怀化户外广告和牌匾标识管理办法.docx

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怀化户外广告和牌匾标识管理办法

怀化市户外广告和牌匾标识管理办法

（征求意见稿）

第 1 章总则

第 2 章户外广告规划与设置管理

第 3 章牌匾标识设置管理

第 4 章法律责任

第 5 章附则

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第 1 章总则

第一条【目的与依据】为了规范本市户外广告、牌匾标识设

置及其相关管理活动，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市

容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办

法。

第二条【适用范围】本市行政区域内户外广告、牌匾标识设

置及其相关管理活动，适用本办法。

第三条【概念界定】本办法所称户外广告，是指利用户外场

所、空间、设施以及移动载体等设置（安装、悬挂、张贴、绘制、

播放、投影、摆放等）的各种形式的经营性和公益性广告。

本办法所称牌匾标识，是指机关、社会团体、企事业单位、其

他组织及个体工商户在经营（办公）地建（构）筑物外墙及合法用

地范围内设置的用于表明单位名称、字号、标志的牌、匾等相关设

施和指路牌、标志牌等视觉识别标志。

第四条【职能分工】市城市管理行政主管部门主管全市户外

广告管理工作，并负责鹤城区、经开区、高新区及中方县户外广告、

牌匾标识设置及其相关管理活动。

其他县市区城市管理行政主管部门负责所辖区域内户外广告、

牌匾标识设置及其相关管理活动。

住建、交通、公安、工商、质监、环保、价格、财政等部门按

照各自职责，协同做好相关工作。

第五条【管理原则】户外广告与牌匾标识设置，应当遵循统

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一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则。

第二章户外广告规划与设置管理

第六条【规划编制主体】鹤城区、经开区、高新区及中方县

户外广告设置规划由市城乡规划部门会同市城市管理行政主管部门

编制，报市人民政府批准后实施。

其他县市区户外广告设置规划由所在地城乡规划部门会同城市

管理行政主管部门编制，报本级人民政府批准后实施。

经批准实施的户外广告设置规划，不得随意更改；确需调整的，

应当按原审批程序报批。

第七条【规划编制要求】户外广告设置规划应当包括下列内

容：

（一）禁设区、限设区、宜设区；

（二）户外广告设置布局、总量、密度、种类的控制原则；

（三）户外广告设置位置、形式、规模、规格、色彩、材料、

照明等基本设置要求。

第八条【公益广告设置规划】公益广告设置应当与户外广告

同步规划、同步实施，市人民政府统筹固定公益广告阵地建设，其

他任何单位不得以公益宣传名义擅自设置户外广告位。

户外公益广告专用设施只能发布公益广告，不能用作商业用途。

第九条【公示要求】编制户外广告设置规划应当征求相关部

门、行业协会、专家意见，并公开征求社会公众意见。

户外广告设置规划应当向社会公示，接受社会监督。

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第十条【设置禁止】 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）国家机关、幼儿园、中小学校、大中专院校；

（二）文物保护单位、名胜风景点、优秀近现代建筑、市人民

政府确定的标志性建筑及其建筑控制地带；

（三）利用交通安全设施、交通标志、电力设施、通信设施、

永久性测量标志的；

（四）利用建（构）筑物的窗户、阳台的；

（五）利用行道树、绿化带或者侵占、损毁绿地的；

（六）利用危房或者可能危及建筑物、构筑物、设施安全的；

（七）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志、无障碍

设施使用的；

（八）影响消防安全设施使用的，妨碍消防车通行以及影响逃

生、灭火救援和消防登高扑救的；

（九）妨碍居民正常生活或者损害城市容貌及建筑物形象的；

（十）影响道路交通安全的；

（十一）户外广告设置专项规划确定的其他情形。

第十一条【设置要求】设置户外广告应当符合下列规定：

（一）不得独立跨越道路；

（二）不得违反限高规定；

（三）不得与交通标志颜色和式样相同或者近似；

（四）不得与道路交通信号近似或者设置强光装饰；

（五）法律、法规禁止的其他情形。

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第十二条【审批部门】 设置户外广告应当按规定向城市管理行

