沙雅县社会保险事业管理局工会制度.docx

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沙雅县社会保险事业管理局工会制度

沙雅县社会保险事业管理局工会

标准化、制度机制规范化建设标准

沙雅县社会保险事业管理局工会成立于2000年6月，并与2003年5月召开职工代表大会，22名职工表决通过，成立由刘胜等5名同志组成新一届一次工会领导班子，刘胜同志任工会主席，托乎提巴吾东任组织委员，王保江同志任文体委员，热孜完同志任女工委员，高红梅同志任财经主任。

截止到2008年底沙雅县社保局工会已经成功举行了9次职代会。

今年社保局工会为四届一、次职代会，为此局工会也完善了工会许多职能机构，如：

社保局工会女工委员会、社保局工会提案委员会、社保局工会规章制度委员会和社保局工会评议监督干部委员会等。

为进一步加强局工会的建设与发展，经局工会研究决定制定了社保局工会组织制度、社保局工会职工大会制度和局工会相关的制度机制规范化要求等。

一、沙雅县社保局工会组织制度

1、社保局工会工作报告制度

根据《中华人民共和国工会法》、《工会法实施办法》、《中国工会章程》和《地区基层工会工作考核标准》，劳保局工会委员会特制定如下工作报告制度：

、工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本活动准则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马列主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放，依照工会章程独立自主的开展工作。

、维护职工合法权益是工会的基本职责，代表和维护职工的合法权益。

、工会委员会向同级大会或者会员大会负责并报告工作，接受其监督。

、工会委员会的建立与改选，必须报上一级工会批准。

、工会委员会所在的机关被返撤消，工会组织相应撤消，并报告上一级工会。

、工会委员会定期召开会员大会，讨论工会工作的重大问题，重大问题及时向上级工会反映。

、工会发现重大事故和职业危害，有权提出解决的建议，并向上级工会反映情况加以解决。

、职工发生伤亡事故的调查处理，必须有工会参加。

工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任，并将有关情况向上级工会反映。

、工会经费收支情况应当由工会经费审查委员会审查，并定期向会员大会报告，接受监督。

、工会委员会定期向上级工会报告工作开展情况。

2、工会委员会工作汇报制度

根据《中华人民共和国工会法》、《工会法实施办法》、《中国工会章程》和《地区基层工会工作考核标准》，劳保局工会委员会特制定如下工作汇报制度：

、工会依照法律规定通过职工大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

、工会按照民主集中制原则建立。

工会委员会向会员大会负责并汇报工作，接受其监督。

、工会委员会定期召开职工大会，讨论决定工会工作中的重大问题，并向上级工会汇报情况。

、工会有权对侵犯职工合法权益的问题进行调查，并将调查情况向上级工会汇报。

、职工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，工会必须参加。

工会应当向有关部门提出处理意见，并有权追究直接负责的主管人员和有关责任人的责任。

并将调查处理情况向上级工会汇报。

、工会应及时向上级工会反映职工的意见和要求，并提出解决问题的方法，以便及时加以解决。

、工会召开讨论有关福利、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加，并将会议情况向上级工会汇报。

