文崇镇创建省级生态乡镇规划初稿.docx

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文崇镇创建省级生态乡镇规划初稿

达州市渠县文崇镇

创建省级生态乡镇环境保护规划

达州市渠县文崇镇人民政府

二О一一年七月

达州市渠县文崇镇创建省级生态乡镇环境

保护规划领导小组

组长：

何祝（党委书记）

副组长：

蒋述贵（党委副书记、镇长）

陈明浩（党委委员、镇人大主席）

王广寿（党委副书记）

王可新（党委委员、副镇长）

成员：

李俊（镇党政办公室主任）

毕明春（镇农业办公室主任）

各村（社区）支部书记、主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办公室，李俊同志兼任办公室主任，成员：

胡浪、贺利军，负责创建工作日常事务。

前言4

第一章总论5

1.1任务由来6

1.2规划依据6

1.3指导思想和规划原则6

1.3.1指导思想6

1.3.2规划原则6

1.4规划范围和规划年限7

1.5规划的技术路线10

1.6规划重点10

第二章规划区域背景情况10

2.1自然条件10

2.1.1地理位置11

2.1.2水系10

2.1.3气候10

2.1.5土壤与植被10

2.1.6水土流失11

2.1.7地质灾害11

2.2社会经济概况11

2.2.1概况12

2.2.2人口12

2.2.3产业结构与经济水平11

2.2.4交通12

2.2.5文化、教育、体育、卫生12

2.2.6社会事业12

2.2.7新农村建设12

2.3城镇发展总体规划13

2.3.1规划目标13

2.3.2社会经济13

2.3.3现有规划存在的环境问题16

第三章环境现状调查与评价17

3.1区域环境质量现状17

3.1.1水环境现状17

3.1.2大气环境现状20

3.1.3声学环境现状21

3.1.4固体废弃物排放情况21

3.1.5化肥及农膜使用量24

3.1.6生态环境质量现状及评价27

3.2社会环境现状评价27

3.2.1城镇人口现状分析27

3.2.2社会经济现状及评价28

3.3环境现状综合评价28

3.3.1评价指标与方法28

3.3.2主要生态环境问题29

第四章预测与规划目标31

4.1社会经济发展预测31

4.1.1人口预测31

4.1.2经济预测31

4.2环境预测32

4.2.1水环境预测32

4.2.2大气环境预测33

4.2.3环境噪声预测33

4.2.4固体废弃物影响预测33

4.2.5生态环境预测34

4.3规划目标34

4.3.1总体目标34

4.3.2近期目标35

4.3.3远期目标35

4.3.4控制指标36

4.4生态环境功能划分37

4.4.1功能区划分的目的37

4.4.2功能区划分的主要依据37

4.4.3功能区划分的原则38

4.4.4功能区划分结果38

第五章:

生态环境保护规划方案················································42

5.1生态景观整体布局建设规划42

5.1.1规划的目标42

5.2.1住宅区的非控制性组份规划42

5.2.2行政、文化等用地的非控制性组分规划42

5.3水土流失控制规划43

5.3.1规划目标43

5.3.2水土流失现状43

5.3.3水土流失治理规划43

5.4生态文明建设规划44

54.1生态文明建设规划目标44

54.2生态文明建设规划内容44

（2）宣传绿色消费45

（3）设计城市开敞空间宣传板45

（4）宣传绿色文明45

第六章污染治理规划方案46

6.1水污染治理工程46

6.1.1规划目标46

6.1.2水资源保护规划46

6.2大气治理工程47

6.2.1“十一五”计划对城市大气污染防治的总要求47

6.2.2镇区大气污染控制47

6.3声环境污染源综合整治48

6.3.1声环境综合整治的目的、原则和目标48

6.3.2噪声控制对策49

6.4固体废弃物污染的综合整治50

6.4.1固体废弃物综合整治目标50

6.4.2固体废弃物综合整治方案50

6.5农业生态环境综合整治51

6.5.1农业发展状况51

6.5.2农业生态环境综合整治目标51

6.5.3耕地资源保护对策与措施52

6.5.4无公害食品基地建设53

6.5.5农业固体废弃物综合利用和管理方案53

6.5.6农村生活环境综合整治54

6.6绿地建设规划55

6.6.1规划原则和目的55

6.6.2绿地规划目标55

6.6.3镇域绿化规划方案与措施56

6.6.4镇区绿化规划方案与措施56

第七章实施方案58

7.1经费概算及实施计划58

7.2资金来源59

7.3强化环境管理，依法保护环境60

7.3.1加强技术支持力度61

7.3.2制定镇区技术、经济政策，确保各项环保实施61

7.3.3加强宣传教育、提高全民环保意识62

第八章环保目标可达性分析63

8.1生态环境保护规划可达性分析63

8.2污染治理规划可达性分析64

8.2.1水污染治理64

8.2.2大气环境治理65

8.2.3声环境治理65

8.2.4固体废物环境综合整治65

8.2.5农村生态环境综合整治65

8.2.6绿地建设规划65

前言

党的十七大报告明确提出“深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设；坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次提出了“建设生态文明”的思想。

生态省、市（州）、生态县（区）建设正是全面落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现，对“建设资源节约型、环境友好型社会”具有重要意义。

达州市委市政府把发展和建设小城镇作为带动农村经济和社会发展的一大战略，把生态示范创建工作当作从源头防治环境污染和生态破坏的有效途径。

根据《达州市经济和社会发展十一五规划》、《达州市域总体规划（2008）》和达州市城市总体规划（2009-2020）等相关规划，达州市将统筹城乡综合配套改革试验区建设，深入实施“三个集中”，努力促进传统农业向现代农业跨越，努力培育适应现代农业发展的新型农民，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设，实现城乡同发展共繁荣。

文崇镇地处达州市渠县北大门，属平原坝区，距离达州城区仅62公里，距离县城67公里，地理位置十分优越。

主要农作物为水稻、玉米、油菜；经济农作物有绿色蔬菜、优质水果；农村副业以养猪、养鱼、小家禽等为主。

乡镇企业主要为沙石、制砖等。

为促进文崇镇的可持续发展，按照达州市委市政府的工作部署，本次规划按照国家环保部《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》（环发〔2010〕75号）、《四川省省级生态乡镇、生态村申报及管理规定（试行）》的考核标准，依据《小城镇环境规划编制导则（试行）》的框架，在落实科学发展观，促进区域可持续发展的思想指导下，对文崇镇自然和社会经济状况、生态环境现状进行了调查分析，结合当地国民经济和社会发展规划的实施可能引起的环境变化，分析了文崇镇创建省级和国家级生态乡镇的优势和问题。

参照指标要求，从文崇镇环境保护的整体角度出发，提出了构建生态经济、完善基础设施、控制环境污染、增强环境意识等一系列有针对性和可操作性的方案和措施，为文崇镇创建省级和国家级生态乡镇，完成全面建设小康社会的宏伟目标，推进城乡一体化进程，促进当地经济社会与环境的协调发展提供科学依据。

第一章总论

1.1任务由来

为进一步落实《全国生态环境保护纲要》，全面实施《国家环境保护“十一五”计划》，促进城镇和农村环境保护工作，国家环保总局在全国组织开展了生态乡镇创建活动。

创建生态乡镇，是贯彻“三个代表”重要思想的集中体现，是实施可持续发展战略、提升乡镇生态文明水平的重要实现形式，对于保护和改善农村生态环境，实现农村社会、经济和环境的协调发展具有非常重要的意义。