政主管部门申请办理相关手续，未经批准，任何单位和个人不得设

置户外广告。

第十三条【公共设施设置取得方式】利用属于国有资产的建

筑物、构筑物、场地、移动载体等设置户外广告的，应当采取招标、

拍卖、挂牌等公开竞争方式出让使用权，不宜采取招标、拍卖、挂

牌方式的，可以采取协议方式出让使用权。

通过以上方式取得的户外广告设施使用权，可以在批准的设置

期限内进行转让，并向城市管理行政主管部门办理变更备案。

本级人民政府可以确定相关单位统一负责利用属于国有资产的

建筑物、构筑物、场地、移动载体等设置户外广告的经营管理工作。

第十四条【私有设施设置取得方式】 利用私有资产的建筑物、

构筑物、场地等设置户外广告设施的，设置人应当依照本办法规定

办理户外广告设置审批手续。

第十五条【审批材料】申请设置户外广告，应当向城市管理

行政主管部门提交下列材料：

（一）户外广告设置申请表；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；

（三）具备相应资质的专业设计机构出具的户外广告全景电脑

设计效果图、设置地点实景图、结构设计图及设计使用年限说明、

施工说明；

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（四）设置户外广告利用的建筑物、构筑物、场地、设施的所

有权或者使用权证明；

（五）户外广告设施日常维护方案和安全责任承诺书；

（六）法律、法规规定的其他材料。

第十六条【审批程序】城市管理行政主管部门负责对户外广告

申请进行审查、踏勘、批准。

城市管理行政主管部门应当自受理申请之日起十五日内作出审

批，对符合规定的，作出行政许可决定并核发《户外广告设施设置

许可证》；十五日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，

可以延长十日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人；不符合

规定的，不予许可，并书面说明理由。

第十七条【临时设置审批】举办一般性活动，需要设置临时

户外广告不超过三天的，应当于活动举行前七日提出设置申请，城

市管理行政主管部门应当自受理申请之日起三日内作出是否批准决

定。

举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销

会、开业庆典等，需要设置临时户外广告超过三天的，应当于活动

举行前十五日提出设置申请，城市管理行政主管部门应当自受理申

请之日起七日内作出是否批准决定。

申请临时设置户外广告，应当提交下列材料：

（一）临时户外广告设置申请表；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；

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（三）举办活动或者交易会、展销会的批准文件；

（四）临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明；

（五）法律、法规规定的其他资料。

第十八条【设置期限】 户外广告设置期限一般为 3 年，最长不

超过 5 年。

第十九条【延续审批】 户外广告设置有效期届满，需要继续设

置的，设置人应当于期限届满三十日前向城市管理行政主管部门申

请延期，城市管理行政主管部门应当在期限届满前作出是否准予延

续的决定。

户外广告设置有效期届满后不再设置或者延期申请未获得批准

的，设置人应当自有效期届满之日起二十日内自行拆除，恢复原状。

第二十条【维护管理人员】设置人是户外广告设施安全管理

的责任人，负责户外广告设施日常维护和管理，保证户外广告完好、

安全、美观。

第二十一条【维护管理要求】遇大风、暴雨等异常天气情况

或者其他影响公共安全的情形，设置人应当采取相应的安全防范措

施；户外广告出现画面污损、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌

情形的，应当及时维修、更新；配置夜间照明设施的，应当保持照

明设施功能完好；设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的，应

当保持画面显示完整；出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，

并在修复前停止使用。

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第二十二条【拆除管理】户外广告设施在批准使用期限内，

因城乡规划、建设、管理等公共利益需要拆除的，城市管理行政主

管部门应当提前书面通知设置人，因拆除造成的直接经济损失，应

当给予补偿。

拆除超过批准设置期限的户外广告设施，不予补偿。

第三章牌匾标识设置管理

第二十三条【设置原则】牌匾标识要坚持“一店一牌、一楼

一标识”原则，内容只限于本单位的名称、标识，不得作商品宣传

广告。

第二十四条【设置要求】　设置牌匾标识应当符合技术规范要

求，与建（构）筑物风格和周边环境相协调，同时兼顾昼夜景观。

第二十五条【牌匾标识设置禁止】下列场所或者情形禁止设

置牌匾标识：

（一）建筑物顶部、裙楼顶部、骑楼立柱；

（二）在墙体上设置突出式、动态式牌匾标识的；

（三）在本单位自有或者租赁的场地以外；

（四）利用违法建筑、危房或者设置后可能危及房屋安全的；

（五）在绿地内或者影响园林植物生长、园林景观的地方；

（六）利用交通安全设施、交通标志，影响市政公用设施、交

通安全设施、交通标志、交通信号灯、消防设施、通信设施正常使

用，或者妨碍车辆、船舶等交通工具及行人通行的；

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（七）妨碍他人生产经营或者影响居民通风、采光、造成光污

染，影响生活、影响他人对建（构）筑物合法使用的；

（八）在玻璃幕墙、采光玻璃、橱窗内外侧；

（九）遮挡建筑物玻璃幕墙或者采光玻璃的；

（十）禁止大面积使用高光合金材料。

第二十六条【设置管理】牌匾标识设置人，应当加强对牌匾

标识的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，

夜间照明和显亮设施功能完好，陈旧、损坏的牌匾标识应及时更新、

修复。

第二十七条【设置拆除】设置人歇业、被吊销营业执照或者

被撤销的，应当自行拆除牌匾标识并恢复附着物原状。

设置人未履

行拆除义务且下落不明的，由牌匾标识附着建（构）筑物、设施的

所有人或者管理人拆除。

第四章法律责任

第二十八条【违反专项规划责任】违反本办法第六条规定应

当组织编制户外广告设置规划而未组织编制的，由上级机关责令改

正，通报批评；对相关责任人员依法给予行政处分。

第二十九条【违反设置禁止的责任】违反本办法第十条、第

十一条规定，设置户外广告的，依照相关法律、法规规定予以处罚。

第三十条【擅自设置户外广告的责任】

违反本办法第八条、

第十二条规定，未经批准擅自设置户外广告影响市容的，由城市管

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理行政主管部门依法责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取

其他补救措施，并可处以 200 元以上 1000 元以下罚款。

第三十一条【行政主管部门责任】行政机关及其工作人员有

下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对相关责任人员依

法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未按照本办法第十三条的方式出让户外广告使用权，对

利用公共资源设置户外广告而作出许可决定的；

（二）未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九

条的要求或者许可权限、条件、程序、期限等规定办理户外广告设

置许可的；

（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十二条【违反维护管理的责任】违反本办法第二十条、

第二十一条、第二十六条规定未保持户外广告、牌匾标识安全牢固、

外型整洁、完好的，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期拆除，

并处 50 元以上 500 元以下罚款。

第三十三条【设置人违反自行拆除责任】按照本办法规定应

当由设置人自行拆除户外广告而逾期不拆除的，依法强制拆除。

第五章附则

第三十四条【施行日期】本办法自年月日起施行。

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