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宏观经济学论文

XX外国语大学国际商学院

本科生课程论文

题目：

结合我国现状讨论延迟退休年龄的合理性

姓名：

庄洪芬

学号：

1507524002

专业：

涉外经济

年级：

2015

班级：

706

任课教师：

志勇

2016年11月

容摘要

我国目前经济开展迅速是有目共睹的，但是在经济开展过程中产生的新问题，已经开场削弱我国经济开展的速度，甚至危及到“两个一百年〞目标实现。

一方面，我国已正式步入老年化社会，人口红利不再。

截至2013年，我国已有2亿老年人口，老龄化趋势无法改变，而且在未来这个问题还将变得更加明显，更加严重。

伴随人口老龄化的加剧，社会养老保险金的支付风险不断加大，延迟退休已迫在眉睫。

另一方面，劳动力转移和新增劳动力的就业问题，是的就业形势更加严峻。

由于劳动力市场上的供与需不匹配，从而导致构造性失业问题。

推行延迟退休和就业难两者共存将是未来一个时期的常态性问题，针对这些问题，笔者从以下两个方面考虑问题的根源：

首先，我国养老制度的固有缺陷，是造成二者冲突的直接根源。

其次，产业构造与就业构造的不匹配，导致构造性失业的出现。

只有克制这两点问题，才能顺利实现解决就业难和推行延迟退休。

就克制这些问题，本人提出以下建议：

一是完善社会保障体系，确保劳动群众对自己的生活无后顾之忧。

二是产业构造合理优化，产业构造要符合我国现有国情，既要提升经济质量，又要保证充分就业。

三是努力建立创新型社会，创新型社会的建立使我们的经济开展水平上升到更高的层次，对构造性失业和实现延迟退休提供坚实的根底，以及更广的政策空间。

综上所述，尽管在世界围关于延迟退休对就业的影响的争论还在继续，但在我国特殊的国情背景下，越来越多的人意识到，现阶段延迟退休会对我国的就业市场带来负面影响。

在不增加就业压力和缓解养老金压力的前提下，通过弹性退休的方式，逐步延长法定的退休年龄和退休制度的改革；完善养老保障体系缓解延迟退休带来的不利影响；丰富现有的就业政策，分化社会就业的压力，保证经济的顺畅开展；建立创新型社会以便从源头上治理延迟退休与就业难二者的冲突,以实现我国经济安康有序开展，势在必行。

关键词：

延迟退休;老龄化；就业困难；制度

一、引言···································4

〔一〕相关概念界定···································4

〔二〕各国延迟退休概况·································5

二、我国延迟退休的合理性································6

〔一〕我国人口老龄化要求延迟退休······················6

（二）人均预期寿命延长可以延迟退休··················7

（三）缓解养老金支付压力的要求·······················7

〔四）受教育年限增长与进入劳动力市场年限延长·············8

（五）兼顾社会公平与互利共赢的要求······················8

（六）延迟退休年龄并不必然与就业冲突····················8

三、延迟退休制度的实施过程·················9

（一）为延迟退休年龄做好准备···························9

（二）兼顾不同行业不同人群···························10

（三）实行有弹性的延退制度及方式·······················10

（四）进一步完善养老保险鼓励机制·······················10

参考文献···············································11

一．引言

1.1相关概念界定

退休首先是一个经济学概念，指劳动者离开工作岗位，完全（permanently）退出劳动力市场，不再从事经济活动。

从历史来看，现代意义上的退休是工业社会的产物。

在农业社会中，小农生产是主要的生产方式，劳动可以耕作到他无力工作时为止，无需退出劳动力市场;而且，由于农业社会缺乏社会保障制度安排，老年人如果退出劳动力市场，往往缺乏足够资源来满足自身所需，因而，老年人难以“退休〞。

在工业革命之后，资本主义市场经济制度逐渐确立起来，作为生产要素的劳动力必须参与竞争，而竞争意味着优胜劣汰，雇主也希望用年轻劳动力取代高龄劳动者来实现新代，这就使得退休成为一种竞争性经济的需要。

制度化退休（或退休制度化）是指通过养老金制度来保障老年人的退休生活，它将劳动者的退休行为与领取养老金的行为直接联系起来，是20世纪经济开展和社会福利制度兴起的结果（Donahueetal．，1960）。

在现代社会养老保障制度建立并大围支付以前，被工业产业淘汰的老年人仍然根本依赖家庭赡养、个人储蓄或社会救济维持老年生活。

即便是在当今的兴旺国家，仍然有一些劳动者退休时因为各种原因未能领取养老金，只能靠储蓄或社会救助过活。

因而，无论从历史还是从现实来看，劳动者退休和领取养老金都不完全是一回事。

基于不同的研究视角，退休年龄有不同的概念谱系（见图1）。

从劳动经济学视角来看，存在法定退休年龄（StatutoryＲetirementAge）、强制退休年龄（MandatoryRetirementAge）、实际退休年龄（EffectiveRetirementAge）等概念。

