XXXX年关于老城改造问题的调研报告可编辑doc.docx

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XXXX年关于老城改造问题的调研报告（可编辑）

关于老城改造问题的调研报告改革开放以来我县经济社会持续健康发展城市化水平在新区建设和工业平台的牵引下显著提高。

随着新区建设的不断深入新老城区的互动效应却不尽人意老城区在用地结构、交通组织、市政配套、建筑布局及居住环境等方面存在的问题日益突出给广大城市居民的生产生活带来诸多不便不能适应新形势下城市经济社会发展的需要。

因此如何加强对老城区改造问题的研究切实加快老城区更新改造步伐实现新老城区区块功能良性互补和区块效应良性互动不断改善城市景观形象、丰富城市文化内涵和提高城市综合实力已成为我县“十一五”期间城市建设一项重要而紧迫的工作。

一、老城的基本情况**县城老城通常指相对于新区而言泛指国道**二桥以西部分城区该片建成区面积平方公里人口万人。

老城区实际未经较大规模现代改建的范围为老城核心区域即原东门、中心、建设、丹阳、水南五个村发展集聚而成该片建成区面积平方公里人口万人。

自唐初**建县以来老城区即为县府所在地迄今已有多年的历史。

老城四面环山其中东望后陈山南临风景山西靠客星山、九盘山北倚微翠山中座吏隐山好溪穿城而过生态地理环境得天独厚。

城市总体规划确定县城按照一“心”两“翼”的结构框架发展其中一“心”指以老城区为依托的中心城区老城区以商业金融和居住为主新区以新的行政、商业文化中心及生活居住区为主。

**县城区块基本情况比较表县城面积（平方公里）人口密度（万人平方公里）建筑密度（）绿地率（）道路面积（万平方米）休闲场地面积（万平方米）公建项目（个）①新城区．老城区②核心区备注①包括行政单位、教育、医疗卫生、金融等②包括风景山绿地万平方米。

二、老城存在的主要问题及原因分析近几年来我县以“创建文明县城”和“十件实事”为载体不断加大老城基础设施改造力度。

相继建设和改造了缙中路、南塘路、复兴街、胜利街、溪滨南北路、望溪路、大桥南路等道路对老城区所有的公厕进行了改建完善了环卫市政设施同时严格控制老城建筑改建行为老城的城市景观和居住条件得到了一定的改善。

但是老城也存在一些问题有些问题甚至还十分严重主要表现在以下几个方面：

、功能布局混乱。

县城主要的商业金融、行政办公和居住人口都集中在老城老城区居民住宅、行政办公、商业金融用地混杂交错整个老城似如一块没有规则的拼图。

例如槐花街从北向南沿街分布着实验小学、教育局、**宾馆、菜市场、饮食店、服装店、原财政大楼、新华书店、家银行和部分居民住房等几乎集聚了教育、商业、金融、居民住宅生活服务等所有功能。

复兴街、寺后街、溪滨北路、胜利街、剧院路等几条老城主要街道也存在同样的问题。

产生以上问题的主要原因是由于长期以来老城缺乏科学规划或规划相对滞后导致建设随意性增加而造成。

、城区交通拥堵。

老城交通任务主要由溪滨南路、溪滨北路和寺后路、南塘路两纵两横道路网承担道路交通负荷过重交通节点不畅车辆、行人、商贩等流动无序城市公交水平不高行车难、停车难、行路难的现象比较严重。

**年月日上午：

：

通过对寺后路、溪滨北路高峰时段车辆通行时速及各主要路口左右转弯车辆比例两项数据调查显示：

寺后路、溪滨北路在该时段车辆通行时速经常低于公里甚至低于公里（按惯例标准低于公里小时为交通拥挤低于公里小时为交通堵塞）各主要路口左右转弯车辆比例均在以上（路口车辆转弯比例与通行状况成反比超过极易造成交通堵塞）。

