开发区财政管理体制创新研究.docx

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开发区财政管理体制创新研究

开发区财政管理体制创新研究

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开发区财政管理体制创新研究-会计

开发区财政管理体制创新研究

史丽芳

摘要：

我国开发区建设形成了较大的规模，为我国经济发展做出了巨大贡献，但随着开发区的不断发展，开发区在

财政管理体制中的弊端逐渐彰显，与时代发展越发不相适应，阻碍了开发区经济的进一步发展。

为此，本文首先介绍了开

发区财政管理体制的基本原则，而后指出了开发区在财政管理体制方面存在的问题，并提出了财政管理体制创新措施。

关键词：

开发区；财政管理体制；基本原则；问题；创新

一、财政管理体制确定基本原则

（一）财权与事权相结合的原则

合理确定开发区的财政收支范围，并给予开发区一

定的财权和事权，从而实现开发区经济和社会的快速发

展，实现权责的有机统一。

（二）统筹兼顾、适当倾斜的原则

对于财力，做到城区与开发区之间的合理分配，在确

保城区财政支出的前提下，尽可能保证新增财力更多地

向开发区财政倾斜，以实现开发区正常的资金收入。

（三）科学、规范、稳定、公平的原则

开发区收支的合理划分应充分考虑其经济发展阶

段、财政收支情况等实际，核定与之相适应的基数，满足

开发区建设的最低之处需求，以从根本上提高开发区的

财政积极性，实现其财政的平稳较快增长。

二、开发区财政管理体制中存在的问题

（一）管理体制不完善，开发区综合服务能力不足

1.财权与事权的不匹配

多数一级财政开发区在财权和事权的划分中均存在

一些不合理之处，如开发区承担的义务中包含一些本该

由市级承担的义务，而市级却承担了本该由开发区承担

的义务，但不能得到相应的财权，这难免对开发区的综合

服务能力造成一定的影响。

2.管理体制不利于开发区的发展

多数开发区采用的管理体制为纵向协调型管理体

制，即开发区由市政府主导，通过设置管委会实现开发区

的管理工作。

这种管理体制与条块管理模式基本一致，对

于管委会而言，其拥有的职权非常有限，束缚了管委会的

工作创新能力。

此外，开发区管委会受到多个部门的多重

管理，权力重叠，易出现推诿扯皮问题，影响开发区的经

济发展。

如某些开发区财政收入归市级所有，而开发区没

有财权，只能通过一定的资金申请程序获得，申请周期

长，严重影响了开发区的进一步发展。

（二）开发区留存收入减少，激励机制不完善

开发区制定合理的财政体制主要考虑以下两种因

素：

第一，市级的宏观调控情况；第二，开发区本身的发展

实际。

与城区相比，开发区可在留存收入方面占有明显的

优势，即开发区可获得较高的留存收入比例。

但由于城市

进一步发展和相关政策的要求，开发区财力逐渐归于市级，且力度还有进一步加大的趋势。

同时，开发区事权范

围不断扩大。

开发区财政在激励机制方面存在很多不足，

需要投入较大的刚性支出，且该收入逐年增加，使得开发

区在发展经济的同时，也背负着较大的财政负担。

虽然经

济发展速度较快，但经济发展成果却不能有效分享，从而

造成开发区的发展无法实现带动地方经济发展的预期目

标。

（三）资金缺口巨大，资金需求压力长期存在

1.建设资金缺乏

开发区在基础设施建设方面需要较大的投入,如没

有相应的财权,只是通过申请程序获得财政资金,管委会

难免会出现资金不足问题,从而影响了开发区的经济发

展。

我国某开发区在进行公路、综合办公大楼等项目建设

过程中需要资金17亿元，但通过财政和吸引社会资金的

方式仅筹到8.6亿元，建设资金仅筹到一半，严重影响了

开发区的建设进程和经济发展。

2.国家政策调控导致融资困难

尽管某些开发区通过相关渠道设立了一些融资平

台，一般为向银行贷款，或通过相关程序向上级申请资

金，或通过出让土地获得资金，合理分配资金，进行相关

项目的建设。

若在上述融资的基础上，仍存在资金缺口，

