重庆安监信息化十一五规划.docx
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重庆安监信息化十一五规划
重庆市安全生产信息化
“十一五”专项规划
重庆市安全生产监督管理局
重庆市信息产业局
二○○七年九月
目录
一、发展现状1
（一）安全生产信息化现状2
（二）安全生产信息化存在的主要问题4
（三）“十一五”面临的形势与挑战5
二、指导思想和建设目标6
（一）指导思想6
（二）基本原则7
（三）建设目标8
三、主要任务9
（一）政务网络建设10
（二）基础支撑平台建设10
（三）门户体系建设11
（四）中央数据库建设13
（五）业务系统建设14
（六）标准与规范建设15
四、重点工程16
（一）安全生产信息系统建设工程（“金安工程”）16
（二）安全生产应急救援指挥系统工程22
（三）安全生产综合监管系统建设工程26
五、保障措施27
（一）切实推进信息化规划实施27
（二）建立健全信息化项目保障制度28
（三）建立多元化投融资体系28
（四）加快信息化人才队伍建设29
（五）加强宣传和培训工作29
（六）制定安全生产信息化行业标准29
（七）建立安全生产信息化专家库29
六、投资估算30
重庆市安全生产信息化
“十一五”专项规划
为加强“十一五”安全生产信息化建设，建立完善全市统一的安全生产信息网络系统，提升安全生产监管能力，促进安全生产事业持续健康发展，根据《国家安全生产信息化“十一五”专项规划》、《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生产重点专项规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划信息化专项规划》制定本规划。
本规划在分析全市安全生产信息化建设发展现状的基础上，针对安全生产信息化存在的主要问题，提出安全生产信息化建设的指导思想、建设目标和主要任务，并确定了建设的重点工程及保障措施。
本规划是全市安全生产信息化建设的指导性文件，是“十一五”期间安全生产监管和安全生产应急救援等各方面开展信息化建设的重要依据。
一、发展现状
“十五”期间，随着全市安全生产监管体制的建立和逐步完善，安全生产信息化已纳入安全生产监管的重要内容，逐步开展了信息网络、安全生产监管的基础性应用和基础数据库建设。
由于市、区县安全生产监管机构组建时间较短，经费投入较少，全市安全生产信息化建设和应用还处于起步阶段，总体水平不高。
（一）安全生产信息化现状
近几年，结合重庆安全生产实际需要，全市安全生产信息化建设取得了长足进展，成立了重庆市安全生产调度信息中心，负责全市安全生产信息化建设工作；设置了用于接入市委和国家安监总局的政务内网终端；组建了符合全市电子政务建设要求的电子政务外网和接入了国际互联网；启动了办公自动化系统；建立了“重庆市安全生产监督管理局公众信息网”；开发了重大危险源普查、登记、建档工作相适应的“重庆市重大危险源管理系统”，基本构成符合重庆市政府及国家安监总局要求的“三网一库”的基本框架。
1、网络建设方面
——基于互联网构建的市安监局外网系统，为工作人员获取信息、沟通联络和实现政务公开、服务社会提供了便捷条件；区县安监局的本地局域网基本具备，主要用于连接互联网出口，为办公人员提供上网服务。
——根据全市的电子政务建设需要，建设了市安监局机关内网，实现了市安监局机关和事业单位接入，并通过隔离卡使内外网物理隔离。
依托全市政务外网，启动了42个区县（含经开区、高新区，下同）安监局与市安监局内网（电子政务外网）的广域网连接，并在该网上实现了市安监局与区县安监局之间电子公文及政务信息资料数据等的双向传输。
2、门户建设方面
市安监局公众信息网经过不断升级改造，在安全生产政务公开、为民办事和网上互动方面发挥出了重要的作用。
区县安监局有3家开通了公众信息网站。
3、应用推进方面
——在办公自动化应用方面，市安监局机关内部启动了电子公文的来文办理工作，并通过办公自动化系统实现与区县的政务信息报送，提高了政务信息化工作的质量和水平。
