OHSAS18001标准的理解WORD版.docx
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OHSAS18001标准的理解WORD版
第2章OHSAS18001标准的理解
2.1术语和定义（标准条款：
3）
术语和定义是理解标准的基础，GB/T28001中对17个术语进行了专门的定义与说明。
2.1.1事故accident
（1）定义
造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。
（2）理解要点
事故是造成不良后果的意外情况，它出乎人们的意料之外，是人们不希望看到的情况。
质量管理体系（QMS）关注的主要是预期的结果（产品）。
与之相反，OHSMS职业健康安全管理体系在主观上关注的是活动、过程的非预期结果，在客观上这些非预期结果的性质是负面的、不良的，甚至是恶性的。
事故发生所造成的不良后果，对予人员来说，可能是死亡、疾病或伤害，即通常所说的“伤亡事故”和“职业病”。
对于物质财产来说，是损毁、破坏或其他形式的价格损失。
2.1.2审核audit
（1）定义（同ISO9000：
2000中的3.9.1）
为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。
注：
内部审核，有时称第一方审核，用于内部目的，由组织自己或以组织名义进行，可作为组织自我合格声明的基础。
外部审核包括通常所说的“第二方审核”和“第三方审核”。
第二方审核由组织的相关方（如顾客）或由其他人员以相关方的名义进行。
第三审核由外部独立的组织进行。
这类组织提供符合要求（如：
ISO9001、ISO14001和OHSAS18001）的认证或注册。
当质量和环境管理体系被一起审核时，这种情况称为“一体化审核”。
当两个或两个以上审核机构合作，共同审核同一个受审核方时，这种情况称为“联合审核”。
（2）理解要点
审核是一个评价过程，首先要确定审核准则、界定审核范围，然后在审核范围内收集审核证据，最后对审核证据依据审核准则进行客观评价。
审核是一个系统的、独立的并形成文件的过程，审核的系统性是指审核要有计划、有步骤、正规地进行。
审核的独立性是指审核要客观、公正，审核人员不审核自己的工作。
审核是形成文件的过程是指审核要按一套行之有效的文件化的程序去进行，应将审核的结果形成文件（记录）。
2.1.3持续改进continualimprovement
（1）定义
为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。
注：
该过程不必同时发生在活动的所有领域。
（2）理解要点
持续改进是组织对其职业健康安全管理体系进行不断强化、完善的过程。
持续改进活动将使组织的职业健康安全总体绩效得到改进，进而实现组织的职业健康安全方针和目标。
组织的职业健康安全管理体系包括很多要素。
持续改进活动可以针对整个体系，也可以针对某个要素，也就是说持续改进不必同时发生于活动的所有方面。
2.1.4危险源hazard
（1）定义
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
（2）理解要点
危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏的根源或状态。
可以理解为平常所说的“事故隐患”。
“根源或状态”意味着危险源的存在形式或者是可能导致伤害或疾病等的主体对象，或者是可能诱发主体对象导致伤害或疾病等的状态。
例如，汽油贮存罐中的汽油是可能导致火灾爆炸事故的根源，而贮存罐破裂是可能导致火灾爆炸事故的不安全状态。
根据研究侧重点的不同，危险源有多种分类方法，但从造成伤害、损失和破坏的本质上分析，可归结为能量、有害物质的存在和能量、有害物质的失控这两大方面。
根据GB/T13861-1992《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险源可分为六类：
物理性危险和有害因素；
化学性危险和有害因素；
生物性危险和有害因素；
心理、生理性危险和有害因素；
行为性危险和有害因；
其他危险和有害因素。
2.1.5危险源辨识hazardidentification
（1）定义
识别危险源的存在并确定其特性的过程。
（2）理解要点
危险源辨识包含两个方面的工作内容
①识别危险源的存在。
即采用一些特定的方法和手段找出所有与组织的运行活动有关的危险源。
②确定危险源的特性。
即对识别出的危险源进行分析并确定其类别和特点（如危险源会造成何种伤害、疾病或损失；如何造成伤害、疾病或损失等）。
2.1.6事件incident
（1）定义
导致或可能导致事故的情况。
注：
其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near—miss”。
英文中，术语“incident”包含“near—miss”。
（2）理解要点
事件是引发事故或可能引发事故的情况。
