建协号.docx
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建协号
中国建筑业协会
中国化工施工企业协会
中国水运建设行业协会
中国水利企业协会
中国石油工程建设协会
中国电力建设企业协会
中国有色金属建设协会文件
中国安装协会
中国冶金建设协会
中国建材工程建设协会
中国铁路工程建设协会
中国煤炭建设协会
中国人民解放军工程建设协会
建协[2011]43号
关于做好《建设工陧项目经理执业导则》宣贯实施工作
加快推进项目经理职业化建设的指导意见
各省、自治区、直辖市建筑业协会（联合会、施工行业协会），
有关城市建筑业协会（联合会）、有关行业建设协会，国资委管
理的有关建筑业企业，各会员单位：
为深入贯彻落实中共中央、国务院《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《国家人才规划》）、《住房
和城乡建设部关于贯彻<国家中长期人才发展规划纲要
（2010-2020年）>的实施意见》（以下简称《实施意见》），做
好《建设工程项目经理执业导则》（以下简称《导则》）和《项目
经理职业岗位能力行业认定管理办法》的宣贯实施工作，加快推
进建设工程项目经理（以下简称项目经理）职业化建设，制订本
指导意见。
一、项目经理与项目经理职业化建设
《建设工程项目管理规范》明确规定：
项目经理是企业法定
代表人在建设工程项目上的授权委托代理人，由法定代表人任
命，并根据其授权的范围、期限和内容，履行管理职责，对项目
实施全过程、全面管理。
其内涵有两个方面：
一是具有职业人、
市场人、专业人的职业经理人特征；二是由于工程项目管理的特
点，以及他们所承担的重大责任，相对于其他岗位的管理者，更
要突出良好的职业道德、系统的思维能力、积极的创新能力与丰
富的项目管理经验。
同时，项目经理又是企业组织职能延伸到工程项目上的重要
管理岗位。
这个岗位的核心职责在于严格执行工程建设法律法规
及标准规范，确保工程质量与安全生产，实现项目管理目标，满
足项目利益相关方需求。
项目经理职业化作为建筑业企业职业化建设的重要组成部
分，分为两个层面，即人才的职业化与人才队伍的职业化。
人才
职业化指人才在知识、技能、思维、态度等方面要符合职业规范，
包括个人职业素养、职业行为、职业能力的养成及职业价值的积
累。
人才队伍职业化的内涵包括两个过程，一是政府、行业协会、
企业通过有效方式培养项目经理的过程，二是相关各方组织指导
规范项目经理运用专门技能为社会服务的过程。
项目经理职业化
建设是我国建筑业人才战略的一项长期性任务，要按照“政府规
划、行业指导、协会推动、企业培养、市场认可’’的原则，逐步
实现项目经理人才培养专业化、知识体系国际化、岗位要求标准
化、企业任用科学化、配置流动市场化、行业管理规范化的目标。
二、推进项目经理职业化建设的指导思想
加快推进项目经理职业化建设，要高举建设中国特色社会主
义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代
表’’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家
人才强国战略和建设事业改革发展的中心任务，尽快为企业培养
一支懂法律、善经营、会管理、技术精、作风硬、适应国内外市
场需求、满足现代工程项目管理需要的职业化项目经理队伍，为
建筑业转变发展方式和可持续发展提供人才保证与智力支持。
三、推进项目经理职业化建设的重要意义
（一）推进项目经理职业化建设是构建和谐社会、为社会提
供优质产品和服务的根本保证。
项目经理作为建筑业企业经营管
理团队的核心，是保障工程项目管理功能、质量、安全气进度、
成本、节能环保目标实现的重要岗位与责任主体。
因此，全面推
