关于乡镇党委领导换届工作方案文档.docx

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关于乡镇党委领导换届工作方案文档

中共×区工作委员会

20XX年乡镇领导班子换届选举工作方案

20XX年全区乡镇领导班子任期届满，根据《省党委关于做好20XX年市、县（市、区）、乡镇领导班子和村（社区）“两委”换届工作的通知》（×发〔2010〕35号）、《省党委组织部关于做好20XX年乡镇领导班子换届选举工作的通知》（×组通字〔2011〕5号）及《中共×委办公室关于印发〈×20XX年县（市、区）领导班子换届选举工作实施方案〉和〈×20XX年乡镇领导班子换届工作实施方案〉的通知》（×办发〔2011〕6号）精神，全区乡镇领导班子集中安排在20XX年5月换届。

为统筹做好乡镇领导班子换届工作，结合×实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会以及省党委九届十三次全会和×委三届十二次全会的精神，遵循党章、宪法和地方组织法等有关法律法规规定，以推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过的优秀干部，努力把乡镇领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为顺利实施“十二五”规划和实现“富民强区”新跨越，维护改革、发展、稳定的大局，加快×建设步伐提供坚强的组织保证。

二、时间安排

按照省党委、×委关于换届选举工作的要求，结合×实际，我区乡镇要在20XX年5月底前召开党员代表大会，选举产生新一届镇党委班子和纪委班子，并选举产生×市第十四次党代会代表。

各镇人大、政府换届选举工作时间按上级的安排确定。

三、目标要求

选好配强镇领导班子，是发挥领导核心作用，推动镇各项事业科学发展上水平的重要保证。

通过做好这次镇换届工作，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、清正廉洁、善于领导科学发展的优秀干部选拔到镇领导岗位上来，选出一个符合代表意愿、群众支持拥护，能够团结和带领广大干部群众推动一方事业的镇领导班子，使我区各镇领导班子的领导水平和执政能力有一个新的提高。

1、坚持正确的用人导向。

把干部的德放在首要位置，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持想干事、能干事、干成事，力行戒躁、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢的干部；坚持重视基层导向，注重选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部。

使选拔出来的干部组织放心、群众满意、干部服从。

让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让综合素质高的人吃亏，不让干实事的人吃亏，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，进一步形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新，群众公认的用人导向。

2、重点选配好党政主要领导干部。

按照对重要岗位干部重点管理的要求，重点选好配强镇党政正职。

严格把握人选标准和条件，开阔视野，拓宽渠道，好中选优，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部。

镇党委书记人选，一般应具有乡镇工作经历，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。

3、合理设置领导班子职数。

镇党委委员9名，其中书记1名，副书记2名（其中1名由镇长兼任，1名由人大主席兼任）。

镇人大设主席1名（由党委副书记兼任），配专职副主席1名。

镇政府设正副职4名。

在法律、法规规定的范围内，镇领导班子可实行兼职和交叉任职。

各镇设置纪律检查委员会，纪委委员设5名，其中纪委书记1名（由镇党委委员兼任）。

上级党委下派挂任镇党政领导职务的干部，换届时参加选举，但不计领导职数。

4、优化领导班子结构。

坚持领导班子年龄结构的合理配备。

班子成员以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验，工作得力的50岁以上的干部，党政班子要配备2名35岁以下的优秀年轻干部。

加大选拔优秀年轻干部力度，注重配备少数民族干部、妇女干部和党外干部，党政领导班子中要配备1名以上的妇女干部，重视选拔优秀女干部担任镇党政正职。

有条件的镇政府领导班子，要尽量配备党外干部。

改善领导班子知识、专业和工作经历结构。

党委班子既要注意配备熟悉党务、意识形态、纪检和政法等工作的干部，也要充实熟悉经济、社会管理和群众工作的干部。

政府班子要重点配备熟悉农业、科技、工业、经济管理、城镇建设、法律等方面工作的干部。

注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。

5、合理推进镇干部交流。

从有利于加强领导班子建设、有利于培养锻炼干部，有利于促进经济社会发展出发，合理推进镇干部交流。

重点是主要领导干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。

在同一职位任职满10年的必须交流；在同一职位任职5年以上的，要有计划地进行交流。

交流干部原则上能干满一届，一般要提前到位，以有利于换届选举。

镇党政班子配备要注意保持班子相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。

6、进一步推进干部人事制度改革。

要坚持民主、公开、竞争、择优方针，以换届为契机，进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。

规范换届人选提名办法。

坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对提拔任用人选、新提名人选进行差额考察。

镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐想结合的办法提名候选人。

合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以票取人。

现任班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。

改进干部考察工作，认真落实促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”要求，完善考核评价办法。

注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。

注意把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及审计、统计及部门（行业）专项考核结果，全面准确地评价干部。

坚持定性考核与定量考核相结合，改进和完善实绩分析、民意调查等办法，完善考察预告、考察对象公示等制度。

四、工作步骤

1、宣传发动及准备会议各种材料（5月22日前）。

以党支部为单位，组织党员学习理论，学习《党章》和这次换届选举的有关文件，做好党员的思想教育工作，使他们充分认识这次换届选举的意义，努力做好各项工作，以优异成绩迎接党员代表大会的召开。