事件主要是指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定。
如果造成不良结果则形成事故，如果侥幸未造成事故也应引起关注。
侥幸未造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件，在英文中称为“near—miss”，是事件和事故之间的一种临界情况，是事件中的一种，可称之为“未遂过失”。
2.1.7相关方interestedparties
（1）定义
与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。
（2）理解要点
主动或被动地与组织的职业健康安全绩效发生关系的个人和团体就是组织的职业健康安全方面的相关方。
其中个人可以包括：
组织的员工、员工的亲属、股东、顾客、访问者、临时工作人员等。
团体主要包括：
银行、供方、合同方、政府主管部门等。
从广义上说，组织的相关方可以是整个社会。
但在实施OHSMS过程中，特别是进行OHSMS的认证过程中，相关方概念的应用涉及到组织的义务，应注意限定范围，不能无限地扩大。
2.1.8不符合non—conformance
（1）定义
任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。
（2）理解要点
在OHSMS运行过程中，可能会出现与工作标准、惯例、程序、法规、OHSMS绩效等的偏离，由此可能会直接或间接地导致事故，这种偏离即为不符合。
2.1.9目标objectives
（1）定义
组织在职业健康安全绩效方面所达到的目的。
（2）理解要点
目标应与组织的职业健康安全方针一致，可行时应予以量化，以便测量。
组织应制定整体目标，并展开到适当的层次上。
各个层次的目标之间应建立明确的联系。
目标类型包括：
风险水平的降低；消除或降低特殊意外事故的频次等。
2.1.10职业健康安全OccupationalHealthandSafety（OHS）
（1）定义
影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。
（2）理解要点
职业健康安全是指一组影响特定人员的健康和安全的条件或因素。
受影响的人员包括在工作场所内组织的正式员工、临时工，也包括进入工作场所的参观访问人员、合同方人员和其他人员，如推销员、顾客等。
工作场所不仅是组织内部的工作场所，也包括与组织的生产活动有关的临时、流动场所。
2.1.11职业健康安全管理体系
OccupationalHealthandSafetyManagementSystem（OHSMS）
（1）定义
总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。
它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
（2）理解要点
管理体系是建立方针和目标并实现这些目标的相互关联或相互作用的一组要素，包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
职业健康安全管理体系应围绕组织的职业健康安全方针展开。
建立职业健康安全管理体系的目的是为了便于管理职业健康安全风险。
2.1.12组织organization
（1）定义（见ISO9000：
2000中3.3.1的定义）
职业、权限和相互关系得到安排的一组人员及设施。
示例：
公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团或上述组织的部分或组合。
注1：
安排通常是有序的。
注2：
组织可能是公有的或私有的。
注3：
对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。
注4：
术语“组织”在ISO/IEC指南2中有不同的定义。
（2）理解要点
组织的形式是多种多样的，可能是公司、集团公司、商行、企业、政府机构、事业单位、代理商、社团等，而不论其是否法人团体、公有或私营。
只要具有了自身的职能与行政管理能力，就可视为独立的组织。
对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一个单独的运行单位视为一个组织。
2.1.13绩效performance
（1）定义
基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。
注1：
绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。
注2：
“绩效”也可称为“业绩”。
（2）理解要点
绩效是组织在职业健康安全管理方面、在危险风险控制方面表现出的实际业绩和效果的综合描述。
职业健康安全管理体系的结果是指OHSMS的符合性、有效性和适宜性。
对其测量应应依据组织的职业健康安全方针和目标进行。
可用对组织目标的实现程度来表现绩效，也可具体体现在某一或某类危险危害因素的控制上。
绩效是可测量的，因而也是可比较的，可用于组织自身、及组织与其他组织间的比较。
