会议讨论发言.docx

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会议讨论发言

会议讨论发言

在讨论中，大家认为，徐绍史部长的报告全面体现了中央三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧密联系国土系统实际，讲问题不回避矛盾、很有针对性，讲形势站位高，讲目标思路清晰，讲措施实在、具体，很有操作性。

大家在讨论中认为，2009年是不平凡的一年，面对国际金融危机，面对扩大内需的需求，面对跨越市场一紧一松振荡调整的严峻形势，国土系统全面落实党中央国务院关于应对国际金融危机的一揽子计划和相关的政策措施，巩固和扩大学习科学发展观成果，保障扩大内需重点建设项目的用地需求，坚守耕地红线，切实维护资源开发秩序，加强地质找矿工作，积极参与宏观调控，有力地支持了经济平稳较快发展。

同时继续推进落实国土资源管理顶层设计，完善国土资源工作整体布局，积极谋划，善于规划，抓好“二调”，进一步强化了国土资源的基础工作。

大家在讨论中感到，2009年国土资源系统工作有许多新的亮点，一是加强部省合作，探索新机制，大力推进综合改革配套试验区，如今已初见成效;二是共同责任机制在实践中逐步落地;三是实施积极而严格的土地管理制度，“双保行动”实现了双赢目标;四是强化国家的土地督察，实行严格问责，有效遏制了违法用地;五是推进了增减挂钩，有力地促进了城乡统筹发展;六是开启了行业发展的道路，使地质找矿取得了新的进展和新的突破。

在讨论徐绍史部长报告提出的全年七项任务及23项具体工作时，大家一致认为，今年的目标任务非常清晰，要求十分明确，关键是如何进一步提高执行力。

要紧密结合各地的实际，因地制宜、不辱使命、不辞辛劳，改革创新，开拓进取，扎实工作，变被动为主动，变单一为综合，通过我们国土资源人的共同努力，为实现资源的有序利用、经济社会的可持续发展、国家的经济安全作出应有的贡献。

在讨论中大家还针对各自在国土资源管理中遇到的新情况和新问题，提出了许多有益的建议。

有的说，中国地域辽阔，情况千差万别，政策不能“一刀切”，建议加强分类指导;有的说，还是“二调”时国情国力研究做得比较全面，站位也比较高，建议把“二调”数据作为今后国土管理的基础数据。

有的建议要出台具体的意见，以更好地促进地方盘活存量土地。

也有的建议进一步加强改革研究，理顺体制和机制，使地勘单位得到发展。

总之，今后我们要以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加开阔的视野，更加务实的作风、更加强烈的责任心和事业感，勇于进取，不断开拓国土资源事业的新局面。

立大课题集中研究

湖南省国土资源厅党组书记方先知

我们这一组成员主要来自天津、江苏、湖南、西藏地方政府，还有一些大学专家及西藏的院士等。

我们认为这是一次鼓劲的会议，是一次开拓创新的会议，是全面回顾总结国土资源系统工作的会议，是有着明确正确的研判形势以及明确目标的会议。

第一，部党组针对国际金融危机，立足中国的国情，立足省情，脚踏实地，高屋建瓴，构建保障和科学发展的新机制，全面开展了保经济增长、保耕地红线的行动，以及地质找矿“大讨论”的活动，为我国经济社会的科学发展作出了巨大的贡献。

第二，部党组转变管理职能，转变管理方式，切实加强作风建设，敢于削手中的权，去部门的利，基层工作的同志对此感到非常震撼，也非常亲切。

第三，部党组加大了防治地质灾害和保护矿山环境、恢复生态环境的力度，实施以人为本的执政理念，体现了人文关怀。

这一点赢得了我们尤其是矿业管理的人员和地质灾害地区广大人民群众的爱戴。

投入巨大的资金，对四川、重庆地震区进行治理，对三峡库区地质灾害隐患以及老的矿山所引发的地质灾害等进行了综合整治。

代表纷纷表示，回去以后要按照部长报告的要求，做好以下几项工作：

一是深入开展“双保行动”，切实保证经济社会发展合理的用地需求。

二是以农村土地综合整治为抓手，切实做好贴补平衡，保证好耕地红线;三是切实加大地质找矿工作的力度，多出成果，出好成果;四是深入开展矿山的综合治理工作，合理开发及高效利用国土资源;五是深入开展执法监察工作，打击违法用地和非法采矿;六是及时做好“二调”土地利用总体规划，矿产资源总体规划等基础性工作;七是切实加强队伍建设。

