“市管社区”治理指南 第1部分：标准体系.pdf

1、 ICS 03.080 CCS A 00 330383 龙港市地方技术性规范 DB 330383/T 1.12021 市管社区治理指南 第 1 部分：标准体系 2021-09-15 发布 2021-10-15 实施 发 布 龙港市全面实施标准化战略领导小组办公室 龙港市市场监督管理局 DB 330383/T 1.12021 I 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。DB330383/T 1“市管社区”治理指南拟分6个部分：第 1 部分：标准体系；第 2

2、 部分：治理架构；第 3 部分：市社联动运行机制；第 4 部分：队伍建设；第 5 部分：数字治理；第 6 部分：评价考核。本文件是DB330383/T 1“市管社区”治理指南的第1部分。本文件由中共龙港市委基层治理委员会提出并归口。本文件起草单位：中共龙港市委基层治理委员会、龙港市市场监督管理局、浙江省标准化研究院。本文件主要起草人：金珍敏、杨康勉、周科荣、纪新瑞、陈景塔、陈李武、高映月、应珊婷、章古月、仝国栋、姚晗珺、奚经龙、贾佳。DB 330383/T 1.12021 2 市管社区治理指南 第 1 部分：标准体系 1 范围 本文件确立了“市管社区”治理标准体系的编制原则，以及标准体系组成、

3、结构、标准体系表和信息化管理要求。本文件适用于龙港市“市管社区”治理中标准项目的规划、计划、立项及制修订工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 13016-2018 标准体系表编制原则和要求 3 术语和定义 GB/T 13016-2018界定的术语和定义适用于本文件。标准体系 一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。GB/T 13016-2018,3.3 标准体系表 一定范围的标准体系内的标准按一定形式排列

4、起来的图表。注：标准体系表用以表达标准体系的构思、设想、整体规划，是表达标准体系概念的模型。GB/T 13016-2018,3.4 4 编制原则 系统全面 标准体系以共同富裕为最终目标，依据国家、地方基层治理有关政策和规划，立足龙港市基层治理改革目标和探索实践，针对设市后市域治理现实需求，覆盖市直管社区基层治理各领域各环节，充分体现标准体系的系统全面性。层次清晰 DB 330383/T 1.12021 3 聚焦龙港设市后社区公共事务多样性、复杂性、交叉性等特点，充分考虑政府、市场、社会作用的协同发挥，围绕低成本、高效率的目标，构建标准体系，各子体系有效衔接，层次清晰。特色突出 按照“市管社区”

5、的扁平化治理模式，突出党建引领、模块化治理和综合性服务的要求，结合市社联动、“三位一体”等基层治理创新实践构建标准体系。动态开放 标准体系构建应开放动态，适应当前需求的同时，充分考虑未来发展，对标准体系表实施动态管理，适时优化调整体系框架和标准项目。5 标准体系的组成、结构和编号 体系组成“市管社区”治理标准体系总框架见图1，由以下5个标准子体系构成：基础保障标准子体系；市社联动标准子体系；居民自治标准子体系；社会协同标准子体系；效能评价标准子体系。龙港市 市管社区 治理标准体系市社联动标准子体系居民自治标准子体系基础保障标准子体系效能评价标准子体系社会协同标准体系 图1“市管社区”治理标准体

6、系组成 层次结构 本标准体系层次结构图见本文件附录A图A.1，涵盖三个层级，分别是：第一层级：基础保障、市社联动、居民自治、社会协同和效能评价等标准子体系；第二层级：各子体系包括的重点领域，如基础保障标准子体系包括了党的建设、治理架构与平台建设、人员管理、数字化支撑等领域；第三层级：具体的标准应用层，主要涵盖了各重点领域具体的标准化文件。编号 5.3.1 本标准体系文件编号序号由以下部分组成：DB 330383/T 1.12021 4 a)标准子体系分类代号。基础保障、市社联动、居民自治、社会协同和效能评价的分类代号依次为大写的英文字母 B、L、Z、X、P 表示；b)子体系具体领域分类代码，由

7、两位阿拉伯数字表示，如基础保障标准体系中党的建设领域代码为 01；c)标准顺序号，用三位阿拉伯数字表示。5.3.2 标准体系文件编号方法见图 2。标准化文件顺序号，依次为001、002、；标准子体系具体领域的代码，依次为01、02、；标准子体系的分类代号，依次用B、L、Z、X、P表示。图2 标准体系文件编号示意图 示例：B-01-001 表示该文件为基础保障标准子体系 B 中党的建设 01 中第 001 号标准化文件。6 体系框架结构图 基础保障标准子体系 6.1.1 基础保障标准子体系包括“党的建设”“治理架构与平台建设”“人员管理”和“数字化支撑”等领域。基础保障标准子体系结构见图 3。6

