模联会议背景文件.docx

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2014年四川师范大学模拟联合国大会环境规划署背景文件

议题：

气候变化——人类面临的新挑战

主席团欢迎信：

大家好！

欢迎大家来到2014年四川师范大学模拟联合国大会，参与模拟联合国中文组环境规划署会议议程的讨论。

作为新世纪的有志青年，我们以模拟联合国大会的形式来支持联合国的纲领和行动，表现出我们这一代青年参与国际合作、企盼世界和平的理想信念。

在此，我盼望各位代表能够在团结和睦、和平友好的基本精神指引下，共同举办一次高水平、有深度的模联大会。

   联合国环境规划署，作为联合国统筹全世界环保工作的组织，在国际社会和各国政府对全球环境状况及世界可持续发展前景愈加深切关注的二十一世纪，受到了越来越广泛的重视，并且正在发挥着不可替代的作用。

其宗旨是促进环境领域内的国际合作，并提出政策建议；在联合国系统内提供指导和协调环境规划总政策，并审查规划的定期报告；审查世界环境状况，以确保可能出现的具有广泛国际影响的环境问题得到各国政府的适当考虑；经常审查国家和国际环境政策和措施对发展中国家带来的影响和费用增加的问题；促进环境知识的取得和情报的交流。

   在社会经济快速发展的二十一世纪，气候恶化、生态失衡、地质变异和环境污染等环境问题日渐突出。

如何优化人类生存环境，处理好经济发展与环境之间的关系成为了一项关系到世界各国可持续发展的重大难题。

委员会的议题设置便是基于这一问题的严峻性和紧迫性展开。

因此，我们诚挚地希望大家能够针对如何应对环境恶化问题提出有效、广泛并切实可行的意见和建议。

委员会衷心希望看到各位代表的协作磋商，期待着大家的决议能够真正体现出联合国环境规划署的宗旨，担负起协调发展好全球环境的历史使命。

最后，主席团祝愿各位代表能够在会场上彰显外交官风采，展示出众的个人能力，积极推动会议进程，在本次2014年四川师范大学模拟联合国大会环境规划署委员会两天的会议中有所收获，留下难忘的模联记忆。

2014年四川师范大学模拟联合国大会环境规划署主席团

2014年3月11日

委员会介绍:

   联合国环境规划署（UnitedNationsEnvironmentalProgrammeGoverningCouncil），简称环规署，UNEP），总部设在肯尼亚首都内罗毕，是全球仅有的两个将总部设在发展中国家的联合国机构之一。

在国际社会和各国政府对全球环境状况及世界可持续发展前景愈加深切关注的当今时代，环境署受到越来越多的重视，并且正在发挥着不可替代的关键作用。

   1972年6月在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次人类环境与发展会议，发表了人类环境宣言。

这是国际社会第一次共同召开的环境会议，标志着各国对于全球环境问题以及人类发展所带来的影响的认识与关注。

会议做出决议，在联合国框架下成立一个负责全球环境事务的组织，统一协调和规划有关环境方面的全球事务，环境署由此诞生。

   环境署的最高行政长官——执行主任由联合国一位副秘书长担任。

现任执行主任是德国人克劳斯·特普费尔。

环境署设有八个业务司局，在全球设有七个地区办事处、三个国家办事处，并且领导着十几个全球环境公约秘书处的工作。

环境署现有专业人员446人，辅助人员417人。

由于其业务量不断扩大、影响力不断增加，越来越多国家的政府在内罗毕设立了常驻机构，以加强同环境署的业务联系。

由于形势发展，联合国于上世纪90年代中期决定在内罗毕设立其全球第4个总部级办事处，即联合国内罗毕办事处，联合国环境署总部、联合国人居署总部以及其他联合国机构的非洲办事处均设在此，由此使内罗毕成为与纽约、日内瓦和维也纳齐名的联合国四大总部所在地之一。

