“市管社区”治理指南 第1部分：标准体系.pdf

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ICS03.080CCSA00330383龙港市地方技术性规范DB330383/T1.12021市管社区治理指南第1部分：

标准体系2021-09-15发布2021-10-15实施发布龙港市全面实施标准化战略领导小组办公室龙港市市场监督管理局DB330383/T1.12021I前言本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。

本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

DB330383/T1“市管社区”治理指南拟分6个部分：

第1部分：

标准体系；第2部分：

治理架构；第3部分：

市社联动运行机制；第4部分：

队伍建设；第5部分：

数字治理；第6部分：

评价考核。

本文件是DB330383/T1“市管社区”治理指南的第1部分。

本文件由中共龙港市委基层治理委员会提出并归口。

本文件起草单位：

中共龙港市委基层治理委员会、龙港市市场监督管理局、浙江省标准化研究院。

本文件主要起草人：

金珍敏、杨康勉、周科荣、纪新瑞、陈景塔、陈李武、高映月、应珊婷、章古月、仝国栋、姚晗珺、奚经龙、贾佳。

DB330383/T1.120212市管社区治理指南第1部分：

标准体系1范围本文件确立了“市管社区”治理标准体系的编制原则，以及标准体系组成、结构、标准体系表和信息化管理要求。

本文件适用于龙港市“市管社区”治理中标准项目的规划、计划、立项及制修订工作。

2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。

其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T13016-2018标准体系表编制原则和要求3术语和定义GB/T13016-2018界定的术语和定义适用于本文件。

标准体系一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。

GB/T13016-2018,3.3标准体系表一定范围的标准体系内的标准按一定形式排列起来的图表。

注：

标准体系表用以表达标准体系的构思、设想、整体规划，是表达标准体系概念的模型。

GB/T13016-2018,3.44编制原则系统全面标准体系以共同富裕为最终目标，依据国家、地方基层治理有关政策和规划，立足龙港市基层治理改革目标和探索实践，针对设市后市域治理现实需求，覆盖市直管社区基层治理各领域各环节，充分体现标准体系的系统全面性。

层次清晰DB330383/T1.120213聚焦龙港设市后社区公共事务多样性、复杂性、交叉性等特点，充分考虑政府、市场、社会作用的协同发挥，围绕低成本、高效率的目标，构建标准体系，各子体系有效衔接，层次清晰。

特色突出按照“市管社区”的扁平化治理模式，突出党建引领、模块化治理和综合性服务的要求，结合市社联动、“三位一体”等基层治理创新实践构建标准体系。

动态开放标准体系构建应开放动态，适应当前需求的同时，充分考虑未来发展，对标准体系表实施动态管理，适时优化调整体系框架和标准项目。

5标准体系的组成、结构和编号体系组成“市管社区”治理标准体系总框架见图1，由以下5个标准子体系构成：

基础保障标准子体系；市社联动标准子体系；居民自治标准子体系；社会协同标准子体系；效能评价标准子体系。

龙港市市管社区治理标准体系市社联动标准子体系居民自治标准子体系基础保障标准子体系效能评价标准子体系社会协同标准体系图1“市管社区”治理标准体系组成层次结构本标准体系层次结构图见本文件附录A图A.1，涵盖三个层级，分别是：

第一层级：

基础保障、市社联动、居民自治、社会协同和效能评价等标准子体系；第二层级：

各子体系包括的重点领域，如基础保障标准子体系包括了党的建设、治理架构与平台建设、人员管理、数字化支撑等领域；第三层级：

具体的标准应用层，主要涵盖了各重点领域具体的标准化文件。

编号5.3.1本标准体系文件编号序号由以下部分组成：

DB330383/T1.120214a）标准子体系分类代号。

基础保障、市社联动、居民自治、社会协同和效能评价的分类代号依次为大写的英文字母B、L、Z、X、P表示；b）子体系具体领域分类代码，由两位阿拉伯数字表示，如基础保障标准体系中党的建设领域代码为01；c）标准顺序号，用三位阿拉伯数字表示。

