扎实开展安全生产年各项工作.docx

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扎实开展安全生产年各项工作

扎实开展安全生产年各项工作

促进安全生产形势持续稳定发展

—2009年安全生产工作会议工作报告

孙洪水

（2009年2月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是：

贯彻落实全国安全生产工作会议和集团公司工作会议精神，回顾2008年安全生产工作，部署2009年工作任务，表彰先进，动员集团系统资源和力量，以更大的决心，更有力的措施，更务实的作风，全力投入到“安全生产年”活动中来，扎实工作，不断总结经验，完善切实有效的方法，整治薄弱环节，以检查考核为抓手，以标准化管理为手段，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，继续降低事故总量，减少事故伤亡人数，为集团的发展，创造持续稳定的安全生产环境。

在集团工作会报告中，范集湘总经理从集团发展的战略高度，肯定了2008年安全生产工作取得的成绩，指出了存在的问题，分析了存在问题的根本原因，一会儿，还要作重要讲话，为做好今年的安全生产工作提出更高的要求，使我们倍感责任重大，不能有半点松懈和怠慢。

下面，我从三个方面报告集团公司安全生产工作。

一、2008年安全生产工作取得新成效

2008年，是安全生产“隐患治理年”，按照国务院安委会、有关部委的安排和部署，结合集团的实际，我们从人的不安全行为、物的不安全状态、制度的不完善等方面入手，分阶段、分层次，认真排查治理事故隐患；以项目安全管理为重点，着力推进安全生产督察制度和安全总监制度的落实，着力推进安全生产管理工作标准化，不断探索安全生产长效机制；以检查考核为抓手，以督察、督办为推动力，全面促进安全生产责任的落实，2008年，集团公司安全事故得到有效控制，事故总量和伤亡人数较上年都有较大幅度的回落，降幅分别达到70%和58%，首次实现了。

这个数字和结果来之不易，是集团全体员工共同努力的心血结晶，在此，表示敬意和感谢。

回顾过去一年的安全生产工作，主要取得以下几个方面的新成效：

1、系统性开展安全生产管理工作的局面已经形成

各级领导、各级单位、各个部门对安全生产重要性的认识普遍提升，履行安全生产责任的能力水平和自觉性普遍提高。

在公司层面，集团公司及时把握发展的大局，围绕集团发展的需要，针对施工一线安全监管力量相对薄弱，责任追究力度相对淡化的情况，从管理制度上、体制机制上理顺安全生产管理关系，深入实施安全督察制度、项目安全总监制度，实施重典治安、全面加大安全事故责任追究力度。

过去的一年中，范总、刘书记在每次会议上都针对集团安全形势提出阶段性要求。

特别是“5.12”汶川特大地震发生后，范集湘总经理在在总经理办公会扩大会议上明确提出，安全是第一位的，效益是第二位的，不管合同怎么约定，不管是谁的责任，只要发现不安全因素，必须立即整改，要为员工营造一个安全的作业环境。

刘起涛书记亲自抓安全文化建设，大力支持并亲自指导安全生产工作。

集团公司各分管领导认真贯彻“一岗双责”，走到那里就将安全工作要求讲到那里，并在各自分管范围内，严格履行安全生产职责。

公司机关各部门在各自职责范围内，认真履行本部门在安全生产方面的责任，自觉地把安全生产职责纳入到本部门的日常管理工作，组织开展安全生产效能监察、施工机械、交通、消防、环境安全等专项检查；加强安全投入专项统计、安全文化建设、安全技术和安全信息管理等工作，并取得实效，初步形成了人人关心安全生产、事事体现安全责任的良好局面。

子公司各级领导对安全工作重要性的认识得到了普遍的提高，把安全生产工作放到企业经营管理的重要位置上常抓不懈，领导重视安全，员工讲究安全，并结合本单位实际，开展形式多样的安全管理活动，安全管理方式方法不断创新，内容不断丰富，进一步促进了安全生产职责的落实。

