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彭新文本

第一部分规划文本

目录

第一章总则…………………………………………………………1

第二章经济发展战略目标…………………………………………4

第三章镇域总体规划………………………………………………5

第四章镇区性质与规模……………………………………………9

第五章镇区建设用地规划布局……………………………………10

第六章近期建设规划………………………………………………13

第七章镇区专项工程规划…………………………………………17

第八章规划实施措施………………………………………………24

第九章附则……………………………………………………26

附表一2005年现状镇区建设用地平衡表

附表一2010年现状镇区建设用地平衡表

附表一2020年现状镇区建设用地平衡表

附录规划评审会纪要

第一章总则

本规划文本是指导罗山县彭新镇总体规划的法规性文件。

在此范围内进行各项建设活动的单位和个人，均应按照此文本之规定，执行本规划。

第1条规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》（1989年）

2、《城市规划编制办法》（2005年）

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）

4、《村镇规划标准》（GB50188-93）

5、《河南省村镇规划编制与审批办法》

6、《罗山县总体规划》（2003-2020年）

7、《彭新镇土地利用总体规划》（1997-2010年）

第2条指导思想：

1、遵循信阳市、罗山县和彭新镇经济社会发展战略，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、全面建设小康社会为目标，以加快城市化进程为出发点，从区域着眼，明确优势，合理构建镇域城镇体系，积极推进全镇的农业产业化、工业园区化、村镇一体化发展进程，建设社会主义新农村。

2、以信阳市建设社会主义新农村的政策措施为指导，推进新农村建设。

强化产业支撑，拓宽增收渠道；加快科技创新，增强发展动力；加大培训力度，培养新型农民；加强农业和农村基础设施建设；完善服务体系，发展社会事业；深化农村改革，健全保障体制；创新投入机制，提供资金保障；切实加强领导，提供组织保障。

3、遵循《罗山县总体规划（2003-2020）》，以“小城镇、大战略”为指导，贯彻以发展小城镇带动区域农村经济和社会发展的思路，明确村镇建设的重点。

4、坚持规划的高起点、高水平，近远期结合，合理引导和安排城镇布局与建设时序，为未来发展留有余地。

把彭新镇建设成为规模适度、布局合理、管理有序的新型城镇，全面实现经济和社会的快速协调发展。

5、合理用地、节约土地，优化镇区用地布局，协调好镇区各项建设之间的协同关系，创造经济效益、社会效益和环境效益相统一的优良村镇整体质量。

6、适应社会主义市场经济发展规律，重视村镇发展空间布局上的连续性和实施的弹性，保证规划具有较强的应变能力和可操作性。

7、突出特色原则：

充分分析彭新镇的自然、历史、现状特点，在城市形象和整体空间环境上对城市进行特色塑造，体现彭新的地方特性，精心构思，体现特色。

8、贯彻可持续发展原则，以人为本，完善城镇功能，重视文化和生态建设，注重人居环境质量的改善和提高，加强城镇防灾能力建设，使城镇建设同自然生态系统相和谐，走村镇一体化的生态型可持续发展之路，建设一个基础设施完善、交通便利、功能合理、环境优美的生产、生活环境，塑造彭新镇“山绿水清”的城镇形象。

第3条规划期限：

近期：

2006—2010年

远期：

2011—2020年

第二章经济发展战略目标

第4条彭新镇经济发展战略目标：

围绕全面建设小康社会的总目标，实施“工业强镇、农业富民、开放搞活、全面发展”的可持续发展战略，充分发挥比较优势，以结构调整为主线，以改革开放、科技进步为动力，以工业化促进城镇化，以城镇化引领工业化；大力发展第三产业和非公有制经济，扩大对外开放；拓展融资渠道，加强精神文明建设，推动社会全面进步。

第三章镇域总体规划

第5条规划2010年彭新镇域人口达4.8万人，其中城镇人口1.5万人，城镇化水平31.3%；；2020年镇域人口达到5万人，城镇人口2.3万人，城镇化水平46%。

