12YNHDZDAJ23安全文明施工管理考核办法.docx
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12YNHDZDAJ23安全文明施工管理考核办法
陕西榆林能源集团横山煤电有限公司
YNHDZD-AJ-23-2016
安全文明施工管理考核办法
2016/01发布2016/01实施
陕西榆林能源集团有限公司横山煤电发布
榆能横山煤电项目标准制度发布控制表
版本编号
签发日期
复核日期
编写人
初审人
复审人
批准人
有否修订
赵飞
方锋
方锋
本制度监督实施及完善负责人
本制度监督实施及完善执行人
岗位：
安全监察部部长
岗位：
安全监察部主管
管理制度发布（废止）审批表
陕西榆林能源集团横山煤电有限公司
安全文明施工管理考核办法
编号：
YNHDZD-AJ-23-2016
正文页数：
5
附件数：
5
版次：
2
本管理制度已经通过评审，现予确认、审核、发布（废止）。
发布确认
签字
日期
编制部门领导确认
相关部门领导确认
分管领导审核
总经理审核
董事长批准
批准意见：
签字：
日期：
管理制度自董事长批准之日起执行
管理制度修订审批表
所在系统名称
陕西榆林能源集团横山煤电有限公司
管理制度名称
安全文明施工管理考核办法
修订依据
修订内容
修订前
修订后
制度修订后
生效时间
相关部门
领导意见
签名：
年月日
分管领导意见
签名：
年月日
总经理审批
意见
签名：
年月日
董事长审批
意见
签名：
年月日
目录
1 目的6
2 适用范围6
3 引用标准及关联文件6
4 专业术语及定义6
5职责7
6管理制度编制原则和标准7
7管理制度执行程序7
8本制度管理职责8
9检查与评价8
10附录9
安全文明施工管理考核办法
1 目的
为贯彻陕西榆能横山煤电有限公司（以下简称公司）的基建管理方针，提高陕西榆林能源集团横山煤电一体化项目一期2×1000MW机组工程（以下简称本工程）文明施工标准，实现确定的安全文明施工管理目标，规范文明施工管理工作，依据国家和上级对安全文明施工的有关规定，特制定本办法。
2 适用范围
本制度适用于本工程的建设全过程安全文明施工、治安保卫、消防等管理考核，各现场参建单位均要按此管理办法执行。
3 引用标准及关联文件
3.1关于印发《电力建设文明施工规定及考核办法》的通知1995年9月6日，电力工业部；
3.2《电力建设安全健康与环境管理工作规定》国电电源〔2002〕49号；
3.31993年8月电力工业部印发《关于加强电力建设安全施工管理的补充规定》和《关于加强电力建设包工队、临时工安全管理的若干规定》的通知【电办〔１９９３〕２９０号】；1992年8月能源部关于颁发《电力工业生产建设全过程安全监察的规定》等三个文件的通知；
3.4国家电网工[2003]153号《电力建设工程施工技术管理导则》；
3.5《电力安全工作规程》GB26860-2011
3.6《中华人民共和国安全生产法》2014版。
3.7《陕西榆林能源集团有限公司管控体系》
4 专业术语及定义
1、奖励——指对安全体系健全、安全状态良好及安全文明工作突出所给予的各种奖励。
包括：
发放一次性奖金、通报表扬、授予荣誉证书、授予安全文明施工流动红旗、授予荣誉称号。
2、考核——指对安全文明生产存在的各种问题给予的多种形式处罚。
包括：
罚款、通报批评、停工整改、黄牌警告、红牌警告。
3、习惯性违章——指在施工现场范围内的所有施工人员（含管理人员）违反《电力建设安全工作规程》、《电业安全工作规程》的行为。
4、“三违”——违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
5、事故的定性和等级划分按《电业生产事故调查规程》执行。
6、“四不放过”——指对事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大员工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。
5职责
5.1各施工单位项目经理是该单位安全文明施工管理的第一责任人，负责对本单位施工责任区域文明施工的管理。
5.2施工监理负责对各施工单位安全文明施工责任制的落实情况进行监督、检查和综合考评，并有权对违反本制度的行为进行直接制止。
5.3安全监察部是安全文明施工的归口管理部门，由部门安全主管对施工全过程的安全文明管理负责。
