在全市优化经济发展环境安排部署会上的讲话.docx

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在全市优化经济发展环境安排部署会上的讲话

在全市优化经济发展环境安排部署会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市对外开放暨优化发展环境工作大会，表明市委、市政府高度重视对外开放和优化发展环境工作。

根据会议安排，我就优化发展环境工作进行安排部署，后面X还将作重要讲话，讲得不对的地方以X讲的为准。

下面，我讲三点意见：

一、正视问题，充分认识优化发展环境工作的极端重要性，切实增强责任感紧迫感

我市历届市委、市政府都非常重视优化经济发展环境工作，特别是上两届市委、市政府分别于20X年和20X年先后下发了《关于优化经济发展环境的意见》和《关于进一步优化经济发展环境的意见》，并采取多种措施整治发展环境，也取得了一定的成效。

但是不可否认，我市经济发展环境不优的问题仍然十分突出。

调查研究和多次企业负责人座谈会反映的情况表明，我市发展环境不优的问题主要表现在以下七个方面：

一是政令不畅，政策执行不力。

尽管市委、市政府出台了一系列扩大对外开放、招商引资和优化经济发展环境的政策规定，但有的部门和单位在执行上软拖硬抗，甚至有令不行、有禁不止；有的搞上有政策、下有对策；有的在执行过程中相互推诿、推卸责任；有的以会议落实会议、以文件落实文件搞消极应付；有的习惯于搬部门“条条框框”，习惯于实用主义，对本单位有利的政策规定就执行，不利的就不执行，使市委、市政府出台的政策措施在执行中大打折扣甚至出现政策被截留、政策被贪污现象。

二是为钱执法，特权现象突出。

少数部门执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是为钱执法，动不动就罚款、收费，套框框、搬条条，以收代管，以罚代管，抓住企业和经营者的一点小问题，不是以教育、指导、服务为主，而是以收钱、罚款为目的，有的单位收费、罚款随意扩大自由裁量权；个别部门下达收费、罚款指标，将收费、罚款金额与奖金、福利挂钩，纵容以收钱为目的的执收执罚行为；有的交叉执法、重复执法，有利可图的事各部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办，无利的事谁也不愿意办；有的只收费不服务，有的利用单位特权以活动费、赞助费等名义向企业狮子大开口，强行摊派；有的只要为企业办了点事，要么一切开支由企业买单，要么索要服务费；有的单位无权收费，就变通花样利用所监管的中介机构或协会串通收费；有的执法人员利用特权与制假、售假、偷税骗税等破坏经济秩序的违法违纪人员相互勾结，包庇、纵容违法乱纪行为，为其充当保护伞，甚至直接参与制假售假、偷税骗税。

三是作风不实，服务环境不优。

有的工作人员对前来办事的客商和群众，态度生、冷、硬，门难进、脸难看、话难听、事难办，一开口就是“不能办”，不解释“为什么不能办”，不告知“怎样才能办”，冷了客商投资的热心，伤了客商投资的信心，动摇了客商投资的决心；有的单位对企业合理请求事项不支持、不配合、不协助，故意“踢皮球”；有的工作作风飘浮，对企业及客商在经营发展中存在的困难和问题抱着与己无关的思想，麻木不仁，抓住企业视时间为效益、为生命的心理，故意刁难，正事歪着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的跑几次、几十次才办，正当的手续找熟人才能办，甚至多次请客、给了好处才办。

四是执法不公，法制环境不优。

威胁恐吓、敲诈勒索等违法犯罪行为时有发生，执法不公，企业和客商缺乏安全感，外来投资者望而却步。

个别外地客商反映，有的单位及其工作人员对外地企业和客商实行歧视性执法、歧视性收费，在外地人与本地人发生纠纷时，明明是本地人有错，执法部门却有意偏袒，让外地人掏钱了事，宰“外马”，面对处置不公的环境，外地投资者和客商充满怨气；有的群众反映外地投资者在进入利川市场时，本地企业老板与黑恶势力相勾结，采取威胁、恐吓甚至殴打等手段阻止外地企业进入利川市场，以达到排挤竟争对手，低价获取公共资源的目的。

五是打击不力，人文环境不优。

一些地方恶势力比较猖獗，只要一有重点项目、重大工程开工，一些“地头蛇”、“村霸”、“路霸”、“市霸”、“厂霸”等恶势力便闻风而动，寻找借口封门堵路、阻工闹事，画地为牢、强买强卖、强揽工程、强装强卸；少数地方的群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的思想，企业动一草一木，就漫天要价，目无法律和政策，更无道德约束可言；有些干部和群众个人利益至上，积极排外，故意刁难外来投资、经商、从业人员，甚至造成人身伤害，严重扰乱了企业正常的生产生活秩序，外来投资经营者望而生畏。