第6条规划彭新镇村镇体系分为建制镇、中心村、基层村三级。

建制镇：

镇政府所在地。

中心村：

规划设有杨店、曾店两个行政村。

基层村：

除中心村以外的其它17个行政村。

第7条职能类型结构规划

规划镇域形成以镇区为中心、中心村为片区发展核心、基层村为支点的层级分明、网络化村镇发展格局。

其中，镇区是镇域经济文化服务中心，引领镇域全面经济发展的龙头，承担镇域及南部区域发展中心职能；中心村是镇域的次级商业、文化、信息服务中心，其中杨店村是镇域南部经济发展中心；曾店为镇域北部经济发展中心；各基层村是各经济区的基层支撑点，是具有基本服务网点的三级居民点。

第8条村镇体系空间结构规划

“点轴模式”。

即：

依靠一个中心镇区，两个中心村（点），形成带动全镇的空间增长极；两条主轴线（一条沿曾铁路构成的主轴线；另一条沿倒杨形成的次级轴线），带动镇域经济社会发展，并向高层次发展模式——“网络化”模式前进。

第9条村镇体系迁村并点规划设想变散乱为集中，形成人口集中、布局合理、设施配套、环境优美的新村庄。

第10条道路交通设施规划

镇域交通规划应加强中部、南部的对外、对内联系达到村村通柏油路。

曾铁路作为彭新唯一的对外交通应及时拓宽改造。

拓宽整治各村之间的主要联系道路。

第11条给水工程规划

现状镇域内给水除镇区小范围集中供水外，其他均为自家水井。

规划杨店和曾店两个中心村各建一个自来水厂，采用集中供水，其他基层村可根据实际情况采取小范围集中供水。

第12条污水处理工程规划

规划镇区污水处理厂一座，位于镇区东部九龙河下游。

其他各村由于地形地势较为复杂，居民点较为分散，多为生活污水，生活污水经简单处理顺应地势自然排放。

第13条供电设施规划

扩大彭新张墩村35KV变电站规模和辐射能力，改善通往各村的电力线路。

第14条邮电设施规划：

1、规划中心镇区设电信支局和邮政支局，各中心村设电信所和邮政所。

2、现状移动通讯基站基本能覆盖镇域，彭新属丘陵地区，移动基站建设应与镇域建设发展同步，减少通信盲区。

第15条燃气工程规划

在曾店和杨店各设立一座瓶装液化气供应站。

第16条

社会服务设施规划

1、行政办公方面：

镇区规划布局政府办公、派出所、村镇建设管理所、工商所、税务所、粮管所，交通管理所、居委会等。

两个中心村各设置一居委会和地域行政管理机构，每个行政村均设置一个村委会。

2、商业服务方面：

规划两处集贸市场，并在镇区中心集中布置一些沿街商业，巩固镇区的中心地位。

每个中心村规划集贸市场和信用社、保险机构、修理加工等设施。

3、教育方面：

基层村小学原则上向中心村集中，中心村配6年级中心小学、幼儿园。

基层村有教育和培训场地，根据就近入学原则，应配置幼儿园。

根据目前实际情况，在倒座村设中学一所。

至2020年，镇区设中学一所，小学两所。

4、科技、文化、体育方面：

规划镇区配置综合文化站、影剧院、体育场、科技站等。

中心村和小康村配置合格的文化活动室（包括图书室、文化站、老年活动室等）和体育运动场地。

基层村设文化体育活动场所（文化室、老年活动室和运动场地等）

5、医疗卫生方面：

规划镇区设置中心卫生院、防疫、保健站、计划生育指导站。

每个中心村或基层村建标准卫生所（室）、计生站一处。

第17条环境保护规划

1、依托自然环境条件，实施水库水源涵养和防护林、平原绿化、山区造林、绿色通道、全民义务植树等林业工程和湿地保护建设，形成点、线、面相结合的绿化体系。

2、镇域应以山区绿化为重点，以拦截地表径流、蓄水保土，防止水土流失为目的，进行生态林、水源涵养林、护岸固坡林、经济林的种植。

搞好龙池风景区开发建设。

3、规划S339两侧布置宽度不小于20米宽的绿化带，曾铁路两侧不小于10米绿化带。