在这里工作的联合国国际职员超过千人，同时还有当地政府提供的大量辅助人员。

   理事会是环境署的最高决策机构。

理事会每两年召开一届会议，就重大问题做出决策。

理事会由58个成员国组成，每届轮换三分之一。

联合国所有成员国都可以自由参与环境署的各项事务。

理事会休会期间，由各国常驻环境署代表组成常驻代表委员会，监督理事会决议的执行情况和环境署秘书处的运转情况。

常驻代表委员会每年召开四次全会，其下设分委会不定期召开会议，以保持其经常性的监督指导职能。

该委员会还就一些重要的政策性问题进行初步讨论审议，以形成对各国政府的建议意见，并对秘书处工作提供指导。

    作为联合国系统中唯一负责环境事务的机构，环境署被赋予的职能和任务包括：

负责提出和制定全球环境保护规划和方案；协调联合国系统各机构在环境领域的行动；对全球重大环境问题进行科学研究、监测并提出解决方案；推动国际社会加强环境立法，制定环境政策，开发环境技术，普及和传播环境知识与信息；以及公众环境意识的教育与提高等。

环境署通过加强与联合国和其他国际组织、各国政府、非政府组织、市民社会和个人等部门和实体的联系有效地促进着环境的保护和发展。

它在国际环境领域发挥着十分重要和不可替代的作用，责任重大。

    从1992年环境与可持续发展世界首脑会议、2000年联合国千年首脑会议，到2002年联合国可持续发展世界首脑会议，国际社会通过一系列重要会议和决议，确认了环境破坏和生态退化对人类生存的威胁，确认了可持续发展是人类社会谋求共同发展和美好未来的唯一选择。

只有各国共同努力采取行动，只有发达国家负起更大的责任，发展中国家得到更加充分的援助，才能实现保护地球资源和生态环境，从而实现经济发展和社会进步的共赢局面。

这一共识已得到国际社会普遍承认，并已越来越多地贯彻到各国的国家发展战略之中。

在这一系列行动和努力之中，环境署始终是核心倡导者、组织者和推动者之一，发挥了极其重要的作用，得到了各方的普遍认可。

议题：

气候变化——人类面临的新挑战★气候问题基本概述：

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第一款中，将“气候变化”定义为：

“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。

”UNFCCC因此将因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变率”区分开来。

气候变化（climatechange）主要表现为三方面：

全球气候变暖（GlobalWarming）、酸雨（AcidDeposition）、臭氧层破坏（OzoneDepletion），其中全球气候变暖是人类目前最迫切的问题，关乎到人类的未来！

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★气候问题产生的原因：

气候变化的原因可能是自然的内部进程，或是外部强迫，或者是人为地持续对大气组成成分和土地利用的改变。

既有自然因素，也有人为因素。

在人为因素中，主要是由于工业革命以来人类活动特别是发达国家工业化过程的经济活动引起的。

化石燃料燃烧和毁林、土地利用变化等人类活动所排放温室气体导致大气温室气体浓度大幅增加，温室效应增强，从而引起全球气候变暖。

据美国橡树岭实验室研究报告，自1750年以来，全球累计排放了1万多亿吨二氧化碳,其中发达国家排放约占80%。

气候变化会带来哪些影响?

气候变化导致灾害性气候事件频发，冰川和积雪融化加速，水资源分布失衡，生物多样性受到威胁。

气候变化还引起海平面上升，沿海地区遭受洪涝、风暴等自然灾害影响更为严重，小岛屿国家和沿海低洼地带甚至面临被淹没的威胁。

气候变化对农、林、牧、渔等经济社会活动都会产生不利影响，加剧疾病传播，威胁社会经济发展和人民群众身体健康。

据政府间气候变化专门委员会报告,如果温度升高超过2.5℃，全球所有区域都可能遭受不利影响，发展中国家所受损失尤为严重；如果升温4℃，则可能对全球生态系统带来不可逆的损害，造成全球经济重大损失。

据2006年中国发布的《气候变化国家评估报告》，气候变化对中国的影响主要集中在农业、水资源、自然生态系统和海岸带等方面，可能导致农业生产不稳定性增加、南方地区洪涝灾害加重、北方地区水资源供需矛盾加剧、森林和草原等生态系统退化、生物灾害频发、生物多样性锐减、台风和风暴潮频发、沿海地带灾害加剧和有关重大工程建设和运营安全受到影响。

