智慧城管系统建设方案.docx
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智慧城管系统建设方案
智慧城管”整体解决
方案书
7月、年11月、年7月先后在北京、扬州、成都召开了现场会，先后公布了三批试点城市，积累经验，为全面推广数字化城管模式奠定基础。
目前，全国已有数十个城市（城区）开展了智慧化城市管理建设工作，已经呈现了全面建设智慧化城市管理新模式的良好态势。
智慧城管的建设，将打破现有传统的城市管理模式，形成大城管格局，能有效地改善的投资环境和市民生活环境，使城市管理走向数字化。
一方面提高了各部门在城市管理方面的办事效率，节约了管理成本；另一方面方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象。
1.1项目建设意义
1.1.1提高城市管理水平，变粗放低效管理为精准高效管理
智慧化城市管理系统在事件的处理上，以块（基层单位）为主，条条协助；在部件的处理上，以条为主，块块协同。
两者职责分明，无法推诿。
在城市地理空间上责任到人，职责范围定位准确。
在时间上，实行流程化管理，定人、定时、定量，记录在案，无效返工，及时处分。
从此改变传统被动的、粗放的、迟缓的城市管理方式成为主动的、精准的、高效的城市管理方式，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。
1.1.2有效整合资源，带动相关部门信息化水平发展
新的管理模式能够通过网络化实现不同资源在空间、时间上的整合，进行统一分配、统一管理，减少、节约各部门的巡查人力、车辆出行等费用，克服多头处理、重复处理等弊病，事件处理成本大大降低；另一方面促进部门业务协同、数据及时更新，带动相关部门信息化水平共同发展，并且避免重复建设，减少资金浪费，发挥各种资源的最大效益。
1.1.3提升城市形象，促进区域投资软环境建设
数字化城管系统可对公共设施、市容环卫、突发事件、街面秩序等城市管理工作随时监控，随时发现问题，及时解决问题，特别在改善城市交通、治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极的辅助作用，改善城市的投资环境和旅游环境，进而吸引大量企业投资和入驻，促进社会经济发展。
1.1.4理顺城市管理职能，形成高效敏捷的城市管理工作机制
通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心（即城市管理监督中心），同时建立指挥、调度、协调中心（即城市综合管理委员会），形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
另外，智慧化城市管理系统的联动，实际上是一场城市管理的革命。
只要有
群众1前十五位部件案卷情况
图2-1各月非法张贴小广告案卷分析
图2-2各街道对比分析
1.1.4.1大屏幕控制功能设计
（1）大屏幕系统控制管理模块
系统管理模块是大屏显示子系统的控制部分（控制台），负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。
通过系统管理模块可以实现对大屏显示子系统显示的内容进行控制和交互。
系统管理模块主要运行在主服务器上，实现对整个大屏显示子系统的统一的集中式的管理功能。
具体功能包括：
控制大屏显示子系统中显示内容的切换；不同屏幕显示内容之间的数据联动；管理整个系统的所有日志记录，包括系统中所有有关软件的登录/退出记录、显示屏显示内容的发布记录等信息。
能查询、打印日志记录等。
（2）通讯管理模块
通讯管理模块是大屏显示子系统的通讯部分，负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令的通讯，目的是将系统管里模块发出的命令提交给显示控制模块。
主要包括消息发送和消息接收两个通讯功能。
通讯管理模块具有命令传递、状态缓冲的功能。
具体内容包括：
所有显示屏的操作命令传递功能；实时显示显示屏的通讯状态和工作状态。
消息发送功能是指系统管理模块形成XML的形式的需要操作的命令后，通讯管理模块将此命令通过TCP/IP协议发送出去。
消息接收功能是负责将XML格式的命令串接收以后，进行解码、翻译，提交给大屏显示子系统的功能。
大屏显示子系统最后将执行后的结果直接投影到大屏
图2-3通讯管理命令传输方式示意图