5.4各单位应指定一名分管安全文明施工具体工作的负责人，负责内部日常工作的检查、监督、总结、考评等管理工作。
5.5要求各施工单位的现场均有安全文明施工的工作职责与要求，全体施工人员均需按所在工作岗位的要求完成相应职责，做到安全文明施工人人有责。
6管理制度编制原则和标准
6.1编制原则
6.1.1遵守国家法律法规、方针政策、行业标准以及榆林能源集团制度要求；
6.1.2符合榆林能源集团可持续发展战略和企业文化理念；
7管理制度执行程序
7.1安全工作实行严格的“四不放过”和“重奖重罚”原则。
对于及时发现和处理事故隐患，防止事故发生的施工人员给予重奖；对于工作失职、“三违”造成事故的人员给予重罚。
奖惩拉开档距，严禁平均分配。
7.2施工单位（含所属包工队，横向联合队伍）凡发生安全事故，除应及时上报上级主管和有关部门外，还要给予罚款处理。
对发生事故单位，除罚款外，施工单位根据事故的大、小，在处理过程中要按照“四不放过原则”进行处理外，对主要责任者，次要责任者给予处罚，以便教育其本人及广大职工。
7.3身伤亡事故性质严重、触犯刑律的，由司法部门进行处理。
7.4安全工作具有一票否决权。
7.5奖励基金由财务立帐专款管理,安委会统一掌握使用，严禁挪作它用。
施工单位不得将罚款摊入成本。
7.6奖励考核标准。
详见附件5
7.7奖励流程
7.7.1针对本年度或日常安全管理中作出显著成绩的施工单位、监理公司和个人。
7.7.2一般奖励可以在本年度总结评比时进行，也可以在全年任意时候进行。
进行一般奖励评比时，由工程部安全专业组、工程部、监理单位提出奖励意见，报安全监察部、公司主管领导审批。
7.7.3一般奖励程序：
先由施工单位根据奖励考核条件推荐个人或集体名单，并填写“安全奖励申报表”一式五份（见附录1），报考评小组进行复核，之后将复核意见报基建主管部门领导进行审核，再报公司安委会领导同意后执行（工作流程详见附录2）。
一份送奖励单位，一份送工程部安全专业组登记留存，一份送监理公司、一份送安全监察部、一份送公司财务执行。
7.8考核流程
7.8.1安全监察部、工程部安全主管、监理公司均可依据有关制度及上级部门检查提出的问题进行处罚，至少有二人在场见证或拍照取证，并填写“罚款通知单”。
7.8.2安全监察部罚款金额小于或等于2000元由安全监察部安全主管签发。
7.8.3安全监察部罚款金额2000元以上至5000元以内（含5000元）由安全监察部安全主管审核，安全监察部部长签发。
7.8.4安全监察部罚款金额在5000元以上至20000元以内（含20000元）由安全监察部部长审核，由公司主管领导签发。
7.8.5安全监察部罚款金额在20000元以上，由公司主管领导审核，由公司安委会主任签发。
7.8.6监理单位罚款小于或等于2000元由监理安全工程师签发。
7.8.7监理单位罚款大于2000元由监理安全工程师审核，总监或主管安全副总监签发。
监理单位罚款签发完后交项目公司审核、签发。
7.8.8本规定中的罚款，公司一律向被罚单位收取（不对个人收取）。
被罚单位必须对违章个人进行处罚，并将处罚结果报安全监察部备案。
7.8.9“罚款通知单”（见附录3）一式五份，一份送被罚单位，一份送安全监察部登记留存，一份送监理公司、一份送工程部、一份送公司财务执行。
7.8.10各单位接到罚款通知三天内向公司财务以现金的方式缴纳罚款（保证金另扣），否则财务从工程进度款中加倍扣罚。
8本制度管理职责
8.1安全监察部根据本制度检查评价情况组织有关部门对制度进行修订或升版，修订或升版流程按照管理制度修订、废止程序的要求和流程进行。
8.2本制度解释权属安全监察部。
8.3本制度自发布之日起实行。
9检查与评价
9.1检查完善修订后，由公司主要负责人批准下发执行。
9.2本制度检查人每12个月对本制度检查一次，并把检查与评价结果及改善本制度的建议反馈至制度负责人。
9.3本制度检查人是安全监察部安监人员。
9.4检查人要不定期对开工项目进行检查，发现有违反本制度行为及时纠正。
9.5承包商、监理单位的内部必须建立相应的作业工作程序。
9.6本制度评价人为公司的分管副总经理。
10附录
1.安全奖励申报表
2.奖励流程
3.罚款通知单
4.安全监察工作奖励考核标准
5.安全文明施工管理考核办法补充规定
附录1：
安全奖励申报表
授奖人
施工单位
奖励金额
奖励原因：
施工单位安监部或安保部意见：
签名：
施工单位领导审核意见：
