学习行政许可法的体会心得.docx

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学习行政许可法的体会心得

学习行政许可法的体会心得

 《行政许可法》的颁布实施标志着我国行政机关的行政许可行为即行政审批行为进入了有法可依的时代。

长期以来，由于行政许可设定权不明确，许可事项不规范，而导致的许可环节过多，手续繁琐，时限过长，影响了行政效率，阻碍了社会经济的发展，甚至助长了腐败现象的蔓延。

《行政许可法》的颁布实施，从一定程度上讲，是对行政许可行为的规范，是对行政机关行政许可特权的限制，有利于促进依法行政，有利于促进社会经济的全面发展。

但是，要把纸上的法律真正贯彻到实际工作中去，保证在执行中不走样，不是一两句口号就能解决问题的，必须付出艰辛的努力，须加强对行政许可行为的监督。

我认为，对行政许可行为的监督仅靠上级行政机关对下级行政机关的内部监督是远远不够的，因此作为地方国家权力机关的地方各级人大及其常委会必须切实加强对行政许可行为的监督，以保证《行政许可法》在本行政区域内的遵守和执行。

如何贯彻实施好《行政许可法》，我想用“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”这样一句古语作概括。

我们要从贯彻“三个代表”重要思想，实现立党为公，执政为民，以人为本，全面推进依法执政的高度，认真学习、准确理解行政许可法。

具体而言，我想我们人大自身要抓好以下几项工作：

  一是要做好行政许可法的学习和宣传工作   我们市人大要结合我市行政机关的实际，督促行政机关拟订学习、宣传和培训计划。

利用各种舆论宣传工具，采取多种有效形式，广泛深入地做好行政许可法的宣传工作。

除了加强行政机关的学习外，还要抓好市人大常委会机关队伍和人大代表的培训，使他们准确把握行政许可法的精神要义，为进一步监督行政许可法的实施。

 二是要深刻认识人大监督对促进行政许可法实施的意义  从《行政许可法》规定的来看，对于行政机关内部监督体系的规定很难充分发挥作用。

《行政许可法》中规定了行政许可的事项有直接关系到国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全的事项，有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等重大事项。

对这些事项的审批权，如果不能得到有效的监督，就会导致权力的失控，权力一失控就必然出现腐败。

虽然《行政许可法》规定，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

行政机关应当建立健全监督制度，通过检查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。

但我认为，上级行政机关监督下级行政机关的许可行为是一种比较松散的监督，其工作千头万绪，管理工作涉及方方面面，不可能有更多时间及时有效地对下级行政机关行政许可行为进行监督。

而本级行政机关的力量又重点放在监督被许可人从事的具体行政许可事项上，其自己监督自己，主动修正错误就更显困难，因此，在实际工作中，这种行政机关上级监督下级的方式是难以充分发挥作用的。

根据宪法的规定，只有地方各级人大及其常委会才有权实施最有效、最具权威的监督，因此，从这种意义上讲，《行政许可法》颁布，给地方人大及其常委会提出了新的监督工作任务。

地方各级人大及其常委会必须责无旁贷地切实履行监督职责，只有这样，才能保证《行政许可法》这部规定得比较完善的法律得以遵守和执行。

否则，无论一部法律规定得如何完备，如果不能得到有效的实施和监督执行，都将是一纸空文。

  三是要明确人大对行政许可法监督的方法和手段  1、要明确监督对象。

人大对行政许可行为的监督对象应是具有行政许可权的行政机关或由行政机关授权实施行政许可行为的有关事业单位和组织。

《行政许可法》给这些行政机关授予了行政许可权，如果我们地方人大及其常委会不加强监督，仅靠行政机关的上级监督是不够的，就有可能出现违法许可行为。

因为长期以来，行政许可行为未能有效的规范，现在《行政许可法》对许可行为进行了规范，必然限制一些行政部门的小集团利益，他们有可能采取变通手段，谋取部门的利益，而损害社会公共利益和被许可人的利益。

