葫芦岛市中级人民法院工作报告.docx

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葫芦岛市中级人民法院工作报告

葫芦岛市中级人民法院工作报告

——2011年1月13日在葫芦岛市第四届人民代表大会第二次会议上

市中级人民法院院长柴学伟

各位代表：

我代表葫芦岛市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2010年，全市法院在党委领导、人大及其常委会的监督下，在政府支持、政协民主监督以及上级法院的监督指导下，以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，积极开展“人民法官为人民”主题实践活动，全面加强审判执行工作、队伍建设、内部管理和对基层法院的监督指导，为构建和谐葫芦岛提供了有力的司法保障。

一、以“三项重点工作”为抓手，全面提高审判执行工作水平

按照“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作要求，制定了方案，明确分工，责任到人，取得积极成效。

（一）以执法办案为第一要务，充分发挥审判职能作用

2010年，全市两级法院全面加强立案、审判、执行工作，全年共受理各类案件21093件，同比上升17.2%，审结20498件，同比上升24.2%，结案率为97.2%，同比上升5.5%。

市中级法院全年共受理各类案件1930件，同比上升1.4%，审结1799件，同比上升3.6%。

——紧紧围绕大局，为维护社会稳定、促进经济发展，提供有力司法保障。

坚持“严打”不动摇，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，切实提升人民群众安全感。

依法公开审理了有重大社会影响的李辉、何文华等63名被告人涉黑案、蒋锦军等36名被告人涉黑案等多起团伙犯罪。

在充分调查研究的基础上，积极推行刑事审判量刑规范化改革工作，坚持宽严相济的刑事政策，切实维护刑事被告人的合法权益。

全年受理刑事案件290件，判处刑罚327人，其中适用缓刑75人。

坚持“调解优先、调判结合”的原则，依法审判民商事案件，化解民事纠纷。

全年审结民商事案件1139件，其中调解结案219件，调解率19%，同比上升6%，撤诉率16.3%，同比上升3.7%。

妥善审理金融纠纷案件，保障金融安全，为金融企业化解风险提供有力司法保障。

从有利于经济发展、维护社会稳定的高度出发，成功审理了锦化化工集团及其子公司破产、重整案件，实现了政治效果、社会效果与法律效果的有机统一。

坚持监督与保护并重，促进形成规范和谐高效的行政管理关系，通过审理行政案件，既有力地支持了行政机关依法行政，又维护了行政管理相对人的合法权益，全年受理行政案件69件，审结68件。

扎实开展涉诉信访工作,努力消除不稳定因素，对信访案件及时复查、符合再审条件的及时立案，全年受理再审案件112件，审结110件。

继续推进“维军”特色审判活动，依法保护国防利益，切实维护军人（军属）合法权益。

——切实加大执行力度，提高执行率。

以开展“规范化执行年”活动为契机，积极推进执行规范化、制度化建设。

统筹执行司法资源，发挥执行工作统一管理、统一协调的机制优势，深入落实将解决执行难工作纳入社会治安综合治理目标责任考核的各项措施，进一步完善执行联动威慑机制，坚持公开执行、文明执行，利用全国法院执行案件信息管理系统，最大限度实现当事人合法权益，圆满执结了一批重大、复杂的执行案件。

全年受理执行案件197件，执结193件，执行标的额2.47亿元。

（二）坚持社会管理创新，不断提高司法服务水平

面向社会，能动司法，在参与社会管理的过程中，把司法服务的触角不断向社会延伸。

——认真开展“基层行”、“进百企”活动，为基层与企业提供针对性服务。

院领导班子成员以身作则，累计利用两个月时间，深入基层法院调查研究，把解决问题放在首位，与清理信访积案、走访人大代表结合。

在“进百企”活动中，走访了葫芦岛锌厂、绥中热电厂、兴达企业集团、葫芦岛中信银行、中国联通葫芦岛分公司等企业50家80余次，提出建议40项。

——快速立案，为当事人提供实实在在的服务。

本着“功能完善、制度健全、设施齐备、服务到位”的原则，诉讼服务中心为群众提供了“一站式”快速便捷的诉讼服务，全年实现当天立案累计1677件，其中1小时内立案累计1406件。