4、生态环境改良、建设措施

①加强退耕还林，营造绿色氛围

②狠抓污染治理，杜绝污染企业

③综合开发利用自然资源，防止生态环境遭受破坏

④加强环保宣传教育，提高环保意识

⑤建立镇级环保组织，依法保护生态环境

⑥完善基础设施，美化生活环境

第四章镇区性质与规模

第18条镇区性质：

罗山南部的农林产品加工重点镇和生态林业、农业名镇；彭新镇域的政治、经济、文化和信息中心。

第19条规划期限：

近期：

2006-2010年；远期：

2011-2020年

第20条镇区人口规模：

规划到2010年镇区人口达到1.0万人，规划到2020年镇区人口达到1.5万人。

第21条镇区用地规模：

规划到2010年镇区建设用地130ha，人均建设用地130.0m2，到2020年镇区建设用地177ha，人均建设用地113.0m2。

第五章镇区建设用地规划布局

第22条用地布局规划

城镇总体布局模式：

两轴、一心、两带、三组团

两轴：

一是沿中心大街建设的城镇景观轴。

现状镇区中部主干道两侧建筑质量较好，较为整齐。

规划中着重强调核心商业区的城市设计，改造沿线的街道景观，确定建筑形式，突出城镇形象。

二是镇政府与卫生院之间的道路，现状由于镇区东西向发展，故其不够长，规划将其往北拓展，向南与仁和村连接，作为南北向的一条主要道路。

一心：

以镇政府、卫生院和学校为中心的中部核心区，是镇区公共和社会服务设施最集中的地区。

主要的商贸、行政、教育、医疗和文化娱乐设施均位于其间。

应加大商业和文化娱乐设施的开发力度，突出镇区中心的职能。

两带：

九龙河的河道景观防护带以及自西北向东南穿越镇区西部的小河沟两侧的防护绿带。

三组团：

东北居住组团、西北居住组团和东南工业组团。

第23条工业用地规划

镇区主要发展农林加工业。

现状工业用地逐步置换、迁移至镇区东部工业新区。

新上的工业项目应与镇区发展相结合，安排进工业区。

第24条仓储用地规划

结合工业用地，仓储用地布置在镇区以东、工业用地东北角。

第25条居住用地规划

现状居住用地主要集中在九龙河以北、曾铁路（镇区段）两侧，呈带状分布。

规划中充分利用老区进行改造，注重内部挖潜，逐步形成设施配套、功能完善、环境优美的居住环境。

从而达到节约用地，节省投资的目的。

新建居住用地和旧区改造时，应按照国家颁布的有关规范配置相应的公共建筑、公用工程设施、绿地、停车场等。

第26条公共设施用地规划

1、行政管理用地

依托现状政府用地，通过逐步置换扩大规模为作为政府用地。

在镇区沿南北大街现有政府以北再布置一部分行政用地，规划集中布置村镇建设管理所、税务所、派出所等。

2、教育机构用地

镇区现有小学和幼儿园各1所，小学和幼儿园均位于茶山桥以北。

规划将原有小学保留并扩建为中学，老中学改建为小学。

在镇区西北再规划一所小学。

3、文体科技用地

文化科技建筑如影剧院、图书馆、阅览室、科技站等结合商业中心布置，位于中心公园以东、南北大街西侧，为居民服务。

建筑类型应注意与周围环境相结合，形成优美的城镇景观体系。

规划在中心公园以西建一个体育场，以能满足镇区人们活动的需要。

4、医疗保健用地

现状卫生院扩大规模、增加医疗设施、吸引高级医务工作人员。

5、商业金融用地

商业用地以旅游服务为主，同时满足长驻居民的生活需求。

在现状镇区现状商业用地基础上，形成以东西大街、南北大街为骨架，与政府以北沿街商业相围合的商业中心。

6、集贸设施用地

规划集贸设施用地两处，分别位于东北和西部居住组团内部。

满足其合理的服务半径，同时也避免对镇区生活环境带来不利影响。

将中心大街两侧占道经营的商贩搬进市场。