签名：
监理单位审核意见：
签名：
工程部审核意见：
签名：
业主单位审核意见：
签名：
备注：
（本通知一式五份，施工、工程部、监理、业主、财务各一份）
编号：
YNHD-AJ-09**-2016-001
附件2：
奖励流程
附录3陕西榆能横山煤电一体化项目电厂新建工程
施工安全处罚通知单
表53编号：
YNHD-AJ-0953-2016-AQ-001
工程名称
陕西榆能横山煤电一体化项目电厂新建工程
被考核单位
考核原因：
考核决定：
监理单位
建设单位
项目监理部（章）：
专业监理工程师：
总（副）监理工程师：
日期：
年月日
批准（签章）：
日期：
年月日
注：
1、建设单位、项目监理部、被考核单位各存一份；
2、2000元及以下工程安全监察部主管批准，2000元以上至5000元安全监察部部长批准，5000元以上至20000元及以下（包含20000元）基建副总经理批准，20000元以上安委会主任批准。
附录4
陕西榆能横山煤电一体化项目电厂新建工程
施工安全奖励通知单
表编号：
YNHD-AJ-09**-2016-001
工程名称
陕西榆能横山煤电一体化项目电厂新建工程
被奖励单位
奖励原因：
奖励决定：
监理单位
建设单位
项目监理部（章）：
专业监理工程师：
总（副）监理工程师：
日期：
年月日
批准（签章）：
日期：
年月日
注：
1、建设单位、项目监理部、被奖励单位各存一份；
2、2000元及以下工程安全监察部主管批准，2000元以上至5000元安全监察部部长批准，5000元以上至20000元及以下（包含20000元）基建副总经理批准，20000元以上安委会主任批准。
附录4：
安全监察工作奖励考核标准
（一）奖励标准
序号
奖励项目
奖励内容
奖励幅度
备注
1
一般奖励
1.对杜绝“三违”、改善劳动条件和防止工伤事故或职业病危害，做出显著成绩者，一次性奖励
500-1000
2.长期监守岗位、忠于职守、关心安全生产、经常指出施工现场不安全因素并提出切实可行的整改意见者，一次性奖励
500-2000
3.发现并消除了事故隐患，避免发生重大事故者，一次性奖励
1000-2000
4.发生事故时积极抢救，保护事故现场，防止事故扩大，使职工生命和国家财产免受或减少损失者（除事故责任者外），一次性奖励
2000
5.在安全技术、工业卫生方面积极采取先进技术，提出重要建议，有重大发明创造或科研成果（经专家评审确认）成绩显著者，一次性奖励
3000-5000
6.对坚守岗位，忠于职守，关心安全工作，经常指出施工现场不安全因素和提出切实整改意见者
200-500
7.发生事故时积极抢救，防止事故扩大，使职工生命和国家财产免受或减少损失者
1000-3000
8.在施工现场发现重大安全问题的人员。
每次奖励每人
500-1000
9.对治安消防保卫管理工作中，严格管理、成绩显著的单位和个人奖励
200—2000
10.对现场安全文明施工管理工作中，严格管理、成绩显著的单位和个人奖励
200—5000
2
先进单位
奖励
1.被评为年度安全文明施工先进单位，奖励施工单位
10000
2.被评为年度安全文明施工先进单位，奖励项目经理
3000
3.被评为年度安全文明施工先进单位，奖励项目副经理（2人）
2000
4.被评为年度安全文明施工先进单位，奖励安监部长
2000
5.对加大安全文明施工投入，严格现场安全文明管理，安全预控卓有成效，成绩突出者的单位
5000-20000
6.凡发现或消除事故隐患，避免发生重大事故者，给予个人奖励500～1000元。
对开展隐患排查，重大隐患得到及时有效治理的单位，应给予通报表扬，并奖励
1000-5000
（二）考核标准
序号
考核项目
考核内容
考核幅度（元）
备注
1
入厂规定
1.未按规定配戴入厂证（胸卡）或无证进厂，每人次
100
2.月内10人次及以上无证进厂，考核责任单位
500
3.进生产厂区人员不按要求正确佩戴安全帽或戴不合格的安全帽及不系帽带、不统一着装，每次
200
4.骑自行车、助力车人员不按规定停放车辆的，每次
100
5.酒后进入施工现场
500
6.出入门岗不遵守公司规定或不服从保安管理、无理取闹者，每起
100～500
7.施工人员厂区内不遵守交通秩序或不靠边列队行进的，每次考核责任单位
100～500
2
消防管理
1.消防管理制度或制度不健全,无组织机构,无应急与响应预案的
2000～5000
2.易燃易爆品、危险品、化学品运输、储存、保管、使用不符合规定或管理不严的