六是不讲诚信，政府形象不佳。

少数部门言而无信，在大会上、媒体上承诺的是一套，执行中搞的是另一套，使承诺成为一纸空文。

企业和经营者把账算到政府头上，认为是政府不讲诚信，影响了政府的形象。

七是履职不力，治理力度不够。

有的地方和单位认为治理环境是市优化办的事，不去履行自己职责范围内的治理责任，未把环境治理作为“一把手”工程来抓，没有认真加强对干部职工的教育和管理，更没有惩处破坏经济发展环境的违纪违法行为，更有甚者，有的单位的“一把手”本身就是损害经济发展环境的导演者、操纵者，优化发展环境工作在这样的单位不可能落到实处。

上述问题的存在，严重损害了利川形象，阻碍了利川经济发展，严重影响了党群干群关系，全市各级各部门必须引起高度重视，充分认识优化经济发展环境的极端重要性：

第一、优化经济发展环境，是加快利川发展的迫切需要。

当前，利川发展的压力越来越大，形势越来越紧，与周边地区相比，还存在很大差距。

要加快利川发展就必须针对利川实际，下大力气、出狠招、出实招，千方百计抓好发展环境建设。

只有营造良好的发展环境，发展才有基础,才有条件，才能使一切创造财富的要素聚集到利川来。

因此，我们一定要把优化发展环境作为加快利川发展实现崛起争先的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点。

第二、优化经济发展环境，是提升经济竞争力的迫切需要。

良好的发展环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。

利川经济竞争力的提升，有赖于发展环境不断优化。

只有建立良好的发展环境，利川才可能成为让群众、投资者、企业满意的具有吸引力和聚集力的地方，竞争力才会不断得到提升。

第三、优化经济发展环境，是扩大对外开放、抓好招商引资的迫切需要。

大家知道，全国各地都在千方百计的抓招商引资，即使是发达地区其力度也非常之大，各个地方都在竭尽所能创优环境，增强对投资者、资本、项目的吸引力。

利川在现有条件下，要实现跨越式发展，解决资金瓶颈、加快发展步伐，招商引资仍然是最直接、最有效的手段和途径。

投资者为什么要把钱投到你这个地方？

最关键的还是要看你这里有无比较优势，别人在你这里投资能不能赚钱。

我们这样的欠发达地区，完全可以通过优化发展环境，让投资者在利川赚更多的钱。

投资者赚了钱，就能使利川这个边远山区成为资金洼地,为招商引资提供有效保证。

第四、优化经济发展环境，是改善民生的迫切需要。

优化发展环境，有利于吸引大批的投资者来兴建项目，创造大量的税收，扩大消费，繁荣经济，有利于增加就业，推进城市基础设施建设，增加群众收入，提高群众的生活质量，让广大群众共享经济发展成果，党委、政府就会赢得人民群众的信赖。

第五，优化经济发展环境，是加强党风廉政建设和改进干部作风的迫切需要。

一个地方的经济发展环境优不优就是这个地方党风政风和干部作风的晴雨表。

优化发展环境，有利于加强对权力的监督，规范用权行为，使权力在阳光下运行；有利于改进干部作风，提高工作效率，真正营造一种廉洁、务实、高效的干事、办事氛围，有效防止腐败行为发生。

正视七个突出问题，解决五个迫切需要，要求全市各级各部门必须从事关经济社会发展大局的高度，切实增强优化发展环境的责任感、紧迫感。

二、突出重点，强化措施，在“优化”上下功夫，在“整治”上出实招

优化经济发展环境，不能和风细雨，必须突出重点，强化措施，在“优化”上下功夫，在“整治”上出实招。

（一）进一步解放思想，更新观念，在优化思想环境上下功夫。

优化发展环境首先必须进一步解放思想、更新观念，牢固树立“环境就是资源、环境就是竞争力，环境就是生产力”的观念。

要树立这个观念就必须正确处理好“三个关系”：

一是正确处理好当前与长远的关系。

对我市这样的欠发达地区而言，加快发展是当前最大的政治，加快发展关乎广大人民群众的根本利益和长远利益。

要处理好“予与取”、“舍与得”的关系，要有“舍得”的思想，树立“你发财，我发展”的双赢理念，做到先予后取，放水养鱼，决不能杀鸡取卵，竭泽而渔。

要放弃一些暂时利益，满腔热情地为企业搞好服务，只有企业发展壮大了，才能迎来经济的快速发展，将来我们才会获取更大的利益。

因此，在政策的制订上，只要不违背国家政策法规，外地的一切优惠政策都可以拿来为我所用，使我们的政策更具包容性，要敢于和善于先让利后得利，让近利得远利，甚至先让大利赢小利之后再赢大利。

