American civil servant.docx
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Americancivilservant
【摘要】文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，是资产阶级政治制度的有机组成部分。
西方文官制度的确立是西方政治经济发展的必然结果，是西方各国人事政治体制的一项重大改革，促进了资本主义经济的发展。
本文通过介绍西方文官制度的内涵及特征、西方文官制度的形成与发展，分析西方文官制度的主要内容，探究西方文官制度的历史作用、局限性及改革方向，提出西方文官制度对我国公务员管理体制的启示。
一、西方文官制度的内涵及特征
文官，也称公务员，是指经过公开考试被政府择优录用，在行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
西方国家一般把政府官员分为两大类，一类为政务官，他们往往随党派竞选的胜败而进退，主要担任各部、委的行政首长，构成内阁成员，有一定的任期限制；另一类为事务官，即文官，他们被录用后，就按工作成绩逐年提升，对自己的本职工作有全面的了解，实行职位的常任制，只要没有过失，就可以终身任职，有终身的职业保障。
西方文官制度又称西方公务员制度，是指资本主义国家由法律法规规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称，是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
现代化的文官制度，起源于英国，19世纪中叶开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度，奠定了英国公务员制度的制度基础，也奠定了英国现代政府体制的基础。
在英国之后，美国、日本、新加坡等西方发达国家，都开始了公务员制度建设，为其建立现代政府体制奠定了基础，也促进了这些国家经济、社会和政治发展。
西方文官制度产生于特殊的历史背景之下，经历100多年发展，尽管各国国情不同，法规条款差异明显，但从总体上来说都呈现出以下基本特征：
一是公开考试，择优录用。
绝大多数文官都必须通过公开的竞争考试，择优录用，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放；西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度;公开考试、择优录用制度的有效贯彻，对于建立一支精干、稳定和高水平的文官队伍，保持行政系统的连续性和高效率具有重要的作用。
二是严格考核，晋升唯功。
考核是文官制度中的一项重要内容，是提高工作效率的中心环节;各国都非常重视对文官的考核工作，一般都坚持职责一致、奖惩结合、公平对待的原则;考核内容详细、全面。
三是政治中立，职务常任。
西方各国普遍要求文官必须在政治上保持中立，不得介入党派活动，不得参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策，文官的工作与党派完全分开。
四是官纪严明，待遇优厚。
西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定，西方各国文官待遇普遍比较优厚。
二、西方文官制度的形成与发展
近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的，它的产生是资本主义经济和政治的必然结果，是资产阶级革新吏制的重大成果。
首先，文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。
其次，文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。
第三，文官制度的建立是资产阶级平等思想和功利主义原则在人事制度上的体现，资产阶级兴起后提出天赋人权、人人平等、主权在民等思想广泛深入人心，成为资本主义社会的基本原则，为公平竞争录用人才创造条件，为文官制度的建立提供了思想和理论依据。
