韩幸福在青州市十六届人大五次会议上作政府工作报告.docx
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韩幸福在青州市十六届人大五次会议上作政府工作报告
韩幸福在青州市十六届人大五次会议上作政府工作报告
2011年1月24日
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《青州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、“十一五”时期政府工作回顾
过去的五年，是我市改革开放和现代化建设取得显著成绩的五年。
五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为统领，努力克服金融危机等不利因素影响和经济运行中的瓶颈制约，积极推进结构调整，加快发展方式转变，圆满完成了“十一五”规划确定的任务目标。
（一）综合实力实现新提升。
2010年，全市实现地区生产总值346.4亿元，年均增长14.9%；地方财政收入18.1亿元，年均增长23%；城乡居民储蓄余额230亿元，年均增长12%；完成全社会固定资产投资235.5亿元，年均增长24.1%；社会消费品零售总额111.4亿元，年均增长18.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15556元和8811元，年均增长11.3%和13.7%；重新跨入全国县域经济基本竞争力百强县（市），列第76位。
（二）产业结构调整取得新成效。
三次产业比重由“十五”末的12.2:
59.4:
28.4优化为9.7:
55.4:
34.9。
农业产业化和标准化水平不断提高，新增认证农产品品牌96个，潍坊市级以上农业龙头企业36家，农民专业合作组织520家，流转土地面积25万亩，被评为全国粮食生产先进县和国家绿色农业示范区；连续成功举办五届中国（青州）花卉博览交易会，2009年代表山东省承办第七届中国花卉博览会，收到良好的经济和社会效益。
工业经济运行良好，新增规模以上工业企业138家，主营业务收入过亿元的企业158家，利税过千万元的企业82家；规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润年均分别增长27.9%、22.4%和24.6%；创出2个中国名牌、3件中国驰名商标、2件地理标志证明商标，被评为“中国商标发展百强县”。
服务业繁荣发展，第三产业增加值年均增长16.9%；商贸流通体系日臻完善，各类市场达到216家，市场交易额年均增长18%；五大特色旅游片区初步形成，旅游总收入年均增长55%。
（三）城乡面貌发生新变化。
初步构建起“两城四区”城市发展框架，城市建成区面积达到45平方公里。
胶济铁路客运站、新汽车站、弥河污水处理厂、南阳河综合整治等一批基础设施工程竣工，青都国际、银座佳悦等星级酒店建成营业。
城区绿化覆盖率、绿地率分别达到46%和42%，成功创建国家园林城市。
安装路灯1.1万盏，建设供水管网2.6万米，天然气管网200多公里，新增供热面积423万平方米，新建110千伏以上变电站4座。
推行精细化管理，市容市貌明显改观。
完成农村住房建设和危房改造1.4万户，新建城乡社区82处，被评为全国农村社区建设全覆盖示范市。
新修花都大道、新南环路、牡丹路、海岱南路等城乡重点道路160公里，改造提升背街小巷34条，全市农村公路通车总里程1991公里，村村通油路率达到100%。
小城镇建成区面积16.4平方公里，城镇化率达到46.4%。
（四）改革开放迈出新步伐。
企事业单位改制步伐加快，39家事业单位完成改制，31家企业完成股份制改造，中文集团成功上市。
强镇扩权工作快速推进，30个市直部门的119项事权全部下放。
顺利完成镇街道合并撤改工作，成立人民办事中心，实现行政资源的合理配置和有效整合。
财政体制进一步理顺，人事、教育、医疗、文化、金融、保险等各项改革扎实推进，体制机制活力显著增强。
招商引资成果丰硕，累计引进项目263个，到位潍坊市外资金218亿元。
自营进出口获权企业达到200家，累计完成外贸进出口总额8.8亿美元，外派劳务4400人次，被确定为全国首批对韩雇佣制劳务合作地方公共机构。
（五）和谐社会建设谱写新篇章。