8、.1.2 党的建设领域包括组织领导、党务管理、服务群众等方面的规范性文件、标准。6.1.3 治理架构与平台建设领域包括社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”协同治理架构、职责等方面的标准；社区居委会、监委会、理事会及下属会员会等群众性自治组织的设置、职责等方面的标准；党群服务中心等平台建设等方面的标准。6.1.4 人员管理领域包括下沉干部管理、社区干部动态管理、社会工作者管理等方面的标准。6.1.5 数字化支撑领域包括数字化技术、信息化设施设备、“市管社区”数字化协同应用系统、治理服务应用场景、数据安全等方面的标准。DB 330383/T 1.12021 5 组织领导 服务

9、群众党务管理基础保障（B）党群服务中心等平台建设下沉人员管理社区干部动态管理04数字化支撑03人员管理02治理架构与平台建设01党的建设社会工作者管理数字化技术信息化设施设备 市管社区 数字化协同应用系统治理服务应用场景数据安全 三位一体 协同治理架构居民委员会等群众性自治组织 图3 基础保障标准子体系结构 市社联动标准子体系 6.2.1 市社联动标准子体系包括“市管社区事项清单”“社区事务联动处置”“网格化管理”等领域。市社联动标准体系结构见图 4。6.2.2“市管社区”事项清单领域包括社区事项准入审批流程、社区准入事项清单、下沉服务事项清单等方面的标准。6.2.3 社区事务联动处置领域包括

10、社区治理“一件事”、“社区吹哨、部门报到”、“日调度、周协调”等方面的标准。6.2.4 网格化管理领域包括网格划分与管理、“全科网格大网格市本级”三级联动闭环处置、全科网格员管理、全科网格运行管理等方面的标准。DB 330383/T 1.12021 6 市社联动（L）03网格化管理全科网格运行管理全科网格员管理02社区事务联动处置01 市管社区 事项清单下沉服务事项清单社区准入事项清单 社区吹哨 部门报到 日调度、周协调 三级联动闭环处置 社区治理 一件事 社区事项准入审批流程 图4 市社联动标准子体系结构 居民自治标准子体系 6.3.1 居民自治标准子体系包括“民主选举”“民主协商”“民主决

11、策”“民主管理”“民主监督”等领域。居民自治标准子体系结构见图 5。6.3.2 民主选举领域包括：居民委员会、居务监督委员会、业主委员会等选举方面的标准 6.3.3 民主协商领域包括：群众关切事项协商，党和政府重要工作部署在社区落实协商、重大事项决策前协商等有关协商主体、机制、形式、程序和协商落实等方面的标准。6.3.4 民主决策领域包括社区决策类事项清单、“五议两公开”等决策内容、决策程序、决策公开等方面的标准。6.3.5 民主管理包括组织人事管理，财务管理，资源资产管理，以及帮扶关爱、治安保卫、环境管理、文化教育活动、物业管理等公共事务和公益事业管理等方面的标准。6.3.6 民主监督包括居

12、务公开、财务公开、居务监督等方面的标准。DB 330383/T 1.12021 7 居民监督委员会选举 党和政府重要工作部署在社区落实协商小区业委会选举居民委员会选举居民自治（Z）社区决策类事项清单 五议两公开 民主决策程序组织人事管理财务管理04民主管理05民主监督03民主决策02民主协商01民主选举资源资产管理居务公开财务公开居务监督 公共事务与公益事业管理 群众关切事项民主协商重大事项决策前协商 图5 居民自治标准子体系结构 社会协同标准子体系 6.4.1 社会协同标准子体系包括“协同机制”、“协同治理”、“协同服务”等领域。社会协同标准子体系结构见图 6。6.4.2 协同机制领域包括社

13、区社会组织培育发展、社会组织动态管理、承接政务职能转移信息公开、承接服务评估与监管等方面的标准。6.4.3 协同治理领域包括群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者、驻社区单位、物业服务企业等参与社区治理的机制、规则、程序、责任约束和评价激励等方面的标准。6.4.4 协同服务领域包括政府转移事项承接服务，公益服务，物业、商超、家政等市场服务等方面的标准。DB 330383/T 1.12021 8 社会协同（X）01协同机制02协同治理03协同服务群团组织参与治理社会工作者参与治理承接政务职能转移信息公开市场服务 公益服务承接服务社会组织动态管理承接服务评估与监管社会组织培育发展社会组织参与治理志

