合作.

二、蒙古国矿产资源及其分布

蒙古国从20世纪开始地质调查工作，至今已经完成了大量的地质填图工作。

在工业化过程中，蒙古国主要与苏联地质工作者合作，并于20世纪1950-1960年代进行了矿产资源普查，获得了大部分的矿产资料，但由于技术条件的限制，对矿产资源的详勘程度较低，90年代初蒙古国的地质合作不断加强，先后与俄、日、德、法、英、美、韩、中等国进行了20多项地质合作项目，加上地理信息系统，遥感技术等技术应用，蒙古国在地质调查，矿产勘探，数据库建设等方面取得了重要进展。

蒙古国现已探明的矿产资源达80种，矿点有6000处，主要有煤炭、铜、金、铅、钼、铀、萤石、锰、钨、汞、石墨、石棉、油页岩、磷、石膏等。

其中铜、萤石、磷、煤等矿产资源探明储量居世界前列。

目前蒙古国矿业开发的主要矿产品种包括煤、铜、金、石油与天然气、磷、萤石等。

这些矿产资源的储量及分布如表1所示。

在蒙古国开采的主要矿产资源中，磷矿量居世界第五位，铀矿储量居世界前十位（占世界铀储量的23%），萤石开采量和铜开采量分别居世界第三位和第十三位。

表1蒙古国已深明主要矿产资源储量及分布状况

深明储量

矿床数量

主要矿床分布

煤矿

1552亿吨

200余处

全国各地均有分布，其中：

那林苏海特煤田，塔本陶丽盖煤矿：

南戈壁省巴音朝克图煤矿：

苏赫巴特尔省东南部

铜钼矿

2.4亿吨

3个

额尔登特（Erdent）铜钼矿床：

北蒙古布尔根省中部奥尤陶丽盖铜金矿：

南戈壁地区东南部查干苏布尔加铜钼矿：

东戈壁省半沙漠地区

金矿

160吨（地质储量3000吨）

333个

主要集中在北肯特金矿带博罗金矿（Boroo）Gatsuurt金矿，Zaamar金矿，：

乌兰巴托西北地区锌

磷矿

57亿吨

50余个

北部库苏格尔省和扎布汗省

萤石矿

3000万吨

60处

中东部肯特省的博尔温都尔，中戈壁省的楚鲁特查干德丽

铅锌矿

图木尔挺-敖包锌矿：

乔巴山市以南（储量约770万吨）查夫铅锌银矿：

乔巴山东北（以铅为主，控制储量167万吨）乌兰铅锌矿：

查夫矿床以西（储量约6800万吨）

铁矿

20亿吨

5个

图木尔泰铁矿，巴音戈尔铁矿，扎木尔-托洛戈铁矿：

色格勒省和中央省抗爱-肯特铁锰矿区：

抗爱山和肯特山戈壁-克鲁伦铁矿带：

中蒙古东部

铀矿

140万吨

马岱铀矿，哈拉特故河道铀矿以及抗爱省苏民河地区古砂铀矿

石油

220万吨

东方省蒙古塔木察格（Tamsag）盆地，东戈壁中部尼尔金盆地

资料来源：

国土资源开发，2008-2蒙古国地矿工作现状,蒙古国地矿工作现状2007-2008纳米折丽

三、蒙古国矿产资源开发的状况

20世纪90年代实行市场经济体制以来，伴随着经济的恢复与发展，蒙古国经济环境有了明显的改善，为矿业开发的快速发展提供了有利条件。

但在转轨过程中，蒙古国政治经济形势不稳定，各项基础设施较为落后，劳动力资源短缺等许多现实问题的存在，也影响了矿业开发的进一步发展。

（一）蒙古国矿产资源开发潜力巨大

90年代中期以后，蒙古国矿业领域不断扩大对外开放，加强国际合作，引进大量外资进行矿产资源勘探与开发，矿业活动日益活跃，至2007年8月，已开许可证5772个，其中有4816个勘探许可证和956个采矿许可证，大约40%的地区对新许可证开放。

1978年蒙古国与俄罗斯合作开发额尔登特（Erdenet）铜矿，多年以来开采与加工能力不断加强，每年加工矿石能力2500万吨，年生产铜粉45万吨，钼精粉4000吨，是蒙古国的主要出口创汇来源。

近几年以来，与蒙古国合资，合作从事矿产资源开发的外国企业大量增加，主要集中在金矿、铜钼矿、萤石、石油、铅矿、煤灰等领域，蒙古国矿业发展取得了很大成效。

蒙古国开发矿产品的种类不断增加，原有各种主要矿产品，包括铜、钼、萤石、煤灰、石油等产量稳定增加，由表2可见，传统主要矿产品铜、钼、萤石产量增加近1倍；原油产量大幅度增加。