目前的气候变化，全球科学家的共识是：

有90%以上的可能是人类自己的责任，人类今日所作的决定和选择，会影响气候变化的走向。

今日，地球比过去两千年都要热。

如果情况持续恶化，于本世纪末，地球气温将攀升至二百万年来的高位。

过去一百多年间，人类一直依赖石油煤炭等化石燃料来提供生产生活所需的能源，燃烧这些化石能源排放的二氧化碳等温室气体是使得温室效应增强、进而引发全球气候变化的主要原因。

还有约1/5的温室气体是由于破坏森林、减少了吸收二氧化碳的能力而排放的。

另外，一些特别的工业过程、农业畜牧业也会有少许温室气体排放。

在中国，煤炭在能源消费总量中占主导地位。

1979年至2005年，煤炭资源消费在总能源消费中的平均比重为72.4%。

在各种能源消费量的相对变化上，虽然煤炭占总能源消费量的比重呈现缓慢下降的趋势，但其绝对消费量却在不断上升，目前，煤炭消费占约67%，加之中国能源效率并不高，如此高度依靠煤炭发展是不可持续的，面对日益严重的全球变暖问题，人们只有一个选择：

必须立即采取行动。

关于气候变化的原因

温室原理：

太阳辐射主要是短波辐射，地面辐射和大气辐射则为长波辐射。

大气对长波辐射的吸收力较强，对短波辐射的吸收力比较弱。

白天，太阳光照射到地球时，部分能量被大气吸收，部分被反射回宇宙，大约47%左右的能量被地球表面吸收。

夜晚，地球表面以红外线的方式向宇宙散发白天吸收的能量，大部分被大气吸收。

结果，大气层就如同覆盖着玻璃的温室一样，可以保存一定的热量，使地球不至于像月球一样，被太阳照射时温度急剧升高，不见日光时温度急剧下降。

怎样认识温室效应：

想象一下，如果没有温室效应，地球将会冷得不适合人类居住。

据估计，如果没有大气层，地球表面温度会是零下18摄氏度。

正是有了温室效应，才使地球温度维持在15摄氏度。

我们所熟知的月球，由于没有大气层，白天在阳光垂直照射的地方温度可达127摄氏度，而夜晚温度却能降到零下183摄氏度。

为什么地球会变暖？

很简单，收支不平衡。

好比存钱，地球银行获得的收入（热量）大于花费（辐射出去的能量），自然温度就升高了。

导致温室效应的一大主因就是温室气体排放。

温室气体的增加，加强了温室效应，而二氧化碳是数量最多的温室气体。

如今，地表向外放出的长波热辐天然气燃烧产生的二氧化碳，远远超过了过去的水平。

另一方面，由于对森林乱砍滥伐，大量农田建成城市和工厂，破坏了植被，减少了将二氧化碳转化为有机物的条件。

再加上地表水域逐渐缩小，降水量大大降低，减少了吸收溶解二氧化碳的条件，破坏了二氧化碳生成与转化的动态平衡，就使大气中的二氧化碳含量逐年增加。

空气中二氧化碳含量的增长，就使地球气温发生了改变。

对气候变化的进程、严重性和对不同地区的影响的了解仍在不断深入，但科学家已证实了以下几点：

1.某些气体如二氧化碳，在大气层里形成了温室效应，阻止热力反射回太空，使地球气温持续上升

2.燃烧化石燃料（如：

煤炭、石油等）会释放更多二氧化碳至大气层

3.二氧化碳虽不是最强的温室气体，但由于人类活动而产生的二氧化碳含量大幅度提高，成为增强温室效应的元凶

4.大气中的二氧化碳浓度已达六十五万年来最高

5.90年代可算是历史上最热的十年，而1998年是当中最炎热的一年

以下数点也得到了广泛认同：

6.由于二氧化碳等温室气体的排放，全球平均温度将比工业革命之前上升摄氏1.3度看来是无可避免的。

限制升幅在摄氏2度以内，是防止气候变化带来更严重灾难的唯一方法

7.如果温室气体的排放再不被控制，气候变化的速度将会是人类有史以来最快的

8.气候反馈机制极可能带来急剧而不能补救的连锁反应，没有人知道气候变化到了什么程度会导致“世界末日”[2]

★气候变化引起的重大问题：

（1）空气污染：

这是最有毒气体为直接与严重的问题了