为充分体现司法人民性，加大司法救济力度，想方设法为群众排忧解难，使法院工作体现民意、服务民生、赢得民心。

全年共依法缓、减、免诉讼费案件25件，缓、减、免诉讼费55.9万余元。

——拓宽司法服务渠道，探索社会管理创新新途径。

在全国法院系统率先成立心理矫正咨询中心，将心理学知识运用到审判实践之中，这是对社会管理创新的有益尝试。

通过对当事人心理咨询辅导，促进案件妥善审理。

新华社、人民日报等40多家媒体对此予以宣传报道。

该中心自2010年6月份成立以来，通过心理疏导与矫正，使10名心理偏执强烈的当事人对抗情绪得以缓解，案件得到妥善处理。

与公安机关合作，邀请基层办案民警旁听未成年人犯罪案件的审理，探索对未成年人加强教育与管理的新路子。

——拓展审判职能，送法进校园、进军营。

为预防和减少青少年违法犯罪，市中级法院精心组织了“送法进校园”活动，由法官担任学校法制辅导员，开展法制讲座、法律咨询活动。

组织法官走进部队，送法进军营。

2010年，市中级法院为部队官兵发放“拥军联系卡”800余张，开通法院拥军热线，为官兵提供咨询服务40余次。

——以公开促公正，确保廉洁执法。

坚持立案、庭审、执行、听证、文书、审务六公开，积极推行“阳光司法”，充分保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

全年共将7件典型案件的庭审活动在互联网上直播，200余份法律文书在互联网上公示。

二、积极开展“司法管理年”活动，不断提高司法管理水平

按照科学发展观的总体要求，坚持以人为本，立足审判实践，大胆创新，积极探索法院管理的新路子。

——强化审判管理，努力提高案件质量。

坚持把审判管理放在法院管理的核心位置，积极推行审委会“1+1”新模式，成立审判管理办公室，建立科学的审判业绩考评体系，进一步完善法官审判业绩考评、办案激励和法院、部门、法官三个层面的审判绩效综合考评等制度。

加强重点审判质效指标的管理，完善审判运行态势分析、案件质量评查通报、指标数据通报、改判发回重审案件交换意见及分析通报等制度，着力提高审判质效。

全年评查法律文书1400多份，组织两级法院对市中级法院400多件案件进行评查，对发现的问题及时予以纠正。

在全国政法系统开展的万案大评查活动中，市中级法院的领导包案、对口衔接、上下互动、集中评议、一案一档等做法得到了省委政法委的充分肯定。

——狠抓队伍建设，努力提高两个素质。

坚持公平公开、择优任用原则，经过竞选演讲、民主投票等环节，16名年富力强、素质过硬、业务扎实的同志走上中层正副职岗位。

面向全国公开招考，择优选调13名具有公务员身份和司法资格的年轻同志，为法院的发展注入了生机与活力。

积极开展执法大培训活动，全市两级法院共有743人次参加了各级各类培训，提升了法院整体素质。

加强廉政文化建设，通过上党课、发放廉政监督卡、贯彻落实“五个严禁”、预警谈话、签订责任状等方式，将反腐倡廉工作落到实处。

市中级法院推行廉政预警机制的做法，被省高院在全省法院推广。

——加强基层基础建设，推进司法政务管理，为法院发展创造条件。

以加强档案管理为切入点，积极推进司法政务管理，2010年，在全省100多个法院中，有10家法院被省档案局评为档案管理工作省特级先进单位，市中级法院、建昌县法院、绥中县法院名列其中。

以“天平工程”为契机，加快法院信息化建设步伐。

2010年，市中级法院又加大投资力度，完成建立审判委员会管理、法律文书校对、领导决策分析及法院绩效考评等软件系统，大大推进了法院信息化建设的进程。

加大投入，改善办公环境。

全市两级法院四座综合审判大楼或在设计中，或在建设中。

三、加强机制建设，强化内外监督

继续贯彻落实《关于进一步加强民意沟通工作的实施方案》，改进和完善与人大代表、政协委员的联络工作机制；改进和完善人民陪审员制度、网络民意沟通机制、与新闻媒体沟通协调机制；创新法院领导干部倾听民意机制、司法决策征求意见机制、民意转化机制、工作整改情况向群众反馈机制。

2010年，市中级法院聘请了15名人大代表、政协委员为特约监督员，对法院廉政建设、审判执行、纪律作风进行全方位、全过程监督。

采取多种形式向社会公布最高法院有关纪律规定，公开举报电话、电子邮箱，认真处理群众举报。

通过院长信箱答疑、问卷调查、举行新闻发布会等形式，将法院工作主动置于全社会的监督之下，努力打造“阳光司法”。

2010年，市中级法院走访人大代表700余人次，邀请人大代表、政协委员旁听庭审10次。

全年共受理省、市人大、政协等有关部门督办案件26件，处理结果得到有关人大代表或政协委员的肯定。

各位代表，一年来，法院工作取得的各项成绩和进步，是法院全体工作人员在市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，努力拼搏的结果，与各位代表给予的关怀、关爱、支持和理解是分不开的，在此，我代表全市法院干警，向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，在当前复杂的社会经济环境下，法院工作仍然存在与人民群众要求不相适应的地方。

