职业教育市场化的认识与实践.docx

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职业教育市场化的认识与实践

职业教育市场化的认识与实践

山东省烟台市城乡建设学校张家惠

面对“十五”期间我国经济社会发展的现状和产业结构的重大调整，职业教育面临着新的发展机遇。

面对新形势和新任务，提高对职业教育市场化问题的理论认识，探索职业教育市场化运行的途径，对于大力推进职业教育的改革与发展，“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”，“促进我国经济和社会可持续发展”具有重要的现实意义。

一、职业教育市场化提出的背景

《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中指出：

“职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训。

”由此，我们将本文中的职业教育的概念界定为“是高中阶段和高中后各种层次各种形式的职业教育，包括大量从业人员岗位培训”。

以下对职业教育市场化提出的背景进行简要分析。

1．社会转型与经济结构调整对职业教育提出市场化的要求

《中国教育发展和发展纲要》提出：

“职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化、社会化和现代化的重要支柱。

”它的“培养目标应以培养社会大量需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才为主”。

当前，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制的转型时期，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场机制在我国经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用，职业教育作为与市场经济联系最为直接、最为紧密的一种现代教育类型结构，长期以来形成了一整套与计划经济体制相适应的体系和机制，曾经发挥了积极的作用。

但随着社会主义市场经济体制的建立，这些体系和机制已经不能适应新的体制要求。

因此职业教育必须主动适应社会主义市场经济体制的建立，走市场化的路子，主动面向市场、走向市场、服务市场，以市场为主，优化资源配置，在为市场服务中，通过适当收费实现和加快自我发展，这是职业教育发展的一个必然趋势。

当前，我国面临着实现工业化、追赶知识经济的双重压力和双重挑战。

与此同时，我国产业结构调整加快，资本、技术密集型产业大量出现，以信息、金融为主导的新兴第三产业飞速发展，城镇化进程稳步推进，加入世贸组织将使我国在更大程度和更深层次上参与国际竞争。

我国经济社会发展的新形势，对劳动者素质和人才结构的要求必将发生重大变化，对掌握实际应用技术，面向生产、服务、管理等第一线的各类专门人才提出了更为迫切的要求。

职业教育只有深化改革，与时俱进，学习某些发达国家如美、日、德等国家职业教育市场运行的经验。

转变运行机制，走市场化运行的路子，才能完成时代赋予的神圣使命。

2．职业教育市场化是其自身发展的必然选择

改革开放以来，中国职业教育从小到大，基本上形成了自己的体系，并积累了许多宝贵的经验。

但近年来，我国职业教育领域，尤其是职业学校教育出现整体吸引力下降现象。

就山东省的近两年情况看，全省普通高中、职业高中、普通中专2001年招生人，职业高中招生占高中阶段招生总数的19．60％，比2000年下降2．48个百分点；普通中专招生占高中阶段招生总数的13．01％，比上年下降1．02个百分点。

高中阶段在校学生与2000年相比，增长15．54个百分点，与往年同口径比较，高中阶段职业教育在校生占高中阶段在校学生总数的比例持续下降。

分析原因至少有三个方面，一是随着经济社会快速发展，家长和学生对普通教育学历的要求越来越高，其中包括他们对今后职业发展和提升的期望。

二是教育发展政策导向的调整，高校扩招政策拉动了普通高中规模急剧扩大，对职业学校招生形成冲击。

三是职业教育自身发展的过程中，更存在一些不容忽视的问题。

主要表现为：

一是办学思想不够端正，办学目的不够明确。

至今还有一些学校基本沿袭普通教育的办学模式和思路，特别是开通升学渠道以后，转为以升学为目标，教学以考试为指挥棒，完全改变了办职业教育的初衷。

二是与实际需要相脱离。

有些学校不是根据区域经济发展特别是就业需要来设置专业、组织教学内容，而是有什么条件就开办什么专业，有什么教师就开什么课程，完全或很少考虑市场需求，导致培养的毕业生不被市场所接受，就业率极低。

三是质量不高，学生学不到真正的本领，适应不了岗位的要求。

职业教育坚持的首要原则是与生产劳动相结合，它这就要求职业教育办学始终“坚持面向社会、面向市场”。

近年来职业教育发展的实践也告诉我们，谁把握了市场，谁就在职业教育激烈的竞争中站稳脚，发展好，否则就被淘汰。

可见，职业教育只有适应市场、建立与市场经济相适应的运行机制，才能“在市场竞争中具有旺盛生命力。

”

3．当前教育市场的形成与发展是实现职业教育市场化的前提教育市场是改革开放以来，尤其是近10年来我国社会主义市场经济体制建设全面推进而出现的一个新的社会现象，它是我国社会主义市场经济发展的必然产物。