法定退休年龄是就业法等相关法律明文规定劳动者退出劳动力市场的年龄，它代表了法律的权威意志。

但鉴于联合国、

国际劳工组织以及兴旺国家法律中都明确规定雇主不得进展年龄歧视，目前没有兴旺国家立法要求劳动者在到达某一年龄之后必须退休，因而严格意义上的法定退休年龄只是一个似是而非的概念。

强制退休年龄是各种正式和非正式政策（行业规定、劳动合同等）强制规定的劳动者退出劳动力市场的年龄，它代表政府、雇主和工会等对劳动者何时退休的意愿。

实际退休年龄那么是劳动者真正脱离经济活动的年龄，劳动者往往根据收入状况、

安康状况、就业能力、就业环境以及养老金支付规那么等决定自己何时退休。

从社会养老保障角度看，一个被养老保障工程有效覆盖的劳动者选择在某一年龄退休，就意味着其将开场领取养老金，由此产生正常退休（年龄）（NormalＲetirement/Pen-sionableAge，NＲA）提前退休（年龄）

〔EarlyＲetirement/PensionableAge）和延迟退休（年龄）（LateＲetirement/PensionableAge）等概念。

正常退休年龄通常指根据一国法令规定的，劳动者获得完全退休金（FullPension）龄，一般来说，提前退休年龄就是指提高正常退休年龄。

同时，兴旺国家为满足不同劳动者群体的差异化退休需求，往往允许劳动者提前和推迟退休，遂产生了提前和延迟退休年龄。

提前退休是指劳动者在正常退休年龄之前退出劳动力市场，并获取退休金，其对应的年龄就是提前退休年龄;延迟退休是指劳动者在到达正常退休年龄之后继续工作，一段时间之后再退出劳动力市场，其对应的年龄就是延迟退休年龄。

1.2各国延迟退休的概况

鉴于我国人口老龄化的问题愈来愈突显，伴随而来的养老保障问题也日益加剧，如何应对我国养老保障问题也成为了我们当下的重要任务，延迟退休年龄作为完善养老保障制度的补充政策之一，对缓解我国养老问题有重要意义。

我国法定的退休年龄是国家法律法规规定的，解除劳动者劳动义务，开场享受养老保险待遇的年龄界限。

十八届三中全会决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策，可见渐进式延迟退休是符合我国国情的因为我国现行职工退休年龄是上世纪50年代制定的退休政策规定，而现阶段规定不再适合新形势下的本国人口老龄化的今天。

〞尤其是在西欧等兴旺国家，由于人口出生率低、寿命长，老龄化现象十分严重的情况下，面对2008年末开场的金融危机让政府的众多养老金方案资产缩水，再加上二战后“婴儿潮〞时期出生的人口开场步入退休年龄，给政府财政开支带来更大压力，为了缓解这些压力，一些国家盯上了延长退休年龄这个方法。

德国在养老问题上通过人口战略将退休年龄分阶段延长至67岁;英国政府也在2010年宣布，从2016年起将男性退休年龄推迟至66岁，同时取消目前男性65岁必须退休的规定;西班牙为应对日益严峻的人口老龄化，政府拟从2013年起将法定退休年龄由65岁延长至67岁;瑞典人口老龄化加剧，希望雇主雇用55岁以上的老员工，并呼吁民众能够工到

75岁，按照瑞典相关规定，65岁以上的无收入或低收入者，就可以申请获得由政府出资的养老金补助;法国方案于2018年启用退休年龄新规定，将退休年龄从60岁提高至62岁;意大利政府2010年提出，女性公务员退休年龄将向男性公务员看齐，从61岁提高至65岁。

人口老龄化是我们面临的事关养老的首要问题，相当局部国家已经采取了延迟退休年龄的政策，虽然这些国家的经济开展情况与我国并不一样，但加紧对各个国家的延迟退休年龄政策的制定及实施情况的研究，对于构建我国的延迟退休年龄的方案设计与实施路径都是相当有益的。

因此，加紧关于结合我国国情的延迟退休年龄的研究，有利于完善我国的养老保障制度。

二．我国目前延迟退休的合理性

（一）我国人口老龄化

中国的人口老龄化是两个力量作用的结果:

一个是人口出生率持续、快速的下降，另一个是经济社会进步导致老年人平均寿命延长。

［1］根据国家人口开展战略研究课题组的研究报告，人口老龄化是指在一个人口群体中老年人口所占比重日益上升的现象，一般认为如果一个人口群体中60岁及以上老年人口比重超过10%或65岁及以上老年人口比重超过7%，那么该人口群体就属于老年型。