表2蒙古国矿产品产量（1998-2009）

单位

1998

1999

2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

原油

千桶

49.5

71.9

65.5

139.2

183

215.7

200.7

366.8

833.2

1174

1870

煤

千吨

5019

4952

5019

5544

5573

6794

7784

7885

8814

9807

13163

萤石

千吨

157.7

184.2

210

159.8

198.4

148.2

134.1

137.6

131.8

142

115

35%铜

千吨

358.4

361

357

376.3

372.2

371

361

370.5

371.9

362.3

370.9

铜精矿

千吨

511.3

517.1

515.8

537.7

543

525

533

47%钼

吨

4240

4157

2843

3384

3836

2428

2528

2987

4209

4042

5125

钼精矿

吨

3519

2346

2469

3022

4002

3795

5263

金矿

千克

9531

10246

11808

12097

11119

19237

24122

22561

17473

15183

9803

Tangstenconcentrate

千克

22.8

109.9

244.5

141.9

38.6

资源来源：

Montlybulletinofstatistics（2000-2009）;MONGOLIANSTATISTICALYEARBOOK（1999-2009）NATIONALSTATISTICALOFFICEOFMONGOLIA

近年来，蒙古国更加重视矿业发展，随着蒙古国政府对矿产资源勘探与投资的增加，矿业开发表现出巨大的发展潜力。

除已探明储量并已开发的矿产以外，还有一些矿业开发的远景规划，如东部地区探明有4亿吨的石油远景储量，并确定了朱温巴音和查干唉尔斯两个石油远景区。

另外，蒙古国政府公布了一些未来可能进行重点开发的新矿床，如表3所示。

表3蒙古国政府公布的未来可能重点开发矿业项目

重点开发矿床储量

煤矿

Tavantolgoi矿，700万吨（南戈壁省巴音朝克图）

铅锌矿

Tsav矿，350万吨，其中含铅22.62万吨，含锌12.33万吨（乔巴山东北）

Ulaan矿，1480万吨，其中含铅18.67万吨，含锌24.58万吨（查夫矿床以西）

铁矿

Hustuul矿，440万吨（

Bargilt矿，3100万吨（中央省抗爱-）

Tomortei矿，22930万吨（色格勒省）

铜金，铜钼矿

Oyu-tolgoi矿，含铜2400万吨，含金720吨（南戈壁省巴音朝克图）

Tsagaansuvarga矿，24000万吨，其中含铜130万吨，含钼4.82万吨

铂矿

Mardai矿，92.46万吨，其中含铀1104吨

资料来源：

Namjil2008蒙古国经济-矿资源状况

（二）蒙古国矿业在经济中地位不断提高

表42000-2009年分部门的矿业在工业产品销售额中所占比重（%）

矿业

煤

原油和然气

金属矿业

其他矿业

2000

55.8

5.7

0.2

45.6

4.2

2001

49.1

6.1

0.3

39.4

3.4

2002

50.4

6.1

0.4

40.1

3.8

2003

53.8

6.2

0.6

43.4

3.6

2004

65.8

5.3

0.6

58.3

1.6

2005

67.8

5.8

0.7

59.7

1.7

2006

73.2

4.3

1.1

66.3

1.5

2007

69.9

4.7

1.9

61.3

1.5

2008

64.5

6

4

53.1

1.5

2009

65.4

12.8

5.4

45.5

1.8

资料来源：

MONGOLIANSTATISTICALYEARBOOK（2000-2009）

蒙古国经济以牧畜为主，牧畜也在蒙古国经济中始终占有重要地位。

21世纪初以来，国际资源产品价格不断上涨，为蒙古国采矿业产值提高以及贸易增长创造了条件。

在蒙古国矿业开发中，金属矿业开采占据主导地位，其在工业产品销售额中，比重由2000年45.6%上升到2006年66.3%。

因为受国际资源产品价格波动影响较大，矿业产值在2002年和2003年表现为负增长，而2004年增长率达到34.3%。

2006年以后，矿产产值增长率开始回落。

蒙古国矿产产值的不断提高虽然得益于近年来主要矿产品产量的大量增加，但因为受国际资源产品价格波动影响较大，这也在一定程度上给蒙古国矿产发展带来了不稳定的因素。

另外，在蒙古国对外贸易中，矿产品的地位不断加强，受国际资源市场动态变化影响，蒙古国矿产品贸易也经历了波动，呈现出先降后升的状态。

国家统计数据显示，矿产品贸易在蒙古国对外贸易中所占的比重基本保持在25%以上，1997-1999年下降至最低，为24%，经过几年的调整，2004年后持续增长，至2007年已经达到47.32%。