进项目经理职业化建设，持续培养造就一支高素质、复合型、职
业化的项目经理人才队伍，是优质、高效地完成基本建设任务，
为人民群众提供资源节约、绿色低碳、环境友好、安全可靠的居
住场所，促进入与自然和谐发展的基本前提条件。
（二）推进项目经理职业化建设是坚持项目经理责任制，巩
固建筑业改革与发展成果的迫切需要。
上世纪80年代初，建筑
业作为城市经济体制改革的突破口，最重要的是对计划经济形成
的建设工程管理体制进行了改革；而对建筑业企业而言，最直接
的体现在工程项目上实行了项目经理责任制，这已成为建筑业企
业在工程建设中与国际项目管理接轨的一项基本制度。
《建设工
程项目管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》以及新颁布
的《建设工程项目经理执业导则》都明确了要实行项目经理责任
制。
推进项目经理职业化建设既是进一步坚持项目经理责任制的
迫切需要，更是巩固建筑业改革与发展成果的必然要求。
（三）推进项目经理职业化建设是适应施工生产组织方式和
工程项目管理活动规律的内在要求。
一个工程项目要进行施工生
产组织以及全过程的协调管理，就必须有一个项目经理。
项目经
理是建筑业企业重要的人才资源，项目经理职业化建设是企业发
展的永恒主题。
特别是面对“十二五’’时期新的发展形势和经济
全球化的挑战，企业间竞争的核心某种程度上已成为职业化人才
的较量。
建筑业要实施“走出去”战略，不断提高工程项目管理
水平，就必须深入研究和提升项目生产力理论，坚持走项目管理
人才职业化建设的道路，这是建筑业持续发展的客观选择。
（四）推进项目经理职业化建设是贯彻落实人才强国战略，
促进建筑业发展方式转变的重要举措。
项目经理是推动建筑业不
断完善项目生产关系、着力提高项目生产力水平、持续增强行业
整体竞争实力的中坚力量。
项目经理职业化建设对于建筑业贯彻
落实党的十七大及五中全会提出的实施科教兴国战略、人才强国
战略、可持续发展战略，加强现代化建设需要的各类人才队伍建
设，改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才
工程，推动人才事业全面发展，促进和实现建筑业发展方式转变
与新时期企业转型升级具有重要的现实意义。
四、推进项目经理职业化建设的现实基础
（一）市场和企业对项目经理的广泛认可，是推进项目经理
职业化建设的强大动力。
25年来，建筑业施工生产方式变革所
建立的以项目经理为核心的项目团队管理项目，市场和业主给予
了高度评价与广泛认同。
企业把项目经理及项目经理部称为利润
的源泉、市场竞争的核心、公司形象的窗口、经营管理的基础、
建楼育人的熔炉、文化建设的基地。
由于其地位之重、作用之大，
要求这一重要岗位必须是经过长期职业化培养锻炼的专业人士
才能胜任。
（二）执业资格制度体系的建立，是推进项目经理职业化建
设的人才资源支持。
执业资格是政府在市场经济体制下对某些责
任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准
入制度，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术
工作在学识、技术和能力上的必备标准。
执业资格作为项目经理
职业岗位的基础和必要条件，也要接受职业岗位的选择。
在工程
建设领域的产业链上，具有众多的从事不同业务类型的项目管理
主体，需要大量的主持相应项目管理工作的项目经理。
从1993
年起，国家建设行政主管部门先后建立了包括监理工程师、建筑
师、造价工程师、勘察设计工程师、建造师等在内的多项执业资
格制度。
随着工程建设同类型执业资格的资源整合、特别是建造
师执业资格制度的深入推进，将为项目经理职业化建设提供高素
质的后备人才资源。
（三）项目管理的国际化发展趋势，为推进项目经理职业化