可通过BT等方式来进一步筹集资金，以解决项目的资

金缺口，但这种方式存在一个问题，即主体不明确，国家

相关政策（清理融资平台或改革重组）进一步限制了开发

区的融资。

由于贷款需要较多的手续，刚开始建设的企业

项目建设受到资金的限制，需要改造的较大规模项目也

缺少改造费用。

三、创新开发区财政管理体制的措施

（一）理顺财权、事权划分，保障高效运转

合理划分市级与开发区之间的财权和事权，对于推

动开发区财政体制改革、促进开发区经济发展具有重要

意义。

要解决市级与开发区在财权和事权之间的不匹配

问题，必须严格按照法律原则，合理划分市级与开发区在

财权和事权的分配，科学确定开发区的财政支出范围与

责任。

事权范围明确后，细化财政的支出职责，以财权与

事权相匹配为原则，保证开发区与市级责任明确化，以减

轻由于开发区承担较大事权范围而增加的财政压力。

结合某些开发区的先进管理经验，采用合理的行政

管理体制，确定合理的区内与区外关系。

可采用城区与开

发区的联合，两者为两个整体，但在同一领导班子领导

下，在开发区管委会设置一定数量的分支机构，负责开发

区各领域的经济、社会管理工作，这样就可以全力进行开

发区建设，也可使开发区经济社会有条不紊发展，同时杜

绝了推诿扯皮问题的发生。

对于规模较小的开发区，可采

用市政府派出机构对开发区进行经济社会管理，并赋予

开发区一定的经济管理权限。

（二）建立激励性财政体制

市级可在财政体制方面采取宏观调控措施，但需要

考虑到各开发区的具体行政管理体制，确定与各开发区

相应的财政管理体制。

某些开发区并未实现“收入全留”，

政府可出台相关政策，给予开发区一定的特别政策，对于

某些增长较快的税种，可按一定比例在市级与开发区之

间分配甚至全部分配给开发区，这样可增强开发区的建

设活力。

此外，在支付领域确定激励性制度，既要充分发

挥开发区的发展建设积极性，又要结合开发区实际，采取

奖惩措施，实现开发区较好发展。

（三）创新资金投入方式，增强开发区发展后劲

1.确定合理的资金拨付方式

对于我国多数开发区而言，财政资金在开发区建设

中起着主导作用，因此，财政资金的拨付效率直接影响到

开发区的建设和发展。

由于各开发区对资金的需求不同

及发展阶段不同等，因此，在拨付财政资金时应考虑到这

些因素，确定合理的拨付方式。

2.确定合理的财政资金拨付渠道，加快拨付速度

拨付财政资金时，需要确定合理的拨付渠道，以直接

通过财政系统下拨为宜，提高资金拨付速度。

对于资金的

拨付流程加以规范，资金拨付前，首先确定资金的用途

等，从而确定资金的拨付多少、时间等。

此外，还应缩减资

金拨付环节，简化程序，提高拨付速度。

3.创新投融资模式

目前，中小企业普遍面临“融资难”的问题，而入住开

发区的企业多为中小企业，这些企业尚处于发展中阶段，

企业的发展需要大量的资金，因此，这些中小企业的发展

受到了资金的限制。

积极建立一系列融资平台势在必行，

可通过投资公司来提供开发区的建设资金，通过相关优

惠政策积极吸引投资公司入住开发区，在开发区内进行

建设。

同时，也可通过第三方积极进行招商。

通过股份合

作模式，即开发区与第三方采取合作的方式，由双方采取

股份合作方式，双方持有一定股份，按股划分利益。

四、结束语

无论何种财政管理体制，随着时代的发展，均会表现

出一些与时代不相适应的问题，因此，应结合时代对财政

的要求来确定合理的财政管理体制，以实现开发区经济

社会的较好发展。

参考文献：

[1]贾坤.天津经济技术开发区财政预算管理研究[D].天津师

范大学,2012.

[2]南宁市财政局课题组,秦赣江,苏道勇.对城区、开发区财

政管理体制改革的思考[J].经济研究参考,2008,53:

19-21.

[3]龚云峰.桑海经济技术开发区管理体制创新研究[D].南昌

大学,2009.

[4]陈琼瑶.关于高新技术开发区财政管理体制改革的探讨

[J].海南金融,2008,05:

80-82+86.

（作者单位：

太原经济技术开发区财政局）