警用地理信息平台参考方案3.docx

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警用地理信息平台参考方案3

警用地理信息系统平台

一、建设背景

警用地理信息系统是“金盾工程”二期建设任务的三大平台之一，该平台利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以公安宽带网络为依托，以信息共享和综合利用为目标，将各类警务信息空间化、可视化，实现公安基础信息基于空间电子地图的可视化查询和分析。

**市公安信息化在“金盾工程”一期中已经构建了良好网络基础设施环境和信息应用支撑框架体系，完成了警用地理信息系统（一期）工程，为进一步开展警用地理信息系统建设和应用奠定了基础。

为了推动全国警用地理信息系统建设，结合公安部承担的“十一五”国家科技支撑计划重点项目—《全国警用地理信息基础平台应用技术研究与规模应用示范》要求，公安部在全国范围内选择了包括**市在内的10个城市作为PGIS平台建设首批示范城市，并签署《“PGIS平台试点（示范）建设”专题任务书》，明确了建设任务，公安部在全国范围定期通报建设进度并组织相关的评审和验收。

为适应当前信息资源的集成、警务态势、情报研判、刑侦侦破、警力部署、辅助决策、智能交通等新的业务需要，我们在已完成的一期警用地理信息系统建设的基础上，结合公安部PGIS平台提出《**市警用地理信息系统升级改造项目》建设方案。

依托我市空间地理信息资源整合方案，充分共享国土资源局等部门基础地理信息资源基础上，对警用地理信息系统（一期）进行升级完善和深度开发。

二期系统建设完成后，将实现全国、全省和全市范围的信息共享和互联互通，实现对跨区域的各类地理信息的深度应用，极大地提升公安实战、国土资源管理、市政管理等水平。

二、系统现状

（一）警用地理信息系统应用软件现状

警用地理信息系统（一期）系统自07年6月投入运行以来，已经成为市局深化信息应用、提升警务管理水平的载体。

一期工程完成平台建设，实现了与派基、协同办案、旅店业、视频监控的集成，标注了独立建筑物90000余个、公用电话8500余个、旅馆1000余个、案件30000余起，实现公安信息在电子地图上的精确定位、综合查询，系统在实战应用中取得了很好的效益，同时，系统的建设思路得到公安部的认可，认为系统定位准确，建设思路与公安部倡导的警用GIS建设思路一致，建设方向完全正确。

（二）系统主要功能

1、三维展示：

结合视频及全景照片

2、道路定位：

包括相交查询和类别查询两种方式

3、派出所应用：

包括社区查询、房屋查询、实有人口及实有单位查询等。

4、电话号码定位：

包括公话、宅电、手机等定位。

5、案件管理：

包括案件查询、定位、三维分析、四维分析。

6、旅馆管理：

旅馆定位、住宿人员查询、同住人员查询。

7、视频GIS应用：

包括视频调用、云台控制。

8、GPS系统应用：

包括GPS车辆查询定位、线路轨迹回放。

9、应急指挥应用：

方预案管理、演练等。

10、除了以上应用外，还具有派出所编辑系统、案件标注系统、消防栓标注系统等应用。

（三）基础地理数据现状

1、由从测绘院协调来的CAD数据经过加工整理后的全市城区300平方公里的1：

500基础地形图。

2、2007年3月全市城区0.61米的QuickBird卫片。

3、2007年底滨湖新区、政务区1米的IKONOS的卫片。

4、后期经过民警采集的图层数据、与业务关联数据。

（四）其他业务系统建设情况

**市公安局建设了包括人口管理、协同办案、协同办公、派出所基础系统等48个业务系统，实现公安主要业务的信息化，形成了以人、物、地、案、组织为要素的信息资源库，完成了八大信息资源库的建设。

三、建设目标

在分析**市警用GIS应用需求基础上，提出平台建设总体设计方案，构建持续动态更新维护的市级警用地理数据库、警用地理信息基础平台，对全警提供资源共享服务，并实现和部、省两级平台的互联互通。