如何正确认识教育市场，培育和发展我国的教育市场，已成为教育理论和实践亟待研究的问题。

职业教育市场作为教育市场的重要组成部分，已经在职业教育的发展中发挥着市场机制的调控作用。

职业教育市场主要包括：

职教投资市场、职教师资市场、职教生源市场、人才市场和职教服务市场等。

随着中、高等职业教育通道的全面开通，随着职业教育对外开放的程度不断扩大，职业教育市场的内涵将不断丰富。

陈至立同志在全国职教工作会议上提出要把职业教育作为中外合作办学的优先领域，积极引进国外优质的职业教育资源。

同时要鼓励国内有条件的职业学校主动地参与国际教育服务贸易的竞争，努力拓展职业学校毕业生海外就业市场。

针对职教市场的形成与发展，职业“教育发展必须引入经营的理念，即教育者要学会创造和开发资源，使教育机构具备自我生长、自我积累的能力”，按照教育规律和市场规律办教育，大胆探索职业教育市场化的路子。

二、对职业教育市场化内涵的认识

职业教育的市场化，主要是指职业教育的运行机制和管理模式要面向市场，进行投入与产出分析，并对其成本进行严格核算，彻底改变传统政府统包统管的教育体制，使职教投资主体多元化。

学校在政府的宏观调控下，按教育规律和市场规律办学，真正成为自主管理、自主办学的法人实体，逐步形成招生引资一教育教学一推荐就业及业后培训一条龙自主运行的机制。

1．职业教育属于市场化公益行为范畴

职业教育市场化不是完全市场化，其实质是一种市场化公益行为。

市场化公益行为是许多国家普遍存在的一种处理公益性事业与市场关系的行为模式。

就职业教育而言，意味着办学主体通过某种市场化的方式获得职业教育资源，以市场途径向社会提供服务，为此享受教育服务的人必须交纳一定的学费，而投入教育资源的人则必定要获得一定的经济回报。

这样，一方面使投资主体收到了经济效益，另一方面使教育消费者得到了想得到的服务，因而满足了社会成员对教育的多元化需求，实现了职业教育的公益性。

2．职业敦育市场化建立在自愿贸易的基础之上

在职业教育领域中，市场的自愿贸易关系正在逐步形成。

每个学习者或家长都有权选择，他们是这场贸易的消费者，因而有权选择和获得满意的职业教育。

这就在职业学校、教师与学生或家长之间形成了一种新的利益关系：

作为消费者一方，学习者或家长有权根据自己的需要和满意度来选择相应的学校、相应的专业；与之相对，学校和教师作为这项服务贸易的提供者，必须按照国家的教育标准和自己对学习者的承诺，来提供合格的教育服务。

3．职业教育市场化离不开政府的宏观调控

职业教育市场化的运行机制决定其具有市场经济的特征，即要追求经济利润，同时，教育的价值基础又决定了它的公益性，即是培养人的一种社会活动，通过各种教育行为促进个体身心健康发展，使个体社会化并最终使社会得以发展。

这两种价值取向的相悖需要政府的参与，需要政府对职业教育主体的宏观调控，从而使职业学校办学行为在符合社会整体利益和发展要求的前提下有序化，以形成自我发展、自我约束的运行机制。

三、加快职业教育市场化运行的探索与实践

职业教育市场化是随着我国市场经济体制改革和建设不断发展起来的职业教育的社会实践。

作为职业教育主体，职业学校应在办学实践中积极探索职业教育市场化运行途径，“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平”，完成“为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务”和“促进人的全面发展”的社会功能。

1．确立以向社会提供教育服务为核心的市场化办学理念

市场经济的典型特征就是以利益为出发点和归宿，通过一种契约，使个人与社会、权利与义务之间求得平衡。

在职业教育市场中，这种契约就是职业学校与消费者（学生或家长）在等价交换基础上建立的自愿贸易关系。

我国加入wT0后，职业教育已明确被列为服务贸易范畴。

这就迫切要求职业学校转变办学理念，将教育服务对象从传统的单纯接受知识的受教育者变成“受教育者”和“教育消费者”的双重统一体。

在这种办学理念的前提下，职业学校要做到三点：

一要实现教育的基本功能和社会功能，促进学生个体的全面发展和促进学生个体的社会化。

二要实现教育市场的服务功能，遵循建立在等价交换、公平竞争基础上的市场经济规则，按照自己对消费者的承诺，为学生提供优质服务。

三要实现效益功能，通过向社会输送高素质的建设者，实现社会效益，提高办学声誉，最终取得更大的市场效益。

在这种办学理念指导下，职业学校要强化三个意识。

第一，要强化品牌意识。

质量是品牌的保证，品牌是学校的生命。

学校要通过提高教育教学质量，办出学校特色，建设、维护自身品牌，要有计划地结合教育改革和发展进行品牌定位、设计、宣传和市场化经营，如进行名师、名课、名专业等“名”牌工程的展示，在职教市场和社会树立学校良好形象。