一局响水涧项目部实行安全管理标准化，规范现场安全标识、统一安全检查内容和隐患治理程序。

三局积石峡项目部、十二局、十六局仙游项目部根据重大危险源重点管理原则，高标准建设炸药库，在库区及库房内设置红外和视频监控设备，实现双人双锁；规范管理，严格执行领用、退库制度。

四局拉西瓦施工局安全投入统计工作落实到位，分工明确，各部门各司其职，做到安全投入和统计工作同步进行。

五局红岩项目部领导和职能部门都能正确表述本岗位安全责任，都能在工作中正确履行安全责任。

七局、十四局糯扎渡项目部对安全隐患实现监控、治理责任到人、措施具体、资金到位。

八局构皮滩项目部在引航道施工中，坚持不安全不施工的原则，及时撤退存在安全隐患部位的人员、设备，成功地避免了一起重大安全事故。

九局、三局、十一局等单位给予专职安全生产管理人员每月一定的岗位津贴，鼓励管理人员技术人员投身到安全管理岗位。

十局京沪高铁项目部，根据“安全意识要提高、安全教育要提前、安全投入要保证、安全措施要到位、安全检查要经常、事故隐患要消除”的“六要”日常安全管理方法开展安全管理。

十一局在落实集团总监制工作上不走形式、注重实效，在全局范围内公开招聘安全总监。

十四局马鹿塘项目部，根据“人人是安全管理者，也是被管理者”的理念，明确员工在安全生产工作的义务和权力。

十五局要求项目部班子成员每半年向安委会递交个人安全生产履职工作报告，总结经验，查找差距，提出建议，对项目的安全生产工作起到了积极的推进作用；

京沪高铁项目部、武邵高速公路项目在项目施工中实行标准化管理，统一安全标识、标牌、安全防护设施，较好展示了集团公司重视安全生产的良好形象。

新能源公司、房地产公司对项目经理和安全管理人员开展全面培训教育活动。

各单位在安全管理工作中的创新不胜枚举，这表明以人为本，重视人的健康与安全的意识和认真履行安全责任的氛围正在我们集团形成，我们要不断总结经验，推广应用，不断提高安全监督管理水平。

2、安全队伍建设进一步加强

提高安全监管队伍素质是我们做好安全生产工作的基础，主要是两项工作，一是通过在项目上推行安全总监制，将一批有现场经验和管理能力的管理人员充实到安全总监队伍，加强一线的安全监管力量，从责权利和管理机制上理顺了关系，取得了明显的效果，目前，全系统各单位项目安全总监到位率都已超过50％，全面完成预期目标。

二是对安全生产监管队伍进行全面培训、轮训，提高队伍的素质和安全监管能力，2008年全年，集团公司和各子公司共对安全生产管理人员3800多人进行了培训。

3、隐患治理常态化、制度化

为了切实加强对事故隐患治理工作领导，集团公司于3月初成立了以范集湘总经理为组长的隐患治理工作领导小组，统一部署、实施以预防高空坠落事故、坍塌事故、地下工程事故、特种设备事故、地质灾害为重点内容的隐患治理活动，并制订了隐患排查治理工作方案，分期分阶段，针对重点内容开展隐患治理工作，主要分为三个阶段进行，第一阶段为保两会安全生产（2～4月），主要是对07年的未完整改项目进行督促检查，同时为2008年治理与督查工作调研；第二阶段为保奥运安全生产（5～9月），以防洪渡汛为重点，针对地下工程、高边坡工程、民爆物品管理、防泥石流、防地震次生灾害、防洪抢险等开展隐患排查治理。

第三阶段为岁末年初深入推进、巩固成果（10～12月），主要工作为巩固成果，总结经验，防止冒险赶工抢工。

2008年集团公司共组织23个子公司1198个项目部按照“七查三落实”的要求，以排查为手段、以治理为目的，认真开展安全隐患排查治理工作。

共查出一般隐患30977项，整改了29758项，整改率96％；排查出重大隐患864项，整改801项，整改率93％；列入治理计划的重大隐患63项，累计落实治理资金9160万元。