产生以上问题的主要原因有三：

一是是近年来社会车辆急剧增加尤其是家庭购车明显增加二是道路网主框架缺乏规划交通性干路和商业性干路混杂路网疏散和调控能力差三是城区交通管理力度仍须进一步加大。

老城区各主要路口车辆左右转弯比例对照图、大桥北路与黄龙路交叉口、大桥北路与溪滨北路交叉口、寺后路与南塘路交叉口、寺后东路与南塘路交叉口　、寺后路与溪滨北路交叉口、缙中路与南塘路交叉口、南塘路与溪滨北路交叉口、迎晖路与溪滨南路交叉口、电力路与迎晖路交叉口、消防隐患很大。

老城消防问题不容忽视尤其是剧院路、复兴街、槐花街一带大量土木或木结构建筑互相毗连耐火等级底商业与居区混杂许多易燃易爆的成品或半成品随意堆积用电线路、设施和设备老化线路乱拉乱扯现象普遍极易引起火灾事故发生。

老城消防设施缺乏安装不够规范消防水源十分缺乏巷小并纵横交错不少街道消防车辆难以通行一旦火灾事故发生后果不堪设想。

产生这一问题的主要原因是人口密集、缺乏规划和管理滞后。

、公共设施缺乏。

除景谷花园和老年活动中心外老城特别是核心区几乎没有体育健身、文化广场、主题公园等公共活动设施和场所无法满足老百姓日益增长的文化生活需要。

据市政部门统计老城核心区的公共绿地不超平方米绿地率只有与省卫生县城评估标准老城绿地率的要求相差巨大。

产生这一问题的主要原因是缺乏规划和长期“见缝插针”无序建设致使公共配套设施建设“无处立足”。

、居住环境较差。

城市违章建筑或构筑现象比较严重占道经营屡见不鲜脏、乱、差现象无法彻底根治市民居住环境得不到有效改善等。

老城区还有相当部分民宅是上世纪三四十年代土木结构房子较为破旧没有配备卫生设施房子的日照、采光、通风性能都较差。

老城存有大量的段头小弄沿弄的居民和经商的小贩给周围的环境容量带来了巨大的压力街弄卫生管理难度很大多方整治难以凑效。

产生以上问题的主要原因是老城区人口集聚超负荷管理服务相对滞后。

三、老城改造需处理好的几对关系随着经济社会的持续全面健康发展城市化水平不断提高已是不争的事实旧城改造成为城市建设的一个重要有机组成部分在许多地方得到了充分印证。

旧城改造是一项“涉及面广、政策性强、关联度大”的城市建设工作需要科学规划、合理布局、有序建设和适度保护。

我县的老城改造应从战略上认真处理好以下几对关系：

、改建与保护的关系。

在旧城改造过程中各地都会碰到旧城改建与建筑保护的矛盾。

旧城改造可以说是城市建设者给城市动“手术”实现城市各区块功能的良性互动使整个城市充满活力不断地提高城市对人口和产业的吸引力从而推动城市持续健康发展。

给城市动“手术”对原有的“器官”不能全割除也不能一点都不割除否则那就不是“手术”。

一定要在认真调查科学分析的基础上通过编制城市控规和修规明确哪些应割除哪些应保留哪些应通过“整形”加以丰富和美化。

我县与XX、绍兴等城市有所不同石头建筑构筑散乱无序历史文化古迹不成规模。

针对老城改造而言改建和保护是一个问题的两个方面没有是非之分只有主次之分。

从调查的情况来看我们认为老城改造应以区块改建为主局部保留修复为辅。

通过合理保护修复手段尽量保护好城市现有古迹文化遗产。

、疏散与居住的关系。

旧城改造必然会涉及到老城区人口迁移和原区块功能转换等问题我县老城改造应加强对老城区人口迁移走向和区块功能转换定位问题的研究分析。

我县老城区特别是核心区平方公里的土地上集聚了万人人口密度达到万人平方公里建筑密度高达绿地率仅为新城区平方公里的土地上仅集聚了万人人口密度为万人平方公里建筑密度为绿地率达。