14、愿者参与治理驻社区单位参与治理物业服务企业参与治理 图6 社会协同标准子体系结构 效能评价标准子体系 6.5.1 效能评价标准子体系包括“市管社区绩效评价”“满意度测评”等领域。效能评价标准子体系结构见图 7。6.5.2 绩效评价领域包括对基础保障、市社联动、居民自治、社会协同等方面的评价标准，以及治理效果综合评价等方面的标准。6.5.3 满意度测评包括群众、第三方等群体对社区服务、社区环境、社区治安、小区物业等方面的满意度测评标准。DB 330383/T 1.12021 9 效能评价（P）社区服务社区环境 01 市管社区 绩效评价02满意度测评居民自治评价社会协同评价市社联动评价基础保障评价

15、治理效果综合评价社区治安小区物业 图7 效能评价标准子体系结构 7 标准体系表 龙港市“市管社区”治理标准体系明细表及统计表见附录B。8 标准体系的信息化管理 标准化信息的范围 标准化信息包括以下各类:a)国家和地方有关标准化的法律、法规、规章和规范性文件；b)与基层治理有关的国家标准、行业标准、地方标准、国外先进标准的文本；c)其他与基层治理有关的标准化信息。标准化信息管理 8.2.1 标准体系应实现信息化管理，以方便群众查询标准文件和办事。8.2.2 标准体系的信息化管理，应有利于对各部门、社区的绩效考核及实行有效监督，应能满足基层治理工作的规范化、提高治理和服务质量的要求。8.2.3 标

16、准化信息应及时进行更替、更改、保持良好的时效性。DB 330383/T 1.12021 10 内容检索 标准体系表中的标准文件的内容能在信息化管理中实现以下三种检索方式:a)方便简捷地模糊检索；b)实时互动地连续检索；c)分门别类地汇总检索。DB 330383/T 1.12021 11 A A 附录A （规范性）龙港市“市管社区”治理标准体系层次结构图 图A.1给出了龙港市“市管社区”治理标准体系层次结构图。社区01 党的建设市委市政府（市直部门）效能评价（P）02 治理架构与平台建设04 数字化支撑01 市管社区 绩效评价03 人员管理02 满意度测评基础保障（B）居民自治（Z）社会协同（X

17、）01协同机制02协同治理03协同服务05民主监督04民主管理03民主决策02民主协商01民主选举市社联动（L）03网格化管理02 社区事务联动处置01 市管社区 事项清单党建引领 图A.1 龙港市“市管社区”治理标准体系层次结构图 DB 330383/T 1.12021 12 B B 附录B （规范性）“市管社区”治理标准体系明细表及统计表 B.1 标准体系明细表 表B.1给出了“市管社区”治理标准体系明细表。表B.1 龙港市“市管社区”治理标准体系明细表 序号 体系表 编号 标准编号 标准名称 标准类别 适用领域 标准状态 国家标准 行业 标准 地方 标准 龙港市地方性技术规范 社区 制度

18、 强制性 推荐性 基础保障标准子体系基础保障标准子体系(B)(B)1 B-01-001 社区党务管理事项流程与要求 党的建设 拟制定 2 B-01-002 区域党建联盟建设与服务管理规范 党的建设 拟制定 3 B-01-003 社区党员联系户工作规范 党的建设 拟制定 4 B-01-004 在职党员进社区服务规范 党的建设 拟制定 5 B-01-005 社区党员志愿服务规范 党的建设 拟制定 6 B-01-006 社区党组织星级评定规范 党的建设 拟制定 7 B-01-007 党务公开规范 党的建设 拟制定 8 B-02-001 “市管社区”治理指南 第 1 部分：标准体系 治理架构与 平台建

19、设 现行有效 DB 330383/T 1.12021 13 表B.1（续）序号 体系表编号 标准编号 标准名称 标准类别 适用领域 标准状态 国家标准 行业 标准 地方 标准 龙港市地方性技术规范 社区 制度 强制性 推荐性 基础保障标准子体系基础保障标准子体系(B)(B)9 B-02-002 “市管社区”治理指南 第 2 部分：治理架构 治理架构与 平台建设 拟制定 10 B-02-003 社区党群服务中心建设规范 治理架构与 平台建设 现行有效 11 B-02-004 社区党群服务中心服务与管理规范 治理架构与 平台建设 拟制定 12 B-02-005 居民委员会设置与职责 治理架构与 平

