诉前联调指引.docx

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诉前联调指引

附件一诉前联调指引

一什么是诉前联调

　　矛盾纠纷一定要到法院通过诉讼途径解决吗？

不一定。

到法院起诉俗称“打官司”。

“打官司”是一项高度专业性的活动，一般需要委托专业律师进行，整个过程必须严格按照法律规定的程序办理，耗时费力，成本高昂，世界各国概莫例外，而且愈是法治发达国家愈是如此。

因此，探索建立更便利更适宜的诉讼外纠纷解决机制，让人们以更低的成本实现公平正义是现代国家的历史使命之一。

　　所谓诉前联调，具体而言，就是在全省各县（市、区）构建“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的联合调解平台，对当事人起诉至各县（市、区）法院的各类矛盾纠纷，在立案前先行引导当事人选择人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式，组织、协调相关的行政机关、事业单位、社会组织进行调解，将矛盾纠纷化解在诉讼之前的一种诉讼外纠纷解决机制。

二诉前联调有什么好处

　　诉前联调机制运行近几年来，各地的经验显示，通过诉前联调达成和解的比率甚高，当事人对结果感到满意。

诉前联调的好处很多，其中包括：

（一）程序简便，不收取费用。

（二）当事人可避免诉讼中出现的矛盾升级、激化或其他风险。

（三）当事人可以最大限度的得到社会力量的支持。

（四）调解的形式多样，不限场所，时间自由，化解纠纷快速有效，一般7日内即可结案。

（五）调解协议是各方当事人自愿、平等协商达成的，一般不存在执行难的问题。

（六）调解协议成功达成后，当事人可以共同申请法院进行司法确认，赋予其强制执行力。

（七）调解协议的条款可保密不公开。

（八）调解解决纠纷有助于维持各方当事人的关系，甚至改善关系。

（九）调解于15日内达不成协议的，法院优先办理立案受理手续。

三诉前联调流程图

图一：

图二：

四诉前联调范围

（一）下列民商事纠纷可以进行诉前联调

　　1.民间借贷、电信欠费、信用卡欠款、物业服务管理等合同纠纷；

　　2.婚姻、赡养、抚养、扶养、继承等婚姻家庭纠纷中涉及财产部分的纠纷；　3.追索劳动报酬或者人身损害赔偿纠纷；

　　4.相邻权纠纷；

　　5.不当得利、无因管理引起的赔偿纠纷；

　　6.道路交通事故损害赔偿纠纷；

　　7.农村土地承包合同纠纷；

　　8.人民法院认为可以进行诉前联调的其他民商事纠纷。

（二）下列案件不纳入诉前联调

　　1.适用特别程序的案件（包括选民资格、宣告失踪、宣告死亡、认定公民无民事或限制民事行为能力、认定财产无主等案件）；

　　2.适用督促程序的案件；

　　3.适用破产程序的案件；

　　4.确认身份关系的案件；

　　5.规避法律或者损害国家利益、公众利益、第三人利益以及其他依纠纷性质不宜进行诉前调解的案件，不适用诉前联调。

五诉前联调程序

（一）当事人向基层法院提起各类民商事、行政诉讼时，法院立案工作人员可进行审查甄别，对属于法院管辖范围的案件，除法律规定不能或者不宜调解的以外，能够当场调解的可引导当事人到诉前联调工作室当场调解；当场调解不成的，可引导当事人选择基层综治信访维稳中心或者其他调解组织、诉前联调工作室进行调解；对当事人不愿调解的，按照立案程序办理立案手续。

（二）当事人同意选择基层综治信访维稳中心或者其他组织调解的，诉前联调工作室应当向当事人出具《诉前调解建议书》，由当事人签名确认随《诉前调解委托函》一并移交基层综治信访维稳中心或者其他调解组织。