因此，人大及其常委会必须加强对这些行政部门的行政许可行为的监督，督促他们依法实施行政许可权。

  2、要找准薄弱环节。

人大必须找准行政许可行为有可能出现重大失误的薄弱环节，从而实施有效的监督。

行政许可程序是规范行政许可行为，防止滥用权力，保证正确行使权力的重要环节，同时，也是最易出现问题的环节。

法律在这方面虽然作出了明确规定，但由于长期以来，行政许可存在着重实体、轻程序的弊端。

在今后的行政许可中，也会不可避免地重复过去的错误。

这就需要我们常委会加大对行政许可程序的监督力度，防止一些行政审批中出现多头审批、暗箱操作等现象的发生，确实保护被许可人的合法权益，提高行政机关的办事效率。

   3、要把握监督重点。

人大及要加强行政机关对特许事项的监督力度，这是监督的重点。

所谓特许事项主要是指有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等需要赋予特定权利的事项。

这些事项的许可，行政机关审批给谁，谁就会获得较大的利益。

如果不加强这些特许事项的监督，难免会出现以权谋私、权钱交易的现象。

人大加强对特许事项的监督检查，我想必要时应提前介入，把监督关口前移，实行事中监督，以防止暗箱操作，保证整个许可程序的公开、公平和公正，实现有限公共资源的优化配置，切实保护和维护最广大人民群众的根本利益，促进本地社会经济的发展。

   4、要完善监督方式。

人大要采取多种方式，加强对行政许可行为的监督。

一是通过听取市政府有关行政许可工作情况报告，全面了解行政许可情况，从中发现问题，提出建议，促使依法许可；二是开展《行政许可法》执法情况的调查和检查，及时发现和督促行政机关自行纠正行政许可中的违法行为；三是实行特许事项的备案审查制度。

对涉及本地特别许可的重大事项，行政机关在许可前，应将有关许可事项的决定等材料报本级人大常委会审查备案，保证其许可行为的合法有效，防止因许可造成难以弥补的损失。

　　　目 录　　１）总则 ８）技术训练　　２）资本 ９）确立银行设施　　３）出资额转让及资本更改 １０）利润　　４）董事会 １１）财务会计与审计　　５）经营管理机构 １２）税务　　６）业务 １３）保险　　７）银行分支和附属机构 １４）银行职员　　１５）审批及注册　　１６）合同有效期　　１７）终止与清算　　１８）不可抗力　　１９）保密及其他　　２０）调解和仲裁　　２１）合同文字　　２２）法定通讯地址　　２３）附加条款　　××××（以下简称甲方）、××××（以下简称乙方）、××××××（以下简称丙方）合称中方和××（以下简称丁方），根据中华人民共和国的中外合资经营企业法（以下简称《合资法》）和经济特区外资银行、中外合资银行管理条例（以下简称《条例》）及其他有关法规，按照平等互利原则，通过友好协商，一致同意在中华人民共和国×××共同举办一家合资银行，为此，订立本合同书。

　　第一章 总则　　第一条 订约四方　　订约四方一致同意共同投资举办一家合资银行（以下简称银行）。

　　第二条 银行名称及地址　　银行名称：

　　中文：

××××银行　　英文：

××××××××　　银行地址：

××××××　　第三条 组织形式　　银行为有限责任公司。

订约四方对银行的责任以各自认缴的出资额为限。

　　第四条 银行宗旨　　银行经营商业银行及投资银行的业务并提供咨询服务，为利用侨资和外资开辟新的渠道，介绍先进科学技术和先进管理经验，增进国际和国内信息交流，努力扩大国际经济和金融合作，为加速××和经济特区的建设服务。

　　第五条 适用法律　　银行经批准成立，是中华人民共和国的法人。

本合同的订立和履行应适用中华人民共和国法律。

银行的一切活动必须遵守中华人民共和国法律、法令和有关条例规定。

银行的业务活动和合法权益受中华人民共和国法律的保护。

银行接受中国人民银行和国家外汇管理局等有关机构的管理和监督。

　　第二章 资本　　第六条 资本构成　　银行的注册资本为××××××元。

　　银行第一期的实收资本为×××××元。

订约四方出资的份额为：

　　甲方占百分之××，出资××××元，以现金投资。

　　乙方占百分之××，出资××××元，以现金投资。

　　丙方占百分之×，出资××××元，以现金投资。

　　丁方占百分之××，出资×××××元。

以下列方式提供投资：

　　（１）以现金××××元投资；　　（２）丁方将其在附属机构的直接和间接的投资转给银行，作为对银行的投资。

内包括××××。

　　（３）××和××两公司的准备金（不包括坏帐准备金）与尚未分配的滚存利润。

　　以上（２）（３）两项合计共为××××××元，应凭丁方聘请的在香港注册会计师验证的转入日期的资产负债表为依据，多还少补。

　　银行成立后，银行董事会应尽快派专门小组对××和××的原放款（银行成立时已有的放款）进行审查，对银行成立前该两公司的呆帐坏帐和银行成立后一年内发生的该两公司原放款的呆帐、坏帐均由××协助清理并负责偿还该呆帐、坏帐引起的全部经济损失；对有坏帐风险的放款，专门小组在银行成立一年内提出意见，转由丁方负责处理。