［2］由于我国人均收入水平的提高以及医疗科学技术的进步使人均寿命延长，加上我国特殊的人口方案生育政策使生育率下降，造成现今少年比重下降，致使我国人口年龄构造底层急剧萎缩，从长远看将危及我国劳动力的供给，延长退休年龄无疑是可以缓解人口老龄化引致的劳动力供给缺乏的问题，有利于社会稳定的开展。

（二）人均预期寿命延长

随着我国经济的开展与科学技术的提高，尤其是在生活水平和医疗水平上的突破。

我国人均寿命从新中国成立45岁左右到现今74．8岁有了很大提高。

而我国现今沿用的法定退休年龄仍然是男性60周岁、女性干部55

周岁、女性工人50周岁。

［3］对特殊工种职工退休又放宽五年期限，事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体安康工作的，退休年龄男年满55周岁、女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。

［4］这已经明显不适应人们当下生活与工作的需要人均寿命的延长为延迟退休年龄提供了客观的根底，因此退休年龄应该保持与预期寿命的同步延长。

［5］在人口预期寿命延长的根底上延迟退休年龄，才能表达人口预期寿命延长的社会价值与经济价值，保持国家经济的稳定开展。

（三）缓解养老金支付压力

由于我国在养老保障制度设计和养老基金管理方面的不完善造成养老金缺口不断扩大，在人口老龄化程度加剧使退休人员剧增，养老保险基金的问题日益显著。

虽然缓解养老金支付压力有多种方案，包括增加在职者的缴费率、降低退休者的养老金替代率、增加政府补贴与延迟退休年龄等。

但在中国人口老龄化和预期寿命趋势不可逆转的情况下，由于增加在职者的缴费率和降低退休者的养老金替代率还难以执行，而在政府财力有限的情况下增加政府补贴只能作为辅助手段，目前延迟法定退休年龄无疑是缓解不堪重负的养老金支付压力最为合理的方法。

据?

中国养老保险基金测算与管理?

课题组的测算，我国退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40

亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

［6］在养老金供求缺乏的情况下，这进一步证实了延迟退休年龄的合理性与可行性。

〔四）受教育年限增长与进入劳动力市场

延长人均承受教育年限的不断延长使人们更有能力持久胜任工作。

受教育年限的延长，导致个人工作时间在整个生命周期中的比重大幅度下降。

统计资料显示，我国人均受教育年限由1982年的5．2年提升到2005年的7．83年，进入劳动力市场的平均起始年龄从16岁逐步上升到18岁，在人均寿命延长的情况，受教育程度的提高以及进入工作时间的延迟是符合情理的。

所以，在受教育年限增长与进入劳动力市场延迟的情况下，通过延长退休年龄来防止人力资本的浪费，从而到达人力资本的合理有效

利用。

（五）兼顾社会公平与互利共赢

延长退休年龄不宜搞“一刀切〞，要分行业、分步实行，不仅要与职工的受教育年限和个人意愿相联系实行弹性退休，并且要根据女性的生理和心理特点，适当延长女性退休年龄，到达社会公平。

［7］目前施行的是男女退休年龄不一致的退休政策，男性比女性的退休年龄晚五年，然而女性的人均寿命又比男性长，所以在社会养老金缺乏与生活压力较大的情况下，延长退休年龄不仅可以减轻政府压力，还可以通过延长公民的就业时间保证人们工作的权力，以实现个人追求事业上成功的意愿及缓解生活压力的状况。

就目前中国的退休政策，延迟退休年龄尤其是优先延迟女性退休年龄比拟符合中国国情，同时又可以满足女性在事业上的追求。

因此，从广义而言，延迟退休年龄是兼顾社会公平的一项解决养老问题的策略。

（六）延迟退休年龄并不必然与就业冲突

目前，相当局部人对延迟退休年龄抱有意见，是因为他们认为延迟退休年龄必然会造成更加严峻的就业形势。

其实，如果退休人员不再就业，那么一人退休等同于新增一个就业岗位，延迟退休意味着等量就业岗位置换的延迟，但当前的情形却是大量退休人员再就业，这实质上局部消减了延迟退休年龄对就业的影响。

同时，劳动力无限供给的时代已成为历史，虽然现

阶段总量供给偏大，但根据人口构造变化预测得出2030年后劳动力供给将大幅减少，延迟退休年龄正是缓慢适应未来就业人口缺乏的需要。

同时政府也不可能在短期大幅调整退休年龄，只要设计适宜的延迟退休年龄方案必然将其对就业的影响降低到最低，因此，延迟退休年龄并不必然与就业冲突。

三．延迟退休的实施过程

（一）为延迟退休年龄做好准备

首先，为了防止公众对延迟退休年龄只有利于机关事业单位的误解，必须尽快缓解或者消除养老金双轨制造成的养老金待遇差距，加快机关事业单位养老保险制度改革步伐，缩小不同群体之间的养老金待遇差距。

