关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报告.docx

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关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报告

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关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报告

一、总体情况

近年来，在市政府的重视和推动下，以新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源为主体的新兴产业呈现出良好的发展态势。

据调查，xx年，新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源分别实现产值达亿元、亿元、90亿元、23亿元，分别比增%、%、%、%，全市战略性新兴产业总产值达650亿元，年均增幅达%；新兴产业企业缴纳税收亿元，增长%。

主要表现在：

（一）产业发展态势良好。

目前，全市战略性新兴产业规模以上企业达174家，中节能、翔丰华、海斯福、汇天药业、金氟化工等“龙头企业”规模不断壮大，经济效益稳步增加，有力带动了全市新兴产业的发展。

如**厦钨新材料已建成年产7000吨锂电池材料生产线，xx年完成产值亿元、比增%；翔丰华已投产万吨石墨负极材料，xx年完成产值亿元、比增42%；海斯福年产系列含氟精细化学品约8000吨，成为我国含氟化学品材料新兴产业的明星企业；东莹化工年产五氟乙烷22吨，占全国市场约10%，成为我省强势龙头企业。

（二）载体平台加快建设。

研发平台方面，**市氟化工产业技术研究院、永安市永清石墨烯研究院等9家技术研究中心相继成立，**市新能源产业技术研究院、中国医药工业研究总院**分院筹建工作顺利推进，研发能力持续增强。

园区平台方面，各类特色专业园区多点开花，形成了以稀土新材料为特色的稀土产业园、以氟精细化工为特色的三元黄砂新材料循环经济产业园、以新能源汽车为特色的埔岭汽车工业园、以石墨和石墨（烯）为特色的永安石墨（烯）产业园、以生物医药为特色的生物医药产业园、以节能环保为特色的中节能（**）环保产业园等一批专业特色园区，成为我市实施战略性新兴产业倍增计划的主阵地和集中区。

（三）要素保障逐步改善。

政策保障方面，争取到省上给予我市石墨（烯）产业用电优惠政策，稀土分离厂项目得到省上支持；组织保障方面，分产业组建了工作领导小组，由一名市领导挂包专业园，实行定期会商、联席会议制度；项目保障方面，全市24个项目被列入《福建省xx年战略性新兴产业重点项目计划》，项目数位列全省第二；资金保障方面，设立省级技术改造战略性新兴产业专项和市级氟化工产业、生物医药产业等专项发展基金，并设立**市新兴产业投资基金，近两年共争取到新兴产业国家专项建设基金亿元、省级专项扶持资金4500万元；人才保障方面，xx年引进代表新兴产业高层次人才4人、工科类青年专业人才5人，占比%，全市85%的福建省创新创业领军人才、国家创新创业领军人才、国家“万人计划”人才在新兴产业集聚。

二、存在的主要问题

当前，我市战略性新兴产业发展态势良好，但仍处于培育阶段，与全市经济发展的要求还不适应，和先进地区相比还有差距，主要表现在：

（一）规划不够完善，政策措施滞后。

一是国家和省上出台的相关引导和扶持发展新兴产业政策后，虽然我市将以新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源为主体的战略性新兴产业发展纳入《**市“十三五”工业创新转型专项规划》加以推进，但截止目前，还没有出台专门的新兴产业总体规划和分行业规划，没有明确发展的重点和推进战略性新兴产业发展的具体措施。

由于没有规划引领，各地对发展新兴产业认识高低和重视程度不统一，同质化竞争，呈现小而散的状况。

二是我市尚未继续出台后续鼓励发展战略性新兴产业的招商引资配套性具体优惠政策，目前的招商引资政策和周边地市的政策对比中处于劣势，难以吸引更多更好的项目落户我市。

（二）产业配套不足，产业链条较短。

全市各个园区都已初步形成各自的主导产业，但除个别产业具备一定配套水平外，其他主导产业配套项目和生产性服务业发展滞后。

我市的战略性新兴产业关联度低，产业链较短，产品大都以半成品为主，主要是对原料的初级加工、机械装配和组装等环节，产品附加值较低，且相关企业之间很少以产品为纽带联接成具有价值增值功能的链式企业战略联盟，无法形成较完整的产业链，对相关产业的带动作用较弱。