（3）显示控制模块
显示控制模块是大屏显示子系统的显示终端，它最终将按照系统管理模块的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。
显示控制模块负责将接收的命令执行后并把执行结果投影到大屏幕上。
显示控制模块运行在控制终端上，最终实现大屏幕的显示。
具体功能是根据
从通讯模块接收到的命令，在指定的大屏幕上将得到的命令解析执行后并把执行结果显示出来。
大屏幕显示区域分为三个部分，包括地图显示区、案卷滚动信息区、详细信息区。
大屏幕系统侧重于显示功能，功能相对简单，并且都在一个界面中。
地图显示区：
显示全县整体地图，实时统计反映全县、街道情况包括在办案卷数、评价级别（颜色）等统计信息。
案卷滚动信息区：
滚动显示每个案卷的详细文字（或表格）信息。
详细信息区：
查询单个问题的详细信息，包括详细评价、信息采集员位置、详细案卷情况等。
1.1.5综合评价子系统
1.1.5.1部门评价
以下我们给出部门统计的一种实现方式。
（1）评价指标
及时率指标（一级指标）：
二级指标
指标涵义
指标公式
按期结案率
本期本部门总任务数中在规定时
间内完成并结案的比率
按期结案数/本期接受案
卷数
超期案卷结案率
截止本期末本部门所有超期案卷
中完成并结案的比率
超期案卷结案数/超期案
卷数
完好率指标
处理任务完好率=1-返工率
本想指标用返工率进行逆反映，返工率指专业部门在本期接受任务中处理完
为核查不合格返回重新处理的比率。
具体运算公式为：
本期返工案卷数/本期总
任务数。
部门统计表
部门
接受
按期
按期
超期
超期
超期
总任
返工
完好
名称
案卷
结案
结案
案卷
案卷
案卷
务数
案卷
率（%）
数
数
率（%）
数
结案
结案
数
数
率（%）
注：
本期接受案卷数：
本期接受派遣的案卷数。
本期按期结案数：
本期在规定完成时间内完成并结案的案卷数。
超期案卷数：
截止本期末执行期超过规定期限的案卷数，包括前期发生的超期案卷数和本期又发生的超期案卷数。
超期案卷结案数：
本期超过规定完成时间并结案的案卷数。
返工案卷数：
本期执行完毕经核查不合格退回重新处理的案卷数。
本期总任务数：
本期接受案卷数与前期未完成案卷数的总和。
（2）部门评价等级
专业部门综合评价得分二及时率得分+完好率得分
（其中及时率的权重为60%完好率的权重为40%ABCDE对应的具体分值是95、82.5、67.5、50、20）
属性信息
名称
专业部门评价
专业部门名称
评价等级
按期结案数
本期接受案卷数
超期案卷结案数
超期案卷数
超期案卷结案率
本期返工案卷数
本期总任务数
完好率（1—返工率）
名称
专业部门评价
评价起始时间
评价截至时间
备注
图2-4部门考核数据列表
图2-5部门评价
图2-6部门评价界面
1.1.5.2岗位评价
以下我们给出岗位统计的一种实现方式。
（1）信息采集员岗位评价指标
1）及时率指标
核实（核查）信息及时率
信息米集员接到监督中心发送部件损毁、修复信息和事件发生、处理完毕信息（或接到临时任务号）后，在30分钟内赶到现场并发回准确信息，为核实（核查）信息及时。
计算信息采集员评价周期内核实信息的及时率（即及时核实（核查）信息次数占核实（核查）信息总次数的百分比），按照如下表的评价标准，确定其核实（核查）信息及时率的等级。
核实（核查）信息及时率二及时核实（核查）信息次数宁核实（核
查）信息总次数X100%
核实（核查）信息及时率分值与评价等级
得分
[90%，100%]
[85%，90%）
[80%，85%）
[70%，80%）
[0，70%）
级别
A
B
C
D
E
系统显
示
绿灯
蓝灯
黄灯
红灯
黑灯
主动报告信息率
信息采集员主动报告信息情况反映了其工作态度和尽责情况。
主动报告信息
率是指信息采集员主动报告信息并立案数占其负责区域总立案数的比例。
主动报告信息率=主动报告信息并立案数速立案数X100%主动报告信息率分值与评价等级
得分
[95%，100%]
[90%，95%）
[85%，90%）
[80%，85%）
[0，80%）
级别
A
B
C
D
E
系统
显示
绿灯
蓝灯
黄灯
红灯
黑灯
2）准确率指标
从本义上讲，信息采集员所报告的部件损毁信息和事件发生信息（含主动报告信息，根据临时任务号核查后报告信息，根据指令核实部件修复情况和事件处理情况后报告信息），准确涵盖部件名称、代码、地点、损害程度和事件发生地点、时间、类型，包含文字和图像信息者，为完全准确，缺少文字、地点、属性等任一元素者为不准确。