——通过技术升级改造和强化队伍建设使市安监局公众信息网站在政务公开、网上服务、公众参与等方面有较明显的改观，并逐步形成特色。
信息发布内容覆盖了政务公开、公共服务和公众参与三个版块，具有数据库查询、全文检索、公开信箱等功能，已成为面向社会和公众发布安全生产信息，体现政务公开、宣传安全生产文化的重要渠道。
——通过全市重大危险源管理系统，对全市2200多个重大危险源企业的3000多个重大危险源开展了普查、登记、建档工作，并对其实施分级管理。
有效提升了重大危险源的监管水平，为有的放矢地开展应急救援工作提供了真实的数据。
该系统的建设受到了国务院办公厅的关注，并以专报形式向国务院办公厅汇报进展情况。
——为加强对全市2600多个非煤矿山的监管和实施应急救援工作的需要，启动了全市非煤矿山安全监管系统建设，从行政许可的源头着手，通过采集非煤矿山企业、负责人、安全员、特种作业人员的基本信息，矿山开采设计图件信息等大量数据，配合行政许可流程和日常监管需要，提升对非煤矿山的监管水平。
同时，应用电子地图技术，全面提升非煤矿山的应急救援水平。
——部分区县安监局进行了区县安全生产以及应急指挥信息系统的立项建设，包括网络系统、应用支撑平台、应用系统及数据库等内容。
这些项目都处于设计或建设阶段，尚未投入实际运行。
（二）安全生产信息化存在的主要问题
由于我市安全生产信息化建设起步较晚，推进力度不够，全市安全生产信息化建设和应用推进总体上还处于较低水平，未能达到市政府和国家安监总局的工作要求，还不能适应安全生产监管工作的需要。
主要表现在：
一是安全生产信息化基础条件薄弱，体制机制建设滞后，市、区县、乡镇安全生产监管部门电子政务运行体系不健全，安全生产信息共享渠道不畅通，信息技术对安全生产的支撑力度不够，与发达地区安全生产信息化水平有较大差距。
二是安全生产信息化建设投入不足，相关行业标准缺乏，从事安全生产信息化研究的科研机构、企业少。
高危行业企业信息化水平不高，全市缺乏相关安全生产数据资料集成库。
三是安全生产信息技术和应用管理人才缺乏，尤其缺乏既懂信息化又懂安全生产的高层次、复合型人才。
（三）“十一五”面临的形势与挑战
1、安全生产信息化发展进入新阶段
进入本世纪以来，信息化已成为全球经济社会发展的显著特征，对经济社会发展的影响更加深刻。
信息技术正孕育着新的重大突破，信息资源日益成为重要的生产要素，成为信息传播和知识扩散的新载体，信息安全的重要性与日俱增。
电子政务将更加注重公众服务功能的建设，电子商务将向企业生产经营和社会生活的各个环节渗透，信息技术的全面普及应用和信息资源的深度开发将成为未来信息化发展的趋势，信息化已成为政府监管现代化的重要标志。
国家《安全生产“十一五”规划》提出了“建立完善全国统一的安全生产信息系统，实现资源共享，形成安全生产信息体系”。
《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生产重点专项规划》制定了“逐步建立重点监管对象基本情况数据库，重大事故隐患数据库，调度与统计数据库等数据库群和相应的应用系统。
形成全市统一的安全生产信息体系，做到统筹兼顾，资源共享”目标任务，这标志着“十一五”期间，全市安全生产信息化发展将进入一个新阶段。
2．加速推进信息化的条件更加成熟
一方面，随着国际国内信息化的快速普及和发展，信息技术和产品的可获得性、使用的便利性大大增强，性能价格比不断提高，为我市安全生产信息化发展创造了条件。
另一方面，经过近几年的不断努力，全市安全生产形势趋于好转，重特大事故得到有效遏制，但形势依然严峻，事故可控性不强，迫切需要通过信息技术手段加强对事故的预防和提高事故灾难应急救援能力。
“十一五”期间，要把握安全生产信息化发展趋势，抓住各种机遇，采取有力措施，解决好发展中的问题，尽快缩小与国内发达地区的差距，提高信息技术对安全生产监管的支撑能力。
二、指导思想和建设目标
（一）指导思想
以胡锦涛总书记对重庆新阶段发展“314”总体部署为指导，以“安全第一、预防为主、综合治理”为统领，实施“科技兴安”，服务安全生产大局。