如沙县节能环保和生物制药产业发展不快，机械装备大多为小微企业，高端装备制造中成套产品少；明溪县莹石矿加工企业及精粉为主，海斯福等氟精细化工产品位于下游产业链，缺少中间环节。

将乐除轻合金产业外，园区其他产业均未形成较为完整的产业链。

（三）创新能力不强、专业人才短缺。

一是研发投入不足。

以政府为主导、企业为主体的创新体系建设还不够完善，企业自主创新能力有待提高。

目前我市全社会研发投入仅占地区总值的%，低于全省%的平均水平。

我市新兴产业普遍缺乏自主创新技术，%的企业认为缺乏创业孵化平台；大部分企业尚未建立研发团队，缺乏具有自主知识产权的关键技术，全市规模工业企业仅有%的企业建立了研发机构，仅有%的企业有开展研发活动，即使有建立研发团队，也未能发挥应有的作用，如中机科院海西分院、中节能环保服务运营等产业公共研发平台的作用尚未发挥。

二是产业层次较低。

我市新兴产业企业自主创新和消化吸收引进技术的能力不强，缺乏拥有核心知识产权的自主品牌，企业更多的是从事低附加值、劳动密集型的加工环节。

现有新兴产业企业普遍存在“高端产业、低端环节”的问题，大部分企业的产业层次相对较低，产品多为产业链的中间产品，终端产品少，具有国际水平的高端产品几乎没有，总体上仍处于产业价值链的低端环节。

三是各类人才紧缺。

因受地域、经济社会发展水平，以及人才政策导向不优、政策落实不到位、工作经费不足、用人机制不活等人才软硬条件因素制约，对人才吸引力不足，人才稳定性较差，企业所需的高端人才难引进，专业技术人员、熟练技术工人，尤其是职业技能水平高的一线工人大量匮乏，“招工难、留人难”仍是新兴产业企业面临的难题。

如永安市企业普遍反映人才偏少，申报列入省发改委设立“福建省工程研究中心、工程实验室”时，达不到“中、高级职称以上的研发人员不少于35人”的硬性要求，明溪县氟化工产业熟练技术工人缺口60多人。

（四）企业融资困难，保障条件不足。

一是企业融资难。

战略性新兴产业投资风险大，回收期较长，银行惜贷，民间资本直接融资热情不高，融资渠道单一等因素不同程度制约新兴产业的发展。

如生物医药产业受投入高、风险大等因素制约，虽有产业发展基础，但招商引资项目难以落地；全市大部分新兴产业企业创业创新资金缺口大。

二是要素保障不充分。

主要表现在项目用地供需矛盾比较突出，园区基础设施不完善，承载能力有限。

一些园区与周边地区不能互联互通，不能有效发挥应有的作用。

如三元黄砂、明溪、清流等三个氟化工产业园和市区、永安、大田石墨烯产业园园区之间的互通、协作效应尚未显现；沙县生物医药产业园规划环评未通过，园区二期的东溪水体无水环境容量；三元区福建三农新材料项目在扩建新增至今仍然存在供水、供电等方面的问题。

（五）产业规模偏小，龙头企业尚未形成。

我市新兴产业总体规模偏小，绝大多数属小微企业，规模较大的领军企业数量少，对经济带动能力有限。

xx年全市战略性新兴产业完成产值650亿元，仅占工业总产值的%，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制药四大产业完成产值亿元，仅占全市工业总产值的%。

目前，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制药四个领域仅有厦钨新能源、东莹化工2家企业产值达到10亿元以上，对产业的拉动作用不明显。