创建生态乡镇活动是实现全面建设小康社会目标的重要手段、是提升农村生态文明水平的重要形式、是带动农村环境保护工作的重要载体、是推进和深化生态示范区创建工作的基础。

文崇镇是渠县商贸经济重镇，交通发达，人气兴旺。

近年该镇以第三产业迅猛发展，已逐步成为了全镇的经济主体产业。

达州市环保局、渠县环保局力荐文崇镇为创建生态乡镇的乡镇，镇党委、政府对此高度重视，希望以此为契机，通过科学规划和生态建设，促进社会经济持续、健康发展，保护可持续发展的生产能力，大力发展生态产业，普遍开展生态文明建设，构筑生态合理的结构和建立良性循环的运行机制，创建生机勃勃、秀美宜人的生产、生活环境，把文崇镇建成经济繁荣、环境良好、社会安定、人民生活富裕的现代化小城镇。

按照四川省环境保护局《省级生态乡镇考核验收规定（试行）》要求，创建省级生态乡镇必须按照《小城镇环境规划编制导则（试行）》（环发[2002]82号）编制乡镇环境规划，并批准实施。

为把文崇镇建设成为社会、经济、自然协调发展，生态良性循环的高效、和谐、持续发展的“山川秀美”生态型小城镇和全省文明建设示范城镇，文崇镇人民政府根据《达州市环境保护第十一个五年计划纲要》、《达州市总体规划》和《渠县生态县建设规划》，组织专业规划人员通过对文崇镇进行现场探勘、调查以及资料的收集，并按照《小城镇环境规划编制导则（试行）》（环发[2002]82号）的要求，编制《渠县文崇镇建设生态乡镇环境规划》。

1.2规划依据

达州市渠县文崇镇环境保护规划的编制以下列文件为依据：

（1）《中华人民共和国环境保护法》，1989年

（2）《中华人民共和国水污染防治法》，1996年、2008年；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，1996年；

（5）《环境噪声污染防治法》；

（6）《中华人民共和国水法》，1998年

（7）《中华人民共和国水土保持法》，1991年；

（8）《中华人民共和国土地管理法》，1998年

（9）《中华人民共和国乡镇企业法》；

（10）《中华人民共和国文物保护法》，1982年

（11）《中华人民共和国城市规划法》，1989年

（12）中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）；

（13）《国家环境保护“十一五”计划和2015年规划》；

（14）《全国生态环境保护纲要》；

（15）《四川省生态省建设纲要》；

（16）《小城镇环境保护规划编制导则》（试行），（环发[2008]82号）；

（17）全国生态乡镇考核标准（试行）；

（18）四川省《省级生态乡镇考核标准（试行）》；

（19）达州市统计年鉴2008年、2009年；

（20）建设部《乡镇规划标准》，1994年；

（21）达州市人民政府《达州市农村小康环保行动计划实施方案》，2008年；

（22）达州市人民政府：

《达州市生态市建设规划纲要》，2008年；

（23）四川省达州市水土保持总体规划（2000～2015年）；

1.3指导思想和规划原则

1.3.1指导思想

以科学发展观为统领，贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，根据文崇镇的生态环境特点、环境容量和生态承载能力，探索通过保护资源、环境使之可持续利用，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，全面贯彻落实达州市建设国家级生态示范市的要求，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”，促进小城镇在推动农村城市化、城乡一体化进程中健康地发展，全面推动渠县文崇镇经济社会与人口、资源和环境的全面协调发展。

1.3.2规划原则

本规划遵照以下原则：

（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。

（2）实事求是，因地制宜。

针对文崇镇所处的地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定其产业结构和发展规模。

对有关专业的发展进行统筹考虑，使规划的保护目标既要有一定的超前性，又要能为当地的环境、财力所接受，措施应具有可操作性，通过努力可以实现，最终使规划目标从制约型向适应性、超前性发展。