目前，国土资源任务很重，要研究、要解决的复杂情况多，也取得了很多成果，在这样的情况下，我们还要高度重视全球问题的研究，比如说全球气候变化方面的研究。

我们应该培养国土资源管理的意识，立大课题、搞大规划，进行集中研究，集大成果，体现我们国土资源管理工作在世界范围之内更高的科学性、更多的话语权。

完善政府层面的国土管理工作

宁波市国土资源局局长柴利能

我代表第三组发言。

第三组是由河北、浙江、广西、陕西、宁波、深圳市，部机关有关的司局等单位构成。

去年一年部党组围绕中心，坚决贯彻党中央、国务院为国土资源工作的决策部署，全面部署开展“双保行动”，地质找矿“大讨论”和作风建设等活动，积极主动服务、严格规范管理，各个方面都取得了实实在在的成效。

具体体现四个有力、有效：

一是围绕大局统筹有力、有效，部党组全面落实中央应对金融危机一揽子计划和相关政策措施，统筹改革与规范，较好地保障了经济的平稳较快增长，又有效地落实了资源保护，取得了双赢。

二是政策研判决策有力、有效，应对国际金融危机造成的严峻局势，部党组准确研判形势，各项措施是有力、有效的。

三是解放思想，改革有力、有效。

去年以来，部党组认真贯彻党的十七届三中全会精神，积极稳妥有序地推进农村土地管理制度改革，加快关键环节的改革发展，加快土地政策参与宏观调控力度，为地方解决了难题，促进经济社会科学发展。

四是作风建设有力、有效。

去年以来采取了一系列的措施，为地方经济平稳较快增长提供了有力的政策支持，同时进一步改进作风，提高办事效率和服务质量，得到了地方党委政府和社会的认同。

对做好今后国土资源工作，我们主要有以下四个方面的建议：

一、完善政府层面的国土资源管理工作。

土地问题一直以来是一个社会问题，涉及到社会的方方面面和各种利益问题，没有完善的管理体制，仅靠一个部门很难得到良好的管理效果。

为此建议进一步落实各级政府的国土资源执行力，研究完善政府层面的国土资源管理政策，落实政府统筹协调的机制，建议国务院召开全国性的国土资源工作会议，强化政府层面的工作机制。

二、进一步加大土地和矿产资源改革的力度。

要出台一些相关的政策，如、农村土地流转改革方面的监测意见和规范性的操作办法，利用市场机制体现公开、公平、公正的原则。

目前有的地方土地出让办法在执行中存在一定的隐患，不利于土地的保护，要加强基层国土所的规范化建设。

三、区别对待，有保有压，实行差别化的管理。

大家在讨论中提出了三个方面的问题：

一是关于建设用地总规模的问题。

随着一些地区经济社会的快速发展，目前有的地方新一轮土地利用总体规划确定的建设用地总规模已经和即将突破，建设用地空间严重不足;建议多考虑一些区域的发展空间问题，特别是在今年城乡一体化建设中，中小城镇的发展空间。

二是过渡期基本农田的调整问题。

当前，新一轮土地利用总体规划省市大框已经获得批准，县乡镇级的土地批准落实可能还需要一年的时间，乡镇建设用地依据新的规划大纲确定的范围建议考虑允许予以调整。

三是针对农村建设用地整治周期比较长的实际，建议进一步加强增减挂钩指标的流量，保证农村土地整治的进行。

四、进一步改革地勘管理体制。

特别是省一级的地勘工作要尤其重视，要拓展找矿资金渠道，建立有效的市场，加大地勘基金对地方的支持力度，特别是向广西等地倾斜。

建议国土资源部要加强对地质矿产的行业管理，履行行业主管部门的职责，整合系统力量，加强中央管理的地勘队伍建设。

讨论中，大家还一致表示，在部党组的正确领导下，有充分的信心做好今年的国土资源工作。

加快推进审批制度改革

安徽省国土资源厅厅长张庆军

受第四组组长的委托，我作一个汇报发言。

第四组包括山西、安徽、广东、甘肃四省，部调控司、广州局、财务中心、地矿经济学会、武警黄金指挥部等等。

徐部长的报告高屋建瓴，体现了科学发展观的要求和改革创新的意识。

对2009年的工作总结客观全面、实事求是，大家深受鼓舞，提振了信心。

大家一致认为，去年面对困难的局面，在部党组的坚强领导下，以“大讨论”为契机，有力地支持了经济发展，锻炼了队伍，提升了管理水平。

同时相信在新的一年里，有部党组的坚强领导，按照本次会议的精神，艰苦拼搏，我们完全可以化被动为主动，继续全面提升国土资源管理水平，服务经济社会又好又快发展，开拓工作新的局面，向部党组、向全国人民交上一份满意的答卷。