三、今后工作的意见和建议

为加快实施战略性新兴产业倍增计划，促进我市经济社会健康发展，调研组建议：

（一）加快关键性项目推进。

一是加快推进核电项目。

从三钢对市本级财政贡献率的重要性来看，我市急迫需要财税贡献大的重大战略性新兴产业接续项目，这既是培育财源的需要，更是我市赶超战略的需要。

截至xx年底，我国发电设备装机容量火电装机占比%。

大规模发展火电给中国造成了巨大的环境损失。

三大攻坚战之一的污染治理已作为国家战略，今年李克强总理的政府工作报告提出xx年淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，今后燃煤发电项目的审批将受到极大限制，从国际上看，伯恩联合国气象大会上英国等25个国家承诺xx年以前全面停止使用燃煤发电。

随着国际国内对环境保护和治理的加强，发展清洁能源势在必行，所以要紧紧抓住实施核电项目新的发展机遇，集中力量、集中资源，加快**核电项目的推进力度，积极配合中核集团做好国家及省上的沟通协调，尽快促成签署快堆项目中俄政府间协议，力争项目早日获批，发挥其重大效益。

二是重点推进石墨和石墨烯以及稀土产业园项目建设。

全力推进市区九个专业特色工业园区龙头项目的建设，近期重点要在石墨和石墨烯产业园和稀土产业园寻求突破。

特别是稀土产业园要紧紧抓住厦钨和三钢（三化）这两棵大树的项目落地建设并要让他们在稀土产业园枝繁叶茂，重点推进厦钨钴酸锂及三元正极材料项目扩改、稀土冶炼分离及产业链延伸、三钢集团三化电子氢氟酸项目建设及氟化工下游产品的开发。

通过不断加强特色专业园区建设，吸引上下游企业投资，完善、拉长产业链，带动我市战略性新兴产业的发展。

（二）强化产业规划引导。

要站在战略和全局的高度，科学判断未来需求和技术发展趋势，加强对新兴产业的宏观引导和统筹规划，明确发展目标、重点方向和主要任务。

一是科学制定发展规划。

要立足现有基础、资源优势和区域条件，积极主动对接国家、省战略性新兴产业发展规划，按照重点加快稀土、氟化工、石墨（烯）和生物制药等四个战略性新兴产业特色化、规模化、集聚化发展的产业定位，高起点、高标准地制定我市新兴产业发展总体规划、重点产业实施计划及开发区（园区）新兴产业发展规划。

充分发挥规划的引领作用，明确产业重点，加强产业指导，避免同质竞争，形成错位发展、特色发展、集群发展优势。

二是鼓励联合编制区域发展规划。

始终坚持全市“一盘棋”，优化全市绩效考评体系，勇于打破行政区划界限，鼓励地方和园区按照产业配套和经济流向，联合编制区域发展规划，共同做大新兴产业，实现双赢。

鼓励和支持三元、明溪、清流联合编制氟化工产业发展规划，**市区、永安、大田联合编制石墨（烯）产业发展规划，明溪、将乐、三元、泰宁、沙县联合编制生物制药产业发展规划，全面推进新兴产业对接融合，承接产业转移，统一产业政策，共享发展成果。

三是系统布局产业集群。

加强资源整合，提高资源开发水平，通过市场调节机制限制低水平开采，提高资源利用率，实现可持续发展。

要科学规划好新兴产业特色园区，加强分类指导，引导资金、技术、人才等资源相对聚集，加快形成一批创新能力强、产业配套完善、各具特色的新兴产业集群。

（三）强化龙头企业发展。

一是招引一批新兴产业。

坚定不移地实施招商引资战略，建立新兴产业重大项目库，坚持以项目支撑产业，以投入壮大实力，拉长产业链，提升价值链，促进新兴产业规模化发展。

加强与国企央企、科技部门合作，争取国家重大战略性新兴产业项目在我市布局和落地，着力引进一批科技含量高、产业规模大、带动作用强的重大项目，努力打造引领未来发展的主导产业和支柱产业。

要积极开展产业链招商，承接发达地区新兴产业链转移，力争形成新的经济增长点。

在引进项目过程中，按照“一企一策”模式，对投资主体大、对我市相关产业带动作用强的大项目要给予充分的政策倾斜。

二是培育一批龙头企业。

按照拥有关键技术、自主知识产权，具有较强研发能力的标准和条件，努力打造一批新兴产业龙头企业，使之成为我市新兴产业发展的支柱产业，形成具有较强竞争力的新兴产业集群。