在此基础上，选择指挥调度、治安管理、刑事侦察等若干业务，开发基于平台的业务GIS应用系统。

实现对全市实时警情态势的动态掌控，满足辅助领导宏观研判决策、突发事件应急指挥与处置、重大安保活动和警卫指挥调度需要。

四、建设任务

1、搭建警用地理信息共享与发布平台，建立全局“一张图”的工作思想，基于门户式地图方式实现面向不同业务单位提供多种业务共享和服务，实现全市警用地理信息资源共享与发布。

2、建立警用地理信息数据库，直观展现**地形地貌情况、交通状况、重要场所单位和公安机关警力分布、布控堵截卡点、视频监控设置状况。

3、建立与业务信息资源库的关联，实现基于区域或警种部门的信息资源专题分析和可视化。

4、建立重大事件处置和应急指挥系统，实现预案管理、指挥态势标绘和动态推演、应急指挥、历史案件管理等。

5、为交通管理、警卫安保等公安实战工作提供警用地理信息业务应用支撑。

五、建设原则和标准

（一）建设原则

为了警用地理信息系统建设能够更加合理、科学，在系统建设时，应本着“整体规划、分步实施、服务实战、经济实用”的工作思路，基于应用实战需要开展警务地理信息应用。

1、以数据为基础，以应用为核心

完善电子地图数据和业务数据，完成业务数据与电子地图数据的结合，通过电子地图展现业务信息。

实现地理信息系统应用与公安业务相结合，满足实战需要，服务业务工作。

2、统一规划，分步实施

为保证工程建设的有序展开，按照“统一规划，分步实施，急用先建，稳步推进”的原则，由市局统一规划，各地理信息应用单位共同协作开发和建设，然后按照进度安排分步实施。

3、经济实用，服务实战

系统建设要以服务实战应用为目标，切合业务需求，保证系统的各项功能能够满足指挥调度、治安防范、预警研判等运行管理的需要；在确保技术领先性的前提下兼顾系统建设的经济性、实用性，减少系统投资。

4、资源整合，数据共享

建设既要整合现有的公安信息化业务系统、硬件资源，又要整合地理信息、GPS系统等社会资源，坚持系统建设与维护更新并重的原则，实现信息资源的高度共享。

5、遵循标准，可扩展性强

系统建设严格参照“中华人民共和国公共安全行业标准”中涉及警用地理信息系统相关标准，并按照公安部研发PGIS平台实施标准和要求，进行业务系统基于GIS的开发与应用。

（二）建设标准

在平台建设过程中，遵循“中华人民共和国公共安全行业标准”－《城市警用地理信息系统标准体系》执行，并和全国警用基础平台总体规划保持一致，保证数据共享。

系统设计依据：

GA/Z01-2004《城市警用地理信息系统标准体系》

GA/T491-2004《城市警用地理信息分类与代码》

GA/T492-2004《城市警用地理信息图形符号》

GA/T493-2004《城市警用地理信息系统建设规范》

GA/T530-2005《城市警用地理信息数据组织及数据库命名规则》

GA/T532-2005《城市警用地理信息数据分层及命名规则》

GA/T529-2005《城市警用地理信息属性数据结构》

GA/T531-2005《城市警用地理信息专题图与地图版式》

GA/T627-2006《城市警用地理信息数据采集与更新规范》

GA/T628-2006《城市警用地理信息空间数据质量》

GA/T629-2006《城市警用电子地图坐标系与比例尺》

六、建设内容

（一）建立警用地理信息综合数据库

完成对**电子地图和卫星影像图的更新、处理，采集重要警用公共地理信息和业务专用地理信息，完成公安业务信息上图，建成包括警用基础地理数据库、警用公共地理数据库、警用业务专用地理数据库、标准地址编码库、遥感影像数据库、业务信息地理关联数据库、方预案库、实时和历史动态信息数据库、图形符号库等在内的市局统一的警用地理信息数据库。

