最新关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案》的说明 精品.docx

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关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明

　　关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明各位代表：

本次大会将讨论通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），现在我受区政府委托，对《纲要》作如下说明，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　按照市委、市政府的统一部署，我区于××年月开始启动“十一五”规划编制工作，成立了以区长为组长、分管副区长为副组长的“十一五”规划编制工作领导小组，召开了全区动员大会，全面部署和落实“十一五”规划编制工作任务。

　　组建了由区发展和改革局、大连市政府发展研究中心、东北财经大学、辽宁师范大学等部门参加的专门课题起草研究小组。

　　在规划的编制过程中，围绕全区经济和社会发展的一些重大问题进行了反复调查研究和论证，召开专题研讨会余次，深入相关部门调研余次，并组织相关人员到深圳、宁波、南宁等地进行考察学习，起草了万余字的《规划分析研究报告》，明确了重点任务和发展方向，并在此基础上着手起草《纲要》。

　　《纲要》形成后，广泛征求了社会各界、部分人大代表、政协委员及老同志的意见和建议，进行了认真的修改，最后上报区政府常务会、区委常委会审定，并报区人大常委会审议。

　　《纲要》的形成，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观与我区实际相结合的产物，全面贯彻了群众路线，集中体现了广大干部群众的智慧，是科学民主决策的结晶。

　　《纲要》反映了全区人民思奋进、求发展的愿望，明确了全区经济与社会的发展方向，是符合我区实际的。

　　一、关于发展基础和战略机遇《纲要》指出，“十五”时期，全区人民认真贯彻落实党的十六大精神，按照全面建设小康社会的发展目标，抢抓机遇，全面实施东北老工业基地振兴战略和《建设“大大连”规划纲要》，全面完成了“十五”计划任务。

　　“十五”期间的五年，是我区经济发展速度最快的五年，是固定资产投资最多的五年，是城市面貌变化最大的五年，是群众生活水平提高最为明显的五年。

　　《纲要》全面分析了“十一五”时期的国内形势，从总体上看，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，有利于我们进一步加快发展。

　　特别是随着振兴东北老工业基地战略的深入实施，国家在政策上给予的大力支持，为我区提供了难得的历史性发展机遇；大连东北亚国际航运中心和四大基地的建设，为我区发展港航业、临港产业和现代物流业提供了诸多便利条件。

　　从我区自身发展形势看，优越的资源环境、现有发展基础、明确的功能定位和主导产业的进一步确立，加上我区即将实现全面对外开放，这些共同构成了我区“十一五”期间加快发展的有利因素。

　　与此同时，也必须清醒地认识到，我区在加快发展过程中，还存在着一些比较突出的问题和制约因素，主要表现：

资源环境压力较大，对外开放程度相对较低，人才缺乏，科技创新能力不强；投资强度不足，基础设施和公共设施建设有待进一步完善；经济总量偏小，具有牵动作用的大项目少。

　　面对这些问题，我们必须居安思危，增强忧患意识和责任意识，做好克服各种困难和应对风险的思想准备，以只争朝夕的精神抢抓机遇，埋头苦干，努力开创我区全面建设小康社会的新局面。

　　二、关于“十一五”期间经济社会发展的指导思想、发展战略、功能定位、发展目标与空间布局⒈关于指导思想《纲要》从我区实际出发，提出“十一五”期间经济和社会发展的总的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻“以人为本”的思想，牢固树立科学发展观，以保护好自然环境为前提，以建设生态型、科技型、和谐旅顺为根本目标，全面实施“环境优先、科教兴区、工业强区、城市化发展”四大战略，按照“一城、两区、三带”总体布局，大力发展高新技术产业、临港产业、旅游业、航运物流和现代农业等重点产业，切实转变经济增长方式，深化改革，优化结构，扩大开放，加快科技进步，大力发展循环经济，保持我区经济和社会的持续、协调、快速、健康发展。