实施潍坊市级以上科技计划项目84项，科技对经济的贡献率不断提高。
新增城镇就业再就业6.3万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。
社会保障体系进一步完善，社会救助标准不断提高，社会福利中心建成运行。
投入校舍改造资金15亿元，义务教育经费保障机制和国家助学制度全面落实。
建成标准化村卫生所291个，新农合参合率达到100%，报销上限逐年提高，疾病预防控制和食品药品监管进一步强化。
公共文体服务设施更加完善，继续保持全国社会文化先进县称号。
生态文明建设成效显著，森林覆盖率达到33.6%，被评为全国林业产业先进单位。
严格落实三大基本国策，圆满完成“十一五”节能减排任务，耕地占补保持平衡，人口自然增长率控制在5.6‰以下，被评为全国人口计生优质服务先进县。
成功创建为全国双拥模范城，第五次被评为全国民族团结进步模范集体。
群众性精神文明创建活动丰富多彩，民主法制进程进一步加快。
建立完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，严格落实安全生产责任制，社会持续和谐稳定。
妇女儿童、广播电视、民兵预备役、外事侨务、史志档案、老龄、慈善、残疾人、气象、民防、地震等社会各项事业都取得了显著成绩。
（六）政府自身建设呈现新气象。
深入开展学习实践科学发展观活动，扎实进行干部作风集中教育整顿，干部队伍服务意识和执行力进一步提高。
大力清理行政审批事项，简化审批程序，缩短办事流程，行政效能不断提高。
创新工作机制，全面推行“一线工作法”，强化督查考核，狠抓工作落实。
自觉接受市人大及其常委会的监督，主动听取市政协的建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
大力整顿和规范市场经济秩序，发展环境明显优化。
坚持从严治政，认真纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，廉政建设进一步加强。
各位代表，五年来取得的巨大成就，凝聚着全市人民的心血和汗水，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于各位代表和各位委员的监督支持，得益于社会各界的关心和帮助。
在此，我代表市政府向各位代表、委员和社会各界人士，向驻青单位干部职工、人民解放军驻青部队及武警官兵，向所有关心、支持、参与青州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结工作的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：
对经济起支撑带动作用的骨干企业少；高新技术产业规模小，经济外向度不够高；社会管理和公共服务有待加强；发展软环境需要进一步优化，等等。
对存在的问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求
“十二五”是我市经济社会实现又好又快发展的关键时期，在全面建设小康社会，加快推进现代化的进程中，具有承前启后、继往开来的重要意义。
这一时期，全市经济社会发展总的指导思想是：
认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入践行科学发展观，根据省委、潍坊市委的决策部署，坚持“旅游立市、工业强市、商贸活市、和谐发展”的发展战略，遵循“忠于职守、用心用力，少说多干、狠抓落实”的工作要求，按照“11153”的工作部署，即“围绕一个目标，突出一个重点，打响一个品牌，做好五篇文章，强化三项措施”，以科技为支撑，以项目为依托，推动经济社会又好又快发展。
奋斗目标是：
到“十二五”末，全市地区生产总值年均增长13%；地方财政收入年均增长16%；固定资产投资年均增长20%；规模以上工业企业主营业务收入年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长18%；完成外贸出口年均增长12%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.5%和14%；三次产业比例优化为7:
51:
42，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过40%；城镇登记失业率控制在2.9%以下；人口自然增长率控制在6‰以下；完成节能减排约束性目标。
总体上把握好以下几个重点：
（一）着力落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展。
把科学发展贯穿于经济社会发展的各个方面，科学判断和准确把握发展趋势，创新发展思路，破解发展难题，努力实现经济社会平稳较快发展，确保主要指标增幅高于潍坊市平均水平，在潍坊、全省和全国百强中位次前移。
更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，不断加大节能减排和环境保护力度，使青州的山更绿、水更清、天更蓝，建设资源节约型和环境友好型社会。
（二）着力转变发展方式，加快经济结构优化升级。
坚持三次产业协调发展，努力构建具有较强竞争力的现代产业体系。
以加快建设工业强市为目标，提升传统产业，培育发展高新技术产业和新兴产业，壮大产业集群，再创工业辉煌。
充分发挥区位、资源优势，把“旅游立市”作为长期战略来抓，加快建立与经济发展相适应的现代物流服务体系，活跃城乡市场，培育新兴服务业，促进服务业繁荣发展。
以促进产业增效和农民持续增收为核心，做优做强花卉产业和有机农业，提升组织化水平，强化农业基础设施保障，加快现代农业发展。
（三）着力强化科技支撑作用，不断增强自主创新能力。
建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，积极营造有利于自主创新和科技成果转化的政策环境，加快科技成果向现实生产力的转化。
以引进培养高层次创新型人才为目标，加强人才队伍建设，加大实用型人才培养力度，满足社会对各方面人才的需求。
（四）着力抓好统筹发展，加快城乡一体化进程。
以城市现代化、城乡一体化、区域统筹化、环境生态化为方向，对城乡规划、产业发展、生态保护等统筹安排。
以建设现代化中等城市为目标，以中心城区为依托，以小城镇为重点，推进城乡交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展，加快城乡均衡发展。
（五）着力推进改革开放，激发经济社会发展活力。
着重推进机制体制创新，构建更加有利于科学发展、和谐发展的体制环境。
深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，建设法治型政府和服务型政府。
搞好强镇扩权改革试点，深化农村体制、企业、要素市场、社会领域等各方面改革，在重点领域和关键环节取得新突破。
优化对外贸易结构，提高利用外资水平，积极推动各层次区域合作，增强发展的融合性、开放度。
（六）着力加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。
把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
加快医疗卫生事业发展，保障群众健康。
调整优化教育资源，全面提高教育质量。
繁荣发展文化事业，提升公民文明素质。
扎实做好人口工作，促进人口长期均衡发展。
着力保障和改善民生，完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。
三、2011年任务目标和工作重点
2011年是实施“十二五”规划的第一年，扎实做好今年的各项工作，开好头、起好步，对鼓舞全市人民斗志，顺利实现规划目标具有重要意义。
根据市委十一届二十四次全委会议和全市经济工作会议精神，综合各方面的因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：
全市地区生产总值增长13%；地方财政收入增长18%；固定资产投资增长25%；规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润均增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和14%。
（一）全力突破工业。
坚持“全党抓工业、重点建园区、突破大项目、着力调结构”的指导方针，抓投入、上项目，搭建发展平台，膨胀企业规模，提升发展质量，推动工业发展实现新跨越。
一是加快园区平台建设。