2.1.14风险risk
（1）定义
某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
（2）理解要点
风险是对某种可预见的危险情况发生的概率及其后果的严重程度这两项指标的综合描述。
用可能性和严重性这两个特性来说明危险情况。
可能性是指危险情况发生的难易程序。
严重性是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的程序和大小。
风险两个特性中只要有一个不存在，则认为这种风险不存在。
如电击风险，如果能保证在有电击可能性的地方，不许人员进入或人员不能进入，就可认为个风险并不存在。
2.1.15风险评价riskassessment
（1）定义
评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
（2）理解要点
风险的评价主要包括两个阶段：
一是对风险进行分析评估，确定其大小或严重程序。
风险分析评估主要针对危险情况的可能性和严重性进行。
二是将风险与安全要求进行比较，确定其是否可容许或可接受。
安全要求由法律法规、组织的方针目标以及社会、大众的普遍要求来确定。
2.1.16安全safety
（1）定义
免除了不可接受的损害风险的状态。
（2）理解要点
安全是一个相对的概念，指的是不发生不可接受的风险的一种状态。
当风险的程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在安全状态。
当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态。
不可接受的损害风险指：
超出了法律法规的要求；超出了方针、目标和企业规定的其他要求；超出了人们普遍接受程度的要求（通常是隐含的）等。
随着组织可容许危险标准的提高，安全的相对程度也随之提高。
2.1.17可容许风险tolerablerisk
（1）定义
根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。
（2）理解要点
组织的职业健康安全风险中，低于职业健康安全法规和组织的职业健康安全方针要求的，都属可容许风险。
可容许风险是指经过组织的努力将原来危害程度较大的风险变成危害程序较小、可以被组织接受的风险。
组织的职业健康安全方针中要阐明遵守法规的承诺。
组织的职业健康安全方针可超出法规的要求。
以下是对职业健康安全管理体系各要素的理解。
2.2总要求（标准条款：
4.1）
2.2.1标准条文
4.1总要求
组织应建立并保持职业健康安全管理体系。
第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。
职业健康安全管理体系模式如图1所示。
图1职业健康安全管理体系模式
2.2.2理解与实施要点
该条文是对组织建立、实施和保持职业健康安全体系的总体性要求。
该条文要求组织按GB/T28001标准的要求建立、实施并保持职业健康安全管理体系。
“建立”是指按本标准的要求从无到有建立职业健康安全管理体系，包括体系的策划、设计和体系文件的编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。
“保持”是指职业健康安全管理体系按规定的要求运行，并在运行过程中不断改进和完善。
该条文还说明了职业健康安全管理体系模式采用的是“策划——实施——检查——处理”PDCA循环管理模式。
通过PDCA循环，持续改进职业健康安全管理体系OHSMS。
2.3职业健康安全方针（标准条款:
4.2）
2.3.1标准条文
4.2职业健康安全方针
职业健康安全方针如图2所示。
图2职业健康安全方针
组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。
职业健康安全方针应：
a）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模。
b）包括持续改进的承诺。
c）包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其它要求的承诺。
d）形成文件，实施并保持；
e）传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务。
f）可为相关方所获取；
g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。
2.3.2理解与实施要点
（1）职业健康安全方针内容上的要求
职业健康安全方针是组织在职业健康方面的宗旨和方向。
职业健康安全方针应阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。
最高管理者应批准发布组织的职业健康安全方针，OHS方针在内容应做到：
①至少包括两个承诺：
◆对持续改进的承诺。
◆对遵守法律、法规和其他要求的承诺。
②阐明职业健康安全总目标；
③适合组织的职业健康安全风险的性质和规模。