、工会经费收支情况应当由工会经费审查委员会审查，并定期向职工大会报告，接受监督。

工会经费收支情况定期向上级工会汇报。

、定期向上级工会汇报工会委员会工作开展情况。

3、工会重大事项报告制度

根据《中华人民共和国工会法》、《工会法实施办法》、《中国工会章程》和《地区基层工会工作考核标准》，劳保局工会委员会特制定如下重大事项报告制度：

（一）、工会定期召开职工大会，讨论并决定工会工作中的重大问题，并将重大问题向上级工会报告；

（二）、工会工作中的下列重大问题，必须经过工会委员会讨论决定，并向上级工会报告：

、关于如何贯彻上级工会的重要批示、重要决定的问题；

、工会工作计划、总结；

、向上级工会报送的重要材料、报告；

、工会的财务预决算；

、职工普遍关心的问题和其他重要事项；

（三）、工会代表职工利益，在行政决定有重大决策和职工切身利益时，工会应当维护国家利益、集体利益和职工的正当利益，并向上级工会及时报告决策情况；

（四）、工会在党组织的领导下工作。

正确处理好接受党的领导和独立自主地开展工作的关系，以下重大问题应向党组织报告，并接受上级工会监督：

、工会全年工作计划；

、召开职工大会的方案；

、工会机构的调整和工会干部的预备；

、特困职工基本情况；

、职工思想动态；

、职工普遍关心的热点、难点问题。

（五）、工会的日常工作和经费开支，要根据职工的要求和上级工会的有关规定积极主动、独立负责的办理。

对职工的要求，工会在向党组汇报的同时，应向上级工会报告；

（六）、对工作中各重大事项及时向上级工会报告。

4、职工生活调查制度

为了更好地维护职工的合法权益，解决职工生活中的实际困难，充分发挥工会的作用，根据《中华人民共和国工会法》、《工会法实施办法》、《中国工会章程》和《地区基层工会工作考核标准》，劳保局工会委员会特制定如下职工生活调查制度：