20、台建设 拟制定 13 B-02-006 居务监督委员会设置与职责 治理架构与 平台建设 拟制定 14 B-02-007 下属委员会设置与职责 治理架构与 平台建设 15 B-02-008 居民小组设置与职责 治理架构与 平台建设 16 B-02-009 楼栋长设置与职责 治理架构与 平台建设 17 B-02-010 GB/T 33200-2016 社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范 治理架构与 平台建设 DB 330383/T 1.12021 14 表B.1（续）序号 体系表编号 标准编号 标准名称 标准类别 适用领域 标准状态 国家标准 行业 标准 地方 标准 龙港市地方性技术规范 社

21、区 制度 强制性 推荐性 基础保障标准子体系基础保障标准子体系(B)(B)18 B-03-001 “市管社区”治理指南 第 4 部分：队伍建设 人员管理 拟制定 19 B-03-002 下沉人员管理与考核评价 人员管理 拟制定 20 B-03-003 社区干部履职清单 人员管理 拟制定 21 B-03-004 社区干部履职负面清单 人员管理 拟制定 22 B-03-005 社区干部考核评价规范 人员管理 拟制定 23 B-03-006 社区工作者管理规范 人员管理 拟制定 24 B-03-007 社区工作者行为基本规范 人员管理 拟制定 25 B-03-008 社区专职工作者岗位量效评估规范

22、人员管理 拟制定 26 B-03-009 社会工作者保密要求 人员管理 拟制定 27 B-04-001 “市管社区”治理指南 第 5 部分：数字治理 数字化支撑 拟制定 28 B-04-002 “市管社区”协同应用平台运行和管理规范 数字化支撑 拟制定 29 B-04-003 政务感知网建设指南 数字化支撑 现行有效 30 B-04-004 GB/T 29854-2013 社区基础数据元 数字化支撑 现行有效 DB 330383/T 1.12021 15 表B.1（续）序号 体系表编号 标准编号 标准名称 标准类别 适用领域 标准状态 国家标准 行业 标准 地方 标准 龙港市地方性技术规范 社

23、区 制度 强制性 推荐性 基础保障标准子体系基础保障标准子体系(B)(B)31 B-04-005 GB/T 29855-2013 社区信息化术语 数字化支撑 现行有效 32 B-04-006 GB/T 31000-2015 社会治安综合治理基础数据规范 数字化支撑 现行有效 33 B-04-007 GB/T 31490.1-2015 社区信息化 第 1 部分:总则 数字化支撑 现行有效 34 B-04-008 GB/T 31490.4-2015 社区信息化 第 4 部分:数据元素字典 数字化支撑 现行有效 35 B-04-009 GB/T 31490.7-2015 社区信息化 第 7 部分:信

24、息系统技术要求 数字化支撑 现行有效 36 B-04-010 GA/T 2000.33-2020 公安信息代码 第 33 部分：社区、居（村）委会编码规则 数字化支撑 现行有效 37 B-04-011 MZ/T 053-2014 社区公共服务综合信息平台基本规范 数字化支撑 现行有效 38 B-04-012 DB33/T 2350-2021 数字化改革 术语定义 数字化支撑 现行有效 39 B-04-013 DB33/T 2349-2021 数字化改革 公共数据目录编制规范 数字化支撑 现行有效 40 B-04-014 DB33/T 2351-2021 数字化改革 公共数据分类分级指南 数字化

25、支撑 现行有效 41 B-04-015 智慧城市基础设施：突发公共卫生事件居民社区基础设施数据获取和利用规范 数字化支撑 国标制定中 DB 330383/T 1.12021 16 表B.1（续）序号 体系表编号 标准编号 标准名称 标准类别 适用领域 标准状态 国家标准 行业 标准 地方 标准 龙港市地方性技术规范 社区 制度 强制性 推荐性 市社联动标准子体系（市社联动标准子体系（L L）42 L-01-001 事项准入审批管理规范 “市管社区”事项清单 拟制定 43 L-01-002 社区准入事项清单 “市管社区”事项清单 拟制定 44 L-01-003 下沉服务事项清单 “市管社区”事项

26、清单 拟制定 45 L-01-004 社区证明事项清单 “市管社区”事项清单 拟制定 46 L-01-005 GB/T 36735-2018 社区便民服务中心服务规范 “市管社区”事项清单 现行有效 47 L-01-006 DB33/T 2304-2021 群众和企业全生命周期“一件事”工作指南 “市管社区”事项清单 现行有效 48 L-01-007 企业投资项目审批规程 “市管社区”事项清单 现行有效 49 L-01-008 企业开办全流程“一件事”操作规程 “市管社区”事项清单 现行有效 50 L-01-009 结婚生育户口“一件事”联办操作规程 “市管社区”事项清单 现行有效 51 L-