建设提供了全球化的高端参照系。
进入21世纪以来，国际上现
代项目管理的发展状况呈现出四大趋势：
一是项目管理方法的科
学化，二是项目管理应用领域的多元化，三是项目管理知识体系
的国际化，四是项目管理过程的信息化。
由于社会、经济、科技、
文化事业的迅速发展，对项目管理专业人才的需要呈现旺盛势
头，由此也引发了项目管理人才正规化的学历教育、专业化的职
业培训和国际化的资质认证的培养发展潮流。
在这个高端起点、
全球视野、高水平参照系的背景下推进项目经理职业化建设，更
加有利于加快我国建筑业国际化项目经理人才队伍的成长。
（四）行业地位与发展前景是项目经理职业化建设的历史使
命。
25年来，建筑业率先实行项目管理，已经在行业内建立了
规范有序、科学合理的项目经理管理机制和培训体系，培养和造
就了上百万项目经理，有力推动了建设事业的蓬勃发展。
当前，
我国正处于工业化、城市化、消费结构升级以及基础设施建设的
高速发展时期，建筑业长期增长的基本格局不会改变，发展前景
十分广阔，这为项目经理施展才华创造了用武之地。
为此，强化
项目经理职业化建设是战略机遇期赋予我们的历史重任。
（五）树立和塑造项目管理新的核心价值体系是推进项目经
理职业化建设的新命题。
建筑业在推行工程项目管理、实现建筑
业施工生产方式第一次变革中，成功地创造了“低成本竞争，高
品质管理’’的宝贵经验。
进入新的发展时期，提升和创新项目生
产力理论，促进建筑业发展方式转变，进而实现“新方式发展，
增综合效益”已成为工程项目管理的新命题。
“低成本”就是要
能够实现施工过程所有投入要素的价值量成本最低，所产生的负
效用最小；“高品质”是对项目最终产出目标处于最佳状态的综
合评价和要求；而“新方式”是要以项目生产力理论指导实践，
不断改革和创新工程建设管理体制与方式，运用信息技术促进项
目管理优化升级；“增效益’’就是确保每一个工程项目的经济效
益、环境效益、社会效益都能达到同类企业、同类工程的领先水
平。
这个命题的深刻内涵就是要坚持和塑造“以人为本、安全为
先、质量为基、科技为源、管理为纲、绩效为佳、创新为魂、奉
献为荣”的工程项目管理新的核心价值体系。
进一步明确项目管
理的核心是坚持把以人为本作为管理的出发点；项目管理的主题
是确保建设工程质量和安全生产；项目管理的支撑是科技进步与
技术创新；项目管理的要义是管理为纲，纲举目张；项目管理的
目标是提高建筑生产力，实现包括经济效益和社会效益在内的项
目最佳效益；项目管理的责任是关注民生、奉献社会，其责任主
体是项目经理。
所以，推进项目经理职业化建设，必须大力践行
工程项目管理新的价值体系，切实做到“低成本、高品质、新方
式、增效益”，并以此来激励人心、凝聚团队、促进企业转型升
级、打造中国建筑品牌。
五、推进项目经理职业化建设的保障体系
（一）紧紧依靠政府建设行政主管部门强有力的监管指导作
用。
项目经理队伍从酝酿建立到诞生、发育和壮大，都是在政府
部门的强有力指导下进行的。
《国家人才规划》提出了“培养一
批企业发展急需的项目管理等方面专门人才’’的战略举措，《实
施意见》也明确要求“研究推进建筑业、房地产业职业经理人业
务培训等工作”。
坚持党管人才原则，由政府主管部门强化对项
目经理职业化建设的政策指导，实施制度监管、组织监管和信息
监管，对提高项目经理职业化运行机制的效率与质量，保障项目
经理职业化建设健康、规范与有序发展尤为重要。
因此，一方面
要广泛依靠全行业的力量，按照政策法规要求，积极开展职业化
建设工作；另一方面要主动向政府主管部门汇报工作进展，努力
争取政府部门给予更多的扶持与具体指导。
（二）充分发挥行业协会“提供服务、反映诉求、规范行为的行业自律管理作用。
国务院《关于加快推进行业协会商会改革
和发展的若干意见》中，对行业协会的定位作了明确的规定。
在