（一）、工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活。

帮助职工解决困难，全心全意为职工服务；

（二）、定期召开职工大会制度，对职工生活中的实际困难予以调查，讨论决定职工生活中的重大问题；

（三）、成立职工生活调查小组，按时召开职工会议，掌握职工生活中存在的实际情况，了解职工的生活困难，及时研究予以解决；

（四）、工会要关心离休、退休和失业会员的生活，定期对他们的生活情况进行调查，积极向有关方面反映他们的愿望和要求，以解决他们的实际困难；

（五）、做好职工的福利、社会保险工作，成立职工生活福利监督工作小组，为职工谋利益，改善职工的生活；

（六）、调查了解特困职工生活基本情况并建立有关档案；

（七）、调查、解决职工生活中的其他困难。

5、职工“五金”监督制度

（一）、为切实保障职工的利益，劳保局工会委员会特建立职工“五金”监督检查制度。

“五金”指“职工养老保险金”、“职工医疗保险金”、“职工失业保险金”、“职工工伤保险”、“职工生育保险”；

（二）、工会委员会应定期对单位“五金”交纳情况进行检查，一般每个季度检查一次，并将检查结果报告上一级工会组织；

6、工会统计调查报告制度

为维护职工的合法权益，充分发挥工会委员会的作用，及时向上级工会汇报工会工作开展情况，特制定如下统计调查报告制度：

（一）、对工会会员进行统计调查，并向上级工会报告会员情况；

（二）、定期召开职工大会，研究决定工会的重大问题，调查后进行汇总，并报上级工会；

（三）、经费审查委员会定期召开会议，听取会员对工会经费收、管、用的意见和建议，依靠广大会员和积极分子做好经审工作，对经费收支进行审查，并报上级工会；

（四）、对职工教育、文体、宣传及其他方面的活动费用开支进行统计作出预算，并将开支情况向上级工会报告；

（五）、对工会经费购买的财产进行统计、调查，指定专人保管。

财产年久费旧，由管理人员向工会委员会提出报废建议，经工会组织有关人员审查鉴定后，作报废处理，调查财产明细帐，并报上级工会备案；

（六）、工会要建设好信息员队伍，对阅读文件、参加会议、掌握情况、学习进修等方面的情况进行统计，并将情况及时向上级工会报告；

（七）、做好单位评先、评优的统计工作，并建立有关档案；

（八）、做好工会其他各项工作的统计调查报告。

7、工会文书档案管理制度

为规范文件资料档案的管理，更好地开展工会的工作，劳保局工会委员会特制定如下资料档案制度：

（一）、收文管理制度。

、各类文件、报刊由办公口负责领取，他人代收的，需交办公口统一登记；

、文件、报刊登记后即交由工会主席阅批，阅批后由办公口及时送交有关人员阅办，阅办人员待工作落实后及时将文件交由办公口归档；

（二）、发文管理制度。

、拟文必须严格按照公文格式、使用规定稿纸，用蓝黑墨水书写；

、拟文完毕后，应交由工会主席审批签发，然后到办公口登记编号；

、文件装订完毕后，应将底稿、领导会签单和正式文件一式两份交给办公口归档。

（三）、刊物管理制度。

、刊物统一由办公口年末提出征订计划，经工会主席批准后统一征订；

、收到各类刊物后，由办公口统一发放，各口保存好各口刊物；

、各类刊物由办公口专人保管，存放指定位置，年底装订成册。

（四）、资料管理制度。

、上级工会所发文件及召开会议的全部资料，除机关成员人手一份外，须交办公室存档一套保管一套；

、参加上级工会召开的会议带回的成套资料，须交办公口统一保管；

、日常收到的文件及资料，由办公口统一登记送阅，分类存放。

8、社保局工会工作制度

第一条劳保局工会是中华全国总工会的一个基层组织，是在中共沙雅县委员会领导下，代表劳保局职工的利益，为职工说话办事的职工群众组织。

第二条工会坚决贯彻执行党的方针、政策，在劳保局党支部的领导下，反映职工群众的愿望和要求。

根据工会组织的特点，在法律规定的范围内，积极主动、独立负责的开展工作，发挥连接党和职工群众的纽带和桥梁作用。

第三条工会在党支部领导下，认真贯彻党的路线、方针和政策，全心全意依靠工人阶级，团结带领职工，以“四化”建设为中心，以经济体制改革为重点，团结和带领职工，振奋精神，克服困难，充分发挥工会在完成单位各项责任目标中的重要作用。

第四条工会努力搞好自身建设和改革，不断增强工会活力，认真履行工会各项社会职能，努力为职工说话办事，维护职工的合法权益。

积极开展以建设“职工之家”为主要内容的各项活动，加强对职工政治思想教育、文化技术教育和职业技能训练，把职工培养成一支有理想、有道德、有文化、有纪律的队伍，从而充分发挥工人阶级在社会主义物质文明和精神文明建设中的主力军作用，为单位发展作出贡献。

第五条工会执行民主集中制的原则，切实保障会员的民主权利，坚持群众路线，一切为了职工群众，一切依靠职工群众，全心全意依靠职工，全心全意为职工群众服务，把工会办成“职工之家”，工会干部成为“职工之友”。

9、工会女职工委员会工作制度

为了更好地维护女职工的合法权益，引导广大女职工努力学习党的方针政策，学习科学文化技术，增强自尊、自信、自立、自强精神，积极参加单位民主管理和各项劳动竞赛，为两个文明建设作出贡献。

根据上级工会有关文件规定，特制定本制度：

（1）、努力做好女职工思想政治工作。

在女职工中开展以自尊、自信、自立、自强为主要内容的“四自”教育，引导女职工做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工，树立共产主义理想和道德观念，正确处理好恋爱、婚姻和家庭等关系，做新时期的新女性。

（2）、鼓励和引导女职工努力学习科学文化知识，积极参加举办的各类业务技术理论培训班，不断提高女职工的文化技术素质，更好地适应发展社会主义市场经济的需要。

（3）、组织和动员女职工积极参加单位民主管理，不断提高女职工参政议政的能力。

（4）、监督、协助行政贯彻计划生育条例和女职工劳动保护条例，建立、健全女职工劳动保护制度和保护设施，协助医务部门定期对女职工进行妇科检查。

（5）、女职工委员会要紧紧依靠广大女职工，做好女工工作，要经常深入到女职工中去调查研究，了解女职工的意见、要求、困难和疾苦，成为女职工说话、办事的贴心人。

10、工会财务管理制度

1、预算制度

根据上级工会财务部门的规定，每年12月10日前编制下年的经费预算。

编制预算前，财务委员必须事先估算全年可能的收入，在注意广泛听取群众意见的基础上，由工会主席召集有关人员讨论研究开支项目与金额，然后编制预算草案，提交经费审查委员会审查，同意后按时上报。