最后，近代西方文官制度也是在吸收古代中国官吏制度精华的基础上建立起来的，西方文官制度的核心——考任制是在中国科举制基础上形成的。
20世纪50年代以来，西方文官制度获得了较大程度的发展。
第二次世界大战后西方国家经济在工业生产、国际贸易等方面获得了稳定的发展，科学技术日益成为经济发展的主要动力。
尤其是20世纪60年代以后，新的科学技术革命蓬勃兴起，西方国家开始进入信息社会。
科技革命不仅推动了社会经济的飞速发展，而且给政府管理以极大的影响，政府管理手段越来越走向办公自动化和电子计算机化，文官越来越趋向职业化和专门化。
传统的文官制度在许多方面相对落后，不能适应新的挑战的需要。
为此，西方一些国家着手对文官制度进行改革，从而促进了文官制度的大发展。
在英国，1968年以苏塞克斯大学名誉副校长福尔顿勋爵为首的12人委员会提出了改革文官制度的报告，这份报告共158项，主要内容是精简文官层次、建立统一的分类制度、改革对文官的管理办法、重视专家和专业技术人员的作用、成立文官学院专门从事对文官的培训和继续教育工作等，建议具体，操作性强，其中大部分建议被采纳和实行，大大推动了英国文官制度的发展。
在美国，第二次世界大战后国会通过了一系列有关文官制度的法律，其中职位分类是最为重要的法律之一，职位分类注重职位的性质和对职位的工作要求，强调职位与责任、职位与能力的有机统一，职位分类的实行，有助于科学地选拔人才，有利于提高文官的素质和政府的工作效率。
1978年10月，卡特政府提出并由国会通过了《公务员改革法》，对联邦政府文官制度进行了重大改革，主要内容包括确立九项成绩制原则、改革人事管理机构、推行成绩工资、改革考核制度等，其核心是推进按工作表现付酬的成绩制，以达到提高政府管理效率的目的。
上述改革措施，促进了文官制度的进一步完善和发展。
进入新世纪以来，文官制度正在适应经济全球化和信息网络化的趋势，呈现出新的发展特点：
录用形式趋向多样化，越来越重视文官的专业化、文官的权利保障和文官的流动性，强化职业培训的终身化。
三、西方文官制度的主要内容
（一）制定法律法规，明确文官制度和管理机构
法律规定通常有三种形式：
一是在文官总法规下，制定各种补充法规、条例和实施细则，如法国、德国、日本等;二是无文官总法规，直接制定一些单行法规、条例和规定,如英国;三是有文官总法规,但随着情况的变化，内容经过多次修改补充，各项单行法规实际上已与总法规并行，如美国。
文官管理机构的设置、职能、权力及其法律地位各国不尽相同，大致也分为三种类型：
一是部外制，在国家行政机关之外，设置独立的人事机构，综掌人事行政权，如美国和日本;二是部内制，在国家行政机关之内设置人事行政机构，各项人事管理都由各行政部门自行负责，如法国、德国;三是折衷制，参酌部外制与部内制的利弊，建立半独立性的人事机构，特点是考试录用权由具有独立地位的专门文官委员会总揽，任职以后的各项管理工作，则由各行政部门负责，如英国。
（二）明确职位分类和文官的录用办法
职位分类是西方文官制度的一个典型特征，也是人事行政的基础，采用职位分类的国家，一般都制定有关法规，并由政府最高一级机关主持实施，20世纪70年代以后实行职位分类的国家趋于重视人对职位的影响，此外，职位分类的结构也趋于简化，一些国家缩减了职类数目和职等、职级层次，使实施程序相对简化。
文官的录用办法主要是采取考任制,还有选任制、委任制、聘任制等，第二次世界大战后西方文官制度普遍重视功绩、实效、能力和专业化；强调文官中通才和专才两种标准互补,博专结合；实行低级文官重专才，高级文官重通才的任用方式；实行试用期考察制度；为防止文官录用中徇私舞弊、弄虚作假等现象发生，还采用了法律保障和技术保障等措施
（三）确定文官的权利和义务
文官的权利主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权等，义务主要有执行任务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、中立等。
