项目三土地利用规划方案的对比研究报告图件.docx
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项目三土地利用规划方案的对比研究报告图件
土地利用规划课程考核
测试项目三
题目：
土地利用规划方案的比对—以东台市
组员：
学号：
专业：
资源环境与城乡规划管理
班级：
资环1001班
2013年4月
1.东台市土地利用总体规划过程
县级土地利用总体规划过程如图1所示。
图1东台市土地利用总体规划流程
2.东台市土地利用总体规划背景分析和目标确定
2.1土地利用现状分析
2.1.1自然条件和社会经济概况。
东台市位于江苏省中部平原区,处于盐城、南通、泰州三市的交汇地带。
东台市东临黄海,南与海安县毗邻,西南与姜堰市接壤,西与兴化市相邻,北与大丰市交界。
全市南北长48.3km,东西长77.8km,海岸线全长85km,全市总面积3,193.1km2。
东台市作为苏北沿海的典型地区,农业发达,后备土地资源丰富,近年来经济发展较快（GDP增长速度略高于江苏省平均水平,远高于全国平均水平）,但增长不稳定;同时,工业基础薄弱,城镇化水平不高。
东台市2010年底总人口117365万人,其中农业人口为94818人,非农业人口为225472人,人口密度为368人/km2,人均耕地0.106hm2,等于全国同期平均水平。
2.1.2土地利用特点和问题。
（1）东台市土地后备资源丰富,农业发展后劲大全市滩涂资源总面积101,759.6hm2,占全市面积、31.87%,海堤内外近期可利用的各类用地后备资源22666.7hm2,只要开发得当,便可成为农、牧、渔的综合生产基地。
（2）耕地利用充分,经营程度高,增产潜力大。
由于长期的耕种熟化,土地性状稳定,设施配套程度高,土地利用方式与土地的自然属性吻合程度较高,但作物的气候生产潜力利用率很低，仅有22.2%,中低产田占全部耕地68%以上，增产潜力很大。
（3）土地总体利用结构简单,现有的园地、林地内部结构单一,利用率不高。
果园面积小,生产发展缓慢;较多的注重用材林的发展,而忽略了经济林的发展。
（4）非农用地比例高,2010年非农用地达26325.9hm2,占土地总面积的8.24%,与农业用地的比例约为1：
5.5,是江苏省非农用地比例较高的市之一,且建设用地布局不合理,浪费严重,侵占耕地现象日趋严重。
（5）水域资源丰富,水域面积占全市总面积的45.45%,水产养殖的自然条件较为稳定但利用效率不理想,精养水面所占的比例极低。
（6）土壤退化日益严重。
2.2土地质量评价
包括土壤质量评价和土地适宜性评价。
按照FAO的评价方法,得出2010年的东台市土壤质量评价结果（表1）,将土壤质量评价和土壤经济评价结合得出土地适宜性评价结果（表2）。
评价的土壤范围仅限于2010年的耕地、园地、林地、牧草地,总面积为142,849.5hm2。
2.3社会经济发展条件评价
社会经济发展条件评价采用多因子模糊综合评分法进行,选取的因子如图2所示。
评价结果表明,东台市具有区位优势,基础设施条件、经济基础和社会发展水平尚可,但资源和生态环境条件不佳。
图2社会经济发展条件评价一、二级因子
2.4土地利用总体规划目标
根据以上对规划背景的分析,为了扬长避短,充分利用较好的区位条件,适应资源条件不佳的状况,完善基础设施和改善生态环境状况,充分发展经济和提高社会发展水平,实现东台市的可持续发展,土地利用总体规划应实现以下目标。
（1）保证规划期内本市人口的粮、棉、油需求并提供部分外销,耕地净增量不低于1,923hm2。
（2）保证本地果品生产总量除满足本市人口需求外还能提供外销,果品商品化率达到80%。
（3）提供全市30%的木林需要。
（4）城镇化水平达到54.86%,城镇人均建设用地面积达到100m2。
（5）道路布局更加合理,达到村村通公路,提高现有道路等级,路网密度在现有基础上提高5%,进一步完善水利设施。
（6）2010年国内生产总值达到450亿元,人均GDP达37400元。
（7）2010年农民人均纯收入由现有的3015元提高到6500元。
（8）促进产业结构调整和优化,三大产业产值比由现在的26.7:
18:
16.8变为2010年的1:
5:
4,通过用地政策限制低效、高耗、高污染的企业发展和促进高效、低耗、低污染的清洁型生产的企业发展。
（9）农用地产出效益和城镇用地产出效益到2010年分别达到33万元/hm2、2200万元/hm2。
（10）土地利用率由现在的98.44%提高到2010年的98.60%;气候潜力利用率由现在的22.2%提高到2010年的24%;2010年中低产田改造率达到75%;农地整理面积达到1100hm2以上;村庄整理复垦面积达到3500hm2以上;滩涂开发面积3600hm2以上。
（11）促进工业布局合理化,调整城镇用地结构和完善功能分区,并以此促进污染源的控制和治理,降低环境污染和提高环境质量和居住质量。
3.土地供需预测
3.1土地供给预测
将土地利用现状分析与土地质量评价结合起来,并考虑后备资源的适宜性就可以预测出理论上的各类农用地最大供给量,对于城镇建设用地和交通建设用地供给量的预测依据耕地保护的国民经济评价来确定（表3）。
表3土地供需预测结果
土地类型
耕地
林地
园地
牧草地
城镇用地
农村居民点用地
交通用地