2、决算制度

根据上级工会财务部门的规定，每年12月10日前编制本年度决算。

编制决算时，财务人员必须将年度的帐目结清，做到收支平衡，方可编制决算草案，提交经费审查委员会审查，同意后按时上报。

3、工会经费使用和报销制度

使用工会经费者，必须事先经工会主席同意。

在报销时，必须要有正式单据，在单据背面要有经手人和工会主席签章方可报销。

4、物品保管使用制度

凡工会经费购买的财产，单价在100元以上，使用年限在一年以上，均列入移交品，记入会计帐目，指定专人保管。

使用时必须要有借用手续。

11、工会干部工作职责

1、工会主席工作职责

、负责召开工会委员会全委会、传达贯彻本单位党组织和上级工会的决议、指示，按时组织制订工作计划，按时布置、检查工作。

经常对职工进行形势任务的宣传教育。

、组织职工参加单位民主管理，代表职工参加单位民主管理委员会、负责筹备职工和会员大会，并贯彻大会的决议。

、组织开展社会主义劳动竞赛，不断总结交流经验，搞好评、比、选、树工作，协助行政改进奖励制度，贯彻按劳分配原则，并做好劳动保护工作。

、组织做好劳动保险工作，开展业余文化活动，协助有关部门办好职工集体福利事业。

、深入了解掌握群众生产、生活的学习情况，倾听研究群众呼声和要求，提出不同时期体现群众要求的工作重点，为改善职工生活办实事。

、编制工会经费的预算和决算。

、协助政府和有关部门做好下岗职工再就业和困难职工扶贫帮困工作。

2、工会女职工委员会工作职责

、围绕党和工会的中心工作，依照女职工的特点和意愿，制订工作计划，开展活动。

、每季一次布置安排女职工工作，起草年度女职工总结，经常向工会委员会汇报工作，并经常向上级工会女职工委员会汇报工作，提出建议。

、经常了解女职工的思想生活，尽力为女职工办实事、办好事。

、关心大龄青年婚姻恋爱，反映他们的意见和要求，解除他们的后顾之忧。

二、职工大会规范化建设

1、局务公开制度

为了更好地扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，实践江泽民同志“三个代表”重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，巩固、深化和规范局务公开工作，促进单位的改革发展和稳定，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅有关文件精神，特制定本局务公开制度。

（一）指导原则

、必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十六大精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。

、必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定。

、必须坚持党支部统一领导,有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。

、必须与单位党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来。

（二）总体要求

、在局务公开中，要切实做好单位领导人员和职工的思想工作。

、在局务公开中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。

（三）、局务公开的内容

、单位重大的决策问题，包括单位中长期发展规划，单位改革、重大政策改变方案，职工裁员、分流、安置等重大事项。

、单位管理方面的重要问题。

包括年度任务目标及完成情况，财务预决算，大额资金使用，工程建设项目招标，大宗物质采购，承包租赁合同执行情况，单位内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。

、涉及职工切身利益的问题。

包括劳动法律法规的执行情况，劳动合同的签定和履行，职工提薪晋级，工资奖金分配、奖惩与福利，职工养老、医疗、工伤、生育等社会保障基金缴纳情况，职工专业技术职称的评聘，评优选先的条件，住房公积金管理以及单位公积金和公益金的使用方案，职工培训计划等。

、与单位领导班子建设和党风廉政密切相关的问题。

包括民主评议单位领导人员情况，单位中层领导人员，重要岗位人员的任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，单位业务招待费使用情况，单位领导人员工资、奖金、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况以及出国出境费用支出情况。