1、对已有地图信息资源进行完善与整合，建立一套可供应急指挥、国土等部门使用的警用电子地图基础空间数据库。

基础地理信息数据是从测绘等部门获取的一些最基础的、为社会各行业和公安业务部门所共用的常规的公共地理信息（包含建筑物、道路、水系、植被等）。

这些信息在应用系统中，主要发挥着背景地图的作用和定位参考的作用，是公安警用地理信息应用的基础，为全局各单位所共用。

可分为数字线划图（DLG）、遥感影像图、数字高程模型（DEM）、数字栅格图（DRG）、三维实景（R2S）和立体影响实景。

（1）在国土局、测绘院等有关单位提供的相应比例尺（市区1：

500，郊区和三县1：

2000）基础地形数据基础上，删除一些无关的要素、更新部分要素，并进行接边处理、数据转换等一系列建库流程，形成面向全市公安公用的警用矢量基础地理信息数据库。

（2）按照1米—0.2米分辨率的要求，从测绘部门或专业卫星数据公司购买500-600平方公里的4波段全色、高分辨率遥感影像（如1：

2000航空影像或精于0.61分辨率的卫星影像），构建覆盖全市范围的警用遥感影像数据库。

（3）从测绘部门获取数字高程模型数据库，形成用于地形地貌、城市房屋分析的数字高程模型数据库。

（4）利用三维实景（R2S）采集技术，完成对部分重点单位、重要部位的三维实景图的采集与存储；利用立体影像实景（MMS）采集技术，实现对部分重要路段实景的采集。

（5）利用警用矢量基础地理信息数据库、警用遥感影像数据库和数字高程模型数据库，按照警用地图图式要求，根据警用地理信息图式符号规范进行警用电子地图的配图和预处理，输出不同比例尺具有印刷品质的美观的栅格地图图片库，实现快速地图显示。

2、根据警用地理信息基础平台的要求，建设市级警用公共地理信息数据库。

警用公共地理信息是多个业务部门共用的警用地理信息。

包括公共场所、城市交通、分区、门牌号码、单位、基础设施等与公安业务密切相关、且为全局各单位所共同需要的一些公用性信息。

它既可以是包含某一类公共的社会地理目标信息的图层（如体育场馆、党政机关等），也可以是包含某一类公共的警用地理目标信息的图层（如公安机关业务单位等）。

（1）建设包括党政机关、宾馆饭店、金融机构（储蓄网点、ATM机、自助银行）、教育机构、医疗机构、媒体机构（电视台、电台、报社）、邮政机构、科研机构、标志性建筑、街区道路、消防站点、水厂、电厂、油库、加油站、输油管线、危险品仓库、体育场、地铁（轨道）车站、公交（场站、车站、线路）、停车场、公安机关、公安机关辖区、警用分区、围堵卡点、信号灯、摄像头等信息的警用公共地理信息数据库。

（2）建设包括行政区划、街路巷、门牌号、楼栋号、单元号、房号等信息的警用空间化标准门牌地址信息数据库和包括分局、派出所、社区、地名、俗称、标志性建筑等信息的空间化最小区域地址库。