坚持“统筹规划，分步实施；需求主导，急用先行；注重实效，整合资源；统一标准，保障安全。
”电子政务建设原则，围绕国家安全生产信息化“十一五”规划和重庆安全生产“十一五”主要任务，大力推进信息化建设，开拓创新，提高安全生产信息化水平，为安全生产提供可靠的信息技术支撑手段，提升安全生产监管能力，确保安全生产与经济社会发展同步处于西部领先水平，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。
（二）基本原则
全市安全生产“十一五”信息化发展要遵循以下基本原则：
——统筹规划，分步实施。
从安全生产发展的全局出发，统筹规划和推进安全生产领域信息化建设，防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费，合理界定建设规模和内容，分步实施，成熟一项启动一项，实行分类指导，分级建设，稳步推进，在重点项目上选择有代表性的地区进行试点，促进领域内的信息化协调发展。
——需求主导，急用先行。
紧密结合安全生产领域发展需求，立足企业、公众和政府机关的相关业务需要，重点建设安全生产监管、安全生产应急救援和公共服务等业务中需求紧迫、业务关联度高、条件具备、综合效益好的应用项目，以点带面、有序推进。
——注重实效，整合资源。
充分利用已有的资源，以业务为主线，以核心部门数据为基础，按照“一数一源、共建共用”方式,推进信息资源整合与共享，实现业务协同，探索低成本、高效率的发展模式，提高安全生产信息化发展的质量和效率。
在安全生产监管、安全生产应急救援基础数据库的开发建设中，充分利用已有数据资源、充分利用国家基础数据库资源、充分利用安委会成员单位以及其他部门已有数据库资源，加大信息整合与共享；加强安全生产领域的专业数据库建设，并提供标准接口，实现信息共享。
——统一标准，保障安全。
制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和管理体系。
按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的要求，加强信息安全保障，推进安全生产信息系统跨密级、跨安全等级的应用。
（三）建设目标
1、总体目标
根据国家“三网一库”的基本架构，建立安全生产信息体系，依托全市电子政务外网，实现全市各级安全生产监督管理机构、安委会成员单位和重点企业以及其他相关单位互联互通的安全生产信息资源专网；建设供各级安全生产监管机构和安委会成员单位共用共享，实施安全生产监管和应急救援主要业务信息化的数据库群和应用系统；逐步实现安全生产各项工作的计算机管理和办公流程的电子化，通过门户网站实现政务公开。
提高安全生产监管和应急救援信息化水平，为全市安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障。
2、具体目标
建立全市统一的安全生产信息系统，实现资源共享，形成完善的安全生产信息体系。
实现以下具体目标：
——依托全市电子政务外网，建成覆盖36个市安委会成员单位、42个区县安监局和部分高危行业大型国有企业的安全生产业务专网；
——建成包括硬件及网络、基础软件、系统管理、安全支撑、RFID金卡应用等构成的基础运行平台和满足全市应急救援指挥和日常会议需要视频会议系统2大部分构成的基础支撑平台；
——建立集中所有业务系统底层基础数据的中央数据库；
——打造以“重庆市安全生产监督管理局公众信息网”为互联网上的政务门户，以“重庆安全网”为互联网上的商务门户，以安全生产政务业务专网上集行政管理、决策支持、应急救援、办公业务等功能于一体的政务业务门户的3大门户体系；
——建设由安全生产信息系统、应急救援综合管理系统和安全生产综合管理系统构成3大业务系统；
——形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管及应急救援业务的建设、管理及技术的规范和标准。
三、主要任务
根据上述目标，“十一五”期间，全市安全生产信息化建设的主要任务如下：
（一）政务网络建设