、局务公开的主要载体是职工大会。

要按照有关规定，认真落实职工大会的各项职责。

2、政务公开制度

为认真贯彻落实党的十六大和中纪委二次全会精神，促进政务公开工作的深入开展，切实做到“真公开、全公开”，特制定政务公开制度。

（一）公开项目和内容要全面规范

1、公开的项目主要有：

、本单位、部门的职责、权限。

、办事依据。

、办事程序。

、办事时限。

、承诺服务与违规处罚。

、办事结果。

、重大事项的决策程序、结果。

、年度重点工作的完成情况。

、各办证、照的股室，对办理发放的各种证照等业务情况每季度公开一次。

2、财务公开要全面详细，并有完全说明。

其主要内容有：

收入项目（包括财政拨款）和支出。

其支出项目有：

（1）、单位水电费。

（2）购买办公用品。

（3）政府采购情况。

（4）、车辆维修等费用。

（5）干部职工差旅费。

（6）函授等外出学习费用。

（7）领导干部、职工的通讯报销情况。

（8）、招待费用。

（9）工作餐。

（10）、单位职工的职称评定情况。

（11）、干部住房分配及资金交纳情况。

（12）单位录用人员情况。

（13）干部职工奖金、福利发放情况。

（14）评先评优情况。

（15）专项资金分配情况。

（16）、点题公开事项（群众点名要求公开事项）。

（二）、公开程序要规范

1、对公开的内容先由本单位政务公开领导小组审核，经聘请的政务公开监督员、干部职工代表讨论通过后进行公布，并及时对社会各界及职工的意见和建议进行梳理并给予答复或解释说明，直到满意签字为止。

2、政务公开的原始资料以及群众的意见和建议材料都要存档，并将其作为检查验收的重要依据。

（三）、公开的形式要规范

1、对外公开部分（项目）必须采用固定公开栏、听证会、公告等形式面向社会进行公布。

2、在政务公开栏中不能出现“其它”栏目。

3、公开栏版面要精致美观、整洁并要呈放在醒目位置。

3、民主评议干部制度

1、建立职工大会民主评议单位领导干部组织机构，制定评议方案。

2、做好宣传动员工作。

3、评议前安排职工代表深入基层收集评议意见。

4、被评议干部做好述职准备。

要求正职领导述职报告字数不超过3000字，副职述职报告不超过2500字，单位中层领导干部述职报告字数不超过200字。

5、被评议的单位领导干部，在职工大会上做述职报告，由单位职工大会进行评议。

评议单位领导时，必须通知上级主管部门、组织、人事、工会参加。

6、组织职工代表对述职领导进行民主测评，测评采用背靠背、无记名形式。

7、测评参照德、能、勤、绩四个方面进行。

每项内容按百分制打分测评。

四项内容测评总平均分在60分以下为不称职；平均分60分以上85分以下为称职；平均分在85分在以上为优秀。

8、对评议中职工提出的重要问题和有分歧的意见，由评议领导小组在调查核实的基础上，如实整理职工对每个领导干部的评议意见，统计测评结果，形成书面材料。

9、民主评议工作应在单位党支部统一领导下，由职工大会评议干部领导小组主持进行，评议领导干部小组由单位党支部、行政、工会有关负责同志和部分职工组成，受职工大会委托，向职工大会负责。