（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。

预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。

（4）坚持可持续发展的原则，强调镇域产业结构的调整优化及空间布局，可再生资源的持续利用，降低不可再生资源的消耗。

（5）突出重点，统筹兼顾。

以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。

（6）充分发掘文崇镇自然风光和历史文化风景特色，科学地进行生态环境保护和生态环境建设，塑造具有深厚淳朴的历史文化和民俗文化内涵的历史文化名镇。

（7）坚持小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。

注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。

（8）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。

根据时代发展的方向科学地研究，高起点、高标准，使规划方案满足时代发展的要求。

（9）保护重于治理的原则。

生态是一个复杂的系统，各种组分和过程之间以复杂的联系相互促进、相互制约，形成目前相对稳定的状态。

系统遭到破坏后的恢复工作往往是极其繁杂、极其艰巨的过程，治理工作的消耗往往几倍甚至几十倍破坏时所产生的效益，即“先发展、后治理”的道路是得不偿失的。

因此，在规划中树立“保护重于治理”的原则，在保护中求发展，在发展的过程中更好地保护生态环境质量。

1.4规划范围和规划年限

1.4.1规划范围

依据《达州市渠县文崇镇规划》规划范围，并根据具体规划内容确定规划范围如下：

规划范围为整个文崇镇行政区，即文崇镇幅员面积51平方千米，所辖10个行政村1个社区（文崇、台山、促进、革新、山峰、学堂、下湾、石湾、庙坝、谭坝、社区），57个村（居）民组。

①水环境：

包括全镇域，以主要河流巴河为重点；

②大气环境：

全镇域51平方千米；

③声环境：

以文崇镇古镇区为主，兼顾全镇域；

④生态环境：

包括全镇域。

1.4.2规划年限

规划基准年：

2010年；

近期：

2010年～2015年；

远期：

2015年～2020年。

1.5规划的技术路线

文崇镇环境保护规划技术路线是：

根据文崇镇总体规划和社会经济发展规划的要求，收集自然、社会和环境资料，从污染源调查和环境质量的评价入手，分析研究主要的环境问题及其成因，进行环境功能分区，确定环境质量保护目标，通过污染源排放负荷和环境质量预测，提出污染物排放控制和削减方案，制定环境保护对策措施。