文官中立指严格限制文官参加政党活动，对违反者一般都规定要给予比较严厉的处罚直至承担刑事责任;文官不得以公职身份参加竞选，如要参加，须先辞去公职;文官必须忠实于政府，不得随意攻击政府;在执行政府公务中，只服从法律和上级的指令，不受党派和政治压力的影响;文官的录用、任免、晋升、调动不受政党和决策者的干预。
文官中立保证文官不与内阁共进退，保证政府权力程序化移交，维护政府政策的连续性和政治稳定。
（四）规定文官的考核、升降和培训
文官考核以实绩为依据，实绩以完成工作数量和质量的实效来考察;各国文官考核内容和方法各有差异，但重实绩，重考评，设有专门机构统一负责则是一致的;在法律上有原则规定,还订有细则,对诸如工作数量、质量、适应能力、知识、性格、判断力、责任心、创造力、可靠程度、监督能力、积极性、道德等内容进行全面考核，根据考核结果决定公务人员的职务升降或奖惩。
文官职务的升降从一定意义上说是人事考核的体现和延伸，职务晋升一般有年资晋升制、功绩晋升制、越级晋升制、考试晋升制四种方式，实践中这四种晋升制度互有利弊，其中以功绩晋升制优点较多;西方国家对文官降职也有明确规定。
文官培训一般也有法律和法规加以确定，文官接受培训是权利也是义务，其形式包括职前培训、在职培训、高级文官培训、专业培训、政策培训、新技能培训等，各国建立有专门负责文官培训的机构，如英国文官部的人事管理培训司，美国人事管理局的培训局、日本国家公务员进修中心。
四、西方文官制度的历史作用和局限性
近代西方国家文官制度作为资产阶级政治制度的有机组成部分，无疑要打上阶级的烙印，但它作为政府人事管理的技术规范体系，又具有科学管理所必须遵循的准则，在人类社会发展史上，它既是政府人事管理制度史的重大变革，也是近代资产阶级创造的制度文明。
正是西方国家文官制度这种阶级性和科学性的两重属性，决定了它在推动资本主义社会发展中的重要作用：
一是保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行;二是提供有效的服务和有力的支持，促进资本主义经济的发展;三是扩大选才范围，提高行政效率。
西方国家建立文官制度的着眼点，就是广泛罗集优秀人才，改善国家人事管理，提高政府工作效率。
为了达到这一目的，西方国家将竞争机制引入了人事行政领域，实行公开而又平等的竞争考试，而后择优录用文官，鼓励人们在竞能、竞技、竞智中充分显现聪明才干。
同时，西方国家还建立了比较完善的文官培训网络，通过对文官职前和在职的培训，不断提高文官队伍的素质。
西方国家的文官制度虽然已经和在发挥着积极功能，但它决不是一种尽善尽美的模式，也存在着许多不容忽视的局限性：
一是西方文官制度具有很大的阶级局限性。
二是西方文官制度存在着由它自身所造成的一些不足，主要为文官制度建立以后产生官僚政治，导致官僚主义作风的泛滥;“铁饭碗”文官一经录用，容易产生惰性;西方文官既有实权而又不负政治责任的特殊阶层;存在文官考试制度的贵族化倾向和晋升上的论资排队现象。
五、西方文官制度对我国公务员管理体制的启示
世界各国的经验表明，一个有效的政府必定是政府职能有限、依法行政、权力多中心配置、决策高度民主、政务信息高度透明且拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府，这一切都有赖于高度发达的现代化的公务员制度。
随着我国政府模式改革的不断深化，停留在理论上的服务型政府行政模式的变革也开始取得一定的成效。
中国公务员制度建设虽然取得了阶段性的成果，但在政府服务型建设上仍然存在诸多不足，因此，必须在客观分析现行公务员制度的基础上，推动公务员管理工作的秩序化，建设服务型政府。
首先，完善公务员能力素质模型。
构建公务员的能力素质模型是公务员职业化体系的基石，公务员能力素质模型应该由公务员职业素养、职业行为和职业技能构成。
职业化素养体现在公务员的自律上，职业行为体现在遵守政府等公共事业部门的行为规范。
在职业素养和职业行为的构建中，尤其要在公务员队伍倡导服务型政府理念，改变传统上政府的权威心态和政府为尊的状况，真正在公务员中树立民主行政精神，培养服务的新型组织文化。
职业技能是公务员对工作的一种胜任能力，可通过职业资质和资格认证、职业通用管理能力培训完成。
其次，把好公务员录用关。