原放款凡经专门小组审查同意转期的，其经济责任由××和××自行负责。

　　订约四方同意将银行历年税后利润至少提取百分之××，经董事会决定后拨作准备金（本合同第廿五条有进一步规定），并经董事会决定可按订约四方上述出资比例，从该项准备金中提取，分期增加出资额至×××××元。

　　第七条 资本提供　　订约四方需在银行成立后（银行的成立日期为银行营业执照的签发日期）三十天内交足出资额，以现金投资部分应全数存入银行。

丁方提供的股票等，如因技术原因，在银行成立后三十天内未能办妥转入银行手续时，经董事长及副董事长联合决定，可以允许再延长三十天。

任何一方所应出资的现金，如逾期未交或未交足，应按当天中国银行公布的短期放款利率支付未交部分的迟延利息。

　　第八条 出资凭证　　订约四方缴付出资额后，应由中国注册的会计师验证，出具验资报告后，由银行据以发给经董事长及副董事长签署的出资证明书。

出资证明书载明下列事项：

银行名称，银行成立的年、月、日，订约四方名称及其出资金额，出资的年、月、日以及发给出资证明书的年、月、日。

当按照本合同第六条增加出资额后，银行将增发出资证明书。

　　第三章 出资额转让及资本更改　　第九条 出资额转让　　订约一方如向第三者出售、转让、抵押其部分或全部出资额须经订约其他三方同意，并经审批机构核准。

订约一方转让其部分或全部出资额时，应先以书面通知其他三方说明承让人名称及转让条件，订约其他三方有优先购买权。

且其转让条件应与向第三者转让的条件相同。

如订约其他三方无意买入，出让的订约一方可按照上述通知书的转让条件，向指定第三者进行转让。

违反上述规定的，其转让无效。

　　第十条 注册资本更改　　如注册资本需要变更时，应在指定时间内向审批机构申请批准，并向中华人民共和国工商行政管理部门办理变更登记手续。

　　第四章 董事会　　第十一条 董事会组成　　订约四方同意在银行成立时组成董事会，董事会由十人组成。

中方五人，丁方五人，由中方和丁方各自委派。

董事长由中方委派，副董事长两人由中方和丁方各委派一人。

董事长、副董事长、董事任期三年，可以连任。

　　第十二条 董事会权力　　董事会是银行的最高权力机构，讨论决定银行的一切重大问题。

其具体职权范围在银行章程中规定。

　　第十三条 董事会议事规则　　董事会会议应根据平等互利、友好协商及互相谅解的原则进行，对有关订约四方权益的下列重大问题，均应由出席董事会会议的董事投票表决，一致通过，方可作出决议。