二是正确处理好局部与全局的关系。

优化发展环境，不可避免的会出现局部利益与全局利益相冲突的问题。

应该看到，良好的经济发展环境，是全局利益之所在，也是局部利益之所系。

在全局利益和局部利益关系问题上，要学会算大帐，算长远帐和社会帐。

对我市而言，面对欠发达的现实，发展是硬道理、大道理，加快利川发展、振兴利川经济是全局是大局。

面对激烈的竞争，利川靠什么搞活经济？

靠什么来吸引资金？

靠什么来争取项目？

唯有政策优惠、环境宽松。

对部门而言，没有利川的经济发展，没有人民群众的富裕，没有纳税人的贡献，部门就失去了生存的根基、失去了存在的价值。

当部门利益与全局利益发生矛盾的时候，必须多一些全局观念，少一些部门意识；多谋全局之大利，少谋部门之小利，多想群众之期盼，少想一己之得失。

三是正确处理有所为与有所不为的关系。

既不能缺位，该作为而不作为，也不能错位，不该作为而乱作为。

真正做到有所为有所不为。

要坚持原则性与灵活性相结合，多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责。

在全市营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有困难我帮助”的良好氛围。

（二）进一步转变政府职能，提高行政效能，在优化政务环境上下功夫。

一是要实施阳光政务。

以提高行政效率和公共服务水平为重点，进一步深化政务公开，杜绝暗箱操作。

政务公开要全面公开、真实公开，不搞半公开、假公开。

二是要进一步清理行政审批事项和收费项目。

今年市优化办要协同相关单位对各执法单位、执收执罚部门、经济管理部门的行政审批事项和收费项目的名称、内容、对象、条件、标准、依据和审批程序进行一次再清理，统一汇编成《行政事业性收费项目明白手册》，印发给各党政机关、行政执法机关、经济管理部门、企业和个体户，做到明白收费。

凡未列入《收费手册》的收费项目，任何单位和个人均有权拒交。

三是要打造“诚信政府”。

严格兑现各部门对社会的公开承诺，维护政府威信和公信力。

在今天的大会上有34个单位作出了书面承诺，希望这些承诺的部门要兑现承诺，做到言而有信。

市优化办将组织专班对各部门的承诺进行跟踪督办，对照检查。

四是要强化效能建设。

要进一步完善行政服务中心电子政务、电子监察系统建设，力争所有纳入行政服务中心的审批项目在大厅一次办结，实行“一站式”服务，全面推行窗口受理制、首问负责制、限时办结制、一次告知制和责任追究制，对不作为、慢作为行为加大问责追责力度。

（三）坚持依法行政，在优化法制环境上下功夫。

要严格规范执法行为，严肃执法纪律，对搞“行政性壁垒”，以部门条条框框为借口，不依法行政，乱收费、乱罚款、乱摊派的行为坚决查处，对不执行市委、市政府文件和决策部署的行为坚决查处。

要加大对企业和项目建设周边环境的整治力度，对强买强卖、强揽工程、强装强卸等霸王行为，政法机关要坚决打击，决不能手软。

（四）加强干部作风建设，强力推进治庸问责工作，在整治“中梗阻”问题上出实招。

当前，干部队伍中的“庸懒散软贪”，导致了市委、市政府决策部署在单位和部门得不到落实，单位和部门的安排部署在科（股）室得不到落实，科（股）室的工作到个人得不到落实的“中梗阻”问题的产生。

今年，我们要以治庸问责为抓手，大兴问责风，市治庸办、市优化办要在整治部门“中梗阻”上出重拳、下猛药。

各级各部门各单位要在整治科（股）室中层干部和一般工作人员的“中梗阻”上出重拳、下猛药。

对上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为坚决查处，确保政令畅通。

（五）加强政风行风建设，在整治部门和行业不正之风上出实招。

要深入开展民主评议政风行风活动。

今年，要继续深入开展民主评议政风行风和创建群众满意基层站所（窗口单位）活动，加强政风行风建设。

按照市委、市政府的要求，今年将围绕优化经济发展环境开展企业评议职能部门和“两代表一委员”评议政风行为活动。

市优化办、市纠风办将组织企业负责人和“两代表一委员”对市直各职能部门和公共服务单位进行现场公开评议，按得分高低排出名次，以文件形式在全市范围内通报，并在利川新闻网、利川电视台等媒体上进行公开。