要认真贯彻执行公开公平的录用原则，我国公务员法规中有较完备的公开规定，但是旧体制运作惯性下的公务员队伍，并不能完全接受和实行竞争的公开，有时公开还未能真正到位。
在公开问题上应积极向社会公开，让人们真正拥有知情权，从而有机会参与并进行有效的监督。
竞争考试必然要限定一些条件，这些条件决定竞争范围的大小。
第三，加强对在职公务员的培训。
不断加强对在职公务员的培训是西方文官制度的一大特点，并形成规章。
我国现有的公务员培训针对性、系统性不强，被动性应付较多，在职培训不规范、培训的效果不佳，在培训的时间、经费上保障不力。
因此，要加强对公务员的在职培训，树立终身学习的观念，加强培训的针对性，结合实际情况制定切实可行的培训计划，在时间、经费上予以保障。
第四，改进公务员晋升的考核办法。
公务员终身制保证了公务员队伍的稳定、业务熟练、政务施行的连续性，但各国任免规范中规定的免职条件却难以有效淘汰不适应于担任公务员职务的人员，因此公务员考核必须实现一定的形式创新。
目前我国公务员的晋升还是以考核形式实现的，虽然考核也会体现被考核者的功绩、能力等方面的表现，但是考核中人为因素影响和过多的人际关系的渗透，有时使考核流于形式，可尝试将考核与考试相结合，试行考试晋升的办法。
最后，完善公务员激励和考核机制。
激励和考核机制成为识别和保障公务员职业化的重要手段。
在我国公务员管理中，激励机制应主要通过奖惩、考核、职务升降、在职培训、工资、聘用、竞争、辞退等环节来实现，并与公务员保障机制、竞争机制、更新机制和防腐机制紧密相连。
通过更加有效的绩效管理制度来保证服务型政府建设中公务员实际服务绩效。
浅析美国文官制度
文官一词是具有法律性的专有名词，美国文官是指在美国行政部门工作的雇员，不包括在立法和司法部门工作的人员，根据录用方式的不同，可分为政治任命文官和职业文官，也称之为政务性文官和事务性文官，前者由总统根据政治需要直接任命或选举产生，无须考试与总统共进退，后者即我们通常所讲的文官，需要参加公开的文官考试择优录取，其地位受法律保护。
美国是世界上最早建立文官制度的国家之一，其文官制度经过百余年的发展日臻完善，对其他国家文官制度的发展有一定的借鉴意义。
本文拟从美国文官制度的建立和发展，美国文官制度的主要内容，以及对中国公务员制度改革的借鉴意义四个方面对美国文官制度进行分析。
一、美国文官制度的发展演变
（一）文官制度建立的社会背景
美国1787年宪法，对文官的选用并未作出明确的规定。
就官员的任用标准而言，乔治•华盛顿总统侧重于名望和门第，强调良好的出身与教养。
华盛顿之后的约翰•亚当斯和托马斯•杰斐逊两人位总统任职期间，则注重“才气”，即选任官员时主要看其是否受过大学教育。
于是，美国建国初期的政府官职就掌握在那些受过良好教育、有高贵的门第、在社会上有地位的人及其亲信手中，人称“绅士政府”时期。
这些“绅士”们一旦被委以官职，就相当稳定，一般不被更换。
但是，在“绅士政府”时期，也不是完全按上述标准选用官员的，随着两党政治在美国的出现，政党分脏制已初见端倪。
华盛顿逝世后，他便按自己的意志任用了一批官员。
杰斐逊时期，在按“绅士”标准选用官员时，已经开始在一定范围内实行了政党分脏制。
杰斐逊的后继者们，效法其前任，也“都为他们的朋友留下职位”，以酬谢自己的亲朋故旧和政治追随者。
从历史发展的进程中考察，政党分脏制具有一定的历史进步作用:
它是对贵族政治、官职私有的一种否定，它为更多的公民们提供了较多的直接参加政府的机会；它对美国两党制的形成和发展也产生了积极的影响，增强了党的团结和凝聚力，解决了政党及候选人的竞选经费，促使政府推行有利于本党的政策，使党组织保持生命力。
当然，指出政党分脏制的作用，并不意味着我们否认其存在的弊端。
无论如何，它毕竟不是一种健全、完善、科学的官员任免制度，它所依据的是任职者对执政党的“忠诚”，而非能力。
随着美国领土的不断扩张，联邦政府的机构急剧膨胀，行政事务也日益纷繁复杂，杰克逊时代“公职十分简单”的情况已经成为过眼烟云。
政党分脏制越发暴露出其严重重危害:
首先，在分脏制下，总统和部长们把公职作为奖赏政客党徒和亲朋故旧的礼物，结果是每一个新总统上台，就带来一次官员任免的大动荡，形成“一朝天子一朝臣”的局面，影响了政府工作的连续性。