按照“三全力一放手”发展原则和“一三五”投资要求，全方位加快园区建设。
全力提升经济开发区，加快绿化、道路、雨污分流等设施改造提升，对达不到高新技术和高端产业要求的企业进行全面清理，打造高新技术产业聚集区；全力建设峱山经济发展区，加快基础设施配套，新整理矿坑2200亩，引进项目15个以上；全力打造卡特彼勒工业区，科学规划，加快企业引进，建设以工程机械加工为主的专业园区；放手发展镇街道工业园，努力形成中小企业和特色项目优质孵化器。
严格经济开发区、峱山经济发展区和卡特彼勒工业区项目准入，对不符合投资要求和产业标准的项目一律不准进区建设。
二是加快重点大项目建设。
坚持以项目促发展，年内实施工业项目260个，完成投资150亿元。
加快江淮汽车、天容食品、龙济科技、潍柴液压件基地、弘润石化与中化集团合作、龙马新能源、英科国际医疗制品、山工新桥箱等重点项目进度，确保按期投产达效。
积极融入和参与“三区”建设，围绕优势产业和重点领域，搞好项目策划包装，千方百计争取上级资金和政策支持，增加项目储备，增强发展后劲。
三是加快现有企业扩张。
落实鼓励企业扩张的一系列优惠政策，市财政安排1亿元用于企业贷款贴息，全力支持现有重点骨干企业膨胀规模，做大做强。
鼓励引导企业加大技改力度，完成工业技改投资105亿元。
加快企业自主研发、自主创新步伐，争创潍坊市级以上技术中心3处，申报省级技术创新项目15项以上。
大力实施品牌战略，争创省以上名牌产品3个，省著名商标4件，中国驰名商标1件。
充分发挥优势产业、骨干企业集聚和辐射带动作用，引进配套企业，延长产业链条，加快打造“三三五七”产业集群。
四是加快工业优化升级。
一手抓传统提升，一手抓高端引领，不断壮大总量，改善结构。
做强机械装备、石油化工、烟草包装、食品加工、纺织服装五大优势产业，培育发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、环保节能五大新兴产业。
积极开展各类经营管理培训和交流活动，增强企业家干事创业的积极性。
引导鼓励现有企业瞄准高端技术产品和市场，搞技改、上项目，不断加大科学投入。
（二）提升城镇建设管理水平。
按照“以人为本、统筹发展、完善功能、提升形象”的要求，深入推进城镇建设与管理转型，加快城乡统筹发展，提升城镇化水平，建设宜居宜业的文明城市。
一是加快打造“两城四区”发展格局。
按照“保护古城区、拓展新城区、发展工业区、培育高新区、搞活旅游区、建设生态区”的发展方向，高标准编制新一轮城市总体规划，完善片区控规和镇村建设规划，实现全覆盖规划建设。
古城，严格控制拆迁规模和建筑高度，稳步推进古城保护修复建设。
新城，以综合商务中心为起步区，完成道路网络体系，配套完善基础设施，开工建设农信大厦、电力大厦、中晨大厦等高层楼宇组团，加快新城建设。
东部花卉旅游区，努力建设以花卉产业为支撑的农业观光基地。
西部工业项目区，加快矿坑治理和项目引进，建设新型生态工业园区。
南部生态文化区，打造生态文化体验和休闲度假圣地。
北部高新区，加快园区向高新化转型。
二是不断完善城市基础设施。
完成海岱路、镇武庙街、河滨路、北海路等城区道路提升改造，规划打通益王府路、衡王府路、新南环路等道路。
完成开发区雨污分流一期和峱山污水处理厂建设，建成110千伏峱山、孟家输变电站工程，逐步推进弱电管网下地改造，完善供热、供水、供气等基础设施。
三是扎实推进城市精细化管理。
全面推行城市社区网格化管理，提升社区服务水平。
深入开展路域环境综合治理，改善城乡环境面貌。
规划建设5处城区集贸市场，解决好“马路市场”问题。
建设智能交通管理系统，确保交通畅通。
提高环卫保洁标准，加强建筑垃圾统管统运，实现城区环卫管理无缝隙、全覆盖。
建立城市管理长效机制，规范户外广告管理，加大对乱搭乱建、占道经营、交通秩序的治理整顿，提升城市形象和品位。
四是进一步加大镇村建设力度。
立足产业、区位和资源优势，建设布局合理、特色鲜明、优势明显的小城镇。
改造提升胶王路东段、青垦路北段，完成农村公路改造80公里以上。
加大水利基础设施投入，搞好全国小型农田水利重点县项目。
加快城乡环卫一体化进程，建设镇级污水处理设施，改善农村卫生环境。
搞好农村集中居住区建设和危房改造，年内完成8200户。
全面提升农村社区建设水平，推进城乡公共服务均等化。
（三）做大做强服务业。