按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见〉的通知》（中办发〔2006〕18号）要求，依托全市电子政务外网建成覆盖36个市安委会成员单位、42个区县安监局、高危行业部分中央在渝大型国有企业和市属重点国有企业的全市安全生产政务网络，并通过适当的安全技术实现与国际互联网的逻辑隔离。
同时，以全市安全生产政务网络为核心，结合《国家安全生产信息化“十一五”专项规划》内容，根据我市实际，建立应急指挥机构与安全生产突发事故现场的语音、视频、决策支持数据的传输网络。
（二）基础支撑平台建设
1．基础运行平台
为建立完善的电子政务运行支撑体系，建立硬件及网络平台、基础软件平台、系统管理平台、安全支撑平台、RFID金卡应用等5个平台体系。
——硬件及网络平台：
包括服务器硬件、存储设备、网络设备等构成，以满足应用系统运行需要。
——基础软件平台：
包括数据库管理系统、中间件、地理信息管理系统、基础电子地图等构成，为各业务应用系统提供软件运行环境。
——系统管理平台：
建立支持虚拟局域网、远程网络设备管理、访问控制等功能，满足适应网络变化需要的政务网络的管理；通过资产管理、远程维护管理等实现对计算机、打印机等终端设备的管理；通过基于LDAP协议的“单点登录”，实现对应用系统管理。
——安全支撑平台：
建立由数字身份认证、电子公章、审计日志、防病毒、防黑客、灾难备份、加密技术和安全传输技术等组成的全面安全支撑体系，确保网络和应用系统运行安全。
——RFID金卡应用：
将RFID用于安全生产监管和应急救援，加强安全生产特殊工作上岗资格、事故隐患监管、重大危险源监管。
2．视频会议系统
为避免重复建设，提高资源利用效率，全市建立一套基于IP网络的共用视频会议系统。
该视频会议系统第一期建设首先覆盖市安委会成员单位和42个区县安监局，并能与国家安监总局的视频会议系统联通，实现能够召开全市安监系统的视频会议和接收全国安全生产视频会议信息。
同时，能在发生突发事故时进行救援资源调度、异地会商和决策指挥等。
（三）门户体系建设
1．政务门户
根据《重庆市人民政府关于进一步推行政务公开的意见》（渝府发〔2005〕68号）和《重庆市人民政府办公厅关于加强全市政府公众信息网站建设的通知》（渝办发〔2005〕209号）要求，在“重庆市安全生产监督管理局公众信息网”上，集中政务信息发布，建立政务公开目录、行政许可网上受理与反馈、网上投诉咨询等应用系统；适度公开重大危险源、非煤矿山、危化、烟花爆竹等高危行业企业的监管和地理分布信息，将政府职能由管理型向服务型转变，实现政府对企业（G2B）、政府对公众（G2C）的服务。
2．商务门户
“十五”期间，国家提出“以电子政务带动电子商务，以政务信息化带动企业信息化”，《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划信息化专项规划》提出“建设个人信息和企业信息共享平台”和重庆市信息化领导小组办公室《关于加强信息资源开发利用工作任务分工的通知》（渝信办〔2006〕30号）提出“建立行业和大型企业数据库，健全行业信息发布制度”。
根据上述要求，发挥政府无限信用的特点，通过政府引导，企业参与的模式实现企业与企业（B2B）之间、政府与企业（G2B）之间的服务。
在“重庆安全网”上，建立以下5个平台：
——信息发布平台：
规范企业信息发布，建立行业企业信息发布平台；
——电子商务平台：
利用互联网这个新兴传媒，引导企业开展商务活动，逐步建立集信息流、资金流和现代物流于一体的电子商务平台；
——咨询服务平台：
提供法律法规咨询、宣传教育培训等服务，打造为企业服务平台；
——辅助监管平台：
建立高危行业信息渠道，及时获取高危行业信息，形成辅助监管平台；
——交流共享平台：
建立企业信息交流共享机制，加强企业联系，构建学习交流共享平台。
3．政务业务门户
在政务网络上，通过一套“门户”软件将安全生产的所有业务系统实现整合，展示在一套门户系统中。
根据用户工作实际，赋予用户相应权限，提供在其权限范围内的数据信息，实现有针对性的个体服务（G2E）；集中行政管理、决策支持、应急救援、办公业务等功能于一体，实现资源的高度整合与共享。