5.3.2标准体系文件编号方法见图2。

标准化文件顺序号，依次为001、002、；标准子体系具体领域的代码，依次为01、02、；标准子体系的分类代号，依次用B、L、Z、X、P表示。

图2标准体系文件编号示意图示例：

B-01-001表示该文件为基础保障标准子体系B中党的建设01中第001号标准化文件。

6体系框架结构图基础保障标准子体系6.1.1基础保障标准子体系包括“党的建设”“治理架构与平台建设”“人员管理”和“数字化支撑”等领域。

基础保障标准子体系结构见图3。

6.1.2党的建设领域包括组织领导、党务管理、服务群众等方面的规范性文件、标准。

6.1.3治理架构与平台建设领域包括社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”协同治理架构、职责等方面的标准；社区居委会、监委会、理事会及下属会员会等群众性自治组织的设置、职责等方面的标准；党群服务中心等平台建设等方面的标准。

6.1.4人员管理领域包括下沉干部管理、社区干部动态管理、社会工作者管理等方面的标准。

6.1.5数字化支撑领域包括数字化技术、信息化设施设备、“市管社区”数字化协同应用系统、治理服务应用场景、数据安全等方面的标准。

DB330383/T1.120215组织领导服务群众党务管理基础保障（B）党群服务中心等平台建设下沉人员管理社区干部动态管理04数字化支撑03人员管理02治理架构与平台建设01党的建设社会工作者管理数字化技术信息化设施设备市管社区数字化协同应用系统治理服务应用场景数据安全三位一体协同治理架构居民委员会等群众性自治组织图3基础保障标准子体系结构市社联动标准子体系6.2.1市社联动标准子体系包括“市管社区事项清单”“社区事务联动处置”“网格化管理”等领域。

市社联动标准体系结构见图4。

6.2.2“市管社区”事项清单领域包括社区事项准入审批流程、社区准入事项清单、下沉服务事项清单等方面的标准。

6.2.3社区事务联动处置领域包括社区治理“一件事”、“社区吹哨、部门报到”、“日调度、周协调”等方面的标准。

6.2.4网格化管理领域包括网格划分与管理、“全科网格大网格市本级”三级联动闭环处置、全科网格员管理、全科网格运行管理等方面的标准。

DB330383/T1.120216市社联动（L）03网格化管理全科网格运行管理全科网格员管理02社区事务联动处置01市管社区事项清单下沉服务事项清单社区准入事项清单社区吹哨部门报到日调度、周协调三级联动闭环处置社区治理一件事社区事项准入审批流程图4市社联动标准子体系结构居民自治标准子体系6.3.1居民自治标准子体系包括“民主选举”“民主协商”“民主决策”“民主管理”“民主监督”等领域。

居民自治标准子体系结构见图5。

6.3.2民主选举领域包括：

居民委员会、居务监督委员会、业主委员会等选举方面的标准6.3.3民主协商领域包括：

群众关切事项协商，党和政府重要工作部署在社区落实协商、重大事项决策前协商等有关协商主体、机制、形式、程序和协商落实等方面的标准。

6.3.4民主决策领域包括社区决策类事项清单、“五议两公开”等决策内容、决策程序、决策公开等方面的标准。

6.3.5民主管理包括组织人事管理，财务管理，资源资产管理，以及帮扶关爱、治安保卫、环境管理、文化教育活动、物业管理等公共事务和公益事业管理等方面的标准。

6.3.6民主监督包括居务公开、财务公开、居务监督等方面的标准。

DB330383/T1.120217居民监督委员会选举党和政府重要工作部署在社区落实协商小区业委会选举居民委员会选举居民自治（Z）社区决策类事项清单五议两公开民主决策程序组织人事管理财务管理04民主管理05民主监督03民主决策02民主协商01民主选举资源资产管理居务公开财务公开居务监督公共事务与公益事业管理群众关切事项民主协商重大事项决策前协商图5居民自治标准子体系结构社会协同标准子体系6.4.1社会协同标准子体系包括“协同机制”、“协同治理”、“协同服务”等领域。

社会协同标准子体系结构见图6。

6.4.2协同机制领域包括社区社会组织培育发展、社会组织动态管理、承接政务职能转移信息公开、承接服务评估与监管等方面的标准。

6.4.3协同治理领域包括群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者、驻社区单位、物业服务企业等参与社区治理的机制、规则、程序、责任约束和评价激励等方面的标准。