通过以上数据对比分析我们不难看出并得出这样一个结论：

老城改造不能原拆原建应采取“人口疏散、交通疏散、功能疏散”等措施为城市改造留出空间将老城区的常住人口逐步迁移到新城区去将老城区的行政办公、居民住宅、金融商贸、低段教育、卫生医疗等功能逐步转换到新城区来实施新老城区“功能互补、区域互动、整体推进”的城市建设战略切实以解决好老城人口密度大和新城人气淡等问题。

、市场与政府的关系。

旧城改造需要投入大量的人力、物力和财力没有足够的财力保障是不可能搞好旧城改造工作的。

思路决定出路思路决定财路。

我县的老城改造工作一定要用市场经营的理念遵循市场规律借助市场机制实施市场运作科学编制区块规划精心包装各类项目通过招商引资吸引民间资金投资城市基础设施项目。

按照“谁投资、谁受益”的原则在老城改造中实施拆迁地块公开出让、城市公用设施有偿使用等经营城市机制鼓励老百姓根据规划投资沿街房屋立面改造促进投资多元化、社会化推动老城改造顺利实施。

当然有些项目市场运作是有困难的只能依靠政府投入比如“城市桥梁、市区道路、地下管线、公共绿化”等方面的项目。

因此我们认为在编制老城区控规和修规时在研究分析区块功能定位时应进行必要的经济效益分析局部区块政府可以贴资建设但老城改造项目总盘子应该有较好的经济效益不然政府无法承受也不应承受。

四、老城改造的对策与措施近年来各地经验反复证明旧城改造是城市发展到一定阶段的必然产物。

我们必须高度重视紧扣重点协调各方真抓实干不遗余力抓好老城改造工作逐步解决老城区存在的“功能布局混乱、城区交通拥堵、消防隐患很大、公共设施缺乏、居住环境较差”等方面问题努力将老城建设成为一个“生态、和谐、休闲、宜居”的县城组成区。

、科学编制规划。

编制好规划是实施老城改造的基本前提现在看来老城区原有的规划离旧城改造的要求还有很大的距离应尽快委托有关设计单位编制老城区块的控制性详细规划和局部区块的修建性详细规划。

编制老城区有关规划时要注意“理念、定位、模式、原则”等几个方面的问题。

所谓“理念”问题就是指改造规划应坚持“特色与文化”的理念把石头文化、黄帝文化融入到老城各类建筑单体中去展现独特的城市风貌赋予老城强烈的城市识别感从而吸引外地游客驻足、流连、消费所谓“定位”问题就是指改造规划应将老城定位为“石城、古镇”与新城区现代都市风格形成强烈反差充分挖掘黄帝文化丰富内涵巧妙运用古典文化风格建设各类“石街、石桥、石墙、石房”等等,将老城区改造提升为“石城景点”成为我县旅游景点的一个重要有机组成部分。

部分建筑考虑到石材隔热效果差、体积笨重、成本较高等问题可采用碎石成粉进行喷浆以达到石材墙面（立面）的综合效果所谓“模式”问题是指改造规划应让老城按照“旧城复兴”的模式进行改造。

“旧城复兴”模式介于全拆与全保之间、有拆有保根据旧城建筑风格、地方特色、场景节点结合风景旅游进行的保护性开发激发旧城活力。

所谓“原则”问题是指改造规划应明确“改造为主保护为辅疏散为主居住为辅市场为主政府为辅”三大原则。

老城改造应重点打通旧城区交通路网确保城内交通流迅速疏散和城外旅游车辆顺利入城适度建设特色石头酒家、石头客栈恢复复兴街、胜利街等古街韵味建设大型旅游购物集散中心和各类休闲娱乐中心建设黄帝文化主题公园引水入城丰富老城区旅游资源把至今保存还较为完整的乐锦草堂、高门有庆、侍郎古第等四合院改造为特色客栈紧扣旅游产业做深做透文章。