10、单位工会作为职工大会的工作机构，实施评议具体事项和日常工作。

4、工会调查研究制度

1、根据调查研究的对象的不同成立专门调查研究小组。

2、在职工大会召开前发放征集通知和表格。

3、职工代表听取和收集职工群众意见，进行调查研究的基础时填写提案表。

4、对提案进行审查，立案、整理、分类登记，并提交到有关部门负责处理、实施、及时对提案的落实情况进行检查、监督；

5、为职工大会审议决定重要规章制度提出建议性意见，监督检查职工大会审查同意的有关规章制度的贯彻执行。

6、为职工大会审议决定资金分配及职工福利基金使用方案，其他有关职工生活福利的重大事项提出建议，并监督检查职工大会有关决议贯彻执行。

7、参与民主评议干部工作，同时通过各种形式落实职工大会对干部的监督权。

5、工会定期检查制度

1、凡经职工大会立案的提案要求按管理、内部分配、生活福利等内容分类，并有提案小组实施检查。

2、提案小组要定期到具体部门对提案落实、实施情况进行监督检查，检查结果在下次职工大会汇报。

3、职工大会闭幕后，要定期组织职工对职工大会决议中的重点和职工群众关心的热点问题进行检查，一年不少于两次。

4、对被检查存在问题的部门，要提出整改意见，限期整改，并接受职工代表的复查。

5、每次检查后要形成检查报告，向职工大会汇报。

6、工会资料档案制度

1、认真做好上级或相关单位的来函、来文登记工作由专人负责，并及时经领导批示传阅，做好登记及归档工作。

2、定期对档案进行整理归类、清册工作，对单位有关重要文件，复印备份，以便随时查阅。

3、对部门或领导借阅文件事宜，须经主管领导同意并认真做好登记。

4、严禁非相关人员未经允许翻阅档案。

5、资料、文件等档案每年定期核实，发现问题及时汇报。

6、对本单位往来的文件、资料，进行分类、登记、保管，做好回收、清理、保管工作。

7、做好文件的保密工作，对要求保密的机要性文件严把保密等级关。

8、按规定年限销毁过期文件，销毁前须建立清册，由两人以上执行销毁工作。

9、保持档案室内的温度和卫生。

7、规章制度委员会

组长：

杨建辉（局长）

委员：

蓝传辉王晖王保江

8、评议监督干部委员会

组长：

杨建辉（局长）

委员：

王保江李玲霞热孜完古力

三、社保局工会制度机制规范化建设

1、社保局职工大会制度

一、建立职工大会会议制度，坚持每年召开两次职工大会，每次会议必须有2-3以上职工代表出席，在召开会议前就会议所涉及到的法规、政策要对职工代表进行培训，提高会议质量。

凡涉及到职工利益的重大方案，都应提交职工大会审议并通过。

二、职工大会报告制度，在召开职工大会前必须向上一级工会写出报告有上一级工会批复后方能召开。

报告内容应写明本届（次）职工大会要审议的主要议题，大会筹备情况以及召开时间、议程。

上一级工会接到报告后，要从会议代表的比例、会议内容、会议议程和程序，是否符合有关法律、法规和政策的规定方面进行审核批复，如果单位不能在一年召开两次职工大会，须提出理由，书面报告上一级工会批复。

审核批复时间最多不超过七天。

三、职工大会质量评估制度，每次职工大会结束后，向职工代表发“职工大会质量评估报告”，要求代表在会议结束后的一周内填好交还工会，由工会收集整理、统计、计算百分率，向职工宣布评定结果，对代表不满意的方面在分析原因得基础上，提出整改意见，作为下次会议的整改内容。

四、职工代表提案检查制度，凡经过职工大会立案的提案按生产经营、管理、内部分配、生活福利等内容分类，并有提案小组实施检查。

五、职工代表巡查检查制度，职工大会闭会后，要定期组织职工代表对职工大会决议、单位管理的重点和职工群众的热点问题有重点的进行巡视和检查，一年不少于2次，每次检查都要形成巡视检查报告，向职工大会汇报。

2、社保局职工民主管理机制

为加强单位职工民主管理工作，建立和完善职工大会制度，特制定本机制。

一、按照法律规定享有政治权利的单位职工，均可当选为职工代表。

二、照规定做好职工大会的各项筹备工作，坚持每年召开一次职工大会。

三、定期听取和审议局长的工作报告，对单位发展规划、年度方针、基本建设方案、职工培训计划、财务预决算、自由资金分配和使用方案，提出意见和建议。

四、审查同意或者否决单位的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法及其他重要的规章制度。

五、审议决定职工福利基金的使用方案、职工住宅分配办法和其他有关职工福利的重大事项，并采用代表无记名投票形式进行表决。

六、评议、监督各级行政领导干部，并提出奖惩和任免的建议。

对工作卓有成绩的干部，可以建议给予奖励，包括晋升、提职。

对不称职的干部，可以建议罢免或降职。

对不负责或者以权谋私，造成严重后果的干部可以建议给予处分，直至撤职。

七、坚持落实职工大会五权制度。

3、劳动关系协调机制

为促进和保持劳动关系的和谐与稳定，化解社会矛盾，预防和缓解各类劳动争议，特制定本机