主要表现在：

队伍中一些不符合科学发展要求的思想观念和司法理念还不同程度地存在，政治意识、大局意识、为民意识还有待加强；个别案件仍然存在审理质量不高、效率低下的问题，法官的司法能力还有待加强；少数法官认识和把握社情民意、解决复杂矛盾的能力有待进一步提高；个别法官群众观念淡薄，开庭不守时、着装不规范、语言不文明，生、冷、硬、横的现象还存在；廉政建设有待进一步加强；基层法院人才短缺、年龄老化、结构断层、待遇偏低、经费保障不足的问题仍没有得到有效解决，一定程度上影响了法院整体工作的有效运行。

四、2011年工作安排

2011年，法院工作指导思想是：

全面贯彻党的“十七大”和十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，继续坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，以执法审判为第一要务，以强化审判管理和加强队伍思想作风建设为核心，以提高审判质量和效率为重点，以实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一为目标，为我市经济社会又好又快发展，提供强有力的法律服务和司法保障。

（一）忠实履行司法职能，努力实现“三个效果”的有机统一

将“三个至上”指导思想切实贯彻落实到法院各项工作中，力求在服务大局上不断取得新进展。

刑事审判中依法惩处犯罪，正确把握宽严相济的刑事政策，认真审慎地审理好每一起案件，加强对死刑案件的证据审查及附带民事诉讼的调解，打击与预防并举，维护国家安全和社会稳定。

民商事审判中坚持“调解优先、调判结合”原则，推进多元化矛盾纠纷解决机制，创新调解方式和方法，以调解促和谐，努力实现案结事了。

行政审判中坚持合法性审查原则，在监督维护依法行政、保护相对人合法权益的前提下，加大协调力度，有效化解行政纠纷，维护社会管理秩序。

执行工作中充分发挥联动威慑机制的作用，加大执行力度，巩固清理执行积案成果，防止新的积案产生，最大限度实现当事人的合法权益，维护国家法律权威，推进信用葫芦岛建设。

（二）能动司法，不断满足经济社会发展和人民群众的司法需求

深化“人民法官为人民”主题实践活动，探索建立能动司法工作机制。

加强对个案的剖析和对日常审判执行工作的研判，密切关注可能危及经济社会发展的各类风险，及时向党委、政府及相关企业提出司法建议。

推进“法官进校园”活动，加强青少年犯罪矫治工作。

积极参与社会治安综合治理，发挥人民法院在社会管理中的积极作用，强化维稳责任，全力保障社会和谐稳定。

（三）关注民生，将司法人民性体现在审判工作中的每一个环节

完善保障民生工作机制，加大涉及医疗、劳动就业、农民工、社会保障等民生案件的审理、执行力度，注重保护老年人、残疾人、未成年人和妇女儿童的合法权益。

完善民意沟通机制，充分尊重和及时反馈人民群众的意愿和呼声，努力满足人民群众的司法需求。

落实便民措施，完善立案、信访窗口功能，认真解决人民群众告状难、申诉难问题。

坚持巡回审判制度，积极开展“法庭进社区”、“法庭进农户”等活动，为人民群众提供更为便捷的司法服务。

（四）坚持以人为本，全面提高法官队伍的整体素质

结合“创先争优”活动，广泛开展岗位竞赛，推进司法作风建设。

不断加大纪律作风检查力度，务求审判作风有明显改进。

加强党风廉政建设，积极探索行之有效的反腐倡廉新机制、新举措，坚决惩治徇私枉法、索贿受贿等违法违纪行为。

进一步加强党建工作，按照以党建带队建促审判的总体要求，教育和引导广大党员提高党性修养。

加强法官职业保障，关心法官健康与成长，营造积极向上的工作氛围。

增强接受监督的实效性，认真办理人大代表建议和政协提案，继续开展邀请人大代表、政协委员旁听庭审活动。

（五）固本强基，加强基层基础建设和对下指导工作

认真贯彻最高法院“面向基层、服务基层、建设基层”的要求，加大协管力度，加强基层法院队伍建设。

进一步夯实基层基础，不断提高“两庭”建设水平。

继续加大审判监督和对下业务指导工作力度，促进基层法院全面加强管理。

继续落实案例指导、量刑规范化工作，进一步推进庭审活动网上直播和裁判文书网上公开，提高基层法院的审判质量。

各位代表，人民法院肩负着保障经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐的神圣职责。

我们将在市委正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想、开拓进取、改革创新、求真务实，为实现社会公平正义、促进经济社会全面协调可持续发展，提供有效的法律服务和司法保障。