水利设施用地
供给量/hm2
127610
10260
14300
1230
6720
7540
6850
19600
需求量/hm2
127500
9200
14400
550
7000
8900
6880
19580
3.2人口和土地需求预测
采用自然增长法预测县域总人口,预计到规划期末（2020年）为120.3万人;Logistic模型预测城镇人口（表4）。
表4不同方案的城镇和农村居民点规划用地比较
项目
城市
集镇
农村
人口/万人
人均用地/m2
总用地/hm2
人口/万人
人均用地/m2
总用地/hm2
人口/万人
人均用地/m2
总用地/hm2
现状（2010年）规划期末（2020）
11.1
85.26
946.4
22.42
117.4
2632
83.9
175.1
14695
方案A
25
90
2250
30
95
2850
65.3
170
11101
方案B
33
100
3300
40
100
4000
47.3
150
7095
方案C
30
100
3000
36
103
3708
54.3
134
7325
应用灰色预测模型、定额指标法、相关分析法等方法预测城镇、农村居民点、交通等非农建设用地和水利设施用地需求数量。
按照人均消费水平和单产水平,考虑市场需求和保证率等可以预测出耕地、园地、林地、牧草地的正常需求量（表3）。
4规划方案制定与评价选优
4.1用地规划方案制定
从表3可以看出各类用地供需存在着矛盾,为此采用多目标决策中的目的规划模型对各类用地供需进行协调,通过求取求取模型非劣解得出备选方案（表5）。
在模型求解过程中通过增加满足土地规划目标和土地供给量限制条件的约束方程,确保规划方案体现以供定需原则,实现耕地总量动态平衡以及改善生态环境的目标。
表5不同方案的各类用地规划比较
项目
现状面积（2010年）/hm2
规划期末（2020年）/hm2
方案A
方案B
方案C
规划面积
增加面积
规划面积
增加面积
规划面积
增加面积
土地总面积
319308.8
319308.8
0
319308.8
0
319308.8
0
耕地
124961.5
128500
3538.5
126900
1938.5
127400
2438.5
园地
11953.9
14600
2646.1
12100
146.1
14200
2246.1
林地
5887
7200
1313
9600
3713
9200
3313
牧草地
47.1
730
682.9
300
252.9
520
472.9
居民点及独立工矿用地
19895.1
18091.6
-1803.5
16285.6
-3609.5
15923.5
-3971.6
其中
城市
946.4
2250
1303.6
3300
2353.6
3000
2053.6
集镇
2632.3
2850
217.7
4000
1367.7
3708
1075.7
村庄
14425.8
11101
-3324.8
7095
-7330.8
7325
-7100.8
交通用地
6430.8
6813.1
382.3
6890
459.2
6840
409.2
水域
145136.9
140500
-4636.9
142900
-2236.9
141014.6
-4122.3
其中
水利设施
18573.2
19600
1026.8
19480
906.8
19560
986.8
滩涂
101759.6
95610
-6149.6
98100
-3659.6
96715.1
-5044.5
未利用地
4996.5
2874.1
-2122.4
4333.2
-663.3
4210.7
-785.8
4.1.1方案A。
此方案认为东台市工业和第三产业发展基础薄弱,在规划期内难于大幅度快速发展,而农业是东台市的资源优势所在,随着今后国家对农产品价格的进一步调整,只要能根据市场需求,及时调整农业结构,大力推广应用农业高新技术,农业效益可以大幅度提高,因此,在规划期内,东台市的发展应根据本市实际情况,进一步巩固和加强农业,大力促进农业产业化,并带动以农产品加工为主导的乡镇企业的发展,以农业的资本积累来推动工业化和城镇化。
4.1.2方案B。
此方案与方案A刚好相反,它认为尽管东台市有着传统的农业优势,但这其实也是本市的劣势,因为仅靠农业将无法实现本市经济的质的飞跃,要发展本市经济,并以此为基础带动社会的全面发展和环境的改善必须加快本市工业化和城镇化的步伐,为此,大力加强基础设施建设、加快乡镇企业发展、扩大城镇规模、提高城镇化水平是今后的重点发展方向,土地资源的规划也应把满足建设用地需求放在首位。
基于上述出发点,方案B将2020城镇建设用地规模规划为7300hm2,比2010了一倍多,城镇化率也达到了60.7%。
4.1.3方案C。
方案C认为方案A和方案B都走向极端,脱离东台市的社会经济发展实际水平和土地资源利用现实条件,也未能充分考虑本市的优势或不足。
为了将眼前利益与长远利益结合起来,实现可持续发展,应该在充分利用现有农业优势的基础上,积极创造条件,大力发展二、三产业,稳步向工业化和城镇化方向迈进。
为此,需要充分协调农业用地与非农建设用地的矛盾,做到既保障农业用地的需求,又尽量满足建设用地发展的需要。
这要求做好土地的整理、复垦、开发和各项用地的科学合理安排.
