XX乡下土地确权工作总结.docx

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XX乡下土地确权工作总结

XX乡下土地确权工作总结

XX乡下土地确权工作总结

　　按照省、市政府的要求，陇西县农村土地确权工作XX年在碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村试点，XX年在云田等6乡镇推进。

为了切实做好我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，县委、县政府高度重视，强化领导、精心组织，先行试点，土地确权登记工作稳步推进。

现将我县农村土地确权登记颁证工作总结如下：

　　一、基本情况

　　XX年确权登记试点的碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村共涉及7个村民小组、729户、4199人，二轮承包面积亩，国土二调面积亩。

XX年整乡镇推进的云田镇、文峰镇、巩昌镇、渭阳乡、永吉乡、和平乡6个乡镇涉及91个村1社区、530个村民小组、42325户、191979人，二轮土地承包面积万亩，国土二调面积万亩，占全县国土二调面积的%。

　　二、工作开展情况

　　XX年3月11日，省上土地承包经营权确权登记颁证试点工作暨培训会议之后，我县立即根据会议精神，结合县情，确定云田镇二十铺和碧岩镇万沟村作为开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的试点村。

在XX年3月份和4月份及时召开了县政府第4次常务会议和县长办公会议，以县政府文件下发了试点工作实施方案，成立了领导小组，根据县土地确权登记领导小组安排，由县农业局牵头，成立土地承包经营权确权登记颁证试点项目评标委员会，于XX年5月12日召开了全县土地承包经营权确权登记颁证试点评标会议，通过招标确定北京中农信达信息技术有限公司以每亩元价格（卫星图解测绘）和每亩元价格（航拍测绘）全包方式承担我县碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村两个村土地承包经营权确权登记颁证试点技术服务工作。

5月26日召开了全县土地承包经营权确权登记颁证试点启动工作暨培训会议，安排部署了土地确权试点工作。

但由于试点经验不足，县确权办对专业技术公司工作检查不细，监督不到位，导致问题较多，经多次督查整改，于XX年10月19日至20日进行了县级自查验收。

目前，只有云田镇二十铺村2个社基本验收合格，共登记确权农户352户、承包地块3244块亩，比农户二轮承包土地面积亩增加亩，增幅%，比国土“二调”面积亩减少亩，减幅%。

碧岩镇万沟村，验收不合格，终止项目合同。

　　XX年我县在省、市政府电视电话会议之后，于3月16日，组织召开相关成员单位负责人会议，研究决定在巩昌、文峰、云田、和平、渭阳、永吉6个乡镇整乡镇推进。

4月17日，县政府采购中心率先对XX年云田镇农村土地承包经营权确权登记颁证项目进行公开招标。

参加投标的有13家公司，甘肃水利水电工程局以元/亩的价格中标，4月29日，正式签订技术服务合同。

5月6日召开了全县启动暨培训会议，对全县土地确权工作进行了全面的安排部署。

9月6日，县土地确权颁证工作领导小组会议研究决定，对文峰等其余5乡镇土地确权登记颁证项目技术服务工作继续由甘肃水利水电工程局以云田镇元/亩的中标价进行全包实施。

5个乡镇工作在9月下旬和10月上旬陆续启动后，目前已基本完成了调查摸底和地块指认工作，其余5乡镇正在进行地块指认和测绘工作。

截止12月3日，全县共调查登记确权农户34014户，指认登记地块21667块，矢量测绘承包土地亩，其中，云田镇已完成了地块指认、矢量测绘及第一轮审核公示、勘误修正工作，正准备进行二轮公示确认，全县土地确权工作平稳有序开展。

　　三、主要工作措施

（一）加强组织领导。

县上成立了由县长任组长，分管县委副书记和分管副县长任副组长，县农牧、财政、林业、国土、档案、法制、公安、妇联、统计、农经及各乡镇负责人为成员的农村土地确权登记颁证工作领导小组。