　　基层综治信访维稳中心或者其他调解组织应自接受委托之日起15日内完成调解工作，并将《委托调解情况复函》和有关案件材料送交诉前联调工作室。

　（三）当事人同意选择诉前联调工作室调解的，应向诉前联调工作室提交《诉前联调申请书》，经双方当事人签名确认后进入诉前调解程序。

　（四）诉前联调工作室受理的纠纷，凡不能当场调解的，可以协商约定调解时间，约定的时间自收件之日起一般不应超过3个工作日，但双方当事人同意的除外。

　（五）诉前联调可以通过约见当事人面谈、电话调解等方式进行。

　（六）诉前联调一般应在诉前联调工作室进行，但为方便当事人、方便工作，也可选择在相关镇街综治信访维稳中心、诉前联调成员单位或者其他适宜调解的场所进行。

　（七）诉前联调涉及跨地区、跨部门或者群体性纠纷，诉前联调工作室可以联络相关单位协商处理，也可以报请诉前联调领导小组办公室组织协调处理。

　（八）诉前联调工作室受理的纠纷须自收件登记之日起7日内办结；跨地区、跨部门或者群体性纠纷，可自收件登记之日起15日内办结。

　　上述规定调解期限届满，但双方当事人同意，调解期限可以适当延长。

六诉前联调与司法确认

　　经基层综治信访维稳中心或者其他调解组织、诉前联调工作室调解达成协议的，调解员应告知双方当事人该协议具有民事合同性质，可以共同向有管辖权的人民法院申请司法确认，赋予强制执行力。

　　双方当事人对诉前调解达成的协议申请司法确认的，人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十五条的规定，裁定调解协议有效，并告知主动执行制度。

一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，可直接移送强制执行，对方当事人也可以向人民法院申请执行。

七诉前联调文书样式

（一）诉前联调申请书

诉前联调申请书

申请人：

被申请人：

案由：

申请事项：

事实与理由：

此致

××人民法院

附：

副本份

申请人签名盖章

年月日

（二）诉前调解建议书

诉前调解建议书

（一）

（原告适用）

：

你方向本院（庭）申请立案受理你方与之间的纠纷，建议由案件所在地的进行诉前调解解决。

调解单位联系人：

电话：

法院（庭）盖章

年月日

当事人意见：

同意由进行调解。

签名盖章

年月日

诉前调解建议书

（二）

（被告适用）

：

诉你方的纠纷，现其同意由进行调解解决。

如你方也同意采用调解方式解决，法院可以暂缓立案。

法院（庭）盖章

年月日

当事人意见：

同意由进行调解。

签名盖章

年月日

（三）诉前调解委托函

人民法院

委托调解函

字第号

：

诉之间纠纷一案，经双方当事人同意，拟委托你们进行调解。

现将该案相关材料移送你们，请依法主持调解，并及时将有关调解情况函复本院（庭）。

特此委托。

法院（庭）盖章

年月日

附：

1、起诉状（答辩状）复印件；

2、主要证据材料复印件；

3、承办法官：

联系电话：

4、本函件一式两份，一份存档，另一份送。

（四）委托调解情况复函

委托调解情况复函

字第号

法院（庭）：

你院（庭）于年月日交由我部门诉前调解（或委托我部门调解）的与之间纠纷一案，经我们依法主持调解，双方当事人已自愿达成调解协议（或者双方当事人未达成调解协议，或者一方当事人明确表示拒绝接受调解）。