规划公共建筑用地31.6公顷，人均21.1平方米。

第六章近期建设规划

第27条近期规划至2010年，期末人口为1.0万人，城市建设用地为130公顷，人均用地为130平方米/人。

第28条对外交通和道路交通设施

近期建设北部曾铁路改道工程，拉大镇区框架，明确镇区发展方向。

对中心大街加强交通管制，设置护栏，防止过境车辆就近从镇区穿行，减少过往车辆与镇区人流的交叉和干扰。

在镇区通往明月村道路与改道曾铁路交叉点以东建设汽车客运站，占地面积为1.1公顷。

建设三处停车场,以满足其合理的服务半径。

第29条近期基础设施项目建设规划

1、给排水设施规划

近期建设镇区水厂，利用现状给水设施逐步形成给水管网化，建设镇区水厂，逐步实行集中供水,近期生活供水量为0.16万吨/日；工业用水不纳入集中供水管网。

做好污水处理厂等的前期勘测、选址工作，近期污水处理厂建设规模为0.2万吨/日；在修建道路时应同时敷设供水、雨污水管网设施。

2、电力、电讯设施规划

近期对城区高压走廊、输配电设施进行改造。

搬迁集中邮政、电信所，规划占地0.25公顷。

3、环卫设施规划

近期除新建垃圾填埋场外，还要按照规范新建公共厕所和垃圾中转站若干。

4、防洪设施规划

近期进行九龙河堤的整治。

同时对小河沟河道进行治理，加强污水排放治理工作。

5、消防设施规划

近期设立消防站，并在镇区设置消防栓，覆盖镇区的主要干道和公共场所。

规划在中心大道中部设置一处消防站，满足合理的服务半径。

第30条近期城镇公共设施项目规划

1、行政办公设施规划

近期主要搬迁村镇所、派出所和税务所等至南北大街中部。

扩建政府规模。

2、商业金融设施规划

近期编制镇区商业中心的详细规划，统一建筑风格，按照规划逐步改造现状商业中心，拓宽改造卫生院和政府之间南北大街。

3、教育机构用地规划

近期建设在现状小学的基础上扩大规模，改为中学，占地2.5公顷。

老中学改为小学，占地1公顷。

4、文体科技用地

近期在卫生院北部、南北大街西侧建设城镇文化娱乐中心，内设老年活动中心、青少年活动中心、影剧院和图书阅览室等。

5、医疗保健用地

近期扩建现状卫生院，占地规模约为1.5公顷。

6、集贸设施用地

近期集贸设施用地位于镇区西北部，避免对镇区生活环境带来不利影响。

将中心大街两侧占道经营的商贩搬进市场。

第31条近期居住用地规划

近期以改造老镇区为主，同时适度向西和北发展，拉大镇区规模，明确镇区空间发展方向。

控制宅基地的划分，充分利用老城内闲置的宅基地进行建设，补充配套设施，完善旧城区的居住用地，填空补齐，提高土地利用率。

对新建设的居住用地必须做详细规划，并按照规划实施。

旧区改造时，留出小块公共绿地，搞好配套公共设施和基础设施的建设，为居民创造一个方便生活的居住空间。

第32条近期工业用地规划

近期内搬迁、改造混杂在老城区生活用地内的工业用地。

第33条近期绿地建设项目规划

近期建设九龙河、小河沟两岸防护绿带。

建设卫生院西北中心公园。

第七章镇区专项工程规划

第34条镇区对外交通规划：

加快建设曾铁路镇区北部改道工程，同时应加强老曾铁路镇区段的交通管制，避免人流车流的交叉。

现状镇区内客运车站用地闲置，营运客车随意停放，给镇区居民生活出行带来了很多不便，规划将客运车站迁至镇区北部曾铁路改道线南侧。

第35条镇区内部道路网规划：

镇区道路分为三级：

一级道路主要承担镇区内的综合性交通，作为联络各功能区的主要道路，构成城镇的主要道路骨架。

部分道路两侧建筑应进行统一规划、设计，构成城镇的景观道路，突出城镇特色；二级道路，承担着一级道路的分流交通作用，主要分为生活性道路和交通性道路；三级道路主要为居住街坊服务，可作为商业步行街和自行车专用道路。