　　⒉关于发展战略《纲要》提出，“十一五”期间我区将全面实施“环境优先、科教兴区、工业强区、城市化发展”四大战略。

　　这四大战略是对“十五”期间实施的“科教兴区、港海强区、旅游主导、城市化发展”四大战略的完善和提高。

　　环境优先战略：

环境优先战略的核心是在保证当代人发展需要的同时又不损害子孙后代的发展利益，实现可持续发展。

　　大自然赋予我区优美、独特的生态环境，是旅顺未来发展最大的资源，不能以任何理由、任何借口造成破坏。

　　要牢固树立环境是旅顺第一资源、生态是旅顺第一品牌的理念，把生态保护放在建设和发展的优先地位，进而实现经济、社会、人口和资源的高度和谐。

　　科教兴区战略：

“十一五”期间提出的科教兴区战略，不是简单的对“十五”科教兴区战略的延续，而是通过加快大学园区、黄泥川软件园区、龙头高新技术产业园区、旅顺经济技术开发区高新技术产业园区的建设，大力引进国内外科研开发机构，努力把我区建设成研发基地、人才培养基地和科技成果产业化基地，实现科技创新能力的提高和经济的快速发展，解决经济发展中存在的产业结构不合理和经济增长方式粗放的矛盾，推进我区经济快速发展。

　　工业强区战略：

“十一五”期间乃至今后一个时期，工业仍将是我区经济发展的主体，要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。

　　依托工业的快速发展，带动我区经济和社会实现跨越式发展。

　　要通过大力发展高新技术产业和临港加工业，引进和培育龙头企业，加大产业集群力度，按照专业化分工和产业集群的总体要求，形成特色优势。

　　城市化发展战略：

按照“大大连”主城区的要求，坚持高标准规划、高水平建设，加快新城区开发和老城区改造，通过城区内各区域间的资源共享和分工互补，实现主城区与功能区之间的协调发展，提高主城区和功能区的产业带动和综合服务功能，加快产业和人口集聚，提升全区城市化、产业化水平，力争打造一个全新的旅顺。

　　⒊关于功能定位《纲要》从“十一五”期间和长远发展考虑，提出了我区长远发展和近期发展功能定位。

　　长远发展的功能定位是：

生态型旅顺和科技型旅顺。

　　其基本内涵是：

经过长时期的城区功能结构、产业结构、社会结构、生态结构的调整，争取到年，形成生态型、科技型旅顺的框架，到本世纪中叶全面实现生态型、科技型旅顺的发展目标，使我区进入良性循环和平衡发展阶段。

　　生态型旅顺建设，就是要通过几十年的努力，把我区建设成为经济发展、社会进步、生态良好、环境优美并达到良性循环。

　　科技型旅顺的建设，就是要把发展的重点放在与环境相益、有持续发展能力的科技和教育产业上来，经过几十年的精心培育，把我区建设成为以科教产业为主体、以创新为发展根本动（更多精彩文章来自“秘书不求人”）力的科技型城区。

　　近期发展功能定位是：

高新技术产业区、临港产业区、旅游名胜区、教育科研区和全国生态环境居住区，这是在《建设“大大连”规划纲要》对我区的四大功能定位的基础上增加了一个全国生态环境居住区，完全符合我区实际和未来发展要求。

　　⒋关于经济社会发展目标《纲要》提出，“十一五”期间经济和社会发展的主要预期目标是：

到年，地区生产总值达到亿元，年均增长以上；固定资产投资达到亿元，年均增长；地方财政收入达到亿元，年均增长；社会消费品零售总额达到亿元，年均增长；实际使用外资五年达到亿美元，年均增长以上；进出口贸易总值达到亿美元，年均增长；城市居民人均可支配收入达到元，年均增长以上；农民人均纯收入达到元，年均增长以上。

　　这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出来的，这个目标是积极稳妥的。

　　⒌关于空间布局《纲要》按照建设大大连“西拓北进”的城市结构调整目标和“一个中心、四大基地”的产业布局，从我区实际出发，确定城区功能和产业发展的总体布局为“一城两区三带”。