矿产品出口一直是蒙古国主要出口商品，矿产品出口额在出口总额中所占比重在1999年后不断上升，2007年达到68.89%，同比增长45.6%，其中，铜、钼、萤石、煤、原油是主要出口产品，在全部矿产品出口中占98%，当年，铜出口增加0.82万吨，出口额增加176.1百万美元，矿产品进口虽然在蒙古国进口总额所占比重稍低，但在2007年也已达到28.07%，其中，有40%为石油进口。

表5矿产产品出口结构

产品

单位

2005

2006

2007

2008

2009

金

Gold

吨

23.8

15.4

11,6

22,1

11,7

煤

Coal

千吨

2380

3269

4169

7085

萤石

Flour

千吨

299

355

360

348.8

147

铜精

Copper

千吨

584.7

537

543

525

533

钼

Molybdenium

千吨

2.4

3.3

3.2

4.1

6.8

原油

Crudepetroleumoils

千桶

164

337

811

1058

1919

锌

Zinc

千吨

105.8

132.7

137.5

150.7

资料来源：

MONGOLIANSTATISTICALYEARBOOKBulletin（2005-2009）

（三）蒙古国矿业投资环境得到明显的改善

蒙古国矿业投资环境的改善主要体现在整体经济环境、政策环境以及基础设施条件等方面。

第一、蒙古国经济快速发展为矿产开发提供了保障。

在雪灾、旱灾等自然灾害所造成的不利影响以后，于2002年起实现了GDP持续快速增长，年均增长率达7.7%，持续快速的经济增长以及对外开放战略的实施，为外资进入蒙古国矿产资源开发创造了条件，外资在矿业发展中占据重要地位。

为吸引外资，蒙古国政府在1990年颁布《外国投资法》，并分别于1993年、2002年、2009年，三次对该法进行了修订和补充，近年来蒙古国吸引外资不断增加，已有90多个国家和地区组织向蒙古国直接投资，投资金额约23.04亿美元，其中有45%左右的外商直接投资流向矿业领域。

表6：

蒙古国利用外资的国别情况单位：

千美元

投资国

总额

投资领域

中华人民

共和国

682.766

矿产勘探,开采；贸易,餐饮业；建筑业与建筑材料；轻工业

加拿大

175.736

矿产勘探,开采

韩国

104.588

矿产勘探,开采；轻工业；运输业；邮电,信息产业；建筑业与建筑材料

日本

71.346

轻工业；食品生产业；贸易；邮电,信息产业

美国

51.217

矿产勘探,开采；畜牧原料加工；建筑业与建筑材料；轻工业；石油业

俄罗斯

45.944

矿产勘探,开采；建筑业与建筑材料；食品生产业

英国

32.429

非金融业务

保加利亚

30.778

中国/香港/

25.818

其他

168.439

合计

1.440.975

100.0

资料来源：

蒙古国统计年鉴2006年

第二、蒙古国矿业发展的政策环境逐步改善。

蒙古国经济迅速发展及相关政策的实施，吸引了大量的外国投资者，投资开发矿业资源的外国企业和个人急剧增加，为蒙古国矿业开发提供了大量资金，但也给一些投机者创造机会，以“转让”许可证为目的的交易大量增加，致使矿产勘探及开发许可证的价格不断提高，加大了外商投资者投资蒙古国矿业的成本。

为此,2006年，蒙古国政府对《采矿法》进行了修订。

进一步规范了许可证的发放和管理，增加了矿产经营活动的透明度，强调矿产勘探和开发许可证只授予在蒙古国登记注册的依法纳税的法人，明确了国家对矿业资源开发的参与条件和股比，提高了资源开采费，并缩短了开采许可证的总有效期限，更加突出强调资源与环境保护。