（四）中央数据库建设
选择业内大型数据库管理系统，通过合理规划构建各业务系统运行所需要的底层基础数据库，利用成熟安全的数据交换机制、技术实现对底层数据的抽取组合，形成完善的数据交换机制，实现与其它政府部门、企业的信息系统之间的数据交换。
数据库内容包括：
重点监控企业安全生产基本情况数据库、重大危险源和预案数据库、重大安全生产隐患数据库、危险化学品监管数据库、政策法规数据库、重特大事故档案数据库、安全生产专家及安全评价中介机构数据库、抢险救灾资源数据库、调度与统计数据库、行政执法数据库共计10个国家安全生产信息系统数据库和包括应急信息库、应急救援预案数据库、应急资源和资产数据库、应急资质评估数据库、演练方案数据库、统计分析数据库、事故救援案例数据库、地理信息数据库、知识管理数据库、决策支持模型库等为支撑应急救援指挥系统运行的基础数据库。
（五）业务系统建设
1．建设和完善“安全生产信息系统”
完成由重大危险源管理系统、行政管理信息系统、调度与统计信息系统、安全生产专家信息系统4个系统构成的安全生产信息系统。
其中：
重大危险源管理系统由重大危险源基础数据管理、重大危险源地理信息、重大危险源动态数据分析3个部分组成，全面提升全市重大危险源管理的总体水平，为应急救援指挥工作提供可靠的数据支撑；行政管理信息系统对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业建设由行政许可管理、空间地理信息管理、行业企业预案管理、行业企业日常监管等部分组成的行政管理信息系统，全面提升行政许可和日常监管的总体水平，有效预防事故的发生；调度与统计系统实现对事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计等数据的处理、汇总、分析、输出等数据挖掘工作，逐步构建全市安全生产辅助决策支持系统；安全生产专家信息系统建设集专家库管理、专家会商、安全项目评价等系统组成的安全生产专家信息系统，充分调动和发挥专家优势，提升全市安全生产的总体水平，形成全市安全生产的智囊。
2．建设“应急救援综合管理系统”
实现对应急值守管理、应急救援决策支持、应急救援资源和调度、应急救援培训与演练、应急救援统计与分析、应急救援队伍资质评估、预案管理等7个部分的分析设计、开发和实施。
实现安全生产应急救援工作的平战结合、预警预报。
同时，结合重庆市应急平台体系建设，实现与各应急机构应急信息的提取与共享、应急系统整合与接入，并实现与重庆市应急平台的互联互通。
3．建设“安全生产综合监管系统”
加强与安委会成员单位间的协作，以高危行业为核心，建设跨行业、跨部门的业务应用系统，通过条块结合、资源整合，全面提升全市高危行业的安全生产信息化总体水平，更好地服务于安全生产。
（六）标准与规范建设
根据安全生产信息化的总体目标和建设内容，以安全生产信息化对标准规范的需求为基础，以国内外成功的标准化工作经验为参考，以国家电子政务标准体系为框架，按照“统一经济指标体系、统一文件格式、统一分类编码、统一信息交换格式、统一名词术语”的原则，集中力量，规划和研制安全生产信息化标准规范，指导和推动安全生产信息化建设。
主要包括：
非煤矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业安全生产基本情况、煤矿安全监察与安全生产监管指标体系数据结构及代码，安全生产调度与统计指标数据结构及代码，应急救援指标体系数据结构及代码，监督管理及行政执法业务流程，安全生产调度与统计业务流程，应急救援相关业务流程，各高危行业的各类业务对象编码标准规范，各类业务地理信息编码标准规范及数据采集流程规范等。
四、重点工程
依据《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生产重点专项规划》和《国家安全生产信息化“十一五”专项规划》的主要任务和重点工程，“十一五”期间全市安全生产信息化的重点工程为安全生产信息系统、安全生产应急救援指挥系统和安全生产综合监管系统等3大工程。