4、安全信息管理系统初步形成

为了进一步规范安全管理，集团公司着手安全信息管理系统建设，经过历时一年的调研、测试、改进和试运行，目前集团公司安全信息管理系统已经具备正式运行条件。

这个系统是以职业健康安全管理体系为基础，结合国家安全总局安全生产绩效评估办法和集团公司安全生产日常管理工作，把强化集团和子公司二级总部安全监管职能，规范集团总部--子公司--分局--项目部四级的安全监管工作作为出发点和落脚点，最终促进项目生产安全的信息管理系统。

这一系统的运行有助于集团公司安全监管工作的科学化、标准化、规范化，为进一步提升集团安全生产管理水平提供了重要的技术保证。

二、2008年安全事故通报

2008年集团公司系统共发生各类安全事故7起，死亡人数27人，与2007年相比，事故起数减少16起、死亡人数减少38人，分别下降70％和58％，其中较大安全事故6起、死亡25人，同比分别下降33％和47％。

较大事故情况如下：

1、承担主要责任的事故1起、死亡3人

8月14日，四川金窝电站五局项目部在架设砼泵管时，支撑泵管的钢管排架垮塌，造成3人死亡。

2、相关方承担主体责任的事故3起、死亡11人

（1）1月2日，四川洪一电站五局分包商福建天翔建设公司的6名作业人员，乘坐自制吊笼升井时，因卷扬机制动失灵，钢丝绳被拉断，吊笼坠落94m深的井底，死亡3人。

（2）3月25日，内蒙古包西铁路七局协作方中铁十七局二公司在活沙兔隧道支护拱架架立过程中，工作面坍塌，死亡4人。

（3）6月26日，四川宝兴电站七局分包商金周工程公司在钢管安装中安装台车钢丝绳断裂，死亡4人。

3、自然灾害2起、死亡11人

（1）6月9日，云南鲁地拉电站因暴雨形成泥石流，造成八局鲁地拉施工局和协作方办公生活区和拌合站等被冲毁，6人遇难。

（2）7月31日，四川金窝电站降特大暴雨，五局金窝项目部一皮卡从施工现场查看险情返回营地途中遭遇泥石流，5人遇难。

这些事故的发生，说明我们的安全管理工作还存在这样那样的问题，我们有的项目领导安全意识淡薄、对周边环境中存在的危险因素辨识不深入、隐患排查治理工作还存在死角、对员工的培训工作还不到位、作业人员在执行操作规程方面还存在不严格、安全技术措施不详细缺乏针对性、对协作队伍的安全监管还存在漏洞。

这些问题的存在需要我们在2009年的工作中下大力气予以解决，要有针对性地开展专项治理行动，从思想上、行动上、措施上彻底根除隐患，没有发生事故的单位不能掉以轻心，要举一反三，对照检查，制定整治方案，防范于未然。

三、2009年的安全生产工作任务

2009年，是以“深入开展三项行动，全面加强三项建设”为主要内容的“安全生产年”，我们要以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念开展安全管理工作，在面对金融危机所造成的不利影响面前，我们要一如既往地重视安全生产，保证安全投入，继续深入开展隐患治理工作，开展安全管理标准化，强化项目安全管理，全面扎实地抓好“安全生产年”的安全生产管理工作。

1、坚持以人为本的理念，坚持预防和治理相结合的原则

安全管理必须坚持以人为本的理念。

不断改善劳动条件是我们从事生产经营必须承担的基本责任，也是我们开展安全管理的出发点和落脚点。

继续大力倡导集团公司“一个强化，一个支持，一个落实，三个坚决反对”的安全生产工作原则，把这一原则深入贯彻落实到每一个项目、每一个科队、每一个班组、每一名员工。

坚持安全发展，牢固树立正确的业绩观，抓生产经营是业绩，抓安全生产也是业绩，无论我们发展有多好多快，没有规范、有序、受控的安全生产，就谈不上科学的发展、也无法可持续的发展，必将被社会所摒弃。