在做好宣传工作的同时，要准备好镇党员代表大会各种材料，特别是镇党委、纪委工作报告和党费收缴及使用情况报告。

工作报告既要对任期内的工作做出回顾和基本估价，又要在充分调查研究的基础上，结合当地实际，提出今后切实可行的奋斗目标和具体措施。

2、选举产生党员代表大会代表和做好镇党委、纪委委员人选的酝酿、推荐、考察及报批工作（5月25日前）。

党员代表大会代表的产生必须严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的选举办法和程序进行。

党员代表大会或支部党员大会都要十分注意提高参选率，确保到会的党代表或党员超过应到人数的五分之四（80%）。

党委、纪委委员的人选产生，要严格按照《党章》和《条例》要求进行，充分走群众路线，广泛听取群众意见，要把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选进班子。

同时，要保持清醒头脑，增强政治敏锐性，防止团团伙伙拉选票。

在选举产生镇党员代表大会代表的同时，要组织好出席××市第十四次党代会代表候选人预备人选的酝酿推荐工作。

3、召开镇党员代表大会（5月31日前）。

一是撰写好工作报告。

起草一个好报告，更好地统一思想、凝聚人心，激发广大党员、干部和群众的积极性和创造性，同心协力推进“富民强区”新跨越，是这次换届工作要突出抓好的一件大事。

党代会报告，要实事求是地总结过去，肯定成绩、找出差距，给人以继往开来的信心和动力；要科学研判形势，把握机遇、应对挑战，给人以战胜困难的决心和勇气；要科学规划未来，明确目标、理清思路，给人以开拓进取的方向和希望；要有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让群众听得懂、干部好操作、组织能落实，为达到这个目的，要深入调查研究，广泛征求意见，充分发扬民主，凝聚各方智慧，党委书记要亲自主持报告起草，党委一班子要认真讨论。

同时，要组织所属党组织和党员开展讨论，认真听取意见，不断修改完善，真正体现新一届班子的思路和措施，从而真正使起草和审议报告的过程，成为把握上级精神、研究当地特点、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，更好地推进科学发展和“富民强区”新跨越。

二是确保代表的到会率，是开好党员代表大会的关键，各镇党委要做好代表的思想动员工作，使代表明确职责和权利。

会议期间，要充分发扬民主，依章办事，严格程序，选好班子。

要充分酝酿领导班子候选人，善于把执行党委的人事安排意图和尊重代表的权利统一起来，做到一次选举成功。

同时要做好出席××市第十四次党代会代表的选举工作。

五、认真做好区党代会、镇党员代表大会代表选举工作。

（一）镇党员代表大会代表选举工作。

1、镇党员代表大会代表名额和代表构成的比例。

根据上级文件的要求，各镇党员代表大会代表名额以60名为基数，按照现有的党员数量，每20名党员增加一个代表名额，最多不超过150名。

代表中，各级领导干部（包括村干部）不高于70%；生产一线的工人、农民和其他劳动者（包括先进模范人物）代表不低于30%；妇女、少数民族党员代表不少于当地妇女、少数民族党员所占党员总数的比例。

具体代表名额由各镇党委按照有利于充分发扬党内民主、有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则拟定，报区委批准。

2、党代表的条件。

代表必须是具有选举权的中共正式党员，并且是共产党员中的优秀分子。

必须具有坚定的共产主义理想信念，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致；坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，带头创先争优，在工作中做出突出成绩；坚持党性原则，严守党的纪律，顾全大局；公道正派，清正廉洁，道德品质好，密切联系群众，在群众中有较高威信；熟悉农村基层情况，有较强的议事能力和联系党员群众能力，能如实反映党员群众的意见和要求，正确行使党员的民主权利。

3、党代表的产生办法。

镇党员代表大会的代表，必须由所辖党组织召开党员大会选举产生。

代表产生的程序是：

①选举单位按照镇党委分配的代表名额和比例要求，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提名；

②选举单位党组织根据多数党员和群众的意见，按照多于代表人数30%以上的比例提出候选人推荐人选名单，并与镇党委沟通。

根据上级党组织提出的代表构成比例的要求，按多于代表20%以上差额比例，提出代表候选人初步人选；

③在广泛征求党员、群众意见的基础上，选举单位召开党委（总支、支部）委员会议确定代表候选人预备人选，报镇党委审查。

上报镇党委审查的材料应包括：

《代表候选人预备人选名册》，《代表候选人预备人选登记表》；代表候选人预备人选酝酿情况报告，代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示；

④代表候选人预备人选经镇党委原则同意后，由选举单位召开党员大会，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数党员意见确定代表正式候选人，然后按差额选举办法，采用无记名投票方式，选举产生代表。

代表选举产生后，选举单位应及时向镇党委呈报选举结果，呈报内容包括：

选举产生代表的会议形式，选举方式，代表名额，代表构成比例。

并附上代表名册、代表登记表。

镇党委收到选举单位上报材料后，应及时对选举单位的选举方式和代表资格进行审查批复。

4、党代表资格审查。

镇党员代表大会的代表资格