红线宽度：

一级道路25米,二级道路20和15米,三级道路10米。

改造加密镇区道路网。

第36条结合道路走向、行政办公、居住区需要规划布置3个公共停车场，要求在大型公建、市场、居住小区等处应留有相应的机动车泊车位，满足交通发展停车的需要。

第37条广场规划：

在镇区内政府用地前设置一滨河广场，营造开敞空间，将河道和远山景观引入镇区，美化中心区环境。

第38条镇区绿地系统规划：

1、规划指导思想：

充分利用当地自然生态环境，运用景观生态学原理，合理布局城镇绿地系统，加强生态绿地建设，力求建立起覆盖全镇的多类型、多层次、多功能的绿色空间网络。

2、规划目标：

通过建立一种适应彭新自然生态环境，体现彭新历史布局传统文脉，具有生命力和空间引导作用的绿地系统，实现城市生态园林绿化系统的良性发展，促进城镇自然、社会、经济系统的协调、健康、持续发展，最终实现生态滨河城市的理想目标。

3、公共绿地规划

小城镇主要以街头绿地为主，考虑均匀分布、便于使用，街头绿地服务半径为300米。

规划保留现有坑塘和水面，并适当加以整治和疏通，在周围加以绿化，美化城镇环境。

规划卫生院西北部建立一中心公园，老中学北部山头规划为九龙公园，作为居民闲时休闲游玩的场所。

4、防护绿地规划

防护绿地是指为改善城市自然环境、自然资源和卫生条件而设置的防护林地。

规划在不同地段配置不同类型的防护绿地，充分发挥绿地的防护功能，减轻有害因子对环境的破坏。

在工业区和居住区之间设置20米宽的防护绿带，减少工业对镇区的污染和影响。

①在九龙河两岸、小河沟两岸设置宽度不少于20米的防护绿带。

②在曾铁路两侧设置不小于10米的防护绿带。

第39条给水排水及防洪工程规划

1、用水量预测：

2010年城镇单位人口综合用水量指标值为0.3吨/（人·日）；2020年城镇单位人口综合用水量指标值为0.4吨/人·日。

则：

预测近期2010年用水量为：

0.3×1=0.3万吨/日。

预测远期2020年用水量为：

0.4×1.5=0.6万吨/日。

考虑彭新镇区发展的不可预见性，本次规划水厂规模适当放大一些，近期按0.5万吨/日控制，远期按0.8万吨/日控制。

2、水源、水厂建设规划：

本次规划水源地仍在原有水厂的基础上加以扩建改造，集中供水。

设计远期最高日供水量0.6万吨/日，近期按最高日供水量0.3万吨/日建设。

3、给水系统规划：

规划给水管网系统采用生活、工业、消防共用的统一给水系统。

给水管网布置为环状＋支状的布局模式。

消火栓布置按照消防设计规范的要求，消火栓的间隔不大于120米布置。

4、给水管经：

规划给水主干管管径为DN300，次干管为DN200，支管为DN100。

5、水源卫生防护应由建设行政主管部门结合当地卫生防疫部门等相关部门建立必要的卫生防护制度。

6、污水量预测：

预测近期2010年污水量为0.24万吨/日；按0.4万吨/日控制。

预测远期2020年污水量为0.48万吨/日；按0.6万吨/日控制。

7、污水处理厂建设规划：

规划在镇区工业区九龙河以南新建规模为0.3万吨/日的彭新污水处理厂，分二期建设，近期按0.25万吨/日建设。

污水处理程度和工艺按《农田灌溉水质标准》进行控制；出水以浇灌农田。

8、污水管网规划：

污水干管布置于镇区南部东西向布置，沿中心大街和沿河设置截流主干管，自西向东输送入污水处理厂。

主干管管径为DN600，其他为DN300-500不等。

9、暴雨强度公式：

雨水量计算采用信阳市的暴雨强度公式，公式如下：

2058P0.341

q=————————

（t+11.9）0.723

雨水量计算公式为：

Q=φqF

设计重现期P=1年

平均经流系数φ=0.6

10、雨水管渠系统规划

镇区雨水主干渠布置在由南北向主要道路上，顺应地势由北向南布置，排入就近水体。

靠近小河沟的地方就近排入小河沟，一部分排入九龙河，少部分区域雨水自然排放。

11、彭新镇应充分挖掘节水潜力，建设节水型镇区。

第40条镇区供电规划

1、负荷预测：

彭新镇2020年电力负荷预测值为10000KW,负荷密度为5000KW/Km2

2、规划方案：

采用10KV输电线路引线，经配电房降压后进行供电；同时应加强镇区电网改造，更新供电设备，保障安全供电，加强用电管理；规划镇区内的高压线路,使其合理化、安全化；电力线路走南北道路东侧,东西道路南侧,作为相应区域内的照明及动力等用电电源。