第二，要强化竞争意识。

供给大于需求的买方市场决定了职业学校发展竞争的必然性。

争夺生源成为职业学校竞争的目标。

职校要在内抓质量提高竞争力的同时，引入企业营销机制，通过加大对招生部门的人力、物力投入，举办招生发布会，改革招生办法等形式扩大招生规模。

第三，要强化效益观念。

市场条件下，职业学校必须讲究投入和产出，这里的投入可以理解为教育资源（人、财、物以及无形资产如学校的知名度、信誉度等）的投入。

产出是指学校对人才的输出及对社会提供的服务。

学校要把有限的资金向教育第一线倾斜，要在有限的时间内，抓住机遇，选准方向，大胆决策果断投入，发展自己。

2．构建以市场需求为导向的多元化办学模式

影响职业教育的市场因素很多，其中最重要的是劳动力市场。

主要表现在：

劳动力市场需求的旺盛与否，决定着职业教育的办学规模和发展速度；劳动力市场的人才需求类别，决定着职业教育的专业设置；劳动力市场的人才需求规格，决定着职业教育的发展层次；劳动力市场的人才岗位需求，决定着职业教育的教学内容。

这就要求职业学校努力建立与劳动力市场密切联系的机制，积极探索多元化的办学模式。

（1）校企合作，发展“订单培养”模式

校企合作是一种以市场和社会需求为导向的运行机制，以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，利用职业学校和企业两种不同的教育环境和教学资源，采取课堂教学和学生参加实际工作有机结合，来培养适合用人单位需要的高级应用人才。

通过合作，学校实现“把握市场一适应市场一服务市场”的功能，企业也在合作中成为办学的权益者。

通过合作实现校企资源与技术的共享，促进校企双方共同发展。

在校企合作中，职业学校要把握三点：

一是通过合作进行专业设置与课程体系的开发。

职业学校的专业设置和专业方向都必须紧密结合地方和行业的发展规划，既要考虑岗位针对性，又要兼顾超前性。

整个过程在企业专家的参与下，在充分调研的基础上，依据企业发展动态及时调整。

二是通过合作有效地解决学生的实验实习问题。

一方面激励企业为学校实验室和实训中心的建设提供技术上的指导和物质上的支持，另一方面学生的实验实习在企业进行，直接强化学生的实践操作技能。

三是与企业建立稳固的用人关系。

学校从专业设置之初就充分地考虑企业的用人指导计划，实行“订单式”定向培养，每年通过举办校内毕业生洽谈会，在企业与毕业生的双向选择中实现学校与市场的互动。

（2）职业岗位培训，实现学历教育与职业培训并举的办学模式

一是要根据劳动力市场需求调整和把握培训方向。

要经常进行劳动力市场供求情况调查，主动与经济管理部门加强沟通，密切关注国家宏观经济政策导向，对来自各方面的劳动力市场信息，进行深入分析，预测劳动力市场需求变化趋势，及时调整培训内容和重点，增强培训的针对性的实用性。

烟台城乡建设学校抓住建筑市场的需求，2002年培训建筑业在岗职工达6000余人。

二是要根据企业生产经营的实际需要设置课程。

培训要紧紧跟踪和反映企业技术进步的要求，密切结合企业生产、经营、管理和服务第一线的实际清况，及时调整教学重点，不断更新教育内容，突出职工动手操作技能的培养。

三是要注重培训质量，提高参加培训的学员适应职业变化的能力，满足终身学习的需要。

3．推进以培养学生创新能力为重点的教育教学改革

职业学校应将培养具有“专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力”的“服务第一线的高素质劳动者和实用人才”作为教育教学改革的目标。

（1）构建职业化、综合化的课程新体系

在市场化自主管理和自主办学的前提下，根据劳动力市场对“实用人才”的需求进行课程改革成为职业学校教育教学改革的首要任务。

一是课程设置首先要体现职业化特征。

技术实用型人才的智能结构的总体特征是理论技术与经验相结合，而以理论技术为主。

因此课程的设置必须紧紧围绕切合实际需要的专业技能与技术理论，以实际为中心，明晰具体的学习目标和完善的学习内容，注重先进水平的技术学习与运用能力的培养。

二是课程设置同时要体现综合化的特征。

随着现代化大生产的发展和劳动力市场的竞争，一方面经济和企业的发展越来越需要复合性人才，另一方面职业更替和失业人数的增加，使一个人在某一时期所学的知识和技能不可能受用终身，因此在课程设置上要以终身教育为指导思想，适当增加文化基础课课时，注重培养学生继续学习和终身学习的能力，使他们具有可持续发展的潜力。