（2）职业健康安全方针实施上的要求
①职业健康安全方针应由组织的最高管理者批准发布。
②应将职业健康安全方针形成文件。
③最高管理者应采取措施（培训、会议、告示、宣传等），确保OHS方针传达到全体员工，并使全体员工认识到各自的职业健康安全义务。
④OHS方针不是保密的，而是向公众公开的，应保证可被相关方（顾客、供应商、分包方、访问者等）所获得。
⑤为确保OHS方针的适宜性和有效性，应定期对其进行评审（一般在管理评审时进行）。
⑥必要时，对OHS方针进行修正，以适应环境的变化。
2.4策划（标准条款：
4.3）
2.4.1标准条文
4.3策划
策划如图3所示。
图3策划
2.4.2理解与实施要点
（1）策划在职业健康安全管理体系中的位置
策划阶段包括危险源辨识、风险评价和风险控制的策划（4.3.1）、法规和其他要求（4.3.2）、目标（4.3.3）、职业健康安全管理方案（4.3.4）四个内容，是建立OHSMS的启动阶段，属于职业健康安全管理体系PDCA运行模式的“P”阶段。
（2）策划的任务
①识别危险源，对风险进行评估和分级，确定不允许的风险。
②建立识别和获取OHS法规和其他要求的方法，确定将OHS法规和其他要求传达给员工及相关方的途经和职责。
③建立职业健康安全目标。
④制定职业健康安全管理方案，以实现OHS目标。
（3）“策划”活动的要求
①策划要考虑OHS方针的要求、审核的结果、绩效测量的反馈结果。
②策划的结果是实施和运行的输入。
③策划的结果将输出风险控制要求，它是“D阶段”实施和运行控制的基础。
2.5对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划（标准条款：
4.3.1）
2.5.1标准条文
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。
这些程序应包含：
——常规和非常规活动；
——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；
——工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。
组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。
组织的危险源辨识和风险评价的方法应：
——依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；
——规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；
——为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；
——规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。
2.5.2理解与实施要点
（1）本条款的作用
这一条款是职业健康安全管理体系标准中最重要的条款，它直接影响OHS目标的设立、OHS管理方案的制定、OHS运行控制程序的内容、OHS绩效监视和测量的项目等，具有承上启下的作用。
（2）危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的要求
①组织应将危险源辨识、风险评价和风险控制的过程要求形成文件化的程序。
程序的适用范围包括：
◆组织的常规活动，如正常的生产活动。
◆组织的非常规活动，如临时抢修等，
◆所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人员和访问者的活动。
◆工作场所内本组织的内部设施，如组织内部的建筑物、生产设备、物质等。
◆工作场所内由外界所提供的设施，如组织所租赁的建筑物、设备等。
②根据风险的范围、性质和时限性确定危险源辨识、风险评价和风险控制的方法。
应关注内部和外部的变化，确保组织的危险源辨识、风险评价和风险控制动态地适应这些变化，必要时调整危险源辨识、风险评价和风险控制的方法。
③要确保危险源辨识、风险评价和风险控制具有主动性。
也就是说应在新的或修改的活动或程序发生之前进行危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，并保证在变化发生之前落实风险降低和控制措施。
④对风险进行分级管理。
对风险进行分级，确定哪些风险是可容许的，哪些风险是不可容许的，并且识别出要通过职业健康安全目标和职业健康安全管理方案来消除或控制的风险。
⑤危险源辨识、风险评价的方法以及风险控制的措施应与组织的运行经验和能力相适应。
也就是说应根据组织和所在行业的特点、人员的能力与经验、资源的状况等来考虑危险源辨识、风险评价的方法以及风险控制的措施。
⑥危险源辨识、风险评价和风险控制的策划为下列活动提供输入信息：
◆设施要求的确定、
◆培训需求的识别、
◆运行控制的开展等。
⑦策划时，要确定所需的监视活动。
⑧策划的结果应形成适于操作的文件，
（3）危险源辨识的管理
危险源辨识是指识别组织整个范围内所有存在的危险源并确定每个危险源的特性的过程。