　　“一城两区三带”是未来我区经济和社会发展的主框架，经过年左右的建设和发展，在占全区的土地上，创造出以上的，集聚以上的人口，承载以上的社会服务功能。

　　“一城”：

即旅顺口区主城区，由老城区和新城区组成。

　　由于这两大区域空间距离较近，随着老城区和新城区功能的不断完善和延伸，两区必将融为一体，因此，《纲要》将新老城区共同划为旅顺的主城区。

　　“两区”：

即旅顺经济技术开发区和双岛湾石化产业园区。

　　这是大连市“十一五”规划“一岛十区”中的两个重点发展区域。

　　继续发挥旅顺经济技术开发区的龙头作用，合理规划和建设双岛湾石化产业园区。

　　依托港口优势，集中发展临港加工业、物流业以及商贸业和仓储业等，大力引进具有牵动作用的大项目，并通过两大产业园区的建设，带动周边地区发展。

　　“三带”：

即旅顺南路产业带、旅顺中路产业带、旅顺北路产业带。

　　其中南路产业带为软件、旅游、高新技术产业带，中路产业带为森林公园长廊和高新技术产业带，北路产业带为高科技工业和高效农业产业带。

　　依据大连市总体规划，充分考虑“三带”的地理位置、生态环境及现有产业基础，搞好“三带”分工，在保护和建设好资源环境的基础上，把“三带”建设成各具特色的产业带。

　　三、关于产业结构的优化升级《纲要》提出，依据我区的资源特点、产业基础和区域分工，“十一五”期间，我区一二三产业发展的总体思路是：

提升一产、强势二产、优化三产。

　　“十一五”期间，要继续把调整优化经济结构作为经济增长的主线来抓，立足于充分发挥比较优势推动结构优化升级，通过结构优化升级促进经济快速发展。

　　⒈关于强化工业主导地位《纲要》首次提出“工业强区”战略，就是要大力推进工业发展，打造经济发展核心优势。

　　在“十一五”期间乃至到年，工业仍是牵动经济发展的主导产业，其主要任务是充分利用有限的土地资源，增加投资强度，提高经济增长的质量和效益，加速推进工业结构的优化升级，突出发展高新技术产业和临港加工业。

　　带动和提升传统产业，促进工业发展集约化、规模化。

　　到年基本完成产业结构的调整，建成一批牵动作用强的规模企业，工业主导地位更加突出。

　　《纲要》提出，要搞好工业区域布局，加快工业园区建设。

　　按照合理布局、优化资源配置的原则，加快旅顺经济开发区工业园区、黄泥川软件园区、龙头高新技术产业园区、双岛湾石化产业园区、旅顺经济开发区高新技术产业园区、长城三涧六大工业园区建设，到年工业园区总面积达到平方公里，努力把园区建设成为全区对外开放的窗口和产业集群发展的有效载体，提升工业化水平。

　　⒉关于提升现代服务业《纲要》提出，现代服务业要重点发展旅游业、港口物流业和教育产业，积极发展商贸、餐饮、房地产等传统产业以及金融、保险、中介、咨询等现代服务业。

　　争取到年，旅游业、现代物流业和教育产业增加值占服务业增加值的左右。

　　《纲要》就全面提升现代服务业，强调了六个方面的发展重点：

一是旅游业。

　　以现有资源为基础，重点发展滨海特色旅游和休闲度假旅游。

　　通过现有设施的整合和新增项目的带动，增加旅游的文化内涵，扩大旅游客户群体，延长旅游时间，实现多层次增值。

　　进一步强化旅游市场管理，营造规范有序的旅游市场秩序。

　　二是现代物流业。

　　重点建设服务于跨海通道、工业园区生产和城市居民消费的物流中心。

　　积极培育和启动物流市场，建立羊头洼物流园区，引入第三方物流，建设一个与公路主框架、水运主通道、铁路主枢纽紧密衔接，集中转、装卸、存储等功能为一体的环渤海经济区的区域物流分拨中心。

　　三是房地产业。

　　配合城市空间的拓展和重大项目的建设，超前搞好房地产发展规划，确保房地产业与城区功能和其他产业协调发展，避免超强度开发造成城区人口密度过大和环境恶化。

　　四是商贸业。

　　商贸业是发展经济和改善人民生活的重要保证，也是扩大劳动力就业的重要途径。

　　《纲要》提出，