领导小组下设“一室一组”，即办公室和检查督导组，从各乡镇抽调11名业务骨干，负责全县土地确权登记颁证工作的组织协调、检查指导工作。

在领导小组成员单位抽调5-7人组成检查督导组，在县土地确权领导小组办公室统一安排下，巡回各乡镇进行检查督导。

各乡镇也成立了由党政主要领导为组长的土地确权登记颁证工作领导小组，把土地确权工作纳入全镇重点工作目标责任制考核，分片包干，量化指标，建立了考核制度，层层落实工作人员责任。

全县各村全部根据各自实际制定具体工作方案，成立了包括镇村社干部、村民代表、专业公司调查人员为主的土地确权登记颁证工作组、群众议事监督小组，涉及到确权登记工作的重大问题由村民议事监督小组协调解决。

为有序推进全县土地确权登记颁证工作提供了有力的组织保障。

（二）精心安排部署。

一是借鉴外地经验，总结试点工作。

先后派农牧局、经管站的分管领导、主要领导、业务骨干参加农业部、省农经处举办的业务培训，考察学习农村土地确权登记的成功经验和做法。

同时，在工作安排上认真总结试点村的经验教训，提出要严格按照农牧局牵头协调，相关单位协作配合的工作机制，全面落实领导责任制，明确镇村是项目实施的主体，强调要“抓住一个关键，强化两个管理”，即：

以乡（镇）村为主体“一个关键”和强化对参与干部的工作管理、强化对专业公司的合同管理“两个管理”，进一步靠实镇村“一把手”责任，解决领导缺位，干部责任缺失，主体作用发挥不力，三只队伍（技术干部、专业公司、农民群众）作用发挥不够、工作效率不高的问题。

二是认真制定方案，精心安排部署。

在工作筹备期间，县委、县政府高度重视，在深入调研的基础上，于3月16日，及时组织相关成员单位负责人召开会议，专题讨论研究全县土地确权工作，在广泛听取各成员单位负责人对确权登记颁证工作意见和建议后，决定XX年在巩昌、文峰、云田、渭阳、和平、永吉6个乡镇开展土地确权登记颁证工作，选择云田镇作为整乡镇推进试点乡镇先期开展工作，并在碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村试点的基础上，依据《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，按照“试点先行，总结经验，整体推进”的思路，结合工作实际，研究制定了《陇西县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，于5月6日组织召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动暨培训会议，对土地确权工作进行了全面的安排部署。

三是密切协作配合，充分利用资源。

在工作全面开展前，县农经站和各乡镇镇及早协调档案、国土、公安等部门，免费获取全县最新的全国土地调查及农村集体土地所有权确权登记成果资料及本区域已有的测绘地理信息成果、农村土地承包档案、农户户籍信息等相关资料，将其有关数据信息进行统计转化利用到确权登记调查摸底工作上，为确权登记摸底工作节约了大量时间，加快了推进效果。

工作启动后，镇、村土地确权工作人员按照工作方法步骤和进度要求，积极组织群众参与，配合专业公司技术人员开展工作，妥善化解农户土地承包经营纠纷，积极联络外出农户，为调查人员创造条件，提供工作便利。

各工作领导小组成员单位也都确定了联络员负责配合土地确权工作，充分发挥各自的职能作用，为土地确权工作顺利实施提供了有力保障。

　　（三）广泛宣传发动。

在5月6日召开的全县土地确权登记颁证工作动员暨业务培训会上，县农经站负责人和专业公司技术人员就土地确权工作政策及技术业务工作通过视频演示，作了详细的讲解和培训。

工作启动后，专业公司会同镇村工作队深入到各村进行了宣传发动，分组挨家挨户上门宣讲政策，开展调查摸底，收集、疏理、化解确权登记工作中遇到的具体问题。

同时，县土地确权办还邀请记者采访、通过县电视台播放《开展土地确权登记颁证致全县农民群众的一封信》及字幕标语，对全县土地确权工作进行了宣传报道，镇村也利用板报、手机短信平台、在群众集中区域悬挂横幅、标语、向群众发放宣传资料等多种方式进行广泛的宣传，让农民朋友们解农村土地确权登记颁证工作的目的、意义和内容，调动群众参与的积极性。