充分发挥比较优势，优化调整服务业结构，实现服务业大发展、大繁荣。
一是加快发展休闲旅游业。
树立大旅游观念，建立健全旅游业发展规划体系，完善旅游要素，统筹推进旅游业发展。
抓好片区开发和项目建设，以云门山生态文化旅游度假区建设为重点，加快推进九龙峪生态度假区、泰和山风景区、清风寨等重点项目建设，对西部王府游乐园、南阳湖、范公亭公园和北部尧王湖、尧王山两大片区进行整体开发，启动古城保护修复建设工程，加快南阳河下游综合整治和弥河水生态景观带建设，通过国家地质公园验收，全力打造“东方花都、文化青州”城市形象名片，建成山东优秀旅游目的地。
因地制宜发展镇街特色旅游，加快旅游与房地产、会展、体育、养生等业态融合，拉长产业链条，加强行业管理，加大推介力度，打响“中国优秀旅游城市”牌子，力争游客人数、门票收入、旅游总收入均增长30%以上。
二是大力发展文化产业。
编制《青州市文化产业振兴规划》，积极争创国家历史文化名城。
加快文化中心建设，年内投入使用。
培植壮大古玩、字画等传统文化产业，鼓励发展动漫、创意等新兴文化业态。
加大文物保护力度，搞好非物质文化遗产保护传承。
设立古州文化英才奖，提高文艺创作水平。
抓好“五大文化工程”，广泛开展社会文化活动，丰富群众文化生活。
三是繁荣发展商贸物流业。
建设提升“一带十大集群”，加快钢材加工配送中心、盛宏物流园中心、工业原材料城二期、中外运扩建项目建设。
大力发展生产性物流，集中力量培育一批重点物流企业，推动物流业上档升级。
完善城区商业功能，大力发展社区便民商业服务。
加快农村商业网络建设，引导支持大中型流通企业向村镇延伸经营网络，建好管活154处农村集贸市场，扩大农村消费。
完成市场交易额380亿元，增长15%。
四是积极扩大对外经济贸易。
加大对重点外贸企业的帮扶力度，巩固传统骨干产品出口。
调整市场结构和贸易方式，增加出口市场份额。
积极支持企业实施“走出去”战略，做好企业境外上市和并购工作。
完成外贸进出口3.1亿美元，到账外资3000万美元以上。
（四）加快发展现代农业。
大力发展特色农业，提高农业现代化水平，促进农业稳定发展，农民持续增收。
一是全力提升现代花卉产业。
筹建青州花卉学院，新建10处花卉研究所，积极创建国家级花卉创业科技联盟，推进花卉产业上档升级。
加快新花卉交易中心、中华盆景园、台湾花卉创业园等高端花卉基地建设和省级花卉高科技园的发展，全力打造花卉高新经济区。
探索创新花博会举办模式，筹办第十一届中国（青州）花卉博览交易会。
加大对重点花卉企业扶持力度，推广青州花卉标识，提升青州作为中国北方花卉生产中心、交易中心、物流中心的地位。
积极发展花卉物流、花卉旅游、花卉文化、花卉服务，拉长花卉产业链条，做优做强青州花卉产业，增加青州花卉在全国乃至世界的知名度和影响力。
二是大力发展有机农业。
建成4处有机农业示范园和15个镇级示范区，力争有机食品基地达到3万亩，努力打造在全国具有一定影响力的有机农产品基地。
加快实施蔬菜产业项目县工程，全力做好育种育苗中心建设。
实施畜牧业发展“十百千万”工程，扎实推进奶牛产业项目县规划建设，强化重大动物疫病疫情防治。
加强区域农产品质量安全监测，搞好有机农产品品牌创建。
三是切实提高农业组织化水平。
大力发展农业龙头企业，新增潍坊市级以上农业龙头企业7家，力争国家级1家，培育10家以上产值过2亿元的大型龙头企业。
扶持农民专业合作社发展，创建10家农民专业合作社联合社。
加大农超对接力度，畅通农产品销售渠道。
完善土地流转服务体系，新增流转土地1万亩。
四是持续增加农民收入。
探索农村土地承包经营权、房屋所有权、大棚财产权、林权等抵押贷款新路子，扩大有效抵押物担保范围，增强对农民增收的支持效能。
因村制宜，多措并举，发展壮大村级集体经济。
认真落实农业补贴制度，减轻农民负担。
加强农民技能培训，拓宽农民增收渠道。
（五）着力提高公共服务能力。
把民生事业作为一切工作的立业之本，强化政府责任，加大投入，健全保障和改善民生的各项制度，拓宽公共服务领域，让人民群众共享发展成果。
一是切实做好就业和社会保障工作。
抓好特困家庭、零就业家庭、大中专毕业生等重点人群的就业，筹建新人力资源市场。
积极拓宽农村劳动力转移就业渠道，鼓励就地就近务工和返乡创业。
切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