27、01-010 其它高频便民服务事项办理指南 52 L-02-001 “市管社区”治理指南 第 3 部分：市社联动运行机制 社区事务联动处置 现行有效 53 L-02-002 社区事件信息分类流转处置 社区事务联动处置 现行有效 DB 330383/T 1.12021 17 表B.1（续）序号 体系表编号 标准编号 标准名称 标准类别 适用领域 标准状态 国家标准 行业 标准 地方 标准 龙港市地方性技术规范 社区 制度 强制性 推荐性 市社联动标准子体系市社联动标准子体系(L)(L)54 L-02-003 基层治理“一件事”综合集成服务规范 社区事务联动处置 省标制定中 55 L-02-004

28、 园区外规下限下企业安全生产消防安全“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 56 L-02-005 合用场所消防安全整治“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 57 L-02-006 城乡综合整治“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 58 L-02-007 违章建筑处置“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 59 L-02-008 农贸市场经营管理“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 60 L-02-009 农民建房监管“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 61 L-02-010 生活噪音处置“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 62 L-02

29、-011 渔业安全监管“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 63 L-02-012 畜禽养殖污染处置“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 64 L-02-013 烟花爆竹安全监管“一件事”工作规范 社区事务联动处置 拟制定 65 L-03-001 全科网格划分与编码规则 网格化管理 拟制定 66 L-03-002 全科网格运行管理规范 网格化管理 拟制定 DB 330383/T 1.12021 18 表B.1（续）序号 体系表编号 标准编号 标准名称 标准类别 适用领域 标准状态 国家标准 行业 标准 地方 标准 龙港市地方性技术规范 社区 制度 强制性 推荐性 市社联动标准子

30、体系（市社联动标准子体系（L L）67 L-03-003 全科网格员管理规范 网格化管理 拟制定 居民自治标准子体系居民自治标准子体系(Z)(Z)68 Z-01-001 居民委员会选举操作规程 民主选举 拟制定 69 Z-01-002 居务监督委员会选举操作规程 民主选举 拟制定 70 Z-01-003 小区业委会选举操作规程 民主选举 拟制定 71 Z-02-001 社区决策类事项清单 民主决策 拟制定 72 Z-02-002 “五议两公开”民主决策程序与要求 民主决策 拟制定 73 Z-02-003 社区事务决策听证会制度 民主决策 拟制定 74 Z-03-001 社区协商工作指南 民主协

31、商 拟制定 75 Z-03-002 社区居民议事协商会议制度和议事规则 民主协商 拟制定 76 Z-03-003 民意表达渠道与机制建设运行指南 民主协商 拟制定 77 Z-04-001 居民自治章程 民主管理 78 Z-04-002 居民公约 民主管理 79 Z-04-003 居民公约制修订工作规范 民主管理 拟制定 DB 330383/T 1.12021 19 表B.1（续）序号 体系表编号 标准编号 标准名称 标准类别 适用领域 标准状态 国家标准 行业 标准 地方 标准 龙港市地方性技术规范 社区 制度 强制性 推荐性 居民自治标准子体系居民自治标准子体系(Z)(Z)80 Z-04-0

32、04 社区小微权力运行流程编制指南 民主管理 拟制定 81 Z-04-005 社区居委会工作制度 民主管理 82 Z-04-006 社区一般人事任用管理规范 民主管理 拟制定 83 Z-04-007 下属委员会工作制度 民主管理 84 Z-04-008 社区居民理事会工作制度 民主管理 85 Z-04-009 业主委员会工作制度 民主管理 86 Z-04-010 社区集体“三资”管理规范 民主管理 拟制定 87 Z-04-011 社区财务管理制度 民主管理 拟制定 88 Z-04-012 社区工程管理规范 民主管理 拟制定 89 Z-04-013 社区物资与服务采购管理规范 民主管理 拟制定

33、90 Z-04-014 印章使用管理规范 民主管理 拟制定 91 Z-04-015 社区标识标牌设置规范 民主管理 制定中 92 Z-04-016 社容社貌维护与管理规范 民主管理 拟制定 93 Z-04-017 社区关爱帮扶工作规范 民主管理 拟制定 94 Z-04-018 社区群防群治组织建设与工作规范 民主管理 拟制定 95 Z-04-019 慈善公益物资服务与管理规范 民主管理 拟制定 96 Z-04-020 突发应急事件处理工作规范 民主管理 拟制定 DB 330383/T 1.12021 20 表B.1（续）序号 体系表编号 标准编号 标准名称 标准类别 适用领域 标准状态 国家标准 行业 标准 地方 标准 龙港市地方性技术规范 社区 制度 强制性 推荐性 居民自治标准子体系居民自治标准子体系(Z)(Z)97 Z-04-021 社会资源-社区共建共享规范 民主管理 拟制定 98