确定危险源的特性，就是确定危险源属于哪类危险源，有何特性，带来何种职业健康安全风险等。
危险源辨识要注意以下几点：
①要了解危险源的分类（见5.3.1章节）。
②要尽量识别组织所有已存在或将会影响组织的危险源。
也就是说在危险源识别时要考虑危险源的三种时态：
过去、现在和将来。
组织在识别危险源时，不仅要考虑“现在”的情况，也应看到以往遗留的危险源以及将会出现的危险源。
③要考虑组织内的正常和非正常运行，以及潜在的紧急情况。
也就是说在危险源识别时要考虑危险源的三种状态：
正常、异常和紧急状态。
危险源辨识不仅要考虑“正常”情况，也要考虑如机器检修等异常情况，以及火灾、爆炸等紧急情况。
④要根据组织及所在的行业特点，选择危险源辨识的方法。
危险源辨识的方法详见5.3.5章节。
（4）风险评价的管理
风险评价就是根据危险源辨识的结果，采用科学方法，评价危险源给组织所带来的风险大小，并确定是否可容许的过程。
风险评价时要注意：
①在选择风险评价方法时要考虑组织行业特点、人员能力、资源状况等，要确保风险评价的结果符合组织的实际情况。
风险评价方法详见5.4.2章节。
②要对风险进行分级，要确定哪些是可容许，哪些是不可容许的风险，要确定哪些风险需要通过制定目标、管理方案加以控制。
③在确定风险等级时，对于违反法规和其他要求，相关方强烈投诉，受到主管部门警告的，要重点对待。
④一般来说，组织没有必要对风险进行精确的数值计算，而只需采用简单的主观评价方法。
（5）风险控制的管理
风险控制是指根据风险评价的结果提出并实施风险控制方案。
首先要进行风险控制策划，以确定将风险降至可容许程度的措施。
风险控制的措施有：
目标、管理方案、运行控制以及应急准备与响应等。
在确定风险控制措施时，要注意以下几点：
①首先考虑消除危险源（如可行），然后再考虑降低风险（降低伤害或损坏发生的概率或潜在的严重程度），最后考虑采用个体防护设备。
②对于不可容许风险，需采取相应的风险控制措施以降低风险，使其达到可容许程度。
③对于可容许风险，需保持相应的风险控制措施，并不断监视，以防其风险变大至不可容许的范围。
④风险控制措施应与组织的运行经验和能力相适应。
⑤最好编制一份风险控制优先顺序的排列清单以及保持或改进风险控制的措施清单。
2.6法规和其他要求（标准条款：
4.3.2）
2.6.1标准条文
4.3.2法规和其他要求
组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。
组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。
2.6.2理解与实施要点
（1）法规和其他要求的内涵
“法规”一般包括职业健康安全法律、法规、行政规章、地方性法规、健康安全技术标准等文件。
“其他要求”指除职业健康安全法律、法规、行政规章、地方性法规、健康安全技术标准之外的其他能控制或影响组织健康安全行为的所有规定和要求，如行业协会的条例规章、本组织的上级公司的职业健康要求、组织总方针、相关方合理要求等。
（2）法规和其他要求的作用
对法规和其他要求的遵守是组织职业健康安全方针中必须予以承诺的，也是组织职业健康安全管理中的重点。
法规和其他要求是组织评价重大危险因素、衡量职业健康安全绩效的依据之一。
法规和其他要求贯穿于职业健康安全体系的整个过程。
（3）法规和其他要求的管理
组织应建立并保持法规及其他要求的控制程序，程序中应规定：
①识别与组织有关的法规和其他要求的方法。
②获取法规和其他要求的渠道。
获取法规和其他要求的渠道很多，如政府部门、报刊杂志、互联网、行业信息简报等。
③向员工和相关方传达法规和其他要求的方式和途径。
向员工传达的方式有：
会议、培训、文件、简报等。
向相关方传达的方式有：
座谈会、情报交流、访问等。
④更新法规和其他要求的方法和注意事项。
组织应确保在法规和其他要求更新时，相关文件得到更改，应把更改信息及时传达给员工和相关方。
2.7目标（标准条款：
4.3.3）
2.7.1标准条文
4.3.3目标
组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。
如可行，目标宜予以量化。
组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：
——法规和其他要求；
——职业健康安全危险源和风险；
——可选择的技术方案；
——财务、运行和经营要求；
——相关方的意见。
目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。
2.7.2理解与实施要点
（1）建立职业健康安全目标的目的
通过在组织内建立可考核的职业健康安全目标，使职业健康安全方针能够实现。
（2）建立职业健康安全目标的注意事项：
①OHS目标应与OHS方针保持一致。
OHS目标可根据OHS方针的要求或改进的要求进行调整。
②可行时目标应予以量化，
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