第41条镇区邮政电信规划

1、规划在镇区各设一个电信支局和邮政支局。

2、为使电信所接近负荷中心,把电信所搬至新规划区。

3、增加通信线路,使其覆盖整个彭新镇的规划范围。

4、规划2010年电话人均普及率达到25%，应装机1.15万门，2020年电话人均普及率达到30%，应装机1.5万门。

将装机容量扩容至1.8万门，可满足全镇域需求。

5、通信线路走南北道路西侧,东西道路北侧。

第42条镇区环境卫生规划

1、到2020年镇区建设垃圾中转站2座，每座占地100-150m2，公共厕所6座，每座占地60-100m2。

2、在九龙河以南下游设垃圾埋场一处，进行无害化处理后填埋，周围设卫生防护区。

3、按规划人口规模的2.5‰配备,需环卫职工38人。

按每1万人2辆环卫车计,共需3辆5吨环卫车辆。

4、建立健全道路清扫制度，实行专人负责制，镇区内干路由环卫职工负责，支路由所在地的居民委员会及企事业单位负责各自责任区范围内的卫生。

镇区道路清扫保洁，主次干道清扫率达到100%。

第43条镇区环境保护规划

1、环境空气质量保持国家三级标准。

2、地表水水质符合三类水体标准。

3、城镇区域环境噪声平均值小于56dB，交通噪声小于70dB。

4、工业固体废物综合利用率近期75%，远期90%。

生活垃圾近期作填埋、焚烧以及作为有机肥（包括属此类的生活垃圾），也可以逐步实行分类处理。

远期进行分类回收和无害化处理。

5、环境保护规划措施：

①镇区工业区布局

镇区原则上不准进入三类工业项目，加强对现有工业的治理，企业采取关、停或搬迁的办法，逐步集中。

加大环境治理的力度。

②绿化布局

在东部工业区和居住区之间道路两侧设置20米宽绿化带，种植高大乔木，净化空气环境，降低工业对镇区的污染。

第44条消防规划

1、镇区道路按120m设置消防栓,重点建筑物及公共建筑密集区加密设置,消防栓采用地上式。

另外还应配备火警专用电话1-2部,普通电话和专线电话各1部。

2、规划在镇区中部设一消防站（三级）,配备必要的技术装备和车辆（3辆左右），提高防火和灭火的能力。

3、火灾危险性较大的中型以上企事业单位、乡镇企业集中、易燃建筑密集区等应当根据需要设立专职消防队。

专职消防队可由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。

4、镇区干道为消防车主要通道，在道路建设及两侧建筑物建设时，应充分考虑消防要求。

5、统一新老消防栓型号，改造消防给水管或修建消防蓄水池。

6、各单位要做好防火防灾宣传，配备移动式消防器材，减少火灾危害。

第八章规划实施措施

第45条建立机构，实行规划

镇区应建立相应的管理机构，为实现规划提供组织上的保证。

城镇规划区内的规划行政管理应集中统一，防止各自强调自身利益而损害整体利益。

在彭新镇区内进行建设的项目，必须严格执行“选址意见书”、建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”等审批管理制度。

城市建设应强化环境保护意识，坚持环境保护第一审批权的原则，应坚决制止与环境保护原则相违背的一切建设活动。

第46条制定制度，按章办事

要在广大群众中广泛地宣传规划成果和各种村镇建设的规章制度。

对于违章建筑、违章施工必须做到违章必究，严肃处理。

尤其是村镇领导更要规范执行规划，做到集体决策，建设审批一支笔。

第47条总体规划宣传与公众参与

在本规划批准后，大规模、持久地进行城区总体规划的宣传工作，采用规划展览会、电视、广播、网络等多种媒体进行城区总体规划的宣传工作。

增强居民的规划意识，提高社会各界执行本规划的自觉性。

积极倡导市民公众参与各项规划的讨论、批评、监督和献策，支持规划实施。

加强舆论监督，防止和杜绝城市规划与建设中的各种不正之风。

第48条总体规划技术深化工作

在城市总体规划的指导下，及时编制镇区的详细规划和各项专业规划