因此，各级领导必须坚持预防和治理相结合的原则，开展安全生产工作，居安思危，未雨绸缪，防范事故于未然，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针。

2、全员参与安全管理，全面履行安全责任

各级领导、各职能部门、各生产岗位正确履行安全责任是做好安全工作的基础，安全生产责任制是安全管理的核心。

企业是全面履行安全生产的主体责任，如何落实这个主体责任？

我认为，首先，要落实各级领导的安全生产职责，尤其是一把手的安全责任，主要是认识到位、懂法守法；不断完善落实制度体系和责任体系；保证人、财、物等资源的投入和配置；协调把握安全生产与质量、效益等其他方面的关系；督促、督办，责任追究。

第二，落实一线作业人员的安全责任，主要是六个字，培训、教育、奖罚，要通过安全教育培训不断提高他们的安全意识，解决自觉性问题，把要我安全转变成为我要安全；要通过安全教育培训让一线作业人员掌握基本的安全常识、操作技能，熟悉自己的安全责任，解决技能水平问题，让他们在生产岗位上能够正确履行安全责任、正确操作设备、正确使用工具；要通过奖罚，运用激励和约束手段，解决底线问题，促进员工遵章守纪。

3、深化安全隐患治理、建立安全监管长效机制

隐患是安全事故滋生的土壤，隐患不除，事故不了。

做好隐患治理工作，一是加强检查，做到小的隐患随查随治理，不能即时处理的由项目部确定专人定时间、定措施、定资金负责治理，。

二是对一些重要时段、重要项目、特殊设备要组织专业人员开展专项的隐患排查治理。

三是各级安全监管部门要加强对隐患治理工作的指导，要发挥安全督察组在隐患排查治理工作中的作用。

要把隐患治理工作天天讲天天做，不能将隐患治理作为一项应负性活动，等上级有要求、有检查时，才被动的应对

4、进一步加强安全队伍建设

企业生产经营规模的增长、经营领域的扩大给我们安全监管工作提出了新的要求，也给我们安全队伍建设提出了新的要求，为了适应这一变化，今年，安全队伍建设工作一是要继续抓好项目安全总监的配置和组织培训，确保到年底项目安全总监全部到位达到规定要求，并能独立开展工作；二是要抓施工技术队伍建设，让安全技术措施成为施工安全的保障；三是要继续加强安全督察队伍的建设，让一批有经验、有能力的干部担负安全督察工作；四是要开展对非水电领域的安全监管工作培训，为开发非水电市场保驾护航；五是多种激励机制，调动安全监管队伍的积极性，稳定现有队伍，扩大监管力量。

5、规范一线员工安全培训

按照现代安全管理理论，人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的主要原因，而人的不安全行为又是最主要原因。

因此，加强对员工的安全培训，是我们夯实安全生产工作基础的有效方法。

从近几年的员工安全培训情况来看，虽然各单位采取了许多的办法，但培训效果仍不理想，其中有存在认识上的问题，也存在培训师资方面的问题、教材问题和培训资金问题。

因此，对一线员工安全培训的重要性，要从抓领导认识入手，保证培训资金，保证培训时间，同时要求各单位，一要规范培训教材，做到因岗施教，对不同的岗位，设置不同的课程，编制不同的计划，采取不同的教育培训方式。

二是在培训工作中要坚持“危险告知制度”，要将不按规程操作可能造成的严重后果讲透。

三是要把师资建设作为搞好培训工作的重要手段，把技术人员、项目管理人员和安全监管人员作为重要师资加以培训。

6、进一步加强对协作队伍的安全管理

协作队伍是我们完成生产经营任务的重要组成部分，做好他们的安全监管工作是我们安全管理的主要工作和主要内容，做好这项工作，一是要建立安全准入制度，根据不同的施工内容建立相应等级的资质、人员、设备要求，规范队伍准入。