其二，局部企业单位的劳动报酬过低甚至还不如退休后的养老金，助长一局部人对早退休的期待和对延迟退休的疑虑，因此必须提高局部劳动者特别是一线劳动者的报酬。

其三，鉴于普遍存在的退休人员再就业现象，说明现行退休政策并未置换出等量就业岗位，它既扭曲了养老保险制度，也扭曲了平等就业制度与用工本钱应当公平的市场竞争法规，因此对退休人员再就业进展必要且合理的规。

其四，做好人口老龄化和养老负担代际变化的测算，客观估量养老保险、老年福利及相关效劳等制度的可持续性，以

量化的指标来为延迟退休年龄并维护代际负担的公平提供科学依据。

最后，在适当的时间创造理性的舆论和社会气氛。

（二）兼顾不同行业不同人群

延迟退休年龄应该针对不同行业不同人群进展改革，不能实行“一刀切〞。

对于那些收入相对较低的或者从事体力劳动的行业，强制劳动者延迟退休是不适宜的。

这局部人工作收入不高，还要缴纳养老金，到了退休年龄突然又让他们延迟退休，肯定会引起他们的强烈反对，不利于社会的稳定。

而高技能人才在掌握技术的前提下，随着年龄的增长，实践经历的积累就是相当大的财富，并且目前的高技能人才退而不休并不少见，所以延迟退休年龄不仅有利于社会生产、创造财富，而且还使其继续缴纳养老金，有利于缓解我国养老金的支付压力。

鉴于现行退休政策女性较男性要早十年的现实，而女性相对于男性来说预期寿命要高出几个年份，基于性别平等的需要，实现个人事业方面的性别公平出发，可以考虑先从女性开场，以逐渐缩小男女退休年龄的差距。

而兼顾特殊的延退方式，是指针对重体力劳动岗位、有毒有害劳动岗位等特殊情形，仍应允许在基准退休年龄前提早退休，对局部技术岗位劳动者那么可以允许在基准退休年龄之上尊重本人意愿继续延长其工作时间。

（三）实行有弹性的延退制度及方式

延迟退休年龄不是国家出台一项政策强制要求所有从业者都在同一时段延迟退休，而是指有弹性、有的退休，在规定明确的退休年龄基准下，当员工到达退休年龄的最低限时，可以根据自身情况自愿在这个年龄之后选择适宜的时间点办理退休手续，防止一局部人过早提前退休，当到达国家退休年龄的最高限时，那么必须办理退休手续。

实行有弹性的延迟退休制

度，一方面增加了养老金的缴费人数和缴费年限，另一方面也延迟了养老金的支出时间，即从收与支两条渠道改善了养老金的收支平衡问题。

［8］弹性延长退休年龄，使局部仍然有技术、有能力、有精力的工作者可以继续为社会创造财富，充分发挥人力资源的作用。

也可采取渐进式延迟退休年龄，所谓渐进式的分步退休是指从维护社会公平稳定的根底上做好提前筹划准备，渐进式延迟退休比在短期大幅调整要好，要让公众有明确的期望，防止极端·激进大步伐的损害局部人的利益，防止退休年龄波动过大对劳动力市场及劳动者个人生活与工作安排等产生不利影响。

渐进式的分步退休可以在政策制定后设定几年的缓冲期，既可以每年延迟退休几个月的持续不断地慢跑，也可以分两大步推进，即可以先在2030年前将男

性基准退休年龄从60岁提高到62岁，女性从50岁提高到55岁甚至更高。

采取渐进式的、缓慢的、有分步的延退政策，不仅可以使民众易于理解承受，而且有益于维护社会稳定开展。

（四）进一步完善养老保险鼓励机制

目前我国养老保险制度并不完善，要采取延迟退休年龄的政策必须逐渐建立并完善养老保险制度中长缴多得的鼓励机制，使人们更加认可和承受延迟退休年龄的政策，并同时提高延长缴纳养老金年限后的收益比，让延迟退休者真正从劳动中得到更多的实惠，而不是让更多的人在新的政策中处于利益受损的一端。

未来的延迟退休年龄的政策只有结合养老保险鼓励机制，使缴费年限长缴费多的人更加受益，不仅在政策制定时的阻力减小而且在政策实施的过程中也会更加易于为民众所承受。

参考文献：

［1］穆光宗，团．我国人口老龄化的开展趋势及其战略应对［J］．华中师大学学报，2011，（5）．

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［4］法定退休年龄［EB/OL］．:

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西南财经大学，1995．

［7］劳动和社会保障部，博时基金管理．中国养老保险基金测算与管理［M］．:

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［8］传亮．我国延长退休年龄的可行性探析［J］．农业大学学报，2010，（12）．

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