　　１．银行章程的修改。

　　２．批准上一年度的年报，审核损益表及资产负债表。

　　３．超过董事会规定的任何信贷额。

　　４．超过董事会规定的任何购买或出售银行固定资产额。

　　５．银行政策、目标的修改。

　　６．其他人拟投资于银行，银行拟投资于其他人。

　　７．银行拟与其他人进行合并。

　　８．订约任何一方拟在银行增资或出售、转让、抵押其在银行部分或全部出资额。

　　９．年度业务计划的重大修改。

　　１０．从银行利润中按比例提取准备金、职工奖励和福利基金。

　　１１．银行每年分配给订约四方的红利。

　　１２．银行与工会间的劳工合约及职员总人数的制订。

　　１３．银行清算及合同终止。

　　副总经理以上高级职员的聘请和解聘等其他事项可由出席董事会会议的董事或其授权代理人以过半数通过作出决议。

　　第十四条 董事会召开　　董事会每年至少召开会议一次。

在订约任何一方请求下，董事长可召开董事会特别会议。

董事会会议在设于××的总行召开，或在会议通知书内指定的其他地点召开。

　　第十五条 常务董事会组成　　董事会设常务董事会，由中方和丁方各委派两名董事组成，在董事会休会期间，除第十三条第１、７、８和１３项外可由常务董事会代行董事会职权。

由董事长或其委托的一位常务董事召集常务董事会会议。

常务董事会的决议不得与董事会决议相抵触。

　　第五章 经营管理机构　　第十六条 银行行政管理体制　　银行的行政管理，实行董事会领导下的总裁、总经理负责制。

　　第十七条 总裁、执行副总裁　　银行设总裁一人，执行副总裁一人，是银行的主要行政负责人。

贯彻执行董事会和常务董事会的各项决议，负责协调、监督银行及其各分支和附属机构的业务活动，研究国际金融市场信息，开拓银行业务。

总裁、执行副总裁由丁方和中方推荐，由董事会聘请和解聘。

任期均为三年，可以连任。

　　第十八条 总经理、副总经理　　银行设总经理一人，副总经理若干人，协助总经理工作。

总经理、副总理由中方和丁方推荐，由董事会聘请和解聘。

总经理、副总经理执行董事会会议的各项决议，负责向董事会和总裁、执行副总裁报告，并组织领导银行在国内办理的日常业务工作。

根据上述任务，总经理有权处理下列事务：

　　１．代表银行对外接洽业务。

　　２．谈判及签署文件。

　　３．委托及解雇非董事会委托的职员，并决定其报酬和福利。

　　４．起草银行业务条例报经董事会审查批准后贯彻执行。

　　５．起草年度业务计划及董事会要求的其他计划，将上述计划报经董事会审批后监督该计划的贯彻执行。

　　６．向董事会报告银行业务进度，提出银行行政管理及业务改进的建议。

　　７．向董事会报告银行职工人数，薪给等级及提升标准和制度。

　　８．提高银行职员业务及管理水平，制订银行职员训练计划，监督由董事会批准的训练计划的执行。

　　９．运用董事会授予的其他职责和权力。

　　第六章 业务　　第十九条 业务范围　　银行经营下列业务：

（一）本、外币放款和本、外币票据贴现；　　

（二）本、外币投资业务；　　（三）外币和外币票据兑换；　　（四）股票、证券的买卖和发行；　　（五）资信调查和咨询服务；　　（六）信托、保管箱业务；　　（七）本、外币担保业务；　　（八）出口贸易结算和押汇；　　（九）国外和香港、澳门地区汇入汇款和外汇托收；　　（十）侨资企业、外资企业、中外合资企业和中外合作企业的汇出汇款及进口贸易结算和押汇；　　（十一）办理国外、香港、澳门地区的外汇存款和外汇放款；　　（十二）侨资企业、外资企业、中外合资企业和中外合作企业的本、外币存款和透支，外国人、华侨和港澳同胞的本、外币存款和透支；　　（十三）其他经申请批准的业务。

　　第七章 银行分支和附属机构　　第二十条 分支和附属机构的成立　　银行根据业务发展的需，经有关审批机构批准，可在国内外设立分支机构和附属机构。

　　银行同其分支机构和附属机构之间可以相互调剂使用资金。

　　第二十一条 现有附属机构　　现有××和××成为银行在××的子公司，××改名为××××。

该两子公司分别在××注册为有限责任公司，根据当地的法律分别成立董事会，由中方和丁方各自委派相等人数的董事组成；各设总经理一人，副总经理若干人，由丁方和中方推荐，由各董事会聘请和解聘。

总经理、副总经理负责向董事会和银行的总裁、执行副总裁报告。

　　银行对上述两子公司是投资控股关系，该两子公司各自实行独立经济核算，其盈利扣除上交税收和提留准备金后，所余纯利应交给银行；如发生亏损，则分别由其在实收资本的有限责任范围内自行处理。

　　第八章 技术训练　　第二十二条 技术训练　　银行将调派××和××的经理级职员协助银行开展业务并为银行引进先进管理技术和培训职工。

　　银行行政及财务高级职员将安排在××和××的训练中心或派往其他地方进行训练。

　　关于上述人事训练的安排将由银行董事会视银行业务发展需要及××和××的条件而作出适当的决定。

　　第九章 确立银行设施　　第二十三条 银行设施　　为了顺利执行董事会订定的业务方针，逐步提高银行本身服务效率，为客户提供具有国际水平的银行及咨询服务，订约四方应协助银行安排需用的楼宇设备及提供其他便利。

　　第十章 利润　　第二十四条 利润分配　　订约四方按各自提供的出资比例分享银行利润，分担银行的风险及亏损。

　　第二十五条 准备金、职工奖励及福利基金　　银行每年获得的利润，按照中华人民共和国的有关法令缴交税款后，经董事会决定将税后利润至少提取百分之××拨作准备金，并按董事会决定另行提取一定比例的职工奖励及福利基金。

