乡土地增减挂钩项目实施方案.docx

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乡土地增减挂钩项目实施方案

乡土地增减挂钩项目实施方案

乡土地增减挂钩项目实施方案

乡土地增减挂钩项目实施方案为认真实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，进一步严格保护耕地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源的集约高效和持续利用，缓解建设用地需求矛盾，改善农村居民生产生活条件，根据《会昌县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》文件要求，结合我乡实际，特制定清溪乡城乡建设用地增减挂钩工作实施方案。

一、指导思想和基本原则实施挂钩规划的指导思想是：

严格执行土地利用总体规划，盘活存量，促进集聚，提高土地利用率，缓解城镇建设用地供需矛盾；合理安排农村居民点，促进居民点适当集中，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变；对项目区内的林、路、渠、村进行综合整治，改善农村生产生活条件和生态环境质量，确保项目区内建设用地总量不增加、耕地数量不减少、质量不降低。

实施挂钩规划的基本原则：

一是严格执行土地利用总体规划，新的安置区不得占用基本农田。

二是政府组织，协同推进。

国土部门负责编制项目区挂钩规划和土地整理规划，对现状进行勘测调查。

项目区所在乡人民政府为挂钩规划的实施单位，具体负责拆迁、安置、土地整理等工作，其他相关部门密切配合，协同做好挂钩规划实施工作。

三是严格管理，规范运作。

严格按照国土资源部《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》要求，以项目区为单位，对挂钩规划组织实施，并按规定进行考核验收。

四是切实维护农户、集体经济组织和相关单位的合法权益。

二、项目区总规模、具体位置及实施期限经过实地调查摸底，我乡增减挂钩项目区总规模46.54亩，涉及5个村：

①高坑村（8.3亩）

②青峰村（9.45亩）

③半岭村（11.1亩）④密坑村（7.15亩）⑤清溪村（10.54亩），拆旧复垦自20xx年2月开始实施，至20xx年5月30日完成，工程按照先易后难的原则实施。

三、实施步骤

1、调查摸底阶段（20xx年2月20日至20xx年2月23日）以村为单位对土地复垦整理地块进行实地调查，查清项目点基本情况，了解掌握增减挂构项目区内被拆迁户的住房、附屋、空闲宅基地、菜地、林木等情况，报乡增减挂办公室存档备案。