现将调解协议（未达成调解协议的则注明调解不成功）以及相关案件材料移交你院（庭）。

部门盖章

年月日

附：

1、调解协议；

2、调解笔录；

3、其他案件材料。

4、调解员：

联系电话：

（五）诉前联调协议书

调解委员会

诉前联调协议书

（）联调（）字第号

申请人：

（姓名，性别，年龄，身份证号码，现住址等；法人或非法人组织的还需填写法定代表人）

委托代理人：

申请人：

（姓名，性别，年龄，身份证号码，现住址等；法人或非法人组织的还需填写法定代表人）

委托代理人：

申请人：

（姓名，性别，年龄，身份证号码，现住址等；法人或非法人组织的还需填写法定代表人）

委托代理人：

一、上述申请人于年月日因纠纷，前来我委申请调解。

我委于年月日受理，并于年月日组织双方调解。

在调解前，已告知双方申请人调解的性质、原则、效力及申请人在调解活动中享有的权利和承担的义务。

申请人各方均表示清楚并无异议。

二、经调解，申请人各方达成以下协议：

1、……；

2、……；

3、……。

三、本协议自申请人各方签名或盖章之日起生效，各方申请人应当按照本协议的约定自觉履行义务。

四、申请人可持本协议向人民法院申请司法确认，本协议经司法确认后即具有强制执行效力。

五、本协议书一式份，当事人各方各执一份，本调解委员会存档两份。

申请人：

申请人：

申请人：

日期：

日期：

日期：

调解委员会

日期：

附件二常用诉讼文书样式

一民事诉讼文书样式

（一）民事起诉状

民事起诉状

原告：

  被告：

   诉讼请求：

   事实与理由：

   此致

   ××人民法院

   附：

起诉状副本份，证据目录及证据份。

原告签名盖章

                                年   月   日

【说明】

 1.民事起诉状是公民、法人或者其他组织在其民事权益受到侵害或者与他人发生争议时,为维护自身的合法权益，向人民法院提起诉讼，要求依法裁判时使用的文书。

2.当事人写明基本信息。

（1）自然人应当写明姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码；

（2）法人或者其他组织应当写明名称、住所地、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。

3.诉讼请求写明请求解决争议的权益和争议的具体事项。

4.事实和理由写明纠纷的客观真实情况、支持诉讼请求的事实根据和法律依据。

5.起诉状副本按对方当事人的人数提交。

6.证据目录写明提交的所有证据。

7.起诉状尾部写明日期，当事人是自然人的由本人签名，当事人是法人或者其他组织的由法定代表人或者负责人签名并加盖单位公章。

（二）民事答辩状

民事答辩状

    答辩人：

   答辩人因与原告（上诉人）之间               纠纷一案，提出答辩如下。

事实与理由：

    此致

    ××人民法院

    附：

答辩状副本份，证据目录及证据份。

                           答辩人签名盖章

                                年   月   日

【说明】

1.民事答辩状是公民、法人或者其他组织收到原告（上诉人）的起诉状（上诉状）后，在法定期限内，作为民事诉讼中的被告（被上诉人）针对原告（上诉人）在诉状中提出的事实、理由以及诉讼请求进行回答和辩驳时使用的文书。

2.当事人写明基本信息。

（1）自然人应当写明姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码；

（2）法人或者其他组织应当写明名称、住所地、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。

3.事实与理由应写明纠纷的客观真实情况、同意或者不同意对方诉讼（上诉）请求的事实根据和法律依据。

4.答辩状副本按对方当事人的人数提交。

5.证据目录写明提交的所有证据。

6.答辩状尾部写明日期，当事人是自然人的由本人签名，当事人是法人或者其他组织的由法定代表人或者负责人签名并加盖单位公章。

（三）民事反诉状

民事反诉状

反诉人（本诉被告）：

 被反诉人（本诉原告）：

反诉请求：

事实与理由：

此致

 ××人民法院

  附：

反诉状副本份，证据目录及证据份。

                           反诉人签名盖章

                                年   月   日

【说明】

1.反诉状是案件的被告以本诉的原告为被告，以抵销或者吞并对方的诉讼请求为目的，在已经开始的诉讼程序中，向同一法院提出反请求时使用的文书。

2.当事人写明基本信息。

（1）自然人应当写明姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码；

（2）法人或者其他组织应当写明名称、住所地、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。

3.反诉请求写明请求抵销或者吞并本诉标的的具体请求。

4.事实与理由写明纠纷的客观真实情况、反诉主张抵销或者吞并本诉请求的事实根据与法律依据。

5.反诉状副本按对方当事人的人数提交。

6.证据目录写明提交的所有证据。

7.反诉状尾部写明日期，当事人是自然人的由本人签名，当事人是法人或者其他组织的由法定代表人或者负责人签名并加盖单位公章。

（四）民事上诉状

民事上诉状

上诉人：

被上诉人：

上诉人因与被上诉人之间      纠纷一案，不服       人民法院        年      月      日作出的（      ）   字第    号民事判决/裁定书，现提出上诉。

上诉请求：

事实与理由：

    此致

××人民法院

附：

上诉状副本份，证据目录及证据份。

上诉人签名盖章

                                年   月   日

【说明】

1.民事上诉状是当事人对法院作出的第一审民事判决或者裁定不服，按照法定的程序和期限，向上一级法院提起上诉时使用的文书。

2.当事人写明基本信息。

（1）自然人应当写明姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码；

（2）法人或者其他组织应当写明名称、住所地、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。

3.上诉请求写明请求撤销原判、全部改判、部分改判或者撤销原判、发回重审等。

4.事实与理由写明纠纷的客观真实情况、针对原审判决、裁定不服的事实根据与法律依据。

5.上诉状副本按对方当事人的人数提交。

6.证据目录写明提交的所有证据。

.

