的新闻评论408.docx

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的新闻评论408

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不能让社会抚养费继续成为一个“谜”

　　首席评论

　　□滕朝阳

　　近期，社会各界对社会抚养费账本的关注日益升温。

继吴有水律师向31个省级计生委及财政厅（局）申请公开2012年度社会抚养费相关情况之后，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。

9月3日，羊城晚报记者从广州市财政局获悉，今年上半年，广州全市共征收社会抚养费3亿元，但这笔钱最终用到了哪里，有待区一级相关解答。

至于广东全省的社会抚养费收支情况，则更是个待解的谜。

　　其实，又何止是某一个省的社会抚养费处于不明不白状态？

从吴有水律师得到的反馈来看，有的能说出省一级年度社会抚养费征收的总额，有的则不能，那么，全国范围内社会抚养费年度征收总额也就只能靠猜测估算。

至于这笔只进入县级财政“口袋”的钱最后都花到了什么地方，是否存在截留、挪用、贪污和私分，恐怕到目前也无人说得清。

国家卫计委昨晚表示，社会抚养费没有对应的支出科目，也不允许与计生支出挂钩。

审计署办公厅日前承认，对社会抚养费等近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的落实情况。

征收历史已达11年，每年征收总额数以百亿元计的社会抚养费，看上去却一直是笔糊涂账，这是说不过去的，更是不能容忍其继续糊涂下去的。

　　不过，社会抚养费在面上如雾里看花，在点上的异化表现却清晰惊人。

社会抚养费就是俗称的超生罚款，不交这个钱，超生的孩子就要成为“黑户”。

征收社会抚养费实行属地原则，没有确立一个全国的征收标准，这不能说没有道理；问题是，即使是统一的地方标准，也经常在执行中被变通，或多收以获上级奖励，或少收以求事主贿赂。

有关人士曾解释说，征收社会抚养费是超生者对社会的经济补偿，这也不能说没有道理，倍数的征收方式也确在一定程度上发挥了遏制超生的效应。

但在某些地方，社会抚养费这块唐僧肉的巨大诱惑，却使之愈来愈背离征收的初衷，遏制超生蜕变成只要交钱就可超生，甚至为谋求社会抚养费竟变相鼓励超生。

有的地方征收社会抚养费下达任务指标，也就是不管是否超生，任务指标是必须完成的。

　　是否停止征收社会抚养费是一个问题，其使用能否确保公共性是另一个问题。

即使尚未到讨论社会抚养费存废之时，也该把收上来的钱管好用好才是。

征收社会抚养费的正当性，据说是多出生人口侵占了较多的社会公共资源，照此逻辑，社会抚养费理应用于调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费。

但实际情况却是，社会抚养费业已成为一些乡镇的财政补充和计生部门的福利源泉。

于是，征收社会抚养费由所谓的取之于民用之于民，演变成取之于民而用之于官，从而动摇了其存在的正当性。

　　社会抚养费只进入县级财政，县级财政由县级审计部门负责审计，这都是事实，也都符合现行制度规定。

但是不是县级财政无论怎样收钱、花钱，县级审计部门睁一只眼闭一只眼地审计，上级领导机关和职能部门都可以不闻不问呢？

显然不是。

原因或许在于，由于社会抚养费纳入县级以上政府之本级财政收入，因而缺乏对这一事项进行有力监督的积极性。

可以肯定的是，如果放任社会抚养费照眼下的糊涂状态延续下去，那么就不仅会继续扭曲现行计生政策的实行，也将累及未来人口计生政策的优化。

（作者是北京青年评论家）

昨日报载，广东省政府已经同意把南沙、前海、横琴“打包”向中央申请成立自由贸易区，但具体申请的方案并未见透露，足见省政府对此事的低调。

为什么要低调？

一个可能是本项申请获得成功的概率不好判断，低调可以留有回旋余地。

值得关注的是，这次“打包”申请自贸区，事前官方没有做太多的宣传，也没有向公众提供设想当中的自贸区的信息和细节，个中缘由耐人寻味。

　　个人认为，这与中央近期批准上海成立自贸区有很大的关系。

尽管上海自贸区的实施细节也不甚清晰，人们只是得知人民币在资本项目下的自由兑换试验是其核心内容之一。

然而，这个消息带来的反响不可小觑，广东是全国对外开放的前沿阵地，而自贸区的建设恰恰就是对外开放的重要标志，广东焉能不作出积极的争取？

　　从理论上说，自贸区涉及三个层面的内容：

一是货物贸易的自由化，二是服务贸易的自由化，三是投资的便利化和自由化。

很明显，上海自贸区是“中间落墨”，通过人民币资本项目下自由兑换的试验来推动服务贸易全面自由化，由此扩展并带动货物贸易自由化和投资自由化。

由于上海本身就是成熟的服务业城市，金融开放的历史相对悠久，在上海自贸区先行一步，开展境内外资金自由进出对中国金融体系所产生冲击的评估试验似乎顺理成章，因为我国迟早要面对这种冲击，通过自贸区总结经验是很有意义的举措。

