国家公务员考试《申论》B卷.docx

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国家公务员考试《申论》B卷

2012年国家公务员考试《申论》B卷模拟试题

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：

阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

给定资料

1、从2007年中国第一家带有微博色彩的饭否网开张，到2009年，微博这个全新的名词，以摧枯拉朽的姿态扫荡世界，打败奥巴马、甲流等等名词，成为全世界最流行的词汇。

伴随而来的，是一场微博世界人气的争夺战，大批量的名人被各大网站招揽，各路名人也以微博为平台，在网络世界里聚集人气；同样，新的传播工具也造就了无数的草根英雄。

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，2011年上半年中国微博用户从6331万增至1.95亿，增长约2倍。

该《报告》指出，中国互联网的普及率增至36.2%，较2010年增加1.9%。

微博发展模式从用户最初晒心情，到目前披露社会事件从而引发各界关注，传统媒体介入进行采访、核实，再由微博来关注、转发，使事件又上升一个高度。

微博对新闻和舆论传播产生了革命性影响。

统计显示，在2010年50起重大案例中，微博首发的有11起，占22%。

不过报告也特别指出，微博有实热也有虚火，主要在于门户网站商业营销对于微博概念的过度消费。

例如，一些未经核实的事件也会被网民盲目转发，存在大量不实消息，以及对他人进行攻击和侮辱等现象。

南京大学网络传播研究中心主任杜骏飞教授分析，人人都可以“出声”并“及时交谈”，这种“出声”限于微博的篇幅和形式，大多不考虑观点和材料的充足，更不考虑论证的清晰，但它是集众人之智以求真知的意见市场。

微博客草根性更强，且广泛分布在桌面、浏览器、移动终端等多个平台上，有多种商业模式并存。

专家表示，微博是博客的“简约版”，适应手机短信传播和现代人较快的生活节奏，这是微博用户越来越多的重要原因；而且微博的即时性和互动性很强，这使得微博成为引导舆论的有效平台，美军率先在军事领域利用了微博的这一特性。

2、2010年，我国网民达到3.38亿人，互联网普及率为25.5%。

网络发展的每一个阶段，都影响着中国政治生态。

从全国人大代表、政协委员公开邮箱收集议案、提案开始，到官员上网与网友在线交流、线下见面，到官员开博客、再到官员以短平快的方式“织围脖（写微型博客）”等方式，搭起官员与民众沟通的“桥梁”。

据人民网舆情监测室不完全统计，仅人民微博、新浪微博、腾讯微博三大微博平台上，目前就已经有具备一定粉丝规模且信息发布频率较高的活跃党政机构微博400多个、官员微博200多个；在党政机构微博样本的地域分布上，东南沿海地区明显占据多数，目前新浪微博推荐的政府官员中，江苏和浙江分别有59人和50人，在全国省区市中位列前茅。

通过微博，不少官员成为网络红人，有些拥有了数十万级别的粉丝。

开微博从某种程度上代表着信息公开的理念，目前的官方微博还有很大空间可以拓展。

清华大学新闻与传播学院F教授认为400多个党政机构微博在整个党政机构中占的比例还是太小，同时我们的微博仅限于中文和国内使用，地域性很强，在某些程度上还是不符合“跨地域、无疆界”的新媒体特点。

广东省卫生厅副厅长X则强调，官员开博首先淡化自己是“官员”，“如果过于谨小慎微就不要开博，如果希望掌声与鲜花就不要开博，如果以此作为晋升阶梯就不要开博，如果气度很小就不要开博，如果个人问题很多就不要开博，如果没有时间就不要开博”。

有着近7年“博龄”的“老博主”、被网友称为“医生哥波子”的广东省卫生厅副厅长廖新波的个人微博也是备受关注的高级官员微博之一。

如今他的博客访问量已近1000万次，连续三年被人民网评为“最负责任的官员博客”。

在网上用平等亲切的语气，与网民坦陈交流医改、“看病难、看病贵”等热点问题的廖新波说：

“微博沟通的最大特点就是平等，在微博的世界里，没有厅长，只有医生哥。

”在日前国内某民情研究机构所作的一次调查中，近40%的受访者表示喜欢“解决问题型”的官员微博，26.8%的受访者喜欢“互动型”的官员微博，仅有极少数受访者能够接受官员在微博上大谈工作、发布政策，或者自说自话。