500～5000
3.材料区、库房、电气设备或设施、施工区、办公区等处消防设施或消防器材配备不符合有关规定的每一处
2000～5000
4.乱动或损坏消防设施或器材或挪作他用的，每一处
100～2000
5.消防标识、警示标志不全的，堵塞消防通道的，每一处
100～2000
6.禁火区域内作业无动火票及消防措施不完善的每一处
1000～5000
7.器材或设施未定期检验及建立台帐、未作检验记录的每一处
200～1000
8.消防整改通知未按期整改的每一处
500～2000
9.在施工场地乱烧垃圾等可燃物品，尚未造成火灾的
200～1000
10.从事电工、焊工等特殊工种的人员未经消防知识培训合格上岗的
200～1000
11.消防设施和消防器材未按规定定期检查或更换的
200～500
12.谎报火警，造成消防出警的
200～1000
13.妨碍消防监督人员依法执行公务的
1000～5000
14.对公司下达的火险隐患整改项目，不按期完成或故意拖延或偷工减料的
1000～5000
15.在严禁吸烟与动火的区域内吸烟，罚款200元/人•次，查获烟头一个罚款100元
100-200
3
治安保卫管理
1.发生治安、刑事案件，视情节每起考核责任单位
2000～5000
2.发生打架、斗殴、黄、赌、毒事件，每起
2000～5000
3.发生打架、斗殴、黄、赌、毒事件，每起连带考核责任单位项目经理
1000～3000
4.接到“整改（警告）通知书”未按期整改，也未采取临时措施加以防范的，每项
500～1000
5.施工现场雇佣临时工、农民工发生违反治安管理规定行为，每起考核责任单位
500～1000
6.辞退在施工现场内居住的临时工、分包队员工，须提前三日通知治安管理单位，未通知，每次
500～1000
7.发生盗窃公私财物或现场材料、设备的每起
2000～5000
视情节重罚
8.违反规定擅自处理废旧物资，除将物、款追回外，每起
500～2000
9.参建单位进入施工现场前应按总体策划要求办理施工人员出入证，车辆通行证以及填报门卫管理所需的有关报表，否则不得进入施工现场，违者200元/人•次，车辆500元/辆•次
200-500
10.参建单位所辖人员未经批准不得进入其他施工单位的工作部位和场所，否则罚款100元/人•次
100
11.物资出门必须按规定填报物资放行证，未按要求填报者，门卫有权扣留，如出现篡改物资放行证或使用过期放行证（1-2天有效）等作假行为，罚款500～2000元/次
500～2000
12.参建单位人员如在现场打架斗殴、聚众闹事及围攻、威胁、侮辱有关管理人员，视情节轻重罚款500～5000元/次，情节严重者，移交公安机关处理
500～5000
13.参建单位人员如不服从门卫管理，无理取闹，严重影响门卫正常工作秩序者，视情节轻重罚款200～1000元/人•次，情节严重者移送公安机关处理
200～1000
14.工作人员进入施工现场应佩戴或主动出示出入证件，违者不得进入，强行进入者，罚款200元/人•次
200
15.由于参建单位管理不严，造成重大治安事件的，视情节轻重罚款2000～50000元，并交公安机关追究有关人员责任
2000～50000
16.伪造、涂改、转借公司安全监察部核发的出入证、车辆通行证者罚款200元/次，情节严重者罚款1000元/次
200
4
保安人员管理
1.保安人员上岗时必须按规定统一着装，立姿、坐姿等规范，值勤时，文明礼貌，对领导车辆进出时要敬礼，不得有穿拖鞋、打赤膊、歪躺等。
违者考核50元/人•次
50
2.保安人员上岗时间有迟到、早退、打牌、喝酒、脱岗、溜岗、睡觉等行为，一经发现，将处以50～100元罚款
50～100
3.保证执勤岗哨等区域环境卫生整洁，不得有乱扔烟头、纸屑等影响卫生情况的发生，违者考核50元/次
50
4.保安人员必须爱护岗亭内公物，如桌椅、电器等。
凡有人为损坏者，照价赔偿，并考核当事人100元。
100
5.未按规定建立巡视检查记录，考核200元。
巡视检查记录不全，考核50元/次。
6.允许车辆在主要进出通道上滞留、停泊，影响通行不予制止的，考核当值人员50元/次。
50～200
7.未按规定进行现场巡逻巡视，考核50元/次
50
8.对车辆出入管理制度执行不严，放任摩托车、自行车出入工程现场，考核当值人员50元/次
50
9.擅自允许无证人员出入工地，以及允许工程明确禁止入场的人员进入工程现场，考核当值人50元/次