　　上述的试验并不一定局限在上海，在广东也可以开展。

当然，试验区也不是越多越好，但广东的优势在于粤港澳合作。

事实上，尽管全国人大常委会可以通过议案，让目前全国的一些商业法律暂时在上海自贸区“失效”，以便其开展各种尝试和试验，可是，宣布用什么新的法律来填补现有法律“失效”所出现的真空？

这自然是人们十分关注的问题。

　　对于广东，无论是南沙，还是横琴、前海，都有一个共同的优势，就是把部分在普通法系下香港赖以成功的商业法律直接引进，让一些对于适用法律比较敏感的国际投资项目可以放心到广东的上述三个地区进行投资经营。

这应该是广东这次把南沙、横琴和前海“打包”申请自贸区的最大亮点，因为广东未必要与上海自贸区的做法亦步亦趋，可以直接在投资自由化的层面上实现突破！

　　此外，针对珠三角地区的居民经常到港澳购物，从而“流失”大量购买力的事实，“打包”申请自贸区还可以充分利用与港澳两个特区地理接壤的优势来发展货物的自由贸易，从而在短时间内凝聚大量的人气。

　　据报道，广州市政府对南沙新区人口规模的预期是从目前的30万人发展到五年后的300万人，而十年后则为500万人。

通过货物贸易自由化聚集扩大内需所需要的庞大人流和资金流，然后再刺激产业和投资规模的迅速扩大，似乎是实现南沙上述人口规模快速成长的必由之路，也能在一定程度上弥补广州的现代服务业发展优势暂时不如上海的弱点。

　　当然，上述“打包”方式并非没有挑战，比如，由于南沙、前海和横琴分属广州、深圳和珠海三个城市，虽说省政府可以出面协调，但是三地如何在自贸区的规划和运作上做到合理分工、错位发展，降低相互之间无序竞争的概率，有待观察。

　　（作者是中山大学岭南学院财政税务系主任）

职场“新鲜人”：

那些烦恼不是新的

　　街谈巷议

　　不少企业的HR（人力资源）已经发现，从去年开始，新员工中已经开始有“90后”了，“小屁孩”开始闯世界，他们如今过得究竟怎么样啊？

昨天有媒体报道，广州的一份调查显示，七成“90后”初入职场，表示对现在的职场生活不满意。

哈哈，“70后”和“80后”表示很淡定：

年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。

　　“90后”的烦恼不是新的，无非是房子贵，工资少，上司老，看不出这份调查的新闻点在哪儿。

回想起二十年前，我们初入职场，每天晚上在公司宿舍里，大家怀念着大学宿舍里听英语卡带的日子，嘲笑着上司不会使用五笔字型输入法，有两三个人考会计师，两三个人考律师，两三个人考研究生——如果那时有这样“暖心”的调查，估计新鲜人对生活的满意度，不会超过今天的三成。

　　职场新鲜人对职场不满意，从来不是一件新鲜事。

换一个角度想想，逃离北上广是矫情，因为早几年，留在北上广不是那么容易，抱怨房子贵是矫情，毕竟，那时很多人根本不敢奢望买房——职场新鲜人对职场不满意，透视的是很多人对“当下”的焦虑，“不满”比满意更容易传播，“不满”是最陈旧的一种情绪，也是年轻人进步的车轮。

　　接受调查的工作两年的“９０后”，一半以上都换过工作，五分之一入不敷出，９３％不愿意接受上司意见——我们也和“９０后”共事，但这些数据对我们的工作似乎也没有任何指导意义。

作为“７０后”，我们也偷偷寄过个人简历，借过钱，和上司赌过气，没有任何一个数据，超出我们的想象，如果超出了，只能是因为我们忘了。

　　我刚工作的时候，一群“５０后”的老大姐，和我们一群大学毕业生聊天，纷纷表示愿意放弃自己拥有的一切，回到二十岁的时候。

看到“９０后”满意度的调查，我和同龄的“老大姐们”聊起这个话题，大家纷纷表示，放弃现在拥有的一切，回到年轻的时候，这件事情，还相当冒险——比起我们的老大姐，我们可没那么勇敢。