二是要建立安全防护设施、个人防护用品与职工同标准的管理制度，防止协作单位为省钱而降低标准。

三是坚守员工培训关，加强对协作单位员工的安全培训，要坚持不培训不准上岗、培训不合格也不准上岗的原则。

四是要加强安全监督管理，统一标准，统一管理。

7、把好项目的开工关，建设一个本质安全的项目

近几年的经验告诉我们，抓好一个项目的开工是搞好安全工作的关键。

因此各单位必须高度重视项目的开工准备工作，并作好以下几项工作，一是开工前组织安全评价、摸清危险因素、制定相应的防范措施。

二是要保证安全投入。

三是要建立安全监管体系，保证工程施工全过程有人管。

四是要建立完善的安全生产管理制度，用制度去管人、管物、管设备、管施工过程、实现从一开始就规范化的安全管理工作。

8、开展安全标准化，规范安全管理

“没有规矩，不成方圆”，做好安全工作也是如此。

搞好安全生产必须抓好生产经营活动的每一个环节，首先要建立一个安全管理标准体系，实现安全监管的标准化。

二是要抓好标准和制度的落实执行，用制度去规范项目的管理、规范员工的操作，并通过安全技术措施的标准化、安全防护设施的标准化、安全标识的标准化、安全培训工作的标准化逐步实现安全管理的标准化。

9、以安全信息管理系统为平台规范日常管理工作

集团公司安全生产信息管理系统已于进入试运行阶段，今年，我们要充分利用好这个平台，实现安全教育、安全投入、安全检查、应急救援、安全技术措施、等重要管理信息的共享；同时要实现安全生产工作的联动，及时总结经验；实现远程监控、网上咨询。

10、继续加强设备安全管理

设备安全管理是安全管理的重要组成部分，今年各单位要继续加强对设备（尤其是特种设备）管理工作。

一是要继续加强对操作人员、维修人员、指挥人员的安全培训，提高其操作技能。

二是要要加大投入，应用先进技术，确保施工设备、特种设备的安全防护装置、仪器仪表配置齐全、有效，运行良好，保障施工设备的本质安全。

三是加强设备日常维护、定期检查和设备消缺工作，确保施工设备不“带病运转”，加强对特种设备拆装的专项安全技术措施的编制、审查批准工作、安全技术交底工作，保证安全技术措施的指导到位。

11、加强应急管理提高防范和处置事故灾害能力

集团公司组织成立了应急管理中心，制定了总体应急预案。

其中生产安全应急管理是这个中心工作的重要内容，各单位要以现有安全生产管理资源为基本构架，不断加强应急管理工作，完善应急救援体系，规范事故信息的收集、报送和处理，健全完善应急预案，加强培训演练，落实预案责任和防范措施，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的应急救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力和效果。

12、加强非水电项目的安全监管

目前，集团已呈现出国内水电、非水电、国际市场“三分天下”的经营格局，而在非水电、国际项目等许多非传统项目的安全管理对于我们来说是陌生的，这就要求我们，尤其是各级安全管理人员必须加强这方面知识的学习，尽快熟悉掌握有关知识，运用已有经验，发掘现有力量，实现集团公司所有经营领域安全生产受控和安全形势的全面好转。

同志们，为了继续实现有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，降低事故总量，减少事故伤亡人数的基本目标，逐步建立安全生产长效机制，尚需我们做出不懈的努力，我们要以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，坚持安全发展不动摇，开拓进取、奋发有为，求真务实、扎实工作，不断研究新情况、探索新思路、解决新问题，努力做好“安全生产年”的各项工作，继续保持安全生产的良好形势，为集团的改革发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！