其利润余额如董事会决定进行分配，应按订约四方前一年会计年度终结时的投资比例进行分配。

所提取的准备金可按照第六条规定再行投资于银行，而增加出资额。

　　第二十六条 利润汇出　　银行所有红利按订约四方的投资比例进行分红，由银行分别汇给订约四方的帐户。

　　当利润分配给丁方时，银行将丁方名下分配到红利用××币在交税款后电汇给丁方指定银行及帐户。

　　第十一章 财务会计与审计　　第二十七条 财务会议制度　　银行内部会计制度及固定资产折旧率按照中华人民共和国有关法律和财务会计制度的规定，结合银行的具体情况加以制订，并报当地财政部门和税务机关备案。

银行采用国际通用的权责发生制和借贷记帐法记帐。

银行一切凭证、帐簿、报表必须用中文书写，必要时可用英文书写。

　　第二十八条 货币单位　　银行记帐本位币为×币，除编制×币的会计报表外，还应另编折合人民币的会计报表。

人民币与×币之间的兑换率应按国家外汇管理局公布的当日牌价（买卖中间价）折算。

　　第二十九条 审计与报表　　银行的帐目将随时公开以供订约四方及内部会计师查阅。

银行将对订约四方提供未经审核的每月财务报表。

会计帐册年报经订约四方同意，可在中国注册的一家独立会计师事务所审核及证明。

银行将免费向订约四方提交每月财务报表及会计年报，包括经审核的年度损益报表及资产负债表。

　　第三十条 银行审计师　　董事会聘请在中国注册的一家独立会计师事务所担任银行审计师，依法审核银行一切财务收支及会计帐目，并向董事会提出报告。

　　第三十一条 会计年度　　银行会计年度采用日历年制，自公历每年一月一日起至十二月三十一日止为一个会计年度。

　　第十二章 税务　　第三十二条 税款　　银行应按照中华人民共和国有关法律的规定，缴纳各种税款。

任何免税或减税亦按照有关法令、条例的规定进行。

　　第三十三条 进口物资、设备　　银行进口本身需用的一切物资、设备、装饰用品等按中华人民共和国法律规定免交进口关税和工商统一税。

　　第三十四条 减税、免税及退税　　银行将努力争取享受经济特区的免税或减税优惠待遇。

中方将协助银行在适用法律许可下，向有关当局申请减免税或办理退税手续。

　　第十三章 保险　　第三十五条 保险及付款　　银行在中华人民共和国境内一切保险，应向中华人民共和国的人民保险公司或经董事会批准的其他具有资格的保险公司投保。

银行在中华人民共和国境外的一切保险应向具有资格的并经董事会批准的保险公司投保。

至于银行所有在中华人民共和国境外的附属机构的一切保险投保事宜，则由各附属机构的董事会各自批准。

付给人民保险公司或由人民保险公司偿付款项将按有关保险合约条件以人民币或外币结付。

　　第十四章 银行职员　　第三十六条 银行职员雇佣　　银行职员的招收、招聘、辞退、辞职、工资、福利、奖惩、劳动保险、劳动保护、劳动纪律等事宜，按照《中外合资经营企业劳动管理规定》及有关劳动管理规定办理。

　　第十五章 审批及注册　　第三十七条 审批、生效日期　　银行合同、章程及其他文件由订约四方签署后，经丁方的股东大会和中方各董事会通过，按照《条例》规定的报批手续，向审批机构申请批准。

　　本合同经中华人民共和国审批机构批准，发出批准证书后方能生效，批准日期为合同生效日期。

合同生效后，对订约四方均发生法律约束。

　　第三十八条 注册、成立日期　　订约四方收到审批机构发给批准证书后一个月内向中华人民共和国工商行政管理部门办理银行登记手续及领取营业执照，银行的营业执照签发日期为银行的成立日期。

　　第十六章 合同有效期　　第三十九条 合同有效期　　合同有效期将为永久性的，除非遇到第四十条规定的情况而告终止。

　　第十七章 终止与清算　　第四十条 终止　　当发生下列任何一种情况时，合同可告终止：

（一）银行发生严重亏损无力继续经营。

（二）订约任何一方不能履行合同规定义务，致使银行无法继续经营。

　　（三）因第四十二条不可抗力影响，遭受严重损失，银行无法继续经营。

　　（四）银行未达到其经营目的，同时又无发展前途。

　　订约任何一方由于上述情况请求合同终止时，董事会将召开特别会议考虑结束事宜，如获得一致通过，银行将向中华人民共和国审批机关申请解散。

　　第四十一条 清算　　当合同终止时，董事会将负责银行清算事宜。

在清算事项未完成前，董事会不能解散。

按《合资法》和《条例》清理帐目及划分资产。

董事会将提出清算原则和手续，并任命一个清算委员会。

清算委员会应向董事会报告工作情况。

按照一般原则，清算过程将包括收回银行债权，