4.2规划方案评价
根据东台市土地利用总体规划的目标,提出如图3所示的土地利用总体规划方案评价指标体系,并运用层次分析法（AHP）对分目标、准则层和领域层进行重要性分析和权重确定,然后采用模糊综合评判法对方案进行评价。
（1）从满足东台市人口发展需要进行评价。
首先,方案A能完全满足2010年120.3万人口的口粮、饲料粮、工业用粮、种子用粮等的粮食需求以及对蔬菜、经济作物的需要,方案B的满足度为0.995,方案C为0.999。
其次,对果品的需求,方案A、B、C满足度分别为1.000、0.840、0.986;再次,对用材林的需求,方案A、B、C都能完全满足;最后,对畜产品的需求,方案A、B、C满足度分别为0.593、0.244、0.423。
从以上的定量分析中可知,方案A最能满足人口发展对各类农产品的需求,方案C次之,方案B再次之;不过从满足的程度看,三个方案都能达到95%以上,都可以接受。
（2）从资源利用进行评价。
通过表6可以看出,方案A比方案C和方案B在对农用地的利用、整理以及荒地和滩涂的开发方面有优势,但对促进建设用地的集约利用方面则较差。
而且,限于经济发展水平和技术能力,规划期内实际的中低产田改造、农地整理、荒地和滩涂开发利用能否达到方案A的预定目标值得怀疑,相比之下,方案B、C则显得较为实际,但方案B在对农业资源利用方面稍嫌保守。
另外,方案B、C在整理复垦农村居民点方面显得很有力度,充分体现集约利用土地,提高建设用地效益的决心。
（3）从改善环境进行评价。
从表6可以看出,方案B、C在改善环境方面明显优于方案A。
但对方案B、C进行可行性分析发现,方案B实施的难度远大于方案C,因为林地的经济效益低于其它用地。
（4）从社会经济效益进行评价。
从表6可以看出方案A比较注重农业,方案B则关注工业和城镇,而方案C则二者兼重。
虽然方案B经济效益较优,但在发挥农业优势和提高农民生活水平方面做得不够,将会进一步拉大城乡差距,违背了区域可持续发展的初衷。
表6方案A、B、C指标比较
4.3方案选优
通过运用AHP法和模糊综合评判法对方案A、B、C进行定量评价比较,得出方案A、B、C的评价总分分别为85.69、89.71、90.04（表7）。
从三方案的优缺点来看,方案A能充分表7方案A、B、C评分比较。
表7方案A、B、C评分比较
方案
方案A
方案B
方案C
总目标得分
85.69
89.71
90.04
分目标层得分
人口发展（P）
99.65
90.45
96.24
资源利用（R）
84.63
87.59
90.21
环境改善（E）
80.51
89.36
87.62
社会经济效益（S）
84.52
90.36
89.34
分目标层因子权重比（P：
R:
E:
S）
0.1133:
0.1862：
0.1396：
0.5608
满足人口发展的需要,但在利用资源、改善环境以及提高社会经济效益方面不尽如人意,未能充分挖掘潜力;方案B对提高社会经济效益和改善环境较为有利,但在满足人口的发展方面显得不足,可能影响未来社会的稳定,削弱本市可持续发展的基础;方案C尽管在实现各个分目标方面并不如方案A或方案B,但却很好地协调了人口发展、资源利用、环境改善、社会经济效益之间的关系,使其都得到充分发展,对东台市的可持续发展最为有利,故最后确定方案C为最佳土地资源规划方案。
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