图层分类

图层名称

如层信息描述

数据类型

居住场所

单位小区

点、面

建筑物

点

标志性建筑

点

公共场所

宾馆饭店

宾馆、饭店、多功能大厦

点

娱乐场所

影剧院、录像厅馆、卡拉OK厅、音乐厅、礼堂、歌舞厅、夜总会、酒吧、电子游艺室

点

商场超市

商场、超市、市场、商业点

点

旅游景点

公园、风景区、游乐园、历史古迹

点

宗教场所

庙宇、教堂

点

活动场所

大型广场、社区广场

点

体育场馆

体育馆、运动俱乐部、健身房（中心）、游泳场（海滨浴场）

点

居民生活服务机构

干洗店、洗染店、日用品维修点、交通售票、美容美发、洗浴中心、摄影及扩印、家政服务、殡葬、旅行社、职业介绍所、人才交流中心、婚介所

点

单位

党政机关

党委、人大、政协、人民政府、人民解放军、武警部队、检察院、法院

点

公安机关

公安部及直属单位、省（直辖市、自治区）公安厅（局）及直属单位、行业公安局及直属单位、地市公安局及直属单位、派出所、监狱、劳改（劳教）场所

点

企事业单位

大型厂矿企业、一般企事业单位、公司（除三资）、三资企业（含驻华外商机构及分公司）

点

社会福利机构

敬老院、福利院

点

人民团体与民主党派

人民团体、民主党派、宗教团体、学会、协会、基金会

点

教育机构

大中专院校、中小学、幼儿园、成人教育、职高、技校等、广播、函授、培训、特殊教育

点

科研院所

研究院、研究所

点

医疗卫生机构

医院、急救中心、卫生防疫中心（站）、整形美容、疗养院、康复中心、妇幼保健所（站）、药品检验所（室、中心）、动物医院、兽医站、药店、药房

点

金融证券机构

信托投资公司、证券经纪与交易单位、银行及其分支机构、保险公司、珠宝店、典当行

点

邮电通讯

点

新闻传媒

点

城市交通

公交线路

线

公交车站

点

加油站

点

停车场

点

立交桥

点、线

过街天桥、地道

点、线

交通

铁路

线

铁路车站

点

铁路桥涵

线

公路

线、面

道路

道路中心线

线

道路轮廓

面

高架路

线、面

道路网

线

门牌号码

线、点

3、建设包括指挥调度管理、方预案管理、重大案事件分布、治安管理交通管理、消防管理、警卫安保管理在内的市级警用业务专用地理信息数据库。

业务专用地理信息是指业务性特强、仅与某一种公安业务密切相关的（或包含某种特定公安业务保密信息的）一些具有特殊业务用途的信息。

警用地理信息系统基础平台提供地址比对和地址匹配功能，可以将各业务部门的MIS数据关联到电子地图上，生成业务GIS图层。

主要包括：

（1）治安业务

人口：

常住人口、暂住人口、重点人口、出租房屋等。

公安组织信息：

治安检查站主控路口、治安卡点、社区民警责任区、治安乱点、治安复杂场所、外来人口聚居地、派出所所在地、治安监控等。

公共娱乐场所：

营业性娱乐城、娱乐部、夜总会、影剧院、音像行、录相点、影视厅、歌舞厅、卡拉OK厅、电游室、台球室、乒乓球室、棋牌室、保龄球室、汉冰场、美发厅、洗脚房、咖啡屋、茶馆、啤酒屋等。

特种行业：

旅馆、刻字、印刷、废旧物资回收、典当拍卖、寄卖、旧货业等。

危险源：

加油站、重点仓库、其它危险爆炸物品等。

（2）刑侦业务

案件、违法犯罪人员等。

（3）交通管理业务

交警队组织类：

路段交警责任区、交警支（大）队的责任区、处突车责任区（面）、交警岗亭、交警岗亭所控路段线、交警中队管辖范围、交警大队管辖范围、交警支队管辖范围。

交通管理设施类：

道路、信号灯、电子警察、交通监控、卡口、交通流量检测器、停车场、道路交通标志、出租车车站、公交车站、公交专用道、严管街区、步行街区、单行道。

业务信息：

施工道路、交通事故、交通堵塞。

属性信息：

交通流量、行驶速度、非机动车信息；驾驶员信息、交通亭、交通管理设施、车辆管理信息、驾驶员管理信息等。

（4）消防管理业务

消防队组织类：

防火责任区、消防队驻地、消防重点单位

消防基础设施类：

消火站、消火栓、消防水源、供水管网。

属性信息：

消防警力分布，消防车信息。

（5）警卫业务

警卫工作相关的信息等。

4、按照公安部PGIS平台的标准地址编码规则，建设包含邮编、标志性建筑、住宅小区、楼牌号、单位、道路、楼块、路名、门牌地址、主要地名、邮编、区县等信息在内的标准地址数据库。