对于今后的工作，大家提出了工作上的建议和意见：

在土地管理方面，大家对部里简化审批程序，加快审批速度，改变城市批次土地办法，特别是先行用地要简化报件，同时加快土地利用总体规划的审批力度，或者是两轮规划的衔接期进一步明确规划大纲审批的依据等所起的作用表示赞赏;对各地发生的违法用地，属于自行清理、纠正并消除了违法状态的，建议不再统计作为违法用地，并按15号令进行问责。

对国家大型矿山开采造成村庄搬迁，建议批准项目用地的同时，纳入独立选址范围，对村庄搬迁的用地指标一并解决，同时对永久性的土地损坏也应本着实事求是的原则，据实核减土地的数量。

在地勘队伍建设方面，大家认为国有地勘单位是主力军，要通过支持地勘单位获得矿权、加重份额等方式，调动和发挥这支队伍找矿工作的积极性。

对当前由事业单位在转制过程中遇到的财务、税收的政策问题，建议部里和财政、税务等部门一起协商，尽快明确有关的政策界限和要求。

同时，要高度重视对地勘单位的培养，引导地勘单位实现可持续发展。

尊重地质找矿规律，对大型复杂矿床一律要求三至五年实行开采;国家应根据当前的经济发展需要，尽快确定矿产资源补偿费标准，建议部里对“走出去”开采和其他矿产资源开发制定规划，有序推进。

作为安徽省的代表，安徽省皖江城市转移示范区的规划，目前经国务院批复，规划已经正式下发了，示范区的建设正式上升为国家层面的发展战略，成为国家战略转移、推动中部崛起的一个重要的部分，恳请部里尽快明确示范区的土地政策，签署省部协议，指导我们推进示范区的建设。

深化矿产土地审批制度改革

青海省国土资源厅厅长刘山青

2009年是国土资源事业发展进程很不平凡的一年。

面对金融危机对实体经济的冲击，在部党组的领导下，国土资源系统迎难而上，为扩大内需、促进经济社会平稳较快发展制定了服务和监管措施，特别是围绕行业和社会关注的问题，开展了“双保行动”，“大讨论”活动，取得明显成效。

徐部长的讲话牢牢抓住当前国土资源工作发展的重点、热点和难点问题，围绕转变经济发展方式、调整经济结构、国计民生等重大战略提出了10年的工作任务和措施，统筹全局，目标明确，重点突出，切实可行。

大家纷纷表示，回去以后，要认真研究方案，贯彻实行方案，传达贯彻这次会议精神，统筹部署地质勘查工作，坚决完善国土资源市场体系，加强基础工作，严格执法检查，促进经济社会又好又快发展。

一是主动服务保增长，充分发挥土地规划对产业结构调整的促进作用。

严格控制建设用地增量，支持经济结构战略性调整;二是维护权益保民生，充分利用“二调”成果，始终保持现实性和准确性，扎实推进矿产资源勘查，有效服务经济发展;三是构建和-谐保稳定，做好被征地农民的补偿安置和社会保障工作，严格保护矿产地质环境，进一步明确各项业务流程，简化审批环节，完善审批程序，提高行政效能，逐步构建科学的管理机制，规范监督机制。

大家结合自己的实际，提出了许多建设性的意见，归纳起来有六个方面：

第一，认真贯彻落实土地管理规定行为处分办法，加大对15号令的学习、宣传，建议将学习宣传15号令列为中央党校的重要学习内容之一。

第二，进一步学习土地管理知识。

我国地域辽阔，各地区经济水平差异很大，加之国家去年陆续出台了许多经济建设的文件，我们要结合国家的法律法规，充分考虑地方发展的实际，加大改革创新力度，进一步实行差别化的土地利用管理。

第三，支持地勘单位改革的新措施，通过创新体制机制，实现地质找矿的突破。

第四，加大对“可燃冰”的开发利用力度。

我国在冻土带发现了“可燃冰”，已经列入国土资源部十大地质科技成果，引起了国家的高度重视。

为了进一步摸清家底，建议中国地调局加大对其的调查，摸清其数量和分布规律，并实施开展研究。

第五，进一步深化矿产和土地审批制度改革，按照着眼长远、权责一致、优质高效的原则，进一步改进、完善矿产审批和土地审批改革，进一步改进作风，简化程序，提高效率，为经济平稳较快发展提供资源保障。