但由于系统难以识别信息采集员报告信息的元素准确或完整，故以信息采集员主动报告信息立案率来衡量其报告信息的准确性。
报告信息准确性率=准确报告部件毁损和事件发生信息次数十主动报告信息总次数X100%
主动报告信息立案率=主动报告信息并立案数十主动报告信息总次数
X100%
准确率分值与评价等级
得分
[90%，100%]
[85%，90%）
[80%，85%）
[70%，80%）
[0，70%）
级别
A
B
C
D
E
系统
显示
绿灯
蓝灯
黄灯
红灯
黑灯
图2-7监督员评价界面错误！
不能通过编辑域代码创建对象。
图2-8监督员上报/有效立案统计
（2）指挥中心操作员、值班长岗位评价指标
由于系统难以确切记录值班长和操作员的工作流程和细节，且各值班长和操作员的工作不宜分开单独记录和统计，故对值班长和操作员岗位一并考核；同时,由于系统对值班长和操作员的许多工作量无法记录，对两类岗位仅进行及时性考核与评价。
及时率指标:
1）案卷批转及时率
以操作员根据信息采集员主动报告信息或报告核查信息建立案卷，到经值班
长审核无误批转至指挥中心的及时程度，评价值班长和操作员工作的效率。
在
30分钟内完成者为案卷批转及时，否则为不及时。
根据评价标准确定相应评价等级。
案卷批转及时率二及时批转案卷数十批转案卷总数x100%
案卷批转及时率分值与评价等级
得分
[90%，100%]
[85%，90%）
[80%，85%）
[70%，80%）
[0，70%）
级别
A
B
C
D
E
系统
显示
绿灯
蓝灯
黄灯
红灯
黑灯
2）案卷结案（回退）及时率
值班长根据信息采集员发回的核实部件修复和事件处理信息进行分析，决定
是否予以结案或者回退至专业部门。
在30分钟内完成结案或回退至专业部门，为案卷结案（回退）及时，否则为不及时。
根据评价标准确定相应评价等级。
案卷结案（回退）及时率=案卷结案（回退）及时数十结案（回退）案卷总
数x100%
案卷结案（回退）及时率分值与评价等级
得分
[90%，100%]
[85%，90%）
[80%，85%）
[70%，80%）
[0，70%）
级别
A
B
C
D
E
系统
显示
绿灯
蓝灯
黄灯
红灯
黑灯
（3）指挥中心岗位统计指标
对指挥中心岗位的评价以指挥中心岗位整体进行，不针对某个具体的指挥中心人员岗位，由于系统对指挥中心岗位的许多工作量无法记录，对此岗位仅进行及时性考核与评价。
及时率指标：
以指挥中心工作人员向专业部门派遣任务的及时率（简称任务派遣及时率）作为其效率考核指标。
指挥中心工作人员对收到的各类案卷信息及时、准确地作出分析、对专业部门下达明确的处理（含返工）指令。
在30分钟内完成任务
派遣者为及时，否则为不及时，计算任务派遣及时率（及时派遣任务数占派遣任务总数的百分比，跟据评价标准，确定相应评价等级）。
任务派遣的及时率二及时派遣任务数讨向专业部门派遣任务总数X100%
任务派遣的及时率分值与评价等级
得分
[90%，100%]
[85%，90%）
[80%，85%）
[70%，80%）
[0，70%）
级别
A
B
C
D
E
系统显
示
绿灯
蓝灯
黄灯
红灯
黑灯
1.1.5.3区域评价
图2-9区域评价示意图
图2-10区域评价网格列表界面
1.1.5.4评价结果统计输出
评价结果统计功能主要提供对考评结果进行分类统计，例如不同等级的占总
人数的比例等。
系统提供统计管理表单，允许用户对统计的事项进行设置。
评价结果输出功能能够将评价结果以报表或图形的方式输出，默认情况下系
统提供各种报表模板，允许用户选择，生成饼图或柱状图。
结果信息能够输出成Word文档、Excel文档、PDF文档等。
对于区域评价结果能够以图形的方式输出，以电子地图为底图，制作区域评价专题图，并支持地图打印输出。
综合评价的结果能够以柱状图、专题地图的形式显示。
图2-11部门评价柱状图
图2-12专业部门评价
图2-13评价结果专题图地图
1.1.5.5考评结果发布
考评结果发布功能由城管监督中心领导使用。
各角色能够对其管辖范围内的
评价结果进行审定，并发布结果。
该功能模块提供了与网站系统的接口，当用户提交时，系统将数据提交到网站数据库，由网站系统相关模块进行发布。
通过该功能模块，能够达到社会监督，完善管理工作的目的。
图2-14考核评价结果发布
1.1.6应用维护子系统
应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。