6.4.4协同服务领域包括政府转移事项承接服务，公益服务，物业、商超、家政等市场服务等方面的标准。

DB330383/T1.120218社会协同（X）01协同机制02协同治理03协同服务群团组织参与治理社会工作者参与治理承接政务职能转移信息公开市场服务公益服务承接服务社会组织动态管理承接服务评估与监管社会组织培育发展社会组织参与治理志愿者参与治理驻社区单位参与治理物业服务企业参与治理图6社会协同标准子体系结构效能评价标准子体系6.5.1效能评价标准子体系包括“市管社区绩效评价”“满意度测评”等领域。

效能评价标准子体系结构见图7。

6.5.2绩效评价领域包括对基础保障、市社联动、居民自治、社会协同等方面的评价标准，以及治理效果综合评价等方面的标准。

6.5.3满意度测评包括群众、第三方等群体对社区服务、社区环境、社区治安、小区物业等方面的满意度测评标准。

DB330383/T1.120219效能评价（P）社区服务社区环境01市管社区绩效评价02满意度测评居民自治评价社会协同评价市社联动评价基础保障评价治理效果综合评价社区治安小区物业图7效能评价标准子体系结构7标准体系表龙港市“市管社区”治理标准体系明细表及统计表见附录B。

8标准体系的信息化管理标准化信息的范围标准化信息包括以下各类:

a）国家和地方有关标准化的法律、法规、规章和规范性文件；b）与基层治理有关的国家标准、行业标准、地方标准、国外先进标准的文本；c）其他与基层治理有关的标准化信息。

标准化信息管理8.2.1标准体系应实现信息化管理，以方便群众查询标准文件和办事。

8.2.2标准体系的信息化管理，应有利于对各部门、社区的绩效考核及实行有效监督，应能满足基层治理工作的规范化、提高治理和服务质量的要求。

8.2.3标准化信息应及时进行更替、更改、保持良好的时效性。

DB330383/T1.1202110内容检索标准体系表中的标准文件的内容能在信息化管理中实现以下三种检索方式:

a）方便简捷地模糊检索；b）实时互动地连续检索；c）分门别类地汇总检索。

DB330383/T1.1202111AA附录A（规范性）龙港市“市管社区”治理标准体系层次结构图图A.1给出了龙港市“市管社区”治理标准体系层次结构图。

社区01党的建设市委市政府（市直部门）效能评价（P）02治理架构与平台建设04数字化支撑01市管社区绩效评价03人员管理02满意度测评基础保障（B）居民自治（Z）社会协同（X）01协同机制02协同治理03协同服务05民主监督04民主管理03民主决策02民主协商01民主选举市社联动（L）03网格化管理02社区事务联动处置01市管社区事项清单党建引领图A.1龙港市“市管社区”治理标准体系层次结构图DB330383/T1.1202112BB附录B（规范性）“市管社区”治理标准体系明细表及统计表B.1标准体系明细表表B.1给出了“市管社区”治理标准体系明细表。

表B.1龙港市“市管社区”治理标准体系明细表序号体系表编号标准编号标准名称标准类别适用领域标准状态国家标准行业标准地方标准龙港市地方性技术规范社区制度强制性推荐性基础保障标准子体系基础保障标准子体系（B）（B）1B-01-001社区党务管理事项流程与要求党的建设拟制定2B-01-002区域党建联盟建设与服务管理规范党的建设拟制定3B-01-003社区党员联系户工作规范党的建设拟制定4B-01-004在职党员进社区服务规范党的建设拟制定5B-01-005社区党员志愿服务规范党的建设拟制定6B-01-006社区党组织星级评定规范党的建设拟制定7B-01-007党务公开规范党的建设拟制定8B-02-001“市管社区”治理指南第1部分：

标准体系治理架构与平台建设现行有效DB330383/T1.1202113表B.1（续）序号体系表编号标准编号标准名称标准类别适用领域标准状态国家标准行业标准地方标准龙港市地方性技术规范社区制度强制性推荐性基础保障标准子体系基础保障标准子体系（B）（B）9B-02-002“市管社区”治理指南第2部分：