目前，共举办各类培训班99场次，培训人员3200多人次，累计印发《陇西县农村土地承包经营权登记工作政策解答》600余份，《陇西县农村土地确权登记颁证宣传农户须知》5800多份，编发工作信息简报5期，为顺利推进土地确权登记颁证工作营造了良好的社会舆论氛围。

　　（四）强化检查督导。

县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组为加强对全县土地确权登记颁证工作的检查督导，制定了《陇西县农村土地确权领导小组、各成员单位及领导小组办公室人员工作职责》、《外业指导人员工作职责》和《土地确权登记颁证检查督导工作实施细则》，严格按照“坚持三个标准，把好六个关口”，即：

坚持群众认可，坚持公开透明，坚持依法规范“三个标准”和把好资料清理关，把好入户调查关，把好指界勘测关，把好公示确认关，把好审核建库关，把好问题处理关“六个关口”的工作要求，进一步细化检查内容和措施，强化工作人员责任。

有针对性的对镇、村及项目部各环节各阶段工作进行跟踪督导检查，现场督办解决在登记工作中出现的突出问题，对个别人员缺少、能力不足的村社，确权办抽调人员加强力量配合整改。

今年，县确权办共组织督导检查7次、召开工作协调会3次，给各乡镇和甘肃省水利水电局云田镇土地确权项目部下发督查通报各5份，给中农信达公司发送整改通知2次，对发现的问题，进行了深入充分的协商讨论，提出了具体的解决处理意见和工作建议，并跟踪督促整改，促进了工作任务的落实。

　　（五）注重纠纷排查。

为积极稳妥推进农村土地确权登记颁证工作，严格按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，认真排摸矛盾纠纷，及时了解掌握具体情况，研判工作中可能引发的不稳定因素，对确权登记过程中需要委托登记农户重新进行了身份核定，对排摸的矛盾纠纷严格落实责任人，及时进行调处和化解，确保了工作的顺利推进。

　　四、工作经费使用情况

　　省政府文件中已明确农村土地确权登记颁证工作中央财政每亩补助10元、省级财政每亩补助7元，不足部分县财政依招标及预算情况，列入财政预算解决。

XX年县上安排试点工作专项经费30万元，省财政试点补助10万元，支付中农信达公司项目经费及办公费用共计28万元，结余12万元;XX年省财政下拨中央财政补助专项资金632万元，按照签订合同拨付甘肃省水利水电工程局项目经费万元，结余万元。

