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细则

细则

来源—、概说

（一）含义。

 　　细则也称实施细则，多是由制定有关法律、法规和规章授权的行政机

关，为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明细的标准

和措施用的法规文书。

（二）特点。

 　　细则多是主体法律、法规、规章的从属性文件，它具有如下特点：

 　　1．规范性。

细则是对法律、法规和规章的补充说明或辅助性的规定，

自然具有法律、法规、规章的规范特点。

 　　2．补充性和辅助性。

细则是主体法律、法规、规章的从属性文件，它

对法令、条例、规定或其部分条文进行解释和说明，制定细则的目的是为了

补充法律、法规、规章条文原则性强而操作性弱的不足，以利于贯彻执行。

 3．操作性强。

细则对有关法律、法规、规章的基本概念进行界定，规

定具体适用的标准及执行程序，从而使主体规范性文件具有更强的操作性。

 　　二、写法

（一）标题。

 　　细则的标题有两种形式：

 　1．由地区、法（条令、规定）名称和文种组成。

 　　如《中华人民共和国义务教育法实施细则》。

 　　2．由法（条例、规定）名称和文种组成。

 　　如《文物保护法实施细则》。

（二）正文。

 　　正文一般由总则、分则和附则三部分组成。

总则说明制作本细则的目

的、根据、适用范围、执行原则；分则根据法律、法规、规章的有关条款制

订出具体的执行标准、实施措施、执行程序和奖惩措施；附则说明解释权和

施行时间，有的细则还对一些未尽事宜作出说明。

 　　正文结构形式有两种：

章条式和条项式。

在章条式中，第一章是总则，

最后一章是附则，中间各章是分则，每章有若干条款。

条项式细则不分章，

各条项内容相当于章条式各条，但项目略少，内容更加具体。

一般来说，根

据法律制订的细则多采用章条式，根据条例或办法制订的细则多采用条项式。

 　　三、写作要求

（一）详尽了解原法律、法规、规章。

 细则根据主体法律、法规、规章，并结合实际制定，使原主体文件便

于贯彻实施，所以一定要吃透其精神，一方面可以避免和原主体文件发生冲

突，另一方面可以更好地对有关的条款作出详细的解释，说明和补充。

（二）实施内容具体明确，可操作性强。

 　　撰写细则一定要具体、明确，不能有含糊的地方，便于贯彻落实。

 　　（三）有重点地解释原法律、法规、规章条文。