治理架构治理架构与平台建设拟制定10B-02-003社区党群服务中心建设规范治理架构与平台建设现行有效11B-02-004社区党群服务中心服务与管理规范治理架构与平台建设拟制定12B-02-005居民委员会设置与职责治理架构与平台建设拟制定13B-02-006居务监督委员会设置与职责治理架构与平台建设拟制定14B-02-007下属委员会设置与职责治理架构与平台建设15B-02-008居民小组设置与职责治理架构与平台建设16B-02-009楼栋长设置与职责治理架构与平台建设17B-02-010GB/T33200-2016社会治安综合治理综治中心建设与管理规范治理架构与平台建设DB330383/T1.1202114表B.1（续）序号体系表编号标准编号标准名称标准类别适用领域标准状态国家标准行业标准地方标准龙港市地方性技术规范社区制度强制性推荐性基础保障标准子体系基础保障标准子体系（B）（B）18B-03-001“市管社区”治理指南第4部分：

队伍建设人员管理拟制定19B-03-002下沉人员管理与考核评价人员管理拟制定20B-03-003社区干部履职清单人员管理拟制定21B-03-004社区干部履职负面清单人员管理拟制定22B-03-005社区干部考核评价规范人员管理拟制定23B-03-006社区工作者管理规范人员管理拟制定24B-03-007社区工作者行为基本规范人员管理拟制定25B-03-008社区专职工作者岗位量效评估规范人员管理拟制定26B-03-009社会工作者保密要求人员管理拟制定27B-04-001“市管社区”治理指南第5部分：

数字治理数字化支撑拟制定28B-04-002“市管社区”协同应用平台运行和管理规范数字化支撑拟制定29B-04-003政务感知网建设指南数字化支撑现行有效30B-04-004GB/T29854-2013社区基础数据元数字化支撑现行有效DB330383/T1.1202115表B.1（续）序号体系表编号标准编号标准名称标准类别适用领域标准状态国家标准行业标准地方标准龙港市地方性技术规范社区制度强制性推荐性基础保障标准子体系基础保障标准子体系（B）（B）31B-04-005GB/T29855-2013社区信息化术语数字化支撑现行有效32B-04-006GB/T31000-2015社会治安综合治理基础数据规范数字化支撑现行有效33B-04-007GB/T31490.1-2015社区信息化第1部分:

总则数字化支撑现行有效34B-04-008GB/T31490.4-2015社区信息化第4部分:

数据元素字典数字化支撑现行有效35B-04-009GB/T31490.7-2015社区信息化第7部分:

信息系统技术要求数字化支撑现行有效36B-04-010GA/T2000.33-2020公安信息代码第33部分：

社区、居（村）委会编码规则数字化支撑现行有效37B-04-011MZ/T053-2014社区公共服务综合信息平台基本规范数字化支撑现行有效38B-04-012DB33/T2350-2021数字化改革术语定义数字化支撑现行有效39B-04-013DB33/T2349-2021数字化改革公共数据目录编制规范数字化支撑现行有效40B-04-014DB33/T2351-2021数字化改革公共数据分类分级指南数字化支撑现行有效41B-04-015智慧城市基础设施：

突发公共卫生事件居民社区基础设施数据获取和利用规范数字化支撑国标制定中DB330383/T1.1202116表B.1（续）序号体系表编号标准编号标准名称标准类别适用领域标准状态国家标准行业标准地方标准龙港市地方性技术规范社区制度强制性推荐性市社联动标准子体系（市社联动标准子体系（LL）42L-01-001事项准入审批管理规范“市管社区”事项清单拟制定43L-01-002社区准入事项清单“市管社区”事项清单拟制定44L-01-003下沉服务事项清单“市管社区”事项清单拟制定45L-01-004社区证明事项清单“市管社区”事项清单拟制定46L-01-005GB/T36735-2018社区便民服务中心服务规范“市管社区”事项清单现行有效47L-01-006DB33/T2304-2021群众和企业全生命周期“一件事”工作指南“市管社区”事项清单现行有效48L-01-007企业投资项目审批规程“市管社区”事项清单现行有效49L-01-008企业开办全流程“一件事”操作规程“市管社区”事项清单现行有效50L-01-009结婚生育户口“一件事”联办操作规程“市管社区”事项清单现行有效51L-01-010其它高频便民服务事项办理指南52L-02-001“市管社区”治理指南第3部分：