（1）标准地址数据空间化

■配置采集任务

各派出所提交标准地址的规范表格后，技术人员对地址数据进行整理入库，并配置到地址数据采集工具中。

■业务数据采集工具培训

技术人员完成地址数据采集工具的配置后，由市局统一安排，对各派出所民警进行地址数据采集工具的应用培训。

■标准地址的空间标注

通过技术人员对地址数据采集工具的培训，各派出所民警对照纸制地图的临时编号，通过地址数据采集工具对标准地址数据进行空间位置的标注。

（2）地址数据入库与更新流程

■建立编码字典和编码转换规则

★根据相关标准建立部分地址要素的编码字典；

★检查用户提供的地址名录、流水编码，建立相应的检索结构；

★定义自动编码转换规则，编制程序实现。

■地址编码入库

★编码地址；

★编码查重及相应处理；

★数据入库。

5、从业务数据库中提取业务标识码、地址信息和基本信息，通过地址比对等手段建立地理关联，形成业务地理关联数据库。

业务关联库主要实现PGIS平台与其它业务系统的数据关联，由业务系统进行系统改造，通过调用PGIS平台的定位接口实现空间位置和数据数据的关联。

（二）建设警用综合地理信息基础平台

建设包含数据采集、更新和管理工具集、运行维护管理工具集、业务应用分析定制工具集等可独立运行的通用性工具软件；建设包含跨GIS平台地图服务集、公安业务集成服务集、警用基础应用功能服务集、界面流程级业务定制服务集、共享服务集和服务集成环境等可供二次开发的服务；建设包含实有人口、案事件等可供部署定制的业务应用模板；建设包含信息查询、业务处理、态势分析、数据维护、平台服务、系统管理等功能在内的警用地理信息门户。

实现市局、省厅和公安部三级系统间的地图互联互通，无缝漫游，满足纵向集成，横向贯通的目标；提供基础地理信息应用、视频应用、报警定位应用、GPS应用以及其它业务接口，提供现地理信息数据采集更新、地址匹配、地图访问、地图查询定位、地图叠加、地图缓冲、单兵定位消息分发、轨迹可视化、空间数据交换服务。

主要功能是：

搭建警用地理信息采集维护管理工具，按照公安部行业标准的要求，对遥感和矢量数据进行规范化处理、入库、处理、提取、更新和安全管理。

主要包括库规范定义与管理、建库管理、多种数据格式转换、数据入库与质量检查、数据无缝漫游和定位等功能。

整理和总结业务信息中的地址数据，形成标准地点数据库和标准地点数据字典。

主要包括地址编码定义、地址数据入库整理、地址编码标准库生成和更新等功能。

在标准地理编码库的基础上，利用地址匹配关联软件，将实有人口、单位、案件等业务数据中的地址信息和标准地址编码库进行匹配，实现业务信息和地理信息的关联，将业务信息快速定位到电子地图上，并对比对结果进行审核和重新标注。

主要包括业务信息地址匹配、业务信息地理关联模型定制等功能。

为业务应用提供统一的栅格地图服务引擎和地理信息共享服务接口，满足各单位的基础GIS应用需要，实现GIS平台和报警定位、GPS定位、视频监控、卡口等业务系统以及PKI/PMI系统的集成。

1、PGIS平台提供9个工具。

■★数据建库工具

★警用符号制作工具

★栅格地图生成工具

★地址比对工具

★数据采集工具

★数据处理工具

★二次授权管理工具

★数据专题权限管理工具

★平台服务监控和管理工具

2、PGIS平台提供18个服务。

■警用基础应用功能服务集

★采集服务

★查询服务

★GIS全文搜索服务

★隐形搜索服务

■共享服务集

★栅格地图图片联网服务

★WMS/WFS联网服务

★资源目录与元数据服务

★查询分析联网服务

★数据交换服务

■跨平台地图服务集

★栅格地图图片服务

★查询分析服务

★Flex栅格地图图片服务

★专题图服务

★WMF/WFS服务

■业务集成服务集

★地址匹配

★业务地理关联

★实时信息主动分发服务

■服务运行环境

★统一权限服务（包括PKI/PMI权限API和二次权限服务API）

3、PGIS平台提供10个应用模板。

■基础应用模板

★基本地图操作

★空间查询模板

★模糊查询模板

★数据采集模板

★警情分析模板

★警务态势模板

★快速定位模板

★图层管理模板

■业务应用模板

★实有人口应用模板

★案事件分析应用模板

4、PGIS平台提供警用地理信息门户。

警用地理信息门户基于PGIS平台所提供的软件模块，将服务集、功能模板和典型应用进行整合，对外提供统一的操作和使用界面，满足公安民警日常办公、办事、办案所需要的地理信息基本需求，为业务应用系统在PGIS平台上的开发提供统一的技术支持，主要包含信息查询、业务处理、态势分析、数据维护、平台服务、系统管理等六大应用功能。