建立新兴产业重点企业库，对入库企业实行政策和资源倾斜。

要重点发展壮大三元正极材料为龙头的稀土产业集群，以翔丰华石墨负极材料二期、福建省能源集团石墨（烯）产业孵化园及微晶石浮选高温提纯项目为龙头的石墨（烯）产业集群，以国药（**）医药产业园、医药“三建设”、医工总院**分院等项目为代表的生物医药产业集群，以六氟硅酸锂、三化转型升级、三农含氟新材料及配套中间体、东莹化工环保制冷剂扩建项目等为代表的氟化工产业集群，使之成为提升产业结构、推动创新、拉动增长的新兴力量。

三是改造一批传统产业。

要大力推动企业实施战略转型，使传统产业通过升级产品技术、延伸产业链进入新兴产业领域。

鼓励传统支柱产业运用高新技术和先进适用技术进行改造升级，把信息技术应用于产品的设计、制造、管理、营销、服务等全过程，重点在产品开发、质量提升、节能降耗等环节进行系统改造，促进产业整体优化升级，不断提高企业的竞争力和市场应变能力。

（四）强化创新能力建设。

一是加大科技研发投入。

完善科技创新激励机制，通过增加高新技术产业发展引导基金以及加强财税政策引导，激励企业增加研发投入，鼓励企业联合各方开发关键、核心技术，共同解决产业发展中存在的重大技术难题，培育更多拥有自主知识产权的科技成果。

二是打造技术创新平台。

加快建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

一方面要深化与高等院校、科研机构的产学研合作，搭建一批重大科技创新平台，支持和培育一批重点实验室，提升企业的自主创新能力，提高企业的核心竞争力。

另一方面要积极推动产业合作平台建设，引导企业与企业、企业与科研机构组成产业联盟或行业协会，加强孵化体系建设，依托中机院海西分院人才高地，引进机械制造产业人才为现有企业提供技术支撑和服务。

整合资源，发挥整体优势，努力提升我市新兴产业的行业竞争力和影响力。

积极争取承办全国、全省性有影响力的新兴产业展会、论坛，加强产业间的交流合作，提升我市新兴产业整体形象。

三是实施人才强企战略。

学习借鉴发达地区的做法，进一步完善人才发展环境，落实人才政策实施细则，对手中有项目的高科技人才，政府给予其相应的配套资金，以此为高端人才扎根**、服务企业提供全方位的支持。

同时，瞄准新兴产业需求，加强职业技术教育，引导我市职业技术教育机构主动与本地企业进行沟通与合作，在专业设置、技术培训等方面与本地企业进行对接，为新兴产业提供技工型人才。

（五）强化产业扶持力度。

一是加强组织领导。

建议成立由市党政主要领导担任组长的新兴产业发展领导小组，统筹全市新兴产业发展工作；聘请知名专家、学者，设立市级新兴产业发展专家咨询委员会，定期组织开展调查研究，就新兴产业发展方向、重点、对策等提供决策参考。

二是加强政策扶持。

学习借鉴外地的一些成功做法，研究制定我市战略性新兴产业科学发展的指导意见，加大政策扶持力度，在财税、土地、信贷融资、招商引资等方面给予全方位的扶持。

要建立稳定的财政投入增长机制，整合我市工业发展方面的各类扶持资金，统一管理，集中使用，重点支持战略性新兴产业发展的布局调整、高新技术项目产业化、关键技术的自主创新、重大技术改造、品牌创建等。

同时要把握好国家战略性新兴产业的政策导向，争取国家、省重大专项和政策支持。

三是加强市场推广。

建议制定出台关于大力推广新产品、优先应用新产品的指导性文件，帮助我市新兴产业企业推介新产品。

要及时将新兴产业产品纳入政府采购目录，规定凡政府投资工程一律带头使用新产品；采取鼓励措施，引导民营项目工程优先使用新产品；及时组织召开新产品发布推介会，大力宣传新产品，为新兴产业营造宽松的发展环境。