2、宣传发动阶段（20xx年2月23日至20xx年2月26日）。

一是召开全乡增减挂工作会议，部署增减挂工作。

二是继续开展拆旧区调查摸底，核实建筑面积、界址、土地权属、使用现状等内容，同时调查了解群众意愿、支持状况。

三是各项目村与乡人民政府签订20xx年度城乡建设用地增减挂钩试点工作目标责任状。

四是乡增减挂办公室对辖区内的拆旧地块现状拍好照、建好档。

五是各项目村召开动员大会。

3、协议签订及拆旧阶段（20xx年2月26日至20xx年3月30日）。

①各项目区增减挂工作组上门入户，宣传拆迁补偿政策，签定房屋拆迁补偿协议书，兑付补偿资金，拆除项目区内所有建筑物及地面附属物。

②各项目村要在搞好拆旧地块权属调查登记、签订好拆迁协议基础上，搞好拆旧工作，确保20xx年3月30日前完成拆旧任务。

4、工业滤布复垦及验收阶段（20xx年4月1日至20xx年5月30日）。

①项目施工方严格按照《规划设计方案》施工，不得随意改变规划。

项目完工后，项目区达到田成块、树成行、路相通、渠相连，排灌方便。

②20xx年5月30日前全面完成土地整理复垦任务。

四、项目工程建设管理

（一）加强领导精心组织成立清溪乡土地增减挂钩项目工作领导小组组长：

乡党委书记王忠，常务副组长：

副乡长邹荣；副组长：

乡国土所所长连定祥；成员：

派出所、纪检监察室、民政所、规划所、司法所、水管站、财政所、林管站、计生办等各单位主要负责人及各项目村党支部书记、驻村工作组长。

领导小组下设办公室，负责增减挂工作的日常事务。

办公室设在乡国土所，由华海盛任办公室主任，王婧怡、刘鑫任副主任。

各项目所在村也要成立相应的领导及工作机构，分工负责，责任到人。

（二）工程建设管理

1、实行项目公告制。

2、实行工程项目负责制。

3、实行工程项目招投标制。

4、实行工程监理制度。

（三）工程验收资料存档管理（数据资料由项目所在村委会负责收集，图片由乡增减挂办公室负责收集）

1、拆旧前原貌（四个方位照片或摄影录像）

2、拆旧区基本情况简介（户数、人口数等）

3、拆旧区座落情况（需拆房屋间数、面积、个人房屋面积）

4、房屋拆旧过程情况（拆除照片，平整土地照片）

5、拆迁房屋补偿依据（花名册及有关票据、领条）

6、土地整理及复垦情况（整理水田、旱地面积）

7、拆迁及土地复垦过程（包括召开动员大会照片）

（四）拆迁及安置补偿措施

1、在拆旧区所在村进行公告，广泛征求群众意见，经村民代表及被拆迁户同意后，予以实施。

由村委会与拆迁户签订拆迁安置补偿协议，确定双方的权利和义务。

2、拆旧区内的房屋及其它建筑物进行统一拆除。

拆除方式是首先由农户在规定的期限内自行拆除，如果相关农户未在规定期限内拆除的，由各项目村牵头统一对其进行拆除。

3、拆旧区内需要拆除的房屋给予一定的现金补偿，原住房周围的树木等村民的私有财产由村民自行处置，并适当给予补偿。

补偿支付方式为一次性将补偿费用支付给农户。

（五）补偿标准

1、房屋：

按测量面积20元/㎡进行补偿；

2、厕所、猪牛舍、谷仓等附房：

按测量面积8元/㎡?

进行补偿；

3、菜土、荒地等：

按测量面积3元/㎡进行补偿；

4、空闲宅基地：

按测量面积5元/㎡进行补偿；

5、其他补助：

竹子1.5元/根，茶叶树3元/株，棕树10元/株，柿子树10元/株，松树10元/株，桃李树10元/株，油茶5元/株，如成材林砍伐需报乡林业工作站备案。

（各种经济林要业已成材，方可按标准补偿，滤布苗木不予补偿）五、经费保障增减挂资金实行县级审定、乡财政专款专用、接受监督的资金保障机制。

（一）房屋拆除补偿资金按认定的拆除面积计算到户，按协议一次性发放到位。

（二）乡下派工作组工作经费。

按照300元/亩的标准给予工作补助。

（三）村工作组工作经费。

在县财政拨付的1000元/亩基础上，乡里根据项目区实施难易程度追加200300元/亩的工作经费。

（四）乡国土所工作经费，按照县里规定执行。

六、奖惩措施及纪律要求

1、为保证增减挂工作项目顺利实施，加快工作进度，对提前按要求完成拆旧任务的项目村，优先拨付一定比例的工作经费。

工程完工并经上级有关部门验收合格后，对各项目村增减挂工作进行综合评价排位，对位列第一名的村分别再给予1000元的奖励。

2、至3月30日仍未完成土地拆旧任务的村，扣除村级办公经费5000元，并扣减总额一半的项目工作经费。

责任乡干部年终考核定为不称职，村党支部书记予以免职处理，村主任依法罢免。

3、加强督查调度，对项目村工作进展情况实行每周一调度一通报制度。

第一次工作调度倒数第一名的村，给予书面通报批评，村主要负责人并作表态性发言。

连续二次倒数第一名的村，对村主要负责人诫免问责谈话。

连续三次倒数第一名的村，对村两委主要负责人给予免职处理或依法罢免。

4、严肃工作纪律和财经纪律，强化项目资金使用管理。

项目村在调查摸底、测量统计过程中一定要实事求是，数据要真实准确，不得多报、虚报甚至重报拆旧复垦数据，以此来骗取补偿资金。

对据实下拨的拆旧安置补偿资金，乡、村工作组务必要及时足额发放到涉及农户手中，并由农户签字，登记造册。

任何组织和个人不得以任何理由抵扣、挪用甚至侵占、贪污拆迁安置补偿资金，有上述行为的一经查实，视情节轻重追究其党纪政纪责任甚至法律责任。

附送：

乡土地经营权流转情况汇报材料

乡土地经营权流转情况汇报材料

６．营造环境促流转。

通过实施省级商品粮基地建设、扶持粮食生产、土地整理理项目、国家农业综合开发、烟田基本建设、标准农田建设等农田基础设施项目建设，不断改善生产条件，努力为促进土地流转提供必要的基础设施支撑。

与此同时，扎实推进建库储备工作，对承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的土地，由原发包单位依法终止承包合同，收回发包的耕地，由乡镇建立土地储备库，统一对外发布流转信息，进行农业项目招商，为实现土地连片规模开发提供了稳定的耕地保证。