第六，加大对土地整治项目的支持力度，土地整治对统筹城乡发展、改善农业生产条件、提高农民生活水平意义重大，建议国家将土地整治上升到国家的法律层面，在修改完善《土地管理法》时，把土地整治的内容补充进去;另外进一步加大对中西部地区土地整治项目的支持力度。

加快对重点领域关键环节的研究

重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇

我们组来自辽宁、重庆、江西、大连、部财务司、执法局、储量评审中心、中国国土资源报社等等。

在讨论中大家一致认为，徐部长的报告站位高，体现了科学发展观的要求和中央经济工作会议的精神。

报告指出2009年国土资源工作亮点多、特色突出，非常令人振奋。

报告对2010年的工作部署，思路清晰，抓住了重点，提出的措施切实可行。

报告中提出的共同推进国土资源事业实现新跨越让大家备受鼓舞。

过去的一年是不平凡的一年，部组织开展了“双保行动”，出台了很多政策，加快了审批用地的进度，也采取了用地计划的预审、跟踪服务、现场办公的方式，有效地保证了耕地红线。

建立了广泛的部省联动机制，推动各地国土资源改革有序开展。

农村土地改革方面有了城乡建设用地增减挂钩的政策、村级土地利用总体规划、农村土地交易所等一系列成果。

初步建立了地质找矿新机制，地质找矿硕果累累。

在惠民生方面，各地按照部里的要求和部署，建立基本养老制度等，有效地保护了耕地，维护了被征地农民的利益。

当前国土资源工作的压力非常大，一是土地管理的压力很大，特别是在加快城镇化的进程中，用地的保障难度增加;二是“二调”成果出来之后，耕地面积增加，耕地的后备资源相应减少，土地管理面临问责的压力;三是矿产资源保障的难度大，国有资源面临发展的压力;四是国土资源管理改革任务重，重点领域、关键环节要有突破。

对如何做好下一步的工作，大家提出了许多具体的建议，主要有以下几个方面：

一是土地管理方面，大家认为去年部48号文件推出的“保增长保红线”行动，建议继续执行;允许按照上报的新规划报批重点项目的用地。

二是建议加快对高尔夫球场用地和小产权房处置的研究，目前我们对高尔夫球场的建设转向规范发展，希望尽快明确高尔夫球场建设用地的文件，小产权房面临一系列的问题，我们正在研究探索，建议部参考出台相应的政策措施。

三是建议在进行土地违法问责时，坚持原则性和灵活性的统一，实事求是，区别对待。

重点问责未报即用、乱占乱用，在加大宣传教育、督察惩处力度的同时，要探讨用地制度改革，这样才能从源头上减少违法用地，否则很难从源头上遏制违法用地的势头。

四是建议在国有地勘单位的改制中，建议继续维持一段事业单位的路子;针对下游企业向上延伸的趋势，建议部牵线搭桥，促进与大型矿业企业的合作;支持国有地勘单位走勘产一体化道路，在资本金方面给予支持，提高地质找矿的能力。

五是建议要继续深化优惠审批制度的改革，目前用地审批的时间还是比较长，容易出现重点项目未批先用的行为，建议缩短用地审批时限，特别是国家重点项目把预审作为一个关口，好好把握。

加大城乡建设用地增减挂钩的实施力度，增减挂钩的项目不受挂钩指标约束，或者增加周转的指标。

相信在部的坚强领导下，我们有信心、有决心取得更大的进步。

政策调控打“组合拳”

河南省国土资源厅厅长张启生

我们第七组既有东部沿海城市青岛，又有中部的河南，西部的四川、东北的吉林，以及部的相关司局的领导。

讨论中大家一致认为，今年的工作报告从形势到内容都有新的突破，是一篇实事求是的报告、催人奋进的报告。

2009年是国土资源管理难度最大，任务最重的一年，也是广泛受到好评的一年。

部党组提出了一系列具有前瞻性、科学性的工作思路，推动国土资源工作取得了重大的进展。

部党组对贯彻党中央国务院重大决策部署意识非常强，为地方经济发展服务的意识非常强。

四川省厅厅长发言时说四川去年经济增长能实现这么大的发展，最重要的就是国土资源部对四川灾后重建的大力支持;吉林、河南都对部机关的工作表示满意和感谢。

部党组关于保障科学发展的协调能力非常强，抓创新、抓改革、抓突破措施非常到位。

在讨论今年的工作任务时，大家认为徐部长在深入分析国土资源面临的新形势基础上，明确提出来2010年国土资源管理“四个更加”的工作思路，部署抓好七项思想工作，并全力进行了动员，非常提振信心，大家表示回去以后要深入领会精神，结合实际抓紧贯彻落实。