制定规划方案，征求有关部门的意见，修改完善，形成规划报告，报请审批。

1.6规划重点

本规划重点有以下几个方面：

（1）结合文崇镇的社会经济水平对文崇镇的环境现状进行评价。

（2）以《达州市渠县文崇镇规划》为基础，在文崇镇当今经济发展基础上预测文崇镇的社会经济发展水平；预测规划期内经济增长引起的“三废”发生量、排放量及其环境影响；

（3）结合《省级生态乡镇考核标准（试行）》中的考核指标，对文崇镇的各项指标进行评价，提出各指标的规划目标值，并重点对其未达标项提出可行性措施并制定规划目标。

（4）结合文崇镇保护规划，分析旅游业的发展对镇区环境质量的影响，并提出生态环境保护规划以及措施；

（5）结合文崇镇城镇特点，对文崇镇进行环境功能分区，并制定环境保护目标；

（6）结合农业产业结构，规划农村环境保护方案；

（7）根据文崇镇环境质量现状及预计情况，制定大气、水、声污染等综合污染整治规划。

（8）结合文崇镇的整体规划目标，制定环境规划重点项目。

第二章规划区域背景情况

2.1自然条件

2.1.1地理位置

文崇镇位于四川省达州市渠县东北端，巴河东岸，镇域地理坐标为东经107°，北纬37°，镇域面积51平方千米。

文崇镇南与渠县丰乐、西与报恩乡一河相隔，东北与达县龙会、九岭等乡接壤，距达州市62千米，距渠县67千米。

2.1.2水系

文崇镇水资源丰富，境内有优质巴河水系一条。

环绕8个村。

该水系日均流量达50000方以上，年均流量可达1825万方，且冬夏枯水不大，可供常年开采。

2.1.3气候

文崇镇属中亚热带湿润气候地区，具有夏无酷暑、冬无严寒、气候温和、四季分明、雨量充沛的气候特征。

年平均气温17.6¡C，1月份平均气温6.6¡C，8月份平均气温（28.1）C，年平均降雨量1068.5mm。

2.1.4土地

文崇镇土地总面积18338亩，林地用地总面积13000亩，有林地面积合计10700亩，其中天然林6700亩，人工林4300亩；森林覆盖率达8.9％以上。

2.1.5土壤与植被

文崇镇土地肥沃，供肥能力强，便于引水灌溉。

镇内森林覆盖率达8.9％以上，有着优越的生态自然环境。

该镇自然生态环境优良，水资源丰富，浇灌条件好，土壤肥沃，适合竹、林、水果、黄花、中药材、野生蔬菜、优质畜草等生长。

自然植被以壳斗科、蔷薇科、禾本科、菊科、蕨类等为主。

2.1.6水土流失

文崇镇属浅丘陵轻中度流失区。

水土流失面积为100公顷，主要是水力侵蚀。

即面蚀、沟蚀、重力侵蚀，尤其以面蚀为主。

水土流失强度以轻度为主。

其中轻度流失面积为450公顷，占流失面积的75％，中度流失面积为70公顷，占流失面积的25％。

年土壤侵蚀量为0.8万吨，水土流失区土壤平均侵蚀模数为75吨/平方千米·年。

该区水土保持措施以封禁治理、预防保护、保土耕作措施为主。

2.1.7地质灾害

根据地质灾害（隐患）点的稳定性和危险性，以及是否容易造成人员伤亡等因素，确定文崇镇地质灾害发生的重点有4处，分别为文崇村3社老油房（滑坡）、石湾村6社登子河（滑坡）、学堂村2社大石盘（滑坡）、谭坝村4社杨家沟（滑坡）。

2.2社会经济概况

2.2.1概况

文崇镇幅员面积51平方千米，所辖10个行政村1个社区（文崇、台山、促进、革新、山峰、学堂、下湾、石湾、庙坝、谭坝、社区），57个村（居）民小组。

2.2.2人口

截至2010年底，全镇5484户，19536人，其中农业人口17657人，非农业人口1879人。

2.2.3产业结构与经济水平

2010年底，全镇GDP达到7950万元，其中一、二、三产业的比重为55：

25：

20，外出务工人数达7285人，全镇居民储蓄净增3000万元，农民人均纯收入增长404元，达到4889元，城镇居民人均可支配收入达7000元。

2.2.4交通

达州市区至文崇镇三级水泥公路62千米，渠县县城至文崇镇有三级水泥路67千米，镇域内通车公路里程56千米，交通便利。

2.2.5文化、教育、体育、卫生

随着经济发展，文崇镇的文化、教育、体育和卫生事业有了很大的发展。

该镇设综合幼儿园1所，中心小学2所，镇初中1所，有在校学生2252人，教师147人，师资力量较强。

设镇中心卫生院一所，病床数35张。

内部科室、设施齐全。

2.2.6社会事业

目前，文崇镇生活用水由自建的水管站水厂统一供应。

镇内设有邮政支局，可每日收阅当天各类报刊杂志及信件。

截止2010年，电信、移动、联通网络已覆盖全镇，有线、无线网络均已开通。

镇内目前是以农家乐为主提供接待服务，中、高档设施相对较少。

2009组建老年协会、乐队2个，丰富了广大群众的业余文化生活。

2.2.7新农村建设

辖区内文崇村是市级新农村建设示范村。

2010年，文崇镇共建成沼气池185口，化粪池115口，建设机压井552口，新建混凝土村道公路11.6公里。

有线电视入户率达42%。

移动电话大量进入农村家庭，全镇移动电话拥有量达8000部，固定电话拥有量达500门，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，广大群众的信息化水平不断提高。