市社联动运行机制社区事务联动处置现行有效53L-02-002社区事件信息分类流转处置社区事务联动处置现行有效DB330383/T1.1202117表B.1（续）序号体系表编号标准编号标准名称标准类别适用领域标准状态国家标准行业标准地方标准龙港市地方性技术规范社区制度强制性推荐性市社联动标准子体系市社联动标准子体系（L）（L）54L-02-003基层治理“一件事”综合集成服务规范社区事务联动处置省标制定中55L-02-004园区外规下限下企业安全生产消防安全“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定56L-02-005合用场所消防安全整治“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定57L-02-006城乡综合整治“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定58L-02-007违章建筑处置“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定59L-02-008农贸市场经营管理“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定60L-02-009农民建房监管“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定61L-02-010生活噪音处置“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定62L-02-011渔业安全监管“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定63L-02-012畜禽养殖污染处置“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定64L-02-013烟花爆竹安全监管“一件事”工作规范社区事务联动处置拟制定65L-03-001全科网格划分与编码规则网格化管理拟制定66L-03-002全科网格运行管理规范网格化管理拟制定DB330383/T1.1202118表B.1（续）序号体系表编号标准编号标准名称标准类别适用领域标准状态国家标准行业标准地方标准龙港市地方性技术规范社区制度强制性推荐性市社联动标准子体系（市社联动标准子体系（LL）67L-03-003全科网格员管理规范网格化管理拟制定居民自治标准子体系居民自治标准子体系（Z）（Z）68Z-01-001居民委员会选举操作规程民主选举拟制定69Z-01-002居务监督委员会选举操作规程民主选举拟制定70Z-01-003小区业委会选举操作规程民主选举拟制定71Z-02-001社区决策类事项清单民主决策拟制定72Z-02-002“五议两公开”民主决策程序与要求民主决策拟制定73Z-02-003社区事务决策听证会制度民主决策拟制定74Z-03-001社区协商工作指南民主协商拟制定75Z-03-002社区居民议事协商会议制度和议事规则民主协商拟制定76Z-03-003民意表达渠道与机制建设运行指南民主协商拟制定77Z-04-001居民自治章程民主管理78Z-04-002居民公约民主管理79Z-04-003居民公约制修订工作规范民主管理拟制定DB330383/T1.1202119表B.1（续）序号体系表编号标准编号标准名称标准类别适用领域标准状态国家标准行业标准地方标准龙港市地方性技术规范社区制度强制性推荐性居民自治标准子体系居民自治标准子体系（Z）（Z）80Z-04-004社区小微权力运行流程编制指南民主管理拟制定81Z-04-005社区居委会工作制度民主管理82Z-04-006社区一般人事任用管理规范民主管理拟制定83Z-04-007下属委员会工作制度民主管理84Z-04-008社区居民理事会工作制度民主管理85Z-04-009业主委员会工作制度民主管理86Z-04-010社区集体“三资”管理规范民主管理拟制定87Z-04-011社区财务管理制度民主管理拟制定88Z-04-012社区工程管理规范民主管理拟制定89Z-04-013社区物资与服务采购管理规范民主管理拟制定90Z-04-014印章使用管理规范民主管理拟制定91Z-04-015社区标识标牌设置规范民主管理制定中92Z-04-016社容社貌维护与管理规范民主管理拟制定93Z-04-017社区关爱帮扶工作规范民主管理拟制定94Z-04-018社区群防群治组织建设与工作规范民主管理拟制定95Z-04-019慈善公益物资服务与管理规范民主管理拟制定96Z-04-020突发应急事件处理工作规范民主管理拟制定DB330383/T1.1202120表B.1（续）序号体系表编号标准编号标准名称标准类别适用领域标准状态国家标准行业标准地方标准龙港市地方性技术规范社区制度强制性推荐性居民自治标准子体系居民自治标准子体系（Z）（Z）97Z-04-021社会资源-社区共建共享规范民主管理拟制定98