其次，在分脏制下，一些有能力的英明党派官员被撤换，而一些政治上投机钻营、吹牛拍马甚至是腐化分子进入政府各级官职。
他们目光短浅，道德沦丧，为官伊始便提心几年之后被撤换，因而便利用职权，贪脏枉法，损公肥私，中饱私囊。
严重污损了文官的形象，降低了文官的威望和工作效率。
第三，在分脏制下，每当新总统任职后，就被众多的钻营求职者所包围。
第九任总统威廉•哈里逊就职仅一个月便病故，恐怕与分脏制带来的分配职位的繁忙不无关系。
第十六任总统阿伯拉罕。
林肯任职后，在与南方各州脱离联邦的威胁进行斗争时，就深为求差谋职者所苦；最受其害的莫过于第二十任总统詹姆斯•葛菲尔德，由于分脏不均，竟被一求职未遂者枪杀，成为分脏制的牺牲品。
总之，分脏制造成了官茂不修，用人不当；浪费公努，效率低下；党派倾乱，政局动荡。
（二）美国文官制度历程
美国文官制度的建立大体经历了三个阶段。
1、早期绅士政府阶段（1789～1829）
建国初期新政府在官员任命上没有形成定制，也没有专门负责人事管理的机构，对于官员的任命主要是依据资力品质和能力。
重要官员大都受过良好的教育，一般官员的任命主要以私人关系为转移。
2、第二阶段政党分肥制阶段（1829～1883）
1801年美国出现两大政党———联邦党和民主党，由于美国宪法规定：
总统经参议院同意可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员，因此两党在竞选总统获胜后都将政府官职分给自己的亲信，官员的任命形成了政党分肥原则。
该原则始于1829年杰克逊上台，1829年杰克逊宣称应轮流当官，大肆封官许愿培植亲信，排除异己。
政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降，管理松散工作效率低下，每一个新总统上台都要对政府官员大量换血，引起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了政治决策，形成了周期性的政局动荡。
3、第三阶段文官制度发展完善阶段（1883年至今）
美国完成工业革命后，资产阶级需要稳定高效的文官系统。
1883年，议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，把工业时代的自由竞争机制引入文官的选拔录用，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，《彭德尔顿法》标志着美国文官制度的正式建立。
进入垄断资本主义阶段后，美国社会经济基础发生了深刻变化，对文官制度提出新要求，1923年《职位类法》加强了对文官的管理，建立了系统的分类考绩制度；1939年《哈奇法》确立不准参与政治活动、不准用封官许愿拉选票的原则；1950年实行《考绩法》，1958年颁布了《培训法》，1962年通过了《联邦工资改革法》等法令，美国形成了以考绩制为核心的比较完善的文官制度。
1978年美国国会通过了文官制度改革法，该法令总结了美国实行了95年的文官制度，着重完善了文官制度的奖励机制，为美国文官制度注入新活力，此后美国政府又出台了一些改革措施，形成了一套比较完善的高效的文官制度。
二、美国文官制度的基本内容
美国文官制度的内容主要有以下几个方面。
（一）文官的录用
美国文官的招聘经历报名、考试、推荐、试用、录用五个程序，招聘的对象主要侧重大学毕业生。
考试分笔试和操作测验等，一旦被选用通常根据不同的身份进行1年或3年试用期，试用期满后用人单位给试用满意者办理正式录用手续以及人事管理备案。
（二）美国文官要遵循的行为准则
被正式录用为文官后，要依照政府对文官的要求从事工作。
美国文官应：
不以权谋私、不偏袒包庇、不妨碍政府效率及经济运转、不丧失独立与公正的判断能力、不在官方渠道以外决定政府事宜、不破坏公众对政府廉洁的信任。
针对文官中存在的不廉洁问题，1978年美国国会通过《美国1978年廉正法》，建立美国文官收入财产申报制，每个文官都必须填写文官收入财产申报表，并在30天之内由本部门廉正办公室审查，一旦发现有违法的收入或财产，立即处理，在规定的期限不报者将受到司法机关起诉。