　　五、工作中存在的问题

（一）确权登记中存在的突出问题。

一是个别农户举家外迁（户口迁移承包地未交村集体）或长年在外打工无法联系，信息采集困难，承包土地权属调查登记难度大。

二是部分土地整治和流转手续资料不全、权属不清，土地“确实权”困难。

三是部分城中村、城边村因征地拆迁，人、地因素变化大，积累的大量人地关系矛盾难以调和，土地权属不清。

四是部分户口迁转或死亡注销农户，按确权政策家庭共有人或承包土地应调整或收回，但多数仍未依法处理，影响确权登记。

五是部分家庭分地不分户或分户不分地，共有人难以确定、承包地不能确权。

六是部分农户违法进行土地流转、买卖，改变土地的农业用途或土地受到破坏难以确权。

七是乡镇、村组界址不清，土地插花承包，在册土地不在本村内（历史原因形成飞地），承包土地无法进行指界确认。

八是二轮承包以来，行政区划调整较大，部分乡镇、村二轮承包档案资料不健全，资料收集困难。

（二）工作配合中存在的突出问题。

一是工作管理不规范，乡镇、村、专业公司不明确自己要建立的台帐资料，档案资料没有及时完善，文档管理滞后。

二是部分镇村宣传动员不到位，群众对确权工作认识不够，农户参与土地确权的积极性不高，支持配合不够。

三是乡镇、村、社干部主动配合不够，工作上存在与专业公司技术人员相互依赖的现象。

四是乡镇村和专业公司责任不明确，监督检查、复核审核力度不够，工作流程反复，质量较差。

　　六、下段工作打算

　　一要强化督导，加快工作进度。

虽然今年我县6乡镇土地确权登记工作大都基本完成了地块指认，"大头"已经落地，但后期工作任务仍然繁重。

县确权办要进一步靠实包乡镇督导人员责任，以分工负责为基础，对各乡镇的工作情况和存在的问题要加强检查指导和督促整改，争取在年底前全面完成6乡镇的承包地块指认及第一轮公示确认工作。

　　二要强化培训，完善健全档案。

将全面贯彻全省农村土地承包经营权确权登记颁证业务培训会议精神，组织培训专业公司及乡镇业务工作人员，认真指导乡镇在工作开展过程中完善各种文档资料，确保数据的准确性、真实性、可靠性。

　　三要及早准备，启动明年工作。

及时总结经验教训，认真研究确权登记颁证工作中出现的新情况、新问题，对发现的问题及时提出指导意见，形成系统化、规范化、可复制和预防的经验和做法。

在此基础上，及早制定方案，启动XX年土地确权专业公司招标工作程序，有序推进土地确权登记颁证工作。

　　七、工作建议

　　一是为增强乡镇、村级组织及领导的工作责任心，建议将土地确权登记颁证工作纳入县、乡镇综合目标管理责任书考核、逐级进行工作考核。

　　二是为及时研究纠正土地确权登记颁证工作发现的突出问题，建议县、乡镇建立定期联席会议制度和工作协调通报机制。

突出问题相关单位参加、进行整改和通报，共同研究工作措施限期纠正落实。

　　三是各乡镇土地确权登记颁证领导小组均要成立督导组进行督导检查，发现问题及时研究解决。

　　四是建议XX年全县土地确权登记颁证分两块进行招标。

一块是对11个乡镇的航拍统一进行招标，另一块是在统一航拍基础上，对11个乡镇的土地确权登记颁证技术服务项目分2个标段（每标段5-6个乡镇）进行招标。

两块工作争取在3月底全面完成。

县确权办应及早进行招标方案、合同以及启动实施的各项准备工作。

XX乡下土地确权工作总结

　　一、基本情况

　　湖阳镇位于当涂县东南面，东临石臼湖，西临运粮河，南与高淳县接壤，单镇独圩，全镇辖六个村，三个居委会，共38个村民小组，人口万人，其中农业人口万人，6700余户，耕地面积万亩，分老圩、新圩、大白宕三大块。

截止目前，有1个村基本完成摸底调查工作，其他5个村预计于7月30日前全部完成摸底调查工作。

　　二、工作开展情况

　　我镇土地确权登记颁证工作实际于5月底全面展开，5月29日召开会议动员部署，并组织了村“两委”和村民组长业务培训，6月1日六个村同步展开摸底调查工作。

在前阶段工作中，我们主要做了以下四个方面：

（一）成立组织领导。

镇成立由书记任组长、分管副镇长为副组长，农经、建设办等8个部门负责人和6个村党总支书记为组员的土地确权登记颁证工作领导小组，并结合我镇实际制定印发了具体可行的实施方案。

6名党政领导带12名机关干部包村指导，并下设专门办公室具体业务指导。

各村成立相应组织，村“两委”包村民组，村民组长带1-2名人员开展具体工作。

期间，镇在召开有关工作会议时，要求各村汇报进度，协调矛盾，提出要求。

（二）突出思想发动。

镇召开党政领导、包村干部、村“两委”人员参加的动员部署会，各村召开村“两委”和村民组长会议进行再发动。

制作15条宣传标语，悬挂于重要路口和人员居住密集区，各村村委会在村务公开栏内张贴土地确权登记颁证相关资料宣传，印制“致广大农民朋友一封信”发到每家每户，利用镇村工作人员入户调查、农户来镇和村办事等时机，广泛宣传土地确权登记颁证工作的目的意义、方法步骤、政策规定，调动广大农户主动参与、全力配合的自觉性和积极性，消除推倒重来、重新分地等模糊认识。