二、农村土地承包经营权流转效应

1．促进了农村富余劳动力转移。

土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。

据统计：

截止目前全县全县劳动力转移24963人，其中工建运输业2125人、商饮服务业5001人、纯打工17837人（其中境外打工9265人），占全县劳动力的4

8.91%。

2．促进了传统农业向现代农业转变。

土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。

如201X年瀚仙镇通过引进泉州客商创办明溪润丰烟叶种植发展有限公司，规模连片流转耕地，聘用当地农业工人200人，建立了201X亩专业化烟叶种植基地，并通过“农场式”经营管理模式，企业与基地工人建立了风险共担、利益共享的利益联结机制，形成利益共同体，既推进了土地规模连片流转，又培育了一批新型的农业产业工人，增加了农民收入。

3．促进了农村土地资源的优化配臵。

土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配臵。

如沙溪乡土地流转面积达4513亩，占总耕地的54%，其中50亩以上连片流转的达1600多亩，引进实施了嘉德综合农场、朝阳牧业、明欣食品加工厂等一批农业经营企业，推进了土地规模化经营，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配臵，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

4．促进了农村人力资源的有效配臵。

土地流转既可使出让户获得固定的土地流转费用，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。

还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。

如南方红豆杉开发有限公司租用城关乡上坊村农户土地，除了每年按合同规定付给农户800斤亩晚干谷土地租金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，可以照顾家庭，每人每天报酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资70多万元。

三．土地使用权流转中存在的问题

1．土地使用权流转认识不到位。

现行的土地承包政策造成了各家各户所承包的耕地分散，好坏插花，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种，“有田无人种和有人无田种”的现象也比较普遍，造成土地流转不畅，难以形成规模经营，更谈不上机械化耕作，造成部分土地抛荒。

2．土地使用权流转行为不规范。

目前，土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。

部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。

部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

3．土地使用权流转尚处初级。

土地具有社会保障功能和就业功能，土地使用权流转尚出初级阶段，第

二、三产业不够发达，尚未建立比较完善的社会保障体系，许多农户一旦离开土地，便无法生存。

因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。

4．土地使用权流转措施不到位。

为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台

篇三：

白水县农村土地承包经营权流转工作情况汇报白水县农村土地承包经营权流转工作情况汇报

一、基本情况我县共10个乡镇，194个行政村，1027个村民小组，农业人口21万，耕地面积6

4.2万亩，果园2

3.6万亩，粮食作物3

4.4万亩，林地

5.3万亩，其他0.9万亩。

1、流转面积。

截至201X年5月底，全县土地流转累计78000亩，占总耕地面积的1

1%，较201X年底增加了4056亩。

其中转包66500亩，占流转面积85%，出租2556亩，占流转面积3%，转让201X亩、互换3266亩、股份合作3678亩，占流转面积12%。

2、签订合同。

目前共签订书面合同1140份，涉及面积16000亩，占流转面积的20%，其余为口头协议或简单协议。

其中201X年签订标准合同文本130份，合同流转面积2560亩。

3、规模化流转。

据统计，全县规模化流转百亩以上共26处，流转面积6450亩，其中201X年新增3处，面积2400亩。

二、主要工作

1、加强流转体系建设。

今年以县委、县政府名义下了发《关于加快农村土地流转推动现代农业园区的意见》，成立了县农村土地流转领导小组，并依托县、乡成立农村土地流转服务中心，出台了《白水县农村土地承包经营权流转办法》，规范流转程序，加强对农村土地流流转的管理、服务的指导工作。

2、开展农村经济摸底统计。

4月份，对全县农村经济经营状况进行全面摸底调查，重点统计农业大户、家庭农场、农民专业合作社和工商类企业流转土地情况，逐乡镇统计，入村率100%。

3、推行标准文本合同。

根据农村土地流转的基本形式，设制了农村土地承包经营权转包、出租、转让、互换等四种标准文本合同，在全县范围推行，印制文本201X份，合同监证书3000份，提供给流转双方，并指导当事人在依法、自愿、有偿的原则下，签订合同，自原监证的，依法办理监证手续。

4、指导规模流转。

指导了旭峥蔬菜、康泉等专业合作社规范、规模流转土地。

三、存在问题

1、存在违规流转现象。

通过调查，普遍存在流转期限超出二轮承包剩余年限问题，给土地确权和二轮延包工作埋下隐患，且相当部分的流转仅是口头协议，无任何文字凭证，容易产生土地流转纠纷，双方当事人权益无法保障。

2、土地流转存在擅自改变土地用途现象，有将耕地变林地的，有在农用地进行非农建设的。

四、几点建议

1、进一步加强县、乡、村三级土地管理体系，建立县、乡农村土地流转服务中心、农村土地纠纷调解仲裁委员会。

2、实行工商类资本进入农村土地流转市场准入资质审查制度，确保农村土地的农业用途和保护农民合法权益。

3、实行农村土地规模流转奖补制度，鼓励农业大户、家庭农场、农民专业合作社规模经营土地