50
10.工地内所有物资出门时，“物资出门证”上无有效印章或出门证所列物资清单与实际运输物资不符，门卫一律不得放行。
违者将考核当值保安人员50元/次
50
11.对工作不认真负责，屡教不改的，内外勾结，造成工程损失的，将给予100～500元考核，情节严重的，予以调换
100～500
12.对公司提出的整改要求，保安人员必须及时认真整改。
凡整改拖沓，不服从业主管理人员管理的，考核100元/次，直至调换
100
5
环境管理
1.施工中土方、垃圾、废料、包装物等乱堆乱放，未做到每日处理，每处
500～1000
2.现场设备、材料、工器具乱堆乱放，未按定置化管理，超过三日，每处
500～1000
3.施工现场烟头、焊条头、砖头、木头、钢筋头及其它杂物等不按时清理（施工现场抽烟或流动吸烟一人次），每处
200～500
4.施工现场垃圾箱或废料箱未及时清理（当日），每处
200
5.现场厕所卫生脏、乱、差（不定期吸出处理），每处
100～500
6.运输或卸运水泥或其它易飞扬的细颗粒散体材料时，尘土飞扬、遗撒等污染施工环境，每例
500～2000
7.现场地面存在积水、泥泞、车辙印，厂区内任意排水，路面泥泞，每处
100～1000
8.施工现场、办公区草坪、树木及设施故意损坏，每处
200～2000
9.施工作业区随地吐痰、、乱丢瓜皮、果壳、纸屑、杂物，每处
100～500
10.道路、场地、通道的文明施工不合格，道牙不整齐、沟道盖板及井盖短缺更换不及时，每处
200～1000
11.施工作业现场有垃圾、杂物等影响文明施工或影响到环境卫生时，每处
200～2000
12.施工厂区围墙、防汛沟不符合安全文明施工要求或现场公用区域随意堆放设备材料，当日没有及时清理，每处、段
500～3000
13.施工单位喷砂设施不完善（不设防护棚），未采取有效防护措施，每次
1000～3000
14.车辆（履带）行驶时对厂区环境、道路造成污染或破坏，每辆次
1000～2000
15.施工建筑屋顶漏水或屋顶卫生不合格、乱堆杂物影响文明施工、施工现场随意便溺每处
500～3000
16.厂区道路、室内、施工现场照明无死角，重要地段、处所照明明亮，达不到要求,每处
200～2000
17.施工现场用油、油脂、油漆等污染其它设施或地面，（每点污染时间较长则加倍考核）,每处
200～1000
18.未办理手续，私自乱搭乱建临建设施，乱占场地的不按总平面布置每处
5000
6
定置化管理
1.材料、设备及周转材料任意堆放，不符合安全防火要求的。
每处
500～3000
2.施工现场无定置化图,或未按定置化管理要求摆放,图物不符，每处
200～2000
3.设备铭牌丢失、损坏或安全警示牌不规范的，每处
100～500
7
安全文明施工
1.工程项目不具备安全文明施工条件，擅自开工的。
每项次
1000～5000
2.发生习惯性违章行为的,每起
200～2000
3.施工现场材料、设备标识不齐全，安全警示标志不设立，每处
100～500
4.施工人员不按要求正确佩戴安全帽、安全带、攀登自锁器、速差自控器，每例
200～500
5.施工成品保护意识差，导致施工成品被损坏或严重污染，成品保护区未挂牌的，每例
1000～5000
6.施工作业脚手架有单板、浮板、探头板、不绑扎、不及时验收或不挂牌的，每例
500～1000
7.安监人员对违章行为不按规定处罚，每人次
500
8.被照片曝光、整改通知各项月累计达10次，罚款月累计达2张，考核施工单位现场经理、安监部长500—1000元，现场安全、文明施工状态仍不能彻底改变者，实行停工整改，整改期间每日
2000～5000
9电缆孔洞未封堵，或封堵不符合要求，每处
200～2000
10施工现场沟道、孔洞盖板、临边设施、遮拦、栏杆不齐全且不标准，任意拆卸，每处
200～2000
11.检查发现施工现场脏、乱、差、朝天钉扎脚及各种材料摆设不规范或出现其它影响文明施工行为的，每次
1000～3000
12.破坏现场永久性测量标示或者影响其正常使用，视情节轻重处1000～5000元罚款，并承担恢复该标识的所有费用
1000～5000
13.土建成品与已安装设备未按规定要求进行保护、标识、警示、隔离等，罚款500～2000元/处
500～2000
14.现场标识标牌必须按规定进行设立
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