对评议结果后三名的单位主要负责人进行诫勉谈话。

要使评议成为一种“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”导向。

（六）加大惩处力度，在严肃查处损害发展环境的违纪违法案件上出重拳出实招。

古人说“治乱需用重典”，对损害发展环境的违法违纪行为我们一定要坚决查处。

要坚决查处不履职、不尽责，对企业和群众请求解决的损害发展环境问题漠不关心、放任自流等行政不作为、慢作为行为；坚决查处弄虚作假、利用审批权刁难勒索企业的行为；坚决查处不给好处不办事、给了好处乱办事，乱收费、乱罚款、乱摊派等乱作为行为；坚决查处违法执法、枉法裁判、吃拿卡要、耍特权欺商、坑商等严重损害经济发展环境的行为。

各地各部门要设立损害发展环境举报投诉信箱，开通举报投诉热线，畅通信访渠道，对投诉和举报要本着“有报必接、接报必查、快查快办、取信于民”的原则，做到事事有着落、件件有回音；要组建专班，加大明查暗访工作力度，对信访举报、明察暗访中发现的问题，做到快查重处，提高破坏发展环境行为的风险成本。

在查处问题上我们就是要“小题大做，举轻若重，闻风而动”。

对查处的典型案件要公开曝光，增强案件查办的震慑力。

三、加强领导，明确责任，真抓实干，确保优化发展环境工作抓出成效

（一）切实加强组织领导。

优化发展环境工作要坚持市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组负责组织、指导、协调和督促，市优化办具体负责日常事务的领导体制和工作机制。

按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责，建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。

各乡、镇、街道办事处、开发区、市直各部门要把优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实。

要把优化发展环境工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与业务工作一起研究、一起部署、一起落实，做到“两不误、两促进”。

市纪委监察局在查处损害发展环境的案件时，不仅要追究当事人的责任，还要追究相关领导的责任。

（二）强化部门各负其责。

优化发展环境是各级各部门义不容辞的责任。

全市各级各部门要按照市委、市政府《关于进一步优化发展环境的意见》明确的牵头事项和责任事项各负其责，各司其职，切实担负起本部门本单位的优化发展环境工作责任，实实在在地把市委、市政府安排部署的优化发展环境工作抓落实、抓具体。

（三）加强宣传营造氛围。

要重视发挥新闻舆论的导向、监督作用，市电视台、市新闻网要开设专栏、设置专页，大力宣传市委、市政府优化经济发展环境的政策、措施，大力宣传优化发展环境的正面典型，公开曝光破坏经济发展环境的反面典型，扩大教育和震慑效果，努力营造“人人都是发展环境、个个都是利川形象”的良好氛围。

（四）强化监督确保效果。

要把群众监督、人大代表监督、政协委员监督、新闻媒体监督、社会舆论监督、纪检监察机关监督和群众监督有机结合起来，形成监督合力。

市优化办要与市委督查室、市政府政务督查室密切配合，定期不定期采取明察暗访、通报等方式，加强对各单位开展优化发展环境工作的监督检查，对措施得力、成效明显的单位及时总结表扬，对工作不负责任、敷衍塞责，以及群众反映的发展环境问题长期得不到解决的单位进行通报批评，严格问责追责。

各地各单位也要采取多种方式，对所属单位优化发展环境工作进行监督检查，对责任不落实的下级单位和个人严格问责追责，确保优化发展环境工作落到实处，抓出成效。

（五）持之以恒长抓不懈。

优化发展环境工作是一项长期工作，不可能一蹴而就，要建立好长效机制，坚持做到持之以恒长抓不懈，决不能抓一阵，松一阵。

如果抓一阵，松一阵就会前功尽弃。

同志们，扎实推进优化发展环境工作，任务艰巨、责任重大；抓好优化发展环境工作贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。

坚持才能获得成功，深入才能取得实效，动真碰硬才能促进提升，领导带头才能形成无形的力量。

全市各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升利川的对外形象和区域竞争力，为加快利川经济社会发展作出积极的贡献。