2.3城镇发展总体规划

2.3.1规划目标

规划对象为整个文崇镇区域，规划目标为将文崇镇建设成为强势旅游产业体系，历史文化深厚，基础设施完善，服务设施现代，城镇风貌特色鲜明的城乡一体的空间形态和休闲度假的源仙境；成为文化繁荣、生态优良、空间舒适、景观宜人，且具有高度物质文明与精神文明的21世纪现代化小康城镇。

2.3.2社会经济

《达州市文崇镇总体规划》如下：

在推进城镇化发展的前提下，实现城乡共同发展，促进城乡融合。

（1）经济发展战略

①第三产业：

统筹城乡经济发展，建立文化旅游和场镇度假的产业体系。

②第二产业：

以商贸重镇为依托，推进场镇开发，实施一大批基础设施建设，大力推动建筑、加工业为主的工业。

③第一产业：

打造特色农业大镇为主的产业背景，最终实现农耕背景下的农业现代化。

④经济空间发展战略：

以场镇为中心形成的村镇和农业发展轴为纽带，从而带动经济区的发展。

（2）综合经济分区

①北部经济区突出经济区个性，具有大量特色的自然生态旅游资源及丰富的林果资源，可开发出较高质量、有规模的旅游景点和高品味的产品，维护其生态农业资源的完整性。

②经济区包括古镇和新区，并以文崇镇社区粮食主产区为主，集中发展绿色传统农业、绿色畜禽业、水果蔬菜生产，并结合地方农业风光，具有大农业、大景观、开放性农业观光园区布局，成为农业观光地。

（3）经济发展目标和产业结构

①经济发展目标：

全镇社会生产总值年增长率2010年～2015年为15％，到2015年，全镇GDP增加到8557万元。

②产业结构以第三产业为主，至2015年，一、二、三产业的比重由52：

17：

31调整为35：

15：

50；社会经济水平显著提高。

（4）镇域人口与用地规模

按照人口增长率为8‰，2015年镇域总人口控制到20000人，其中城镇人口规模达6000人。

近期2015年镇区用地规模为1.8平方千米，远期2020年镇区用地规模为2.5平方千米。

（5）村镇体系规划

①村镇发展战略目标：

构建文崇镇数量、等级合理，分布均匀的村镇体系。

②村镇等级结构：

文崇镇镇域村镇体系分为三级：

第一级是中心城镇，第二级是中心村，第三级是基层村。

③村镇规模结构：

文崇镇镇域村镇体系规模分为三级：

第一级城镇，远期2020年聚居人口5000人；第二级中心村，聚居人口400～500人；第三级基层村，聚居人口300～400人。

表2镇域各村（社区）职能规划、、、、、、、、、、

名称

等级

职能

社区

中心社区

二、三产业

文崇村

中心村

种养殖业

台山村

基层村

种养殖业

促进村

基层村

种养殖业

革新村

基层村

种养殖业

山峰村

基层村

种养殖业

学堂村

基层村

种养殖业

下湾村

基层村

种养殖业

石湾村

基层村

种养殖业

庙坝村

中心村

种养殖业

谭坝村

基层村

种养殖业

（6）城镇基础设施规划

①给水工程

在现有的水厂基础上扩建，满足城镇和周边乡村的供水需求。

②排水工程

规划排水体制为雨污分流制和雨污合流制，城镇新区采用分流制，老区保留现有排水暗沟，采用雨污合流制。

规划镇区雨水充分利用地形条件、结合道路排入农灌区和河流。

③供电工程

规划远期用电负荷为400万KW，镇区由文崇变电站输出供电。

④电信工程规划

采用市话普及率法预测电话用户，规划2015年市话容量80000门，2020年10000门。

（7）生态环境规划目标

①加强对大气污染的控制，改变能源结构，普及使用燃气，并辅以使用电力，使大气环境整体上应保持在国家大气环境质量二级标准以上。

设置消烟除尘设备，废气达标排放率