（2）建立“以学生发展为本”的教学模式

在职业教育市场信息化条件下，学生成为“教育消费者”的统一体。

从市场角度分析，学生是职业学校教育活动的客户，职业学校教学应以“客户”为服务中心，将学生放在主体地位。

使学生由知识技能的被动接受者，向知识技能的探求者转变，教学活动由强调统一要求向因材施教转变，建立起以学习为中心，以学生为主体，具有选择性、自主性、个性和创造性的教学模式。

要大力倡导发现教学，将学习变成让学生自己思考、参与知识获得的过程，使学生在学习中变成一个积极的探究者，发展学生创造性思维和发现能力。

学校要加强信息化建设，积极应用现代信息技术，一方面获得更多优质的教育资源，另一方面利用多媒体、网络终端技术为学生自主学习、发现学习提供广阔的平台。

（3）探索提高学生职业能力的有效途径

劳动者的职业能力是人才竞争的核心。

为了提高学生在人才市场的竞争力，学校首先要将教学活动与生产实践紧密结合起来，要改善办学条件，加强校内外实验实习基地建设。

加强实践教学，保证实践时间，严格要求，培养学生的实践能力和专业技能。

其次，学校要对学生开展职业指导。

从学生入学的第一天起，就对学生进行择业观的教育，使学生有面向生产、服务第一线，做有觉悟、有技术能力的劳动者和各类技术管理、服务人员及个体经营者的志向和意识。

要开设职业指导课和心理健康教育课，通过序列化的路子，有阶段、有步骤地加强学生的职业道德教育，培养学生的敬业精神、严谨求实作风和抗挫折能力。

可以通过专题讲座、办创业者事迹报告会等形式教给学生做“小老板”应掌握的基本知识和本领，帮助学生分析市场需求，做职业角色测试，制定创业计划，以提高学生就业、创业的成功率。

4．完善以满足办学权益者需求为中心的教育教学评估制度

当前，“适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”的逐步建立使职业学校发展成为自我发展的开放系统。

根据现代系统管理理论，学校要成为自我发展中的开放系统，它在组织结构和权力结构上要独立地存在战略、协调、作业三个层次上。

在传统的职业教育管理体制下，学校仅处于内部的作业、协调层面上，而外部战略层面为政府所有。

在这种情况下，教育主管部门成立相应评估组织对职业学校进行评估、排名等，这种评估对职业学校而言主要表现为一种应对式被动评估。

在市场化条件下，职业学饺直接与市场接轨，在适应社会需求中自主决策，其战略层面属于职业学校自身。

因此，主动建立一种开放性的自我评估制度，通过系统地收集信息资料，分析整理，对自身教育活动、教育结果、教育对市场的适应程度进行判断，进而不断为学校进行战略决策和自我调整提供可靠信息成为关系到职业学校能否生存和发展的重要环节。

（1）建立结构合理的评价组织

内部评估是一项专业性很强的活动。

职业学校要紧紧围绕教育教学是否符合市场化需求这一评价目标，成立由校领导专门负责的相应的评估委员会。

委员会成员应包括职业教育主管部门的领导、校企合作办学企业的专家和人事人员、学校教学管理人员、经验丰富的教师等。

在成员的结构能力上，评估成员要通过分工熟悉评估理论与方法、数理统计的方法及应用、计算机的使用等。

评估委员会要制订切实可行的评估标准、程序和方法，定期开展调查评估工作，工作中增加调查结果的客观性、可靠性和实际性，从而为学校自身发展提供有目的有针对性的改进方向。

（2）确定以企业和学生“满意度”为重点的评估指标

职业教育办学效益追求的目标就是：

在有限的资源与成本条件下最大限度地满足办学权益者的需求。

为此首先要重视学生的满意度。

尤其是重视毕业生对学校满意度的反映，因为他们从学校学生到企业岗位的转变使他们对自己所受教育质量情况的敏感度比任何学校、企业、政府等社会组织的敏感度都要高，他们对学校教育质量的评价是职业学校不断自我调适、优化教育环境，及时获取有实际价值的信息资源的推动力。

其次要重视企业的满意度。

企业的满意度评估可以用四个指标来衡量。

一是就业量，即当年度毕业生与用人单位签约的数量。

二是供需比，指社会用人单位对学校毕业生的需求总数和毕业生总数的比率。

三是毕业生平均起薪。

四是毕业生社会贡献度，即毕业生在企业中的职位、自主创业的产值等。

再次，要重视主管部门的评估，明确自身在当地职业教育坐标轴上的位置，将对学校的发展起到明显的导向作用。

“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务、与生产劳动和社会实践相结合”，“造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”，是党的十六大对教育提出的要求。

作为国民教育重要组成部分的职业教育在实现这一要求中担负着重要的任务。

如何加快职业教育市场化进程，促进这一任务的完成是职业教育工作者长期而艰巨的任务。