推进项目经理职业化建设过程中，要充分发挥行业协会整合社会
资源、协调多方面主体的优势和桥梁纽带作用。
行业建设协会要
认真研究和制定本行业项目经理职业化建设等方面的规范性自
律管理制度，健全项目经理职业化建设的组织机构，充实管理人
员，规范管理行为，切实强化项目经理职业化建设的组织协调与
服务工作。
（三）坚持发挥企业在项目经理职业化建设中的主体骨干作
用。
建筑业企业要把项目经理队伍当作宝贵财富，把提高项目经
理素质、培养与管理好项目经理人才队伍纳入企业发展战略规
划，以聚才的方法培养、以识才的慧眼选拔、以爱才的诚心任用，
努力为其创造良好的学习条件和工作实践环境，进一步促使项目
经理注重实践锻炼，不断积累经验，提升综合管理能力，倡导诚
实守信，积极承担社会责任。
同时在选聘项目经理时要遵守国家
法律法规，遵循行规行约，严格程序制度，真正把符合条件、德
才兼备的优秀人才选拔到项目经理岗位上。
（四）重视发挥培训机构在项目经理职业化建设中的基础支
撑作用。
职业化培训需要依靠重诚信、高水准、严管理的职业教
育培训机构来完成。
各培训机构要积极发挥开展职业教育工作的
优势，坚持以行业需求为导向，以理论与实践相结合为主线，以
提高培训质量为根本，创新培训理念、培训模式和教学方法，加
强师资队伍与组织机构建设。
特别要强化培训过程管理，注重效
果反馈，坚持持续改进，创造性地开展项目经理职业化培训工作。
六、推进项目经理职业化建设的运行机制
（一）通力协作、齐抓共管，构建新型的项目经理职业化建
设运行机制。
项目经理职业化是市场经济高度发达的产物，项目
经理的职业能力是建筑业兴旺发达的先决条件。
从目前我国建筑
业企业的人才基本层面上看，复合型、开拓型、外向型的项目管
理人才的数量和能力的不足，已越来越成为制约企业快速发展、
行业持续发展的主要因素。
因此，要在政府建设行政主管部门的
指导下，以依靠市场力量配置项目经理人才资源为基础，以行业
人才评价和信息公开为手段，建立起政府监管、行业自律、社会
培训、企业任用、市场认可的新型项目经理职业化建设运行机制。
要注重建设育用结合、相互链接的育才机制；引用对接、按需引
进的引才机制；竞争择优、岗能对应的用才机制；服务完善、供
求平衡的配置机制；体现价值、注重导向的励才机制；品德为先、
能力为重的评才机制；整体推进、协同高效的管才机制，以此不
断完善项目经理职业化建设体系。
（二）严格标准，规范运行，确保《导则》和《项目经理
职业岗位能力行业认定管理办法》的有效实施。
为使《导则》的
宣贯实施在全行业具有可操作性，按照《国家人才规划》“建立
以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、
社会化的人才评价发现机制”的要求和《导则》规定的内容，参
照国际项目管理专业资质认证的做法，中国建筑业协会会同各有
关行业建设协会制定了《项目经理职业岗位能力行业认定管理办
法》（见附件），进一步明确建立和实行“统一标准，自愿申报，
专业培训，行业考核，企业选聘，市场认可”的项目经理职业岗
位能力行业认定管理机制。
该办法为规范项目经理行为、为企业
任用合格的项目经理提供了重要的依据，能够较好地实现在建设
工程项目管理活动中专业技术人才与企业经营管理人才知识素
质和综合管理能力提高的有机结合。
建设工程项目经理职业岗位
能力行业认定是一种行业自律管理行为，各行业建设协会要认真
组织本行业、本地区的建筑业企业做好学习宣贯与实施工作。
（三）以人为本，务实推进，积极探索和建立完善项目经理
市场诚信体系。
由于项目经理在工程项目管理活动中具有举足轻
重的作用，其诚信度是建筑市场与行业诚信体系建设的基础。
积
极探索建立项目经理市场诚信体系，实施专项评价，是行业建设
（建筑业）协会落实国务院和建设行政主管部门关于建立和谐社
会、完善社会信用体系的一项重要工作。