7.上诉状尾部写明日期，当事人是自然人的由本人签名，当事人是法人或者其他组织的由法定代表人或者负责人签名并加盖单位公章。

（五）民事撤诉申请书

民事撤诉申请书

申请人：

案由：

撤诉请求与理由：

 此致

 ××人民法院

    申请人签名盖章

    年   月   日

【说明】

1. 民事撤诉申请书是原告（上诉人）提起诉讼（上诉）之后，在法院作出判决之前，撤回起诉（上诉）的书面申请。

2.申请人写明基本信息。

（1）自然人应当写明姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码；

（2）法人或者其他组织应当写明名称、住所地、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。

3.案由写明申请人起诉或者上诉的案件案由。

4.撤诉请求与理由写明申请人撤诉的原因，提出撤诉的申请。

5.申请书尾部写明日期，当事人是自然人的由本人签名，当事人是法人或者其他组织的由法定代表人或者负责人签名并加盖单位公章。

（六）民事再审申请书

民事再审申请书

申请再审人：

被申请人：

申请再审人因与被申请人之间纠纷一案，不服人民法院年月日作出的（）法字第号民事判决/裁定书，现提出再审申请。

再审请求：

事实与理由：

此致

××人民法院

附：

再审申请书副本份，证据目录及证据份。

申请再审人签名盖章

                                年   月   日

【说明】

1.民事再审申请书是当事人不服发生法律效力的一审、二审民事判决、裁定、调解书，向原审法院或者上一级法院申请再审时使用的文书。

2.当事人写明基本信息。

（1）自然人应当写明姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码；

（2）法人或者其他组织应当写明名称、住所地、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。

3.再审请求写明请求撤销原判、全部改判、部分改判或者撤销原判进行提审或者指令再审。

4.事实与理由写明纠纷的客观真实情况、针对原审判决、裁定不服的事实根据与法律依据。

5.再审申请书副本按对方当事人的人数提交。

6.证据目录写明提交的所有证据。

.