围绕如何做好新一年的工作，大家也提出了一些建设性的意见和建议。

主要有四点，我这里汇报两点：

一、成都的代表建议，要研究制定与产业发展相适应的管理模式，工业用地50年的模式不符合企业生存发展的周期规律，建议考虑相应的退出机制和短期机制。

二、河南的代表提出，打出组合拳的政策措施，加大对保护耕地、保障发展、注重产业宏观调控的工作力度。

关于怎么开展好“双保行动”?

我曾到郑州市郊区做了一些调研，政策上还有一些问题确实不利于我们的“双保行动”。

郑州市郊区征一亩地农民的收入大概是五六百块钱，但是如果种蔬菜那就是五六千块钱，如果在郊区搞房子、搞物流、搞仓储，一亩地大概是5万到10万块钱，老百姓自己也会算账，这给耕地保护带来很大的难度。

搞好顶层设计加力改革创新

黑龙江省国土资源厅厅长孙纲

我们第八组由山东、贵州、黑龙江省国土资源厅，还有地勘局等领导参加。

部领导参加了我们这组的讨论。

过去一年在部党组的正确领导下，全系统上下积极落实党中央、国务院关于扩内需、保增长的各项政策部署，及时出台了国土资源部门的配套政策和措施，做了很多大事、实事、新事，克服了诸多困难与压力，取得了突出的业绩和成果，为全国经济向好提供了良好的资源保障和有力的支撑。

徐部长的报告立足于促经济结构调整和发展方式转变的大局，站位高远，思想深邃，重点突出，具有很强的前瞻性、指导性和可操作性，是一个振奋人心、催人奋进的报告。

在讨论中，大家提出几点建议：

一、建议进一步加大对国有地勘单位改革的支持力度。

近年来，国家连续出台了一系列支持政策和措施，有力地推动了地勘单位的改革和发展。

为更好地适应发展需要，大家建议要按照三个“有利于”，即有利于地质事业发展、有利于提高和改善职工的生活水平、有利于社会稳定的原则来稳步推进改革。

二、在改革发展的过渡时期，要把国有地勘队伍改革与地质找矿改革结合起来，一方面要加强公益性地质调查队伍的建设，形成优势互补的公益性地质调查队伍格局;另一方面就是对矿业权的设置、收益分配、离退休职工保障等制定切实管用的政策措施，建立起有效的激励机制，进一步促进和支持国有地勘单位改革和发展。

三、建议要搞好顶层设计，从国家层面积极协调，有关部委出台具体政策，统筹解决好勘查找矿过程中遇到的一些实际困难。

四、建议进一步加大国土资源管理改革创新力度。

当前对于已经取得明显成效的改革成果，要加大推进力度;对于正在进行的改革，诸如农村土地管理制度改革、土地和矿业权市场改革等应紧密结合地方和基层工作实际，进一步加大探索、研究和创新力度。

五、在土地审批制度改革方面，建议部要加大对欠发达地区和高寒地区重点项目用地的支持，在不突破土地利用总体规划的前提下，采取差别化的管理方式，允许提前相对集中地使用规划指标，以支持重点项目建设。

同时，建议在认真执行土地利用总体规划和年度计划指标符合产业政策、确保占补平衡的情况下，经过省级国土资源部门的严格审查，能够允许一些重点建设项目开工建设，由各省来进行安排;同时，由省国土厅负责，抓紧办好后续报批工作。

六、建议目前基层国土资源部门针对现有人员及技术装备不足、不具备煤矿监管能力的实际情况，能够借助修订《矿产资源法》的契机，加强高层的协调，调整管理煤矿开采的职能，使我们从无力监管的被动局面中解脱出来，有效地维护好煤炭资源开发利用秩序。

从黑龙江的实际出发，随着国家合作资源战略的实施，中国石油管道项目已经开工建设，这个管道将达927千米长、3米宽、米深。

对这个项目，做好各项工作，对于提高大兴安岭成矿带基础水平具有重要的作用，同时也为我们正在开展部省合作专项提供好的契机。

这件事情已经得到部领导、勘查司、地调局各方面的重视，而且给予了大力的支持。

我们建议部要进一步投放力量，加快这个项目的实施，推动大兴安岭地区尽快实现找矿突破。