第三、蒙古国基础设施建设有所改善。

基础设施建设较为落后是制约蒙古国矿业资源开发的重要因素之一。

为此蒙古国政府加大了对基础设施建设的投资，加快与国内外市场连接的基础设施与公路建设，以及以保障国内动力系统为目标的电力等通讯网络系统建设。

其中2001年制定和批准了铺设西起巴音吴列盖省，东至东方省北起阿勒塔布拉格，南至扎门吴德，总长度为一万多公里的“千年公路项目”。

该公路建设项目将形成与中国和俄罗斯相连的公路网，是连接蒙古国与邻国的又一新的出海通道。

四、中蒙矿产资源开发合作与加强中蒙劳务合作

中国是世界范围内参与蒙古矿产资源开发的主要国家之一，并且蒙古开采的矿产资源绝大部分也出口到中国，中蒙矿产资源开发合作已经取得了重要进展。

但不可否认的是，由于各种因素的影响，特别是蒙方严格控制在蒙古企业雇用国外劳务人员的做法，使中蒙资源开发合作受到了严重影响，从蒙古国自身的劳动力资源及分布状况来看，加强中蒙矿产资源开发合作，首先必须加强双边劳务合作。

（一）中蒙经贸关系发展与矿产资源开发合作的进展

随着蒙古国扩大对外开放以及中蒙关系的发展，中蒙矿业领域的合作不断加强，在中蒙经贸关系中的地位日益提高。

目前中国已经成为蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国。

2008年以硬通货币结算的中蒙贸易额增长26.9%，其中蒙古国对中国出口额达到16.35亿美元，比上年增长13.8%，占蒙古国出口额的74.1%，从中国进口额达到6.12亿美元，增长45.8%。

占蒙古国进口额的34.6%。

蒙古国对中国出口商品以矿产品为主，所占比重达86.62%，另据蒙古国外国投资局和外贸局公布的数据，2007年底，中国在蒙古国直接投资累计达到11.81亿美元，占外国对蒙古国投资总额的（23.37亿美元）的51.2%，目前，中国在蒙古国投资的矿业企业约40家，其中投资额较高的包括中国有色建设集团公司（投资开发图木尔特），中国石油大庆油田公司等。

表7中国在蒙古国投资情况。

单位：

万美元，

年份

投资项目数

投资额

总额

中国

占比

总额

中国

占比

2000

291

115

40.5

9034

3292

35.2

2001

350

131

37.7

12518

4741

38.7

2002

390

161

41.6

17251

13534

78.6

2003

635

323

50.9

20535

4691

22.8

2004

805

438

54.4

23707

11257

50.4

2005

988

568

57.5

31174

23581

75.6

2006

1293

724

56

14742

6221

42.2

2007

1534

678

48.9

23370

11810

51.2

从长远来看，蒙古国矿产资源丰富，与中国具有很强的互补性。

投资开发蒙古国矿产资源，对中国具有巨大的吸引力。

目前。

矿业领域的合作已经成为中蒙经济合作的重点领域，具有较好的发展前景。

但是，中国虽然具有较强的资金优势和矿产资源勘探与开采方面的技术优势，但也面临着国际投资者的激烈竞争，特别是蒙古国对矿业法的修订与实施，进一步加大了投资蒙古国矿业的成本和风险。

另外，蒙古国矿业开发一直存在的劳动力资源不足问题并难以在短期内解决，这与中国丰富的劳动力资源形成互补。

（二）蒙古国劳动力资源状况及对矿产资源开发产业发展的影响

近年来，蒙古国人口快速增长，2007-2009年，人口年均增长率近1.8%，2009年人口总数为273.6万，蒙古国人口分布极不平衡，全国人口密度较小，40%人口维持着传统的游牧或半游牧生活方式，大约60%的人口为城市人口，大多数居住在首都乌兰巴托市内及附近。

2007年蒙古国统计数据显示，当年蒙古国人口年龄结构为，16岁-64岁的劳动年龄人口约占总人口的60%，其中约60%为30岁以下的青年人口，劳动力参与率也为62%左右；从劳动力就业的行业构成来看，农业和服务业是蒙古国劳动力就业的主要部门。

农牧业就业比重约为39.88%，批发零售等服务部门就业人员比重为14.65%，矿业部门就业占4.11%。

2000-2009年，尽管蒙古国矿业在产量和产值方面都获得了快速发展，但矿业就业人数始终在1.7万人上下（表6所示）。

另据有关研究显示，近年来蒙古国新增就业岗位也大多集中在服务业。

这既与蒙古国传统生活方式有关，大多数青年劳动力不愿从事矿业等生产性劳动，也在一定程度上体现出蒙古国的基础教育不足对青年就业者相应的技能培训，难以适应矿业开发的对劳动力的技术需求，蒙古国矿业开发的不断发展，必然需要大量的技术人员和劳动力，蒙古国劳动力资源相对不足问题将更加突出。

表82000-2009年工业及矿业部门就业人数（人）

工业部门

矿业部门

煤

石油，燃气

金属矿产

其他矿产

2000

62465