网民“昊子的妈妈”说：

现在有些领导和政府机关微博就是跟风而已，虽然开了微博却不见经常更新，或缺乏实质性内容，不知道领导微博会不会重蹈领导博客和信箱的覆辙，只有“三分钟热度”，潮流一过就“人去博空”。

事实上，微博对官员一大考验，不仅仅在话语方式，更重要的是其现实生活中的为人为官。

“官员开微博需要勇气，这种勇气来自于自身的坦荡和自律”一位粉丝在微博中这样评论。

浙江省委党校最近将“微博与领导工作”列入官员脱产学习班的必修课。

去年下半年，北京市委党校已经开始为一些干部补习包括微博和MSN在内的新媒体技能。

在中共中央党校、国家行政学院的课程表上，也有“提高互联网时代的舆论引导能力”“提高网络领导力”等课程。

3、晓燕最近疯狂迷恋上微博，成为一个超级“围脖控”。

她不仅通过电脑发微博，还经常用手机发。

每天从早晨起床的那一刻起，她就陆续地发布微博。

有一次晓燕半夜发烧被室友送进医院，她一边打点滴，一边还坚持用手机拍照片，及时更新微博。

现在，每天她差不多要花费10多个小时在微博上，至少要发几十条以上。

因过于迷恋微博，晓燕每晚都要折腾到凌晨2时才睡觉。

由于睡眠不足，她上班时注意力总不集中，出了不少差错。

上周，她挨了公司主管一顿斥责，并被警告。

晓燕知道自己确实要调整了，但如何走出“围脖控”，她深感茫然……

6月21日，江苏省溧阳市卫生局局长成了网络上的“最热局长”：

由于误将微博当作私密聊天的即时通讯工具，与情人在微博上大肆调情，遭网友截图并发送到国内知名论坛上，该局长被停职检查并取消其党代会代表资格。

这让一些原本就对微博望而却步的官员更“惧怕”开微博。

而另有一些政府部门和官员，仅仅把微博当作一种工具，很少有与网友的互动。

还有一些官员追时髦，或者被领导要求开通微博，却少有更新和管理。

英国首都伦敦等主要城市6日晚起，连续4晚发生骚乱时，大量虚假谣言经由微博客等社交网络传播，在不少居民中引发不必要的恐慌。

英国首相卡梅伦11日说，政府正研究今后发生骚乱时是否关闭微博、社交网站或“黑莓信使”服务，或者阻止骚乱者利用这些社交网络工具串联。

民权组织和反对党人士警告，这可能导致警方或网络运营商滥用权力、侵犯公民权利，且无助于化解矛盾。

“信息自由流通可以用来做好事，但同样可以用来干坏事，”卡梅伦告诉议员，“如果有人利用社交网络制造暴力，我们需要阻止他们。

”卡梅伦表态有意“管控”网络，立即引发英国一片质疑之声。

反对者认为，警方管控网络可能导致权力被滥用。

2009年2月28日，温家宝总理来到中国政府网访谈室，就应对金融危机，教育改革，医疗卫生改革等问题与网友进行了2个小时的在线交流。

这已经是温总理第三次同海内外网友进行在线交流。

温家宝总理在访谈开始时表示，第三次和网友们在线交流，感到责任重大。

4、微博的出现具有划时代的意义，真正标志着个人互联网时代的到来，“沉默的大多数”在微型博客上找到了展示自己的舞台。

微博将平民和莎士比亚拉到了同一水平线上。

的确，微博的出现，让每一个“小我”都有了展示自己的舞台，引领了大量用户原创内容的爆发式增长。

微博的快捷传播方式必然导致信息流量的增大；同时，因其发文的字数限制在140个字符以内，其“碎片化”特征而带来的割裂性也必然存在片面或信源断裂。

但是，与生俱来的还有另一个特征，就是要训练和提高如何把碎片整合为整体的思维能力。

在信息量巨大的虚拟网络中也参杂了大量庸俗信息。

中国社科院新闻与传播研究所Y所长说道：

“网上庸俗之风横行，我看可以分为三类：

一类是社会生活层面的,什么‘芙蓉姐姐’、‘兽兽视频’,都是这一类的。

第二类是文化层面的，网上的一些文学作品、博客文章，言语粗陋，赤裸裸地描写人的低级趣味，非常低俗，完全失去了文艺作品感染人、教育人的作用。

第三类是政治层面的，有的网民对一些热点问题不负责任地进行政治性的评点、解读。

”