　　这个非典型的调查，说明一件事，今天的“９０后”，也许比昨天的我们更不容易，他们的不满意能理解，他们追求自己满意的生活，要支持。

年轻人幸福，社会才幸福。

　　质数

警惕腐败礼品换马甲“过节”

　　锐评

　　□张枫逸

　　中秋节马上就要到了，近日，记者走访京城多家商场发现，今年的月饼销售有些低调，普通的散装月饼成为商场柜台的主流。

但在个别银行、商场的销售专区，天价“金银月饼”变身“百宝盒”，而且销量不错。

（9月4日《新京报》）

　　“金银月饼”名虽如此，却是只关乎金银无关月饼。

它不是食品，而是采用金、银为材料制作成的艺术品，动辄上万元几十万元的天价，绝非工薪阶层消费得起。

同时，由于不如投资金条、银条变现容易，富人理财也往往不会选择金银月饼。

真正消费金银月饼的，恐怕只有送礼一族，因为其既能够附庸中秋的风雅，又能扮演权力公关的敲门砖。

　　去年中央八项规定出台后，厉行勤俭、廉洁从政的清新之风涤荡社会。

最近，中央更是两周内3次发禁令，要求坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节品及公款吃喝之风。

不过，尽管成为“过街老鼠”，金银月饼并未就此退出历史舞台，而是换了个“百宝盒”的马甲卷土重来。

　　金银月饼能够“借尸还魂”，至少说明三个问题：

其一，送礼需求具有一定的市场空间，不会轻易善罢甘休，狠刹不正之风不可能毕其功于一役，而是一个长期的过程；其二，一些人存在侥幸心理，认为中央的三令五申只是走走形式、唱唱调子，不会来硬的、动真格；其三，发票报销管理存在漏洞，金银月饼之所以受到青睐，很大程度上在于商家可以迎合需求，把金银月饼开成办公用品、劳保用品，购买者可顺理成章地报销。

　　银行销售人员称，“能买这种金银月饼的人都不太在意价格”，“有政府工作人员来买，他们都非常低调”。

可想而知，如果花的是自己的钱，怎会一掷千金连眼都不眨？

倘若不是心中有鬼，做贼心虚，为何不敢做一个光明正大的消费者？

显然，金银月饼也好，百宝盒也罢，糖衣炮弹、腐败载体的性质丝毫没有改变。

　　遏制节日送礼之风，必须警惕金银月饼等腐败礼品“借尸还魂”。

一方面，各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，强化监督检查，对借人情往来之名、行权钱交易之实者，发现一起，查处一起；另一方面，严格执行公务卡结算，完善报销管理，规范职务消费。

在一些国家很少有发票管理的说法，只要是公务人员，从财政经费中开支，就必须事先得到明确的授权。

只有堵塞三公漏洞，避免一些人堂而皇之地报销灰色开支，金银月饼等腐败礼品才会彻底失去生存土壤。

遏制网络活力

有违中央精神

　　媒体视点

　　蓬勃生长的互联网，堪称今日中国现代生活中一个“最大变量”。

作为继报纸、广播、电视之后异军突起的“第四媒体”，网络展现出色彩斑斓的思想图景和舆论生态，时而阳光灿烂，时而电闪雷鸣，让人心生“最好”与“最坏”交杂的“狄更斯之叹”。

　　面对错综复杂的互联网，党员干部的认知和对策，也是千姿百态。

从政府网站到政务微博，从网上发布到在线交流，重网、用网者越来越多。

网络是个新东西，我们要用好，这已成为很多党员领导干部的自觉。

但诸如“占领天涯”的雷语、热点面前当“鸵鸟”的应对、“反正我是信了”的辩白，说明轻网、厌网、怕网等心态也还相当普遍，对网上思想舆论工作不想抓、不敢抓、不会抓的问题十分突出。

　　宣传思想工作的对象是人，人在哪儿重点就应该在哪儿。

在中国，网络空间汇集近6亿网民，这片阵地，谁都无法忽视，也根本丢失不起。

不日新者必日退，只有正视互联网，唤起“阵地不能丢”的忧患意识，挺身入局，掌握主动权、打好主动仗，才能为宣传思想工作赢得新的时代起点。

　　互联网是把“双刃剑”，如何让它成为治国辅政、凝