老城改造项目分期实施建议表时间改造项目建设目标十一五期间寺后路、寺后桥完成建设朝晖路、朝晖桥完成建设吏隐山休闲常青园（原大会堂）公园、健身原实验中学旅游服务启动区块改造旅游服务基地远期东门片改造旅游、商业服务复兴街改造旅游、商业服务水南片改造旅游、商业服务、调整功能布局。

老城区特别是核心区域应逐步把行政办公功能转换出来把常住人口疏散出来逐步弱化老城区的“行政办公、居民住宅、低段教育、医疗卫生”等功能。

在新城区规划建设一幢新行政中心楼将分布在老城区的大部分行政机关事业单位搬迁到新区将实验幼儿园、实验小学搬迁到新城区实验小学的教育资源用于初中或高中段教育弱化低段教育=的人气集聚功能将县人民医院和县中医院合二为一迁建至新城区降低管理成本改善工作条件增强竞争实力银行、保险等金融机构要加快搬迁步伐为集聚新区人气创造积极条件。

规划建设部门要加强对老城区功能转换后部分建筑物再利用问题的研究利用疏导出来的城市空间建设各类旅游服务项目逐步把老城改造成为特色旅游景点（云南有石林**有石城）。

近期应以原实验中学为核心的区块改造启动为主,逐步推进东门片、水南片、复兴街一带的旅游商业改造分期实现老城区旅游商业功能集聚。

、完善交通路网。

为疏散老城交通流解决老城区交通瓶颈制约完善老城与外部区块的交通联系应拓展延伸大桥北路大桥南路、鼎湖路及寺后路等保证老城区与新区、七里综合区和东渡工业区方向各有一条或两条干路联系老城区核心区道路不宜拓宽应通过建设溪南干路、南塘路、缙中路、文教路等构建核心区外围交通环。

通过打通外部交通网和内部交通环确保老城区内部道路与对外联系道路的畅通老城中心的交通流能顺畅疏散到外围干路。

应加快建设朝晖桥、寺后桥连通好溪两岸迅速将老城好溪以北的交通流疏散开。

在核心区外围应完善配建停车场大型宾馆、公建服务项目可充分利用地下空间配套建设停车场。

、配套市政设施。

逐步利用城区常青园、吏隐山、客星山等得天独厚的生态优势将其改建成既充分融合地域文化又集休闲、度假于一身的文化主题公园。

严格控制老城居民建房对危旧房住户通过加大周转房建设及时迁移安置合理利用腾出的空间建设零星绿地和休闲场所。

建设复兴街、寺后路暗渠改明工程引入城区北面山水塘水库之水进城增加整个城市的动感和灵性。

开展老城街道改建增加移动式花盆、绿化小品景观、城市特色家具等提高老城环境质量增加老城居民的居住舒适感。

逐步实施老城管线入地严禁线路乱拉乱接行为加强老化线路的整改工作完善配置消防设备力争减少老城消防隐患问题。

、强化城市管理。

加强城市规划管理建设规划展览馆实施“阳光”规划支持广大城市居民参与规划的“编制、审批、执行”等环节不断提高城市规划的透明度和公信度加强城市拆迁、项目招商等方面配套政策的研究尤其要十分重视城市房屋拆迁政策的匹配性和公正性加强城市管理执法机构建设重视城镇管理综合执法大队班子建设不断加大城市规划执法力度切实解决城市违章建筑（或构筑）屡禁不止的不正常现象加强城市交通管理要研究探索溪滨南路、溪滨北路单向行驶方案和老城核心区道路机动车免进方案的可行性切实解决老城区交通拥挤问题统一规划老城区广告牌设置加强老城沿街店面整治取消占道经营行为着力改善老城商业无序状况加强老城环境卫生管理通过完善环卫设施加大管理力度提高全民素质等办法着力改变老城脏、乱、差现象。

老城改造是一项十分艰巨复杂的长期性工作一定要科学编制老城改造规划并结合我县财力科学安排老城改造计划把握好老城改造的总量规模和时序节奏在社会各界的共同努力下扎实有序推进老城改造工作。