■信息查询

★地图查询

★地理搜索

★联网查询

■业务应用

★人口GIS应用

★案件GIS应用

••••••

■态势分析

★警情态势

★警务态势

■数据维护

★数据采集

■平台服务

★标准规范

★资源目录

★服务

★模板

■运行管理

★数据权限

★专题权限

★GPS权限

★采集权限

••••••

5、PGIS平台提供与业务系统的接口。

■与“三台合一”指挥调度系统之间的接口

■与情报分析研判系统之间的接口

■与综合查询系统、“一键通”检索系统之间的接口

■与派出所基础信息系统之间的接口

■与特种行业治安管理系统之间的接口

■与协同办案系统之间的接口

■与高危人群管控平台之间的接口

■与智能交通系统之间的接口

■与警卫GIS系统之间的接口

■与视频监控系统之间的接口

■与GPS定位系统之间的接口

■与报警定位系统之间的接口

■与卡口系统之间的接口

■与PKI/PMI系统之间的接口

■与请求服务系统之间的接口

（三）建设基于基础平台的公安业务GIS应用系统

利用警用综合地理信息基础平台提供的地理信息和功能服务接口，构建公安业务GIS应用系统，实现主要公安业务在电子地图上的展现、查询、分析和管理。

1、建设综合查询系统GIS关联应用，在电子地图上实现“五要素”信息的查询定位（模糊查询、空间查询、周边查询、一键通查询）和地点关联查询。

（1）模糊查询

模糊查询即在定义好的查询目标图层中查找与输入查询内容相类似的结果，并对结果进行定位和属性浏览。

模糊查询的结果在浮动窗口中列出符合查询条件的所有记录并在地图上红色高亮标注。

系统提供对查询结果的单条记录的定位功能。

在查询结果的列表中点击某条记录的链接，该记录链接变成红色，并在地图中央快速定位并且高亮显示。

系统提供对单条或多条记录的属性浏览功能。

（2）空间查询

范围查询分为四类，分别是“辖区范围”、“拉框选择”、“点圆选择”、“多边形选择”。

■辖区范围

在不同级别下，以不同级别的辖区范围为基本单元查询某范围内选定对象的所有记录。

如在全国数据级别，以省为辖区范围单元；在省数据级别，以市县为辖区范围单元；在市数据级别，以分局、派出所辖区为查询范围。

■拉框选择

根据在地图上的鼠标拉框的范围，查询目标图层中在此框范围中的记录。

■点圆选择

根据在地图上的鼠标画出的圆的范围，查询目标图层中在此圆范围中的记录。

■多边形选择

根据在地图上的鼠标画出的多边形的范围，查询目标图层中在此多边形范围中的记录。

（3）周边查询

提供对目标周边一定范围内相关信息的查询和地图定位功能。

将目标周围该半径范围内的相关专题信息显示到地图上，并列出相应的属性信息。

周边查询实现了位置＋范围的查询操作。

在利用多种地图定位如模糊条件查询、区域范围查询、模糊地址查询、MIS信息地图定位功能等将某目标定位到电子地图上后，可调用周边查询功能，输入周边半径大小，将目标周围该半径范围内的相关专题信息显示到地图上，并列出相应的属性信息。

（4）“一键通”查询

利用“一键通检索系统进行查询，通过业务数据与GIS的关联，查询结果可以进行地图定位展示。

（5）地点关联查询

以地为关联，将与该地点相关的业务信息按综合查询分类要求展现查询结果。

该功能将通过地理信息技术将同一个地点上的各类公安信息串联起来，可以通过输入文字查询条件查找到某特定地点上的所有公安业务信息，也可以通过在地图上点取，查询出与该点相关的各类业务信息