现在微博被认为是一种新媒体，武汉大学信息管理学院和计算机学院W教授说：

“微博由最初的IT精英和思想界先锐组成的小范围的交流平台，已被迅速改造成了媒体的新闻源，逐渐形成了一个具有一定独立性的媒体舆论场；而微博言论是否触犯言论边界，还是应该从相关法律出发，按照法律规定来办，没有法律规定的，按照惯例来处理。

”“网络舆论”具有“为民请命”的草根色彩，而媒体也常将网民声音引作民意。

对于官员来说，不能仅仅把微博当做一个作秀宣传的舞台，而应该把微博看做是一个开展工作、官民沟通的极佳平台，不能有网友骂人就避之不及。

官员开微博，首要面对的问题是个人角色和官方角色的转换。

是谈工作还是谈生活？

如何应对部分网友的非理性情绪？

怎样做到真正“从群众中来，到群众中去”？

这些都是官员在考虑开通微博之前必先深思的问题。

从现在来看，官员开微博的数量和质量都还很不够。

网络空间对政治制度、政治过程、政治权力、政府管理、国际关系等领域都带来了深刻的影响。

在这种背景下，研究网络社会政治现象和政治规律的网络政治学应运而生。

网络政治所探讨的是：

在网络社会的发展过程中，网络政治问题的本质及其发展、变化的矛盾运动规律。

在网络空间中，社区、政府、国家、权力都是虚拟的，尽管虚拟却给我们的政治生活带来了巨大的影响。

美国在网络政治研究领域位居国际领先地位，盖茨认为信息高速公路的优点之一是“虚拟平等”远比现实世界中的平等容易实现。

在虚拟世界里，每个有条件上网的人的平等政治权利都得到了保障。

美国政府主动在多方面利用网络降低行政成本，管理国家事务。

在中国网络政治从一开始就具有民主政治的性质。

普通民众，只要具有上网的能力，理论上就可以获得发言的渠道，有机会对各个层面的公共事务直接发表自己的意见，表达自己的诉求，极其便捷。

这样的意见和诉求只要具有较高普遍性，就可能获得广泛的支持，从而形成一种舆论，就有可能对现实的立法、决策产生影响。

不过，网络民主政治既然是一种直接民主政治，它也具有直接民主制的内在缺陷。

比如，意见多变，缺乏深思熟虑。

传统民主制度的制度安排，比如人民代表的审议，大体上可以弥补这种缺陷。

5、在微博呈现爆发式增长的大背景下，并非每一条微博所包含的信息都是真实可靠的，微博用户无法鉴别每一条微博的真实性与权威性。

因此，在如今的微博环境中，每天都会出现大量虚假信息，不断考验着网民对于网络信息的信任度。

网络谣言，正如病毒一样在现实社会肆虐扩散。

《魔鬼经济学》的作者史蒂芬·列维特说到：

“在微博中，有价值的信息占到的比例仅为4%左右。

”凭空捏造自古就有，“不能因网络谣言而否定互联网发展”，但网络需要管、怎么管，确实是困扰各国政府的棘手问题。

正如英国一位法律专家把网络谣言形象生动地比喻成“一旦打开就无法再拧紧的水龙头”。

在推动众多社会事件良性发展的同时，一些未经核实的事件也会被网民盲目转发，存在大量不实消息、危害国家安全的网站链接，存在对他人进行攻击和侮辱等现象。

如某调查显示，只有37%的用户认为微博上的信息基本可信。

专家认为微博的实热之下也有虚火，要好好地“消火”，谣言猛如虎，它的杀伤力巨大。

它能破坏人们正常的生活秩序，能危害社会的经济发展，更有可能引起社会的动荡不安。

关于微薄中的出现的谣言有网友认为微博不完全能制止某个人散布谣言，因为它不能干涉某个茶客的自由言论，更不能对某人设定道德标准，微博只是一个茶馆，茶客想来即来想走就走，因此它也不应该完全背负某个人或某些人行为的责任。

还有的网友说道：

“微博对政府进行批判、质疑和监督都是可行的，但前提应当是在事实的基础上进行，并不是用谣言、捏造和歪曲事实来攻击政府”。

中国人民大学法学院教授、民事诉讼法研究室主任汤维建说：

“微博发言如侵犯他人的合法权利也一样