　　（三）以村组为主。

工作过程中，我们牢牢把握“县指导、镇负责、村为主”原则，注重发挥村民组长作用。

村民组长与相关人员走到每户家庭，按照“保证质量、确保进度”要求，力争将人口信息、土地信息摸全、查准。

同时村组成立老党员、村民代表参加的“议事会”，收集遇到的困难问题，分析可能出现的不稳定因素，在不违反政策、规定前提下，实行一对一的矛盾化解。

　　（四）严格监督，加强检查。

为积极稳妥推进农村承包土地确权工作，镇上指定专人负责农村土地承包经营权确权颁证阶段工作的进度收集、汇总上报，及时发现存在的问题和工作典型等。

同时，不定期走访各村进行实地查验，及时了解掌握确权工作进展情况，对确权过程中出现的各种矛盾纠纷及时落实相关人员进行调处和化解。

　　三、工作中的矛盾问题

　　农村土地确权登记颁证工作政策性强，工作量大，农民群众关注程度高，现实工作中我们也遇到一些困难和问题：

（一）全镇各村工作推进程度不均衡。

有个别村积极性不高，导致工作推进缓慢。

（二）二轮承包合同面积与实际面积不一致的问题。

解决的方法：

确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对测绘多出的土地，按照同增同减的原则确权到户。

　　（三）原“两田制”的4个村的农户集体流转给村组的土地，四至不明确的问题。

解决的方法：

对流转的土地四至不清的，可采取确地确股，暂不确定承包地的四至，待摸底完成后村委会将这部分土地面积统计上报县确权办，由县向上级部门请示后再统一口径。

　　（四）在自家承包地建房的问题。

解决的方法：

自行在承包地上进行建房或建设其他实施的，已改变了原承包地的农业用途和现状，应不予确权登记。

　　（五）承包人已去世其子女要求分户分地确权的问题。

解决的方法：

1、先由承包户出示“关于××户要求土地承包经营权分户的协议”，协议上要写明原承包地有多少、因什么原因分户、分户后的面积各为多少以及四至，最后分户代表都要签字;2、协议报给村委会后，村委会对乡镇、村以及原承包户的二轮承包合同、经营权证书要收回并变更，变更后再填写摸底表。

　　（六）承包地被征用，农户没有“要钱要地”的问题。

解决的方法：

调查摸底时先按照原承包关系登记确权，在“备注栏”内说明。

　　（七）委托别人申请签字的问题。

我镇在外务工人员较多，摸底、申请时少数农户不能到场而只能委托亲属等代为指界签字，可能事后对认定结果有争议。

解决的方法：

坚持“群众协商、干部协调、部门协作”，分别做好工作组村干部与承包户电话联系、现场指界、公示后无异议确认三个时段的在场人公证记录。

　　（八）农村外出务工人员较多，给家庭人口信息的（身份证、户口本）收集工作带来很大困难。

　　四、下步工作打算

　　农村土地确权工作正式迈向“深水区”。

目前我们完成的只是摸底调查等基础性工作，下步将进入现场指界、确权颁证等关键阶段，我们将做好以下工作：

（一）督促工作进度慢的村克服困难，加快“确权摸底表”和“确权申请书”进度，确保在测绘公司到来之前完成。

（二）做好摸底数据的汇总以及人口信息的收集，确保质量。

　　（三）继续收集和梳理各村遇到的问题和难题，向上级部门请示，统一答复口径。

　　（四）做好测绘公司入驻乡镇前的准备工作。