利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。
其就是工作流平台，工作流管理系统分为三个部分：
图2-15工作流子系统框架
图2-16工作流子系统功能组成
工作流系统通过对角色、活动、流程几大对象的管理，通过对系统操作和数据访问权限的控制，系统流程活动的路由设置上可做到灵活定义、无代码修改的维护调整。
并且通过督办、监控组件，对系统内所有项目办理情况进行监督管理。
考虑到城市管理管理时效性和政策性很强，系统目标边界多变，更是需要能做到对系统的灵活调整，变动。
这种工作流的设计思路能很好的满足城市管理的业务特点。
1.1.6.1组织机构管理可以根据需要增加和删除相关部门和部门内部的人员、角色信息。
组织机构管理功能模块主要是用来对组织机构进行维护和管理的接口。
在这里可以对部门、人员及其之间的关系进行一系列的增、删、改等维护操作，以便系统能够符合部门的组织结构编排，有效地进行任务分工。
其操作界面如下图2-17组织机构维护所示，这一管理功能包含在“系统设置”模块中。
此界面显示了对应部门的全部参数、拥有的员工及部门拥有的角色。
图2-17组织机构维护
管理员进入到“组织机构管理”功能模块，如上图所示，点击树状列表中的“新建部门”，打开部门定义操作界面。
录入新定义部门的“部门名称”、“部门标号”、“部门简称”、“部门状态”、“部门类型”、“部门描述”、“开始时间”、“结束时间”以及“部门拥有的角色和员工”等信息，然后点击“保存”即可。
部门角色和员工角色可以在所列角色中进行选择，如果所列角色没有包含本部门角色，请参考以下增加“部门角色”和“员工角色”方法描述。
增加和删除“部门角色”或“员工角色”在系统所列出的部门角色和员工角色无法满足系统需要时，我们需要增加相应的角色。
当某一角色不复存在或不再有意义时，我们可以删除角色。
具体操作如下：
增加：
管理员在树状列表中选中某部门将其节点展开，然后再将想要增加角色的选项节点展开，譬如，增加员工角色。
此时我们可以展开某部门的节点，然后再展开其对应的员工的节点，其所有的员工会在节点下全部列出，同时也会显示“新员工”选项以便进行新员工的添加。
点击新员工选项打开员工定义操作界面，如错误！
未找到引用源。
所
示。
在信息窗口中分别录入“员工序号”、“员工状态”、“员工姓名”、
工作状态”、“-专题数据采集流程图
1.1.6.2专题数据采集管理功能设计
针对专题数据采集的整个流程，对每个环节设计系统功能以及对应的数据结构。
在协同平台中提供单独模块，实现专题数据采集任务下达、专题数据入库管理、专题数据查询统计以及专题图等功能，其中部分功能采取复用已有模块的方式实现。
在城管通系统中单独开发专项普查模块，采用与问题上报类似的方式，实现专项普查数据采集上报。
图2-18专题数据采集管理功能模块图
（1）采集内容定义与任务下达
专题数据采集指令下达功能：
以表单方式，增加专项采集的名目、采集信息项目等内容。
在协同平台添加类别完成后，通过同步功能同步到城管通系统。
普查类别新增后，通过城管通系统已有的自动更新功能，采取已有的“今日提示”功能通知城管队员启动自动更新程序，将新增的普查类别同步到城管通手机中。
短信息提醒功能：
通过协同工作平台下达采集任务的同时，系统以短信通知的形式通知各个城管监督员开始采集、上报普查信息。
（2）专题数据采集上报模块在“城管通系统”中单独开发专项普查模块，采用与问题上报类似的方式，实现专题数据的采集上报。
图2-8专题数据采集管理--普查任务下达功能示意图
监督员通过事件上报的形式，将专题数据案卷通过城管通“专项数据采集功能”将数据发送到服务器端。
图2-9专题数据采集管理--普查任务上报功能示意图
（3）专题数据采集自动归档模块
对专题数据新建立表空间，设计数据库结构，形成专题数据资源数据库。
对网格系统的呼叫受理子系统进行改造，使专题普查的案卷不进入案卷处理流程、不进入接线员的待办案卷箱，而成为特殊资源仅进入专题数据资源数据库，仅在专题数据管理查询功能页面显示案卷的详细信息，这就避免了该类别的案卷增加接线员的工作负担、统计完成后还需挨个注销的额外工作。
接收专题数据案卷后，根据资源类型，系统自动归档。
对已经归档的专题案卷，提供对监督员上报的案卷信息的手动修改、增删多媒体信息，并实现对专题案卷的备注功能。
（4）专题采集数据管理维护模块系统可对监督员上报的专题数据进行管理维护，主要功能有：