7.再审申请书尾部写明日期，当事人是自然人的由本人签名，当事人是法人或者其他组织的由法定代表人或者负责人签名并加盖单位公章。

（七）缓、减、免交诉讼费申请书

缓、减、免交诉讼费申请书

申请人：

案由：

诉讼请求标的金额：

应交诉讼费金额：

申请内容：

缓交元或者减交元或者免交元。

申请理由：

（在对应的情形打“√”）

1、属于没有固定生活来源的残疾人。

（）

2、属于追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的。

（）

3、属于最低生活保障对象、农村特困户救济对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的。

（）

4、属于因见义勇为或为保护社会公共利益致使自己合法权益受到损害，本人或者近亲属请求赔偿或经济补偿的。

（）

5、属于因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的。

（）

6、属于国家规定的优抚、安置对象的。

（）

7、属于社会福利机构和救助管理站的。

（）

8、属于追索社会保险金、经济补偿金的。

（）

9、属于海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的。

（）

10、属于正在接受有关部门法律援助的。

（）

11、属于其他情形确实需要司法救助的。

（）（请在下面横线上注明具体情形）

申请人：

年月日

（八）财产保全申请书

财产保全申请书

申请人

电话

住所地

邮政编码

被申请人

电话

住所地

邮政编码

案件标的金额

申请理由

为防止被告转移财物，确保生效法律文书能够得到执行

申请保全的措施

□查封□扣押□冻结□法律规定的其他方法

申请保全的金额

担保

申请人责任声明

因申请错误造成被申请人或者案外人损失的，申请人愿意承担赔偿责任

保全请求

1、冻结被申请人银行账户：

2、冻结被申请人股权：

3、查封被申请人车辆：

4、查封被申请人房产：

5、其他：

申请人签名盖章

年月日

（九）财产保全担保书

财产保全担保书

就申请人申请保全被申请人名下价值人民币元财产一案，我（单位）愿以现金（或者股权、房产等）作为担保。

如因保全错误造成被申请人或者案外人损失，我（单位）愿意承担赔偿责任。

担保人签名盖章

年月日

（十）公示催告申请书

公示催告申请书

申请人：

住所地：

电话：

邮政编码：

请求事项：

宣告票据（支票、汇票）无效

票据号码：

金　　额：

出票人（票据原始所有人）：

持票人（票据最后持有人）：

票据开户银行：

银行地址：

付款银行帐号：

收款人：

票据遗失的时间、原因及经过：

因我（单位）遗失上述票据，特向法院申请公示催告，并请求法院在公示催告公告期满后作出判决，宣告上述票据无效。

申请人签名盖章

年月日

（十一）公示催告程序票据记载事项确认书

公示催告程序票据记载事项确认书

申请人到人民法院申请公示催告，应当如实填写下列票据上的记载事项，并保证内容的真实性：

1、票据号码：

2、票据类型（普通或磁码支票）：

3、出票人：

4、开户行（付款行）：

5、出票人银行帐号：

6、票面金额：

7、收款人：

8、背书人：

9、如出票人是申请人，请明确票据是否已支付给他人。

申请人签名盖章

年月日

（十二）法定代表人身份证明书

法定代表人身份证明书

在我单位担任职务，为我单位的法定代表人。

特此证明。

单位全称（盖章）

年月日

附：

单位地址：

联系电话：

邮政编码：

（十三）授权委托书

授权委托书

人民法院：

我（单位）与之间纠纷一案，我方现委托（诉讼代理人可一人或者两人，最多不能超过两人）进行诉讼。

代理人的代理权限：

代为起诉、承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提出反诉或上诉，代签法律文书、代为申请执行。

其任职单位及其职务：

律师事务所律师

代理人的代理权限：

同上。

其任职单位及其职务：

律师事务所律师

委托人（签名或盖章）诉讼代理人（签名或盖章）

年月日年月日

注：

（1）代理人电话：

，邮政编码：

工作地址：

（2）代理人电话：

，邮政编码：

工作地址：

（3）代理人代为□承认、□放弃、□变更诉讼请求、□进行和解、□提起反诉、□上诉、□代为申请执行，必须有委托人的特别授权。

二刑事诉讼文书样式

（一）刑事起诉（自诉）状

刑事自诉状

自诉人：

被告人：

案由：

诉讼请求：

事实与理由：

此致

××人民法院

附：

自诉状副本份，证据目录及证据份。

自诉人签名

                                年   月   日

【说明】

 1.刑事自诉状是公民对告诉才处理的案件和检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件自行提起刑事诉讼时使用的文书。

2.当事人基本信息应当写明姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码。

3.案由及诉讼请求写明请求判处被告的罪名和刑罚。

4.事实和理由写明被告人犯罪行为的时间、地点、手段、情节和危害后果等事实与起诉的法律依据。

5.自诉状副本按对方当事人的人数提交。

6.证据目录写明提交的所有证据。

7.自诉状尾部写明日期，并由自诉人或者法定代理人签名。

（二）刑事附带民事起诉状

刑事附带民事起诉状

附带民事诉讼原告：

附带民事诉讼被告：

诉讼请求：

事实与理由：

此致

××人民法院

附：

刑事附带民事起诉状副本份，证据目录及证据份。

附带民事诉讼原告签名

                                年   月   日

【说明】

 1.刑事附带民事起诉状是被害人或者被害人死亡、丧失行为能力时被害人的法定代理人、近亲属就被告人的犯罪行为遭受物质损失在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼时使用的文书。

2.当事人基本信息写明姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码。

3.诉讼请求写明请求赔偿的具体内容。

3.事实与理由写明被告人犯罪行为的时间、地点、手段、情节和危害后果以及追究被告人的刑事责任和要求赔偿的法律依据。

4.附带民事起诉状副本按对方当事人的人数提交。

5.证据目录写明提交的所有证据。

6.附带民事起诉状尾部写明日期，并由原告或者其法定代理人签名。

（三）刑事上诉状

刑事上诉状

上诉人：

上诉人因一案，于年月日收到××人民法院（）第号刑事判决/裁定书，现因不服该判决/裁定，提出上诉。

上诉请求：

事实与理由：

此致

××人民法院

附：

上诉状副本份，证据目录及证据份。

上诉人签名