（一）安全生产信息系统建设工程（“金安工程”）
对应国家安全生产信息系统建设工程（“金安工程”），并结合我市实际，建立安全生产事故统计系统、安全生产政策法规检索系统、安全生产专家库系统、气象安全信息监测、网络传输系统安全监管监察资讯系统和道路交通事故分析系统等。
实现市安监局与国家安监总局、区县安监局、乡镇安监机构以及市安委会成员单位联网，及时掌握安全生产动态、进行安全信息调度统计、召开视频会议、提供应急救援基础支撑数据，提高政府安全生产监管水平。
1．网络建设
依托全市电子政务外网及国际互联网，构建全市安全生产政务网络，实现覆盖安委会成员单位、区县安监局和部分国有企业。
同时，以全市安全生产政务网络为核心，根据《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》要求，结合我市实际，利用卫星通信、手机3G通信等通信手段，建立应急指挥机构与安全生产突发事故现场的语音、视频、决策支持数据的传输网络。
2．应用系统建设
（1）行政管理信息系统
——行政许可管理：
利用信息技术对现有的安全生产行政许可流程进行重组和改造，基于地理信息平台，利用电子印章和数字身份认证技术，实现网上行政许可，缩短地域和时间距离，提高办事效率，增强政务公开的透明性。
在行政许可过程中，累积和完善非煤矿山、危化、烟花爆竹、中介机构等行业企业基本信息数据库，及时掌握全市安全生产行业企业基本情况，并通过地理信息系统实现直观展示和综合管理。
——行业企业预案管理：
结合高危行业企业的实际情况，按照分级管理、属地为主原则，根据不同的事故类型，抽取企业预案中的关键要素，形成应急预案管理系统。
通过智能检索和分析，咨询专家意见，提供企业应对各类安全事故的措施、应急救援方案和救援物资的装备设备检索，形成全市企业的应急救援资源库。
——行业企业日常监管：
针对各行业企业日常监管的实际需要，建立各企业的日常监管信息库，掌握企业日常监管情况和政府检查督查情况，并对企业的日常管理工作进行指导，提高企业自我监管的水平，防止安全事故发生。
（2）调度与统计系统
根据国家安监总局设计内容，利用报表设计器、报表采集器、工作流引擎等工具，实现对事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计等数据的处理、汇总、分析、输出等数据挖掘工作，并在这些基础数据之上构建全市安全生产辅助决策支持系统。
（3）安全生产专家信息系统
通过采集高危行业的专家信息，建立全市安全生产专家信息库，并根据安全生产工作实际需要建立合理的专家交互系统，为日常监管、应急救援、事故处置工作发挥作用。
针对“三同时”管理的需要，利用信息系统建立合理的中介机构和专家评审机制，随机抽取安全项目评价评审专家，对各安评项目进行科学公正的评价，提升安全项目监管水平。
同时，建立合理的中介机构和专家淘汰机制和责任制，约束和规范安全评价行业。
以视频会议系统为基础，建立专家之间的会商系统，在安全生产事故发生时获得专家的支持；在日常监管过程中，通过便携式现场语音、视频采集设备实现与专家的交流，获得专家技术支持。
（4）重大危险源普查及安全监控系统
建设并完善“重大危险源管理系统”，健全重大危险源监督管理制度，按照分级管理的原则，在现有重大危险源管理系统的基础上，根据申报登记的数据，基本建立国家、市、区县三级重大危险源数据库，并实现与国家安监总局管理系统的互联互通。
督促和指导企业对重大危险源实施监控管理，落实企业重大危险源监控的主体责任，推动重大危险源企业建立企业级重大危险源安全管理系统，并实现与政府级重大危险源管理系统互联互通。
逐步构建国家、省、市、县四级重大危险源动态监管及监测预警网络系统。
主要包括基于GIS的重大危险源安全管理信息系统建设，可实现重大危险源的多媒体信息的动态数据管理，远程网络化的重大危险源数据动态采集和整合，重大危险源信息的分布、动态查询显示，重大危险源的危害程度的定量评估分
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