不仅有利于引导项目经
理增强诚信意识，规范约束项目经理行为，同时也是保证工程质
量和安全生产，营造公平竞争、诚实守信的市场环境的关键。
通
过项目经理专项诚信评价，以其责任和业绩、公正、诚实向社会
展示项目经理的良好形象。
（四）夯实基础，突出重点，抓好职业化培训，不断提高项
目经理的职业能力。
项目经理职业化培训是职业化建设的基础性
和先导性工作，是促进项目管理人才提高政治素质、业务素质与
职业能力的有效途径。
项目经理职业化培训要体现理论与实践相
结合，实际应用与未来发展相结合，职业能力与个人素养相结合
的职业教育特点。
《导则》正是在总结25年来项目经理职业化建设实践经验
的基础上，编制完成的一部覆盖项目经理岗位工作职责、任职资
格、职业岗位素质能力要求、职业道德、管理业务范畴等内容的
行业指导性文件。
该导则对于明确项目经理工作内容，指导企业
项目经理的培养、使用、考核与管理，提高工程项目管理整体水
平，促进工程项目管理的规范化、标准化、国际化，具有极为重
要的作用。
（五）着力抓好项目经理职业化建设素质培养、能力考核、
行业服务与总结提高四个环节。
一是抓好项目经理职业岗位素质培养。
项目经理的培养主要
靠工作实践。
随着项目管理国际化的发展，项目经理从最初只承
担施工阶段的项目管理到负责工程总承包项目管理、代建制项目
的管理，从国内走向国外开展国际工程承包等，对项目经理的标
准和素质要求越来越高。
因此，要以能力建设为核心，切实提高
项目经理的思想政治和道德素质，完善知识结构，强化知识管理，
注重提升沟通协调、市场开拓、风险应变和管理创新能力。
二是严格项目经理职业岗位能力考核评价。
以市场需求和出
资人认可作为能力评价的重要依据，进一步建立和完善由品德、
知识和能力等要素构成的项目经理职业岗位能力考核评价体系，
突出对能力的考核与业绩的评价。
坚持公正透明，实行考培分离，
严格把关，科学评价，确保质量，形成品牌。
尤其要建立健全社
会监督机制，以强化监督指导为重点，实现考核评价标准化和规
范化，为推进项目经理职业化建设健康开展创造良好的环境。
三是着力提高行业协会人才服务工作水平。
首先建立项目管
理人才数据库，通过个人信息采集、分类、整理、储存和披露等
形式，健全项目经理市场诚信体系。
同时要通过广泛联系各地各
行业项目经理管理机构，开拓人才中介服务领域，在工程建设中
全方位、全过程地为企业提供内容丰富、形式多样的项目经理人
才资源服务，促进项目经理人才合理有序的流动。
四是注重总结提高，加快与国际接轨。
建立科学规范的项目
经理培养、评价和使用制度，要统筹协调，分类指导，取得经验，
务实推进，完善提高，使项目经理职业岗位能力评价工作经得起
时间和实践的考验，能够得到行业与市场的进一步认可i同时又
要积极学习、借鉴国际项目管理专业资质认证标准，使我国项目
经理职业岗位能力评价建立在国际（ICB3．O）量化标准上，更突出
本土化、行业化，具有可操作性。
国以才立，政以才治，业以才兴。
在新的历史起点上，建筑
业面临新的机遇与挑战。
我们坚信，在科学发展观的统领下，有
政府主管部门强有力j的政策指导，有行业协会的不懈推动，有广
大企业和项目经理的积极参与，项目经理职业化建设必将取得长
足的进步和发展。
附件：
项目经理职业岗位能力行业认定管理办法
附件：
项目经理职业岗位能力行业认定管理办法
1总则
1.1为加快推进项目经理职业化建设，进一步深化项目经
理责任制，培养建设一支高素质、复合型、职业化的建设工程项
目经理队伍，健全完善项目经理职业岗位的长效管理机制，依据
《建设工程项目管理规范》、《建设工程项目经理执业导则》及国
家建设行政主管部门有关文件精神，制定本办法。
1.2项目经理职业岗位能力行业认定管理是行业建设（建
筑业）协会依据国家有关法律、法规、政策所实施的行业自律管
理，也是项目经理诚信建设的组织基础与机制保障。