加快推进城乡低保规范化建设，提高城乡低保标准。
全面推开新型农村社会养老保险，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，全力做好各项社会保险扩面工作，推进社会保障全覆盖。
二是大力推进环境保护和生态建设。
严格新上项目环保审批，坚决关停土小和污染严重、治理无望的企业。
严控“两高一资”和产能过剩行业发展，加快淘汰落后产能，万元GDP能耗下降4%。
加快推进新能源和可再生能源产业发展，大力发展循环经济。
推广节能环保技术和产品，倡导生态生活方式和消费模式，打造绿色、环保、低碳城市。
以创建全国绿化模范县（市）为抓手，加大绿化力度，完成造林5万亩，森林覆盖率提高2个百分点以上。
抓好海岱路、花都大道、牡丹路绿化和309国道绿化提升，加快城区主次干道和背街小巷绿化改造，全面开展单位、庭院绿化，实现城区绿量翻番。
加强西部、南部山区生态保护，严格贯彻落实市人大《关于加强云门山、驼山风景区保护和管理的决议》，清理违法违章建筑，看住山、多栽树，留住青山绿水。
高度重视水利建设，抓好“三河五湖”治理改造，启动中水回用、雨水集蓄利用设施建设，逐步关闭城区自备井，实现水资源科学开发利用。
三是协调发展社会各项事业。
优先发展教育，优化学校布局，完成校舍安全工程，加快学校标准化、现代化建设，理顺职业教育体制。
启动中心医院新院建设，积极推进公立医院改革试点，完善城乡公共卫生和医疗服务体系。
加强食品药品安全监管，保障群众食品药品安全。
大力发展社会福利和慈善事业，加大对弱势群体的帮扶力度。
严格落实土地政策，严厉查处违法占地行为。
强化人口计生工作，切实稳定低生育水平。
积极开展全民健身活动，筹办第一届全民健身运动会。
加强救灾体系建设，提高应对突发灾害能力。
全面发展妇女儿童、民族宗教、双拥共建、民兵预备役、外事侨务、史志档案、老龄、气象、民防、地震等事业，促进人的全面发展与社会和谐进步。
四是全力维护社会安全稳定。
大力开展普法教育，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。
高度重视信访工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，着力解决影响社会稳定的突出矛盾和问题。
扎实开展安全生产基础管理提升年活动，深化网格化监管工作，突出安全隐患排查，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、道路交通等重点领域的专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。
为确保上述重点工作的开展，主要采取以下保障措施：
（一）全力抓好招商引资。
坚持把招商引资作为科学投入的主动力，把招商重点放在科技含量高、投入规模大、资源节约型、环境友好型项目上，提高项目引进的质量和水平。
严格招商引资责任制，落实项目立项审批、领导包靠、投产挂牌、现场观摩等制度规定，确保项目尽快落地投产。
完善招商引资考核办法，对完不成任务的单位，坚决实行“一票否决”，严格兑现奖惩。
（二）大力加强财源建设。
制定落实生财、聚财、理财的各项措施，提高财政对经济社会发展的保障能力。
加大对主体税源扶持力度，重点发展纳税前景好、增长空间大的工业企业和对地方财政贡献率高的服务业，扩大税源群体。
优化财政支出结构，保证重点项目和重点工作资金需求，增加教科文卫、社会保障、道路建设、农林水事务等民生事业支出，提高资金使用效益。
（三）努力做大金融产业。
始终把金融作为经济工作的命脉来抓，完善落实金融产业发展规划，加快构建金融组织与服务、金融生态、金融创新、社会信用四大体系。
加强银企、银政合作，努力增加信贷投放。
放手发展小额贷款公司、担保公司等业态，努力破解中小企业融资难题。
全力做好金融服务中心管理运营，争取引进外地股份制银行3家以上。
全面完成农村信用社改革，搞好村镇银行筹建运营。
年内完成10家企业股份制改造，4家企业启动上市程序，山起重型机械股份公司实现上市挂牌交易。
（四）强力推进软环境建设。
始终把软环境建设作为加快发展的关键来抓。
继续深化行政审批制度改革，抓好人民办事中心规范管理，扩大
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