我市无障碍设施建设存在问题与措施.docx

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我市城市道路和建筑物无障碍设施建设存在问题及

对策

无障碍设施是为保障残疾人、老年人、儿童和其他社会成员的通行安全和使用便利，在道路、公共建筑、居住建筑和居住区等建设工程中配套建设的服务设施。

它包括城市干道、主要商业街、广场、步行街的人行道上设置盲道和提示音响信号装置；市区和郊区人行道在交叉路口及人行横道等处设置缘石坡道；银行、公园、医院、电梯、厕所等处设置便利的设施。

近年来，随着经济和社会的发展，残疾人状况发生明显改善，残疾人素质得到较大提高，参与社会生活的能力在增强，残疾人对城市道路、公共服务建筑物等设置无障碍设施的愿望和要求显得日益迫切。

无障碍设施建设已成为残疾人、老年人等特殊群体参与社会生活、共享经济社会发展成果的必要条件，也是社会文明进步的重要标志。

一、我市无障碍设施建设基本状况

1989年和2001年，建设部、民政部、中国残联先后颁布《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》（编号JGJ50—88）及《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50—2001）等政策法规，并且将其中有关规定纳入工程建设标准强制性条文。

“十五”期间，北京、上海、杭州等12个城市，被确定为第一批全国无障碍设施建设示范城（区）。

为此，今年杭州市政府把城市无障碍设施建设列为2004年市政府十大实事之一。

富阳作为杭州市后花园，在无障碍设施建设方面起步较晚，随着富政办[1999]86号《转发市计委等单位关于加强我市城市无障碍设施建设实施意见的通知》意见的出台及市建设局2001年发出了《关于转发〈城市道路和建筑物无障碍设计规范〉的通知》后，市建设行政主管部门把城市道路和公共建筑的无障碍设计和建设作为一件重要事情来抓，无障碍设施从无到有，由点到面，逐步走上了较规范道路。

近年来，市残联也多次邀请市人大、政协共同参与我市无障碍设施建设视察监督活动，我市的无障碍设施建设取得了较快的发展。

截止2004年2月，富阳城区主要道路已铺设盲道（如富春路两侧人行道上）15条，全长共24600米；在城区四条主要道路设置人行缘石坡道63处；市区有12只公共厕所配置无障碍设施；新建成恩波广场、郁达夫公园、儿童公园等许多公共休闲场所也有功能较齐全的残疾人专用设施；一些医疗服务部门、住宅区如人民医院新病房和秋月社区也相应建有一批无障碍设施。

如今的富阳城，街道宽阔，绿树成荫，城市主要道路和建筑物无障碍设施在富阳城区不断显现，已成为我市城市建设环境中不可忽缺一道风景线。

二、存在的问题

尽管《城市道路和建筑物无障碍设计规范》施行十余年，我市无障碍设施建设取得了一定成绩，但总体上还不容乐观。

对照国家颁布的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求还有不少的差距；城区无障碍设施建设仍滞后于日新月异的城市建设，城市道路和建筑物无障碍设施覆盖率偏低还难以满足我市广大残疾人对无障碍设施的需求和愿望，具体表现为：

一是无障碍环境公众意识不到位。

人们的无障碍意识比较薄弱，有相当一部分人包括残疾人不了解何为“无障碍”，“盲道、坡道"等设施的作用不明确。

有的业主和施工人员认为无障碍设施只为少数残疾人服务的，可有可无，犯不着大动干戈兴建，浪费人力、财力，甚至，有些开发商只顾眼前利益，有意忽视无障碍设施的设计和建设。

因此，对无障碍环境认识的不到位，在一定程度上制约我市无障碍设施建设的发展。

二是执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的力度不够。

根据市政府[1999]86号文件，明确指出：

今后，富阳镇城区范围内新建的城市道路、公共建筑和住宅区，必须严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求建设无障碍设施。

过去已建的道路、重要公共建筑，凡没有无障碍设施的，都应按照《设计规范》有计划、有步骤地予以改造。

但事实并非如此，近年来，一方面由政府出资的一些基础设施建设，其无障碍设施比较齐全，如新建广场及主要道路等已配备功能较齐全无障碍设施，而社会投资或及其它方面出资的建设项目，其无障碍设施建设没有得到应有的重视。

一批新建的建筑物及改造的重要公共服务场所还没有配置相应无障碍设施。

如市图书馆、体育中心等及改建的市影剧院、购物超市、医院、宾馆、车站等许多公共服务场所，若按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求，都必须设置最基本的坡道和盲道，也许是规划设计与建筑设计单位在进行有关规范和设计时或审查和验收中某个环节忽视了无障碍设施，使这些重要区域成为无障碍设施的盲区，许多重度肢体残疾人及盲人根本无法独立光顾。

另方面居住社区、公共交通等也是我市无障碍设施建设中的薄弱环节，90%以上的社区还没有配置相应无障碍设施，原设置在城市主要道路（桂花路与迎宾路）人行横道边上的过街音响信号（盲人提示音响），本应发挥其“导盲”作用的，不知何故却撤退了。