1.3项目经理职业岗位能力行业认定管理按照“统一标准、
自愿申报、专业培训、行业考核、企业任用、市场认可”的原则
实施。
1.4本办法适用范围为中国建筑业协会及有关行业建设
（建筑业）协会所属会员。
1.5由中国建筑业协会与有关行业建设（建筑业）协会组
成的全国建设工程项目经理职业化建设指导委员会（以下简称指
导委员会）作为项目经理职业岗位能力行业认定管理的指导监督
机构，推进、指导和协调项目经理职业化建设。
指导委员会的常
设机构是全国建设工程项目经理职业化建设办公室（以下简称职
业化建设办公室），职业化建设办公室设在中国建筑业协会工程
项目管理专业委员会，负责项目经理职业岗位能力行业认定管理
的协调、服务与具体实施。
各行业建设协会、各省市建筑业协会设立的项目经理职业化
建设推进机构（以下简称职业化建设推进机构），是职业岗位能力
行业认定管理的具体执行组织，负责本行业、本地区的项目经理
职业岗位能力行业认定管理的指导、培训、评价、服务和监督。
没有成立行业建设（建筑业）协会的国资委管理的建筑业企
业，可与职业化建设办公室协商，直接归口其管理。
1.6职业化建设办公室和职业化建设推进机构在建设行政
主管部门的指导、监督下，应充分发挥行业自律管理和服务企业
的主导作用，加强自身建设，正确行使行业自律管理职责，维护
会员合法权益。
2项目经理职业岗位能力行业认定定义
职业岗位能力行业认定，主要是指对担任项目经理岗位的职
业人员，能否胜任本岗位工作的业绩、品德、素质以及综合能力
的评价。
3项目经理的职业岗位能力行业认定等级
3.1项目经理的职业岗位能力行业认定等级分类
项目经理的职业岗位能力行业认定按工程项目规模和工程
承发包类型划分为A、B、C、D四个等级。
A级（工程总承包项目经理）：
有能力担任国内外各类工程总
承包项目的项目经理或受发包人委托进行工程项目管理服务的
项目经理；
B级（大型工程项目经理）：
有能力担任大型建设工程施工总
承包项目的项目经理；
C级（中型工程项目经理）：
有能力担任中型建设工程项目施
工承包和专业承包的项目经理；
D级（小型工程项目经理）：
有能力担任小型建设工程项目施
工承包和专业承包、劳务分包的项目经理。
工程项目规模参照原建设部《注册建造师执业工程规模标准
（试行）》（建市[2007]171号）。
3.2不同能力等级项目经理应具备的条件
3.2.1A级标准和具备的条件：
（1）具有大学本科及以上文化程度、工程项目管理经历10
年及以上，或具有大专文化程度、工程项目管理经历12年及以
上；
（2）取得工程建设类相应专业注册执业资格证书，或取得高
级工程师及以上专业技术职务证书，或取得国际（工程）项目管理
专业资质认证（IPMP）C级及以上证书，并参加过工程总承包项目
经理素质培训取得培训合格证书；
（3）具有大型复杂工程项目管理经验，近8年内至少承担过
两个大型相应类别工程的主要项目管理工作；
（4）能够根据工程项目特点，采取不同项目管理方法，圆
满地完成建设工程项目各项任务；
（5）具备熟练的计算机应用能力和较好的外语水平。
3.2.2B级标准和具备的条件：
（1）具有大学本科及以上文化程度、工程项目管理经历6
年及以上，或具有大专文化程度、工程项目管理经历8年及以上；
（2）取得工程建设类相应专业注册执业资格证书，或取得
高级工程师及以上、高级经济师专业技术职务证书，或取得国际
（工程）项目管理专业资质认证（IPMP）C级及以上证书，或取得英
国皇家特许建造师副会员（IC10B）及以上证书；
（3）具有大中型工程项目管理经验，近5年内至少承担过
一个大型相应类别工程或两个及以上中型相应类别工程的主要
项目管理任务；
（4）具备熟练的计算机应用能力和一定的外语水平。
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