对文官离职及退休后的再就业也进行了严格的限制。
美国文官在离职退休后经常利用关系同私营企业相互勾结，以不正当手段牟利，成为美国常见的经济犯罪，针对这种情况《美国1978年廉正法》视情况不同，对离职及退休的文官与其在政府任职期间的职务或与工作有关的商业活动规定了一至数年的“冷却限制期”或“禁止期”。
冷却期满后，文官可利用自己庞大的人事网络关系，在商业领域大显身手。
（三）管理监督和惩罚机制
美国总统和国会共同领导文官管理机构，文官管理机构主要有人事管理局，由总统直接领导对总统负责是最重要的文官管理机构，制定和颁布各种规章条例，监督文官规章制度的实施情况。
廉正署，是根据《美国1978年廉正法》设立，对总统负责由总统直接领导，其主要职责是监督内阁各部门遵守《廉正法》，对文官进行职业道德教育，监督文官遵纪守法，一旦发现问题及时提出警告或提请司美国文官制度探析。
功绩制保护委员会，该委员会是行政部门中具有司法职能的独立机构，其职能是保护功绩制及每个文官不受权利滥用之害。
联邦劳工关系局和联邦僵局处理小组，前者的职能是调停联邦政府机构中文官和行政部门之间的争端，调停失败后由联邦关系局下属的联邦僵局处理小组来解决。
平等就业机会委员会，该委员会是根据《美国1964年民权法》成立的，其职责为：
在报考、录用、考核、晋升、调动、培训、待遇、奖励、辞退等方面消除任何基于党籍、种族、宗教、性别、婚姻状况、祖籍、残废等因素的歧视，根据法律受理一切关于就业歧视的申诉，并进行调节，调解无效后有关人员可向法院起诉。
国会审计局，该局每年就人事管理局及功绩制保护委员会的工作向国会提交报告，国会在文官管理工作中发挥了重大作用，主要通过立法，监督和听证三种手段实现对文官的管理。
美国对文官的监督机制主要还有：
司法部门，司法部门及其所属的联邦调查局负责在总统任命高级文官之前，对他们的背景情况作严格的检查，并负责对文官的犯罪行为进行侦察和起诉；财产部，负责审查文官是否偷税漏税，尼克松的副总统阿格纽就是被财产部国内税务局审查出偷税漏税后不得不辞职接受判刑；新闻机构，常常被人们视为美国政府三权以外的第四政府，由于新闻机构多为私营，彼此之间竞争十分激烈，一旦发现文官活动的蛛丝马迹，立即连续猛烈抨击，因此，美国高级官员中能长期营私舞弊而又不受追究者甚少。
（四）文官制度的编制及文官的待遇
美国文官分为行政首长类，一般行政类，情报类，科技类，医务类，教育类，外交类等。
一般行政类人数最多，占文官总数的一半以上，每一类又分若干等级，如一般行政类分为15等，每一等又分为10级。
美国市场经济发达，与其他部门相比，政府机构多为清水衙门，为确保文官的高素质，政府必须在多方面给文官较优厚的待遇。
文官工资标准的制定，通常比较各地私营企业的工资水平确保中低级文官的工资与同地区私营企业雇员的工资大体相当。
文官平时没有奖金，年终各部门发给杰出工作者奖金。
高级行政官员中有一半每年可得到等于基本工资20%的奖金，总统每年给其中工作特别优异的文官授予杰出行政长官衔及20000美元奖金，而对另外表现出色的5%的文官授予功绩行政长官衔和10000美元奖金，美国文官通常都参加医疗保险，在某些特殊情况下政府支付一部分或全部医疗费用。
文官每周工作40小时，工作5天，每天8小时，有些机构文官可把每周40小时的工作压缩在3至4天完成，其余时间可自由安排。
文官享受一切法定节假日，工龄1～10年的文官每年可享受14天的付薪休假，工龄超过10年的文官每年可享受21天的付薪休假，每个文官每年可请不超过15天的付薪病假。
凡年满62岁已服务5年；年满60岁已服务20年；年满55岁已服务30年的文官均可自愿退休。
退休年金的多少取决于服务年数及基本工资金额，最高不得超过工资最高3年的平均基本工资的80%，最低不得低于社会保险的最小基本保险金额。
退伍军人被录用为文官后，可继续享受《美国兵役法》规定的一切待遇。
（五）文官的晋升和培训
文官的一切人事决定如晋升、调动等均须以考核结论为基础，考核的指导原则由人事
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