1）为专题数据添加视频、照片等多媒体信息
用户可将自己录制的视频上传到本系统，并跟采集的点位关联。
专题数据查询时可查看视频。
2）修正点位属性信息
可为采集的点位按照重要程度分类，并在电子地图上以不同图标显示。
可为采集的点位重新设定名称、描述等属性信息。
3）数据维护工作
可对采集点位信息进行删除、属性修改等操作。
（5）专题数据查询统计与地图显示模块新增专题数据查询统计功能，可按照资源类型与时间进行查询统计。
可对统计结果自动形成专题图分布，对分布图上每个热点点击显示该资源点的详细信息（包括多媒体信息）。
其示意图如下：
（6）专题数据导出与打印模块
对专题数据采集资源查询并形成报表，支持导出为Word和Excel等常见文件；还支持对查询结果在地图上做分布展示形成资源分布专题图后jpg、bmp图片文件的导出，图片在服务端形成下载到客户端，不同于屏幕的截图，而是将形成的专题图按照1：
1000或其它比例尺模式（具体比例尺设置在系统调研时确认）导出的全图。
1.1.7车辆监控子系统
实现主要道路的车辆监控功能。
2数据普查与建库方案
本部分主要是描述本项目需要采集、建库、整合的部件普查建库、地名地址普查建库、地理空间框架数据修测建库、遥感影像采购与建库等内容，是数据资源普查外业普查、内业处理的详细方案。
2.1总体技术路线
2.1.1外业普查与数据建库总体工艺流程
2-1外业普查与数据建库总体工艺流程图
项目实施涉及的地形图修测、部件、地理编码、管线探测等工作内容，大多外业采集与内业处理建库等工作，通过外业采集、内业数据处理与建库标准的流程控制可以提高项目实施的进度，控制项目成果质量，加强项目实施的关键点把握，最终保障整个项目的顺利完成。
2.1.2三级质量保障体系
项目实施严格按照IS090001质量体系和CMMI3相关规性的要求，加强对项目实施过程中外业、内业质量检查，项目实施按照作业员自检、作业组互检、质量检查组抽检三级作业质量保障体系，严格遵守地形图测绘、部件采集、管线探测相关国家标准的精度要求进行项目作业，按照相关的国家标准、行业标准以及地方标准进行数据库分层与结构设计，最大限度地减少项目实施风险，提高项目运行的效率。
2.1.3作业安全保障制度建设
本项目实施的各个部分都不同程度的涉及到了外业普查，因此外业作业人身安全是项目成功实施的一个重要考量标准。
因此我们从道路交通安全、外业操规范、人员防中暑等各个方面进行了周密的考虑，进行了精细安排与部署。
数据安全保密是项目安全的另一个重要方面，项目实施过程中通过人员保密培训、甲方现场实施、数据定期备份等措施进行书卷全保障。
2.1.4标准和规范文档的编制
参考CJ/T213-《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》，结合城市管理基本情况，建设《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规范》（地方标准）。
参考CJ/T214-《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》，结合各单位部件设施管理基本情况，建设《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码规范》（地方标准）。
参考CJ/T215-《城市市政综合监管信息系统地理编码》，结合地理编码数据分类情况，建设《城市市政综合监管信息系统地理编码》（地方标准）。
根据部件分类标准、部件管理权属情况、事件处理标准、事件派发情况，编制《部件、事件手册》
根据网格划分标准、管理现状等基本情况，编制《万米单元网格图集》。
2.2单元网格划分与建库方案
2.2.1明确网格划分区域
确定数据普查的具体区域，以1:
500或1:
1000比例尺地理空间框架数据和影像数据为基础，按省、市、区县、街道、社区、网格级别，完成上述区域的网格划分，并对每个网格进行唯一编号，最终形成万米单元网格数据库，同时，通过购买的影像丰富影像数据库内容。
2.2.2万米单元网格编码
2.2.2.1网格编码唯一性
一个单元网格在时间和空间定义上应有一个唯一的编码，单元网格变更时，其原代码不应占用，新增单元网格按照原有编码规则进行扩展。
2.2.2.2网格编码结构
一个单元网格分四类14位进
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