三是无障碍设施设计、管理不规范。

1、有些已建成的无障碍设施部分环节不够规范，不太符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》有关标准，主要表现在有些缘石坡道宽度不够、坡度过高等，根据城市道路无障碍设计规定:

方形、长方形单面坡缘石坡道应与人行道的宽度相对应,即使是三面坡缘石坡道的正面坡道宽度不应小于1.2米,但设置在桂花路上缘石坡道上宽度为1.0米，而在天马大厦前缘石坡道处宽度只有0.9米，残疾人轮椅不能独立顺利通行。

2、有些已建的盲道被挤占情况比较常见，非机动车或摊位、路边杂物随意侵占盲道,使盲道不够畅通，不利于盲人安全行走。

3、城市主要道路和建设物无障碍设施标识不全，即使有无障碍设施标识，也不够规范、醒目，由于没有设置国际通用的无障碍标志牌，导致很多轮椅者及盲人本该在人行道上行驶或行走，他们的身影却常常出现在机动车道上。

这不仅影响了无障碍设施功能的发挥，也给残疾人出行带来安全隐患。

三、对策及措施

（-）强化宣传力度，提高全社会无障碍环境意识。

一是要通过新闻媒体和各种宣传形式，积极反映残疾人、老年人等社会困难群体对无障碍的需求，强调无障碍设施建设的重要性和紧迫感。

让全社会能关心、了解、支持无障碍设施建设并成为共识。

另方面要利用各种重大节日如“助残日”、“国际残疾人日”，“盲人节〃等，通过上街咨询、印发无障碍设施资料、画册送上门进行宣传等手段，使全社会都来关注建设和维护无障碍设施工作。

二是对相关管理人员和技术人员及业主进行无障碍设施法律、法规和强制性标准的培训和学习，让专业技术人员专业化，业主人员自觉主动来关心，支持建设无障碍实施。

三是民政、残联、老龄工作委员会要积极向政府及有关部门反映情况，并对城市无障碍设施建设、管理、使用提出具体实施建议与意见，同时要配合建设行政主管部门等做好《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》的宣传、培训、监督检查等工作O使我市无障碍设施建设逐步推广并走上规范化管理轨道。

（-）加快对已建设施的无障碍改造和管理。

为加快我市无障碍设施改造建设步伐，建议1、建立一套无障碍设施建设联席会议制度，定期或不定期研究协调解决无障碍设施建设中出现的问题。

2、建议市建设行政主管部门，要科学制定城市道路和建筑物的无障碍设施改造计划，对已建成的无障碍设施存在缺陷的要制定维修、改建计划。

对现有城市道路、建筑物进行改造时，必须按规划要求建设无障碍设施。

城市主干道、次干道等各种路口坡化改造率力争15%以上；城市的主干道及商业街、步行街等人行道经改造后都应设置盲道。

对已有的道路、建筑等，不符合《规范》要求的应加快进行改造，有关部门要与业主签定协议，限期整改。

（三）加强新建设施无障碍设施建设的施工、审核力度。

《城市道路和建筑物无障碍设计规范》是强制性标准，其中24个条款为强制性条文，必须严格执行。

建设行政部门和有关部门要坚持新建道路、公共建筑物、居住区，高层、中高层住宅建筑等项目与无障碍设施建设“三同时”叩同时设计、同时施工、同时竣工原则。

力争市区新建道路、公共服务建筑、高层建筑等要求无障碍设施建设率达到80%以上。

建议：

一是要求规划行政主管部门审查规划时，应按《城市道路和建筑物无障碍设计规范》提出的无障碍要求严格把关,对不符合要求的建设项目一律不予批准，不核发建设工程规划许可证。

二是要求设计单位要严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》强制性条文的要求，对城市道路和建筑物进行无障碍设计。

施工图设计文件审查机构审查设计文件时，对违反《规范》设计要求的，不予通过。

三是施工单位必须按照无障碍设施的设计要求进行施工。

有关部门要对无障碍设施的范围的质量严格把关，不符合设计要求的不得进行竣工验收。

四是市政管理部门对接收设施中无障碍设施的位置、规格、质量认真检查，不符合要求的不予接收。

对拒不执行《设计规范》中无障碍设施建设强制性条文规定的。

规划部门不核发建设工程规划许可证，施工设计文件审查机构不予审查通过，有关部门不得进行竣工验收。

并严格按照《建设工程质量管理条例》和《实施工程建设强制性条文监督规定》等有关法规、规定予以处罚。

（三）加大监管力度，促进无障碍设施建设发展。

为有效地推动我市无障碍建设工作的开展，一方面可以建立一支无障碍建设监督员队伍。

通过公开登报招聘等方式聘请2-3位残疾人,为富阳市无障碍设施督查员，对我市无障碍设施建设、改造和使用情况和存在的问题，进行监督检查。

另方面可以通过新闻媒体报道，一起参与无障碍设施建设的舆论监督。

对无障碍设施建设积极支持、配合的要给予肯定；对不符合《规范》要求的单位或部门，多次督促检查仍拒不执行的要给予公开曝光。

再是可以邀请市人大、政协等部门共同关注、监督我市无障碍设施建设的发展。

富阳市残疾人联合会2004年9月8日