高碑店十二五草案.docx

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高碑店十二五草案

高碑店市国民经济和社会发展第十二个

五年规划（草案）

（初稿）

“十二五”期间是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是加快推进工业化和城镇化进程的攻坚时期。

在国家和河北省调整产业结构、转变发展方式、统筹区域布局的大环境下，科学制定和实施好“十二五”规划，对于我市在未来五年中积极应对国际、国内发展形势的新变化，妥善处理经济社会发展的新矛盾，科学推动我市经济社会的新发展，全面落实建设小康社会的新要求，鼓舞全市人民齐心协力建设美好家园具有重大意义。

第一章:

“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，不断转变发展方式，调整优化产业结构，着力改善民生，促进社会和谐，经济和社会事业发展取得全面进步，圆满完成了“十一五”确定的主要任务和目标。

一、综合实力显著增强

2010年，全市预计完成地方生产总值亿元，财政收入突破亿元，全市规模以上工业增加值完成亿元，城镇居民人均可支配收入达到元，农民人均纯收入达到元，分别比2005年增加、、、、。

财政收支结构更加合理，财源基础得到巩固壮大，可用财力持续增长。

“十一五”期间，两税收入完成亿元，同比增长％，税收收入占全部财政收入的比重达到％；一般预算支出完成亿元，同比增长％。

截至2010年，全市金融机构各项存款余额亿元，比期初增加亿元；各项贷款余额亿元，比期初增加亿元。

二、产业结构优化升级

科技入户示范工程扎实推进，“粮食核心示范区项目”进展顺利，农业产业化经营水平进一步提高，两个国家级万亩粮食高产创建示范方带动作用明显，无公害胡萝卜和生猪两个标准化示范区通过国家级验收。

“十一五”期间，全市粮食总产量达到万吨，年均增长％。

我市被评为“全国现代农业县”、“全国农技推广体系改革与建设示范县（市）”和“河北省农产品加工示范基地县”。

全市规模工业完成总产值亿元，增长％，入统企业完成产值亿元，占规模工业总产值的％。

汽车、食品饮品、机械制造、建材、箱包五大主导产业支撑作用明显，培育壮大了以光为绿色新能源、奥润顺达为龙头的新能源和节能环保产业，成为新的经济增长点。

截至2010年，全市规模工业企业达到家，比“十一五”初期增加家。

工业增加值完成亿元，年均增长％。

纳税超千万元的生产性企业达到家。

商贸流通繁荣活跃，全社会消费品零售总额亿元，年均增长%。

截止2010年底，全市三次产业结构由“十一五”初期的：

：

调整到：

：

。

三、改革开放成效显著

经贸、物资、粮食、商贸、外贸、科技六大系统75家国有企业改制完成家，改制面达到%。

集体林权制度改革、农村财务委托代理制度改革、农村信用社改革、农村义务教育经费保障机制改革、医药卫生体制改革稳步推进，有力支持了经济社会全面发展。

“十一五”期间，全市共签约外资项目个，内资项目个，实际到位外资万美元，引进省外资金亿元。

共谋划和实施投资亿元以上项目个，投资千万元以上项目个，总投资达到亿元，其中，个项目列入省重点、个项目列入保定市重点。

多晶硅太阳能电池、娃哈哈热灌装、汇通路桥配套产品、一机床超重型铸造等一批大项目、好项目投产见效；国际门窗城、新春机动车综合服务中心以及多晶硅太阳能电池二期等大项目开工建设，大项目对全市经济的支撑作用明显增强。

四、基础设施不断完善

“十一五”期间，全市共更新配套修理机井眼，恢复改善灌溉面积万亩。

实施农村安全饮水工程，解决了个村、万人饮水安全问题。

加强了城乡电网建设，新改建10千伏线路公里，建成电气化村个，完成个村的农业排灌线路设施恢复和改造工程。

新建乡村道路公里，我市东部地区“两横三纵”的交通路网格局初步形成，城乡交通环境明显改善。

实施城建交通项目个，总投资达亿元。

投资万元对城区主要街道进行综合景观改造。

实施旧城和城中村改造项目个，住宅建设万平方米，改善了居民住房条件。

高标准完成“7060”、“1360”工程，高起点编制了城区控制性详细规划和燃气、给水、排水、人防等专项规划，在保定各县市中第一家实现城区控详规全覆盖。

总投资8625万元的污水处理厂投入运行，出水标准达到一级A；总投资5773万元的垃圾卫生填埋场工程已竣工；总投资3998万元的再生水处理厂工程竣工，并进水试运行；总投资430万欧元的减排甲烷气垃圾处理项目正在建设。

“三年大变样活动”稳步推进，多次被省政府授予“城市容貌环境综合整治优胜单位”荣誉称号。

顺利通过河北省宜居城市环境建设“燕赵杯”、保定市“星城杯”和“省级卫生城”检查验收。

五、社会事业统筹发展

“十一五”期间，全市累计发放城市居民、农村低保和城乡特困医疗救助资金万元，农村五保户供养率达100％。

城镇、农村低保标准分别达到每人每月元和每人每年元，分别比“十一五”初期提高元和元。

建设廉租住房套，完成户经济适用住房认购，为户低收入家庭发放住房补贴资金万元。

城镇新增就业人数人，下岗失业人员再就业人，城镇居民登记失业率为％，农村剩余劳动力转移万人。

总投资亿元，实施中小学校舍安全改造和取暖设施改造工程，维修改造农村中小学校舍万平方米，全市中小学校全部实现锅炉或电暖气取暖。

整合职教资源，实施一职、三中互迁工程，组建了职教中心，顺利通过省、国家级重点中等职业学校检查验收。

26所学校通过保定市标准化学校验收。

高考成绩屡创历史最好水平。

公共卫生服务体系明显加强，总投资250万元，建筑面积1100平方米的市医院肠道门诊楼、总投资613万元，建筑面积8250平方米的9所乡镇卫生院改扩建项目全部竣工并投入使用；总投资3400万元，建筑面积14000平方米的市医院外科医技综合楼、总投资339万元，建筑面积2100平方米的3所中心卫生院二期工程进展顺利。

新型农村合作医疗、城镇居民、城镇职工基本医疗保险制度稳步推进，2010年，参合、参保率分别达到92.4％、%、%。

投资1183万元完成“平安城市”视频监控系统建设，在河北省各县（市）中第一家实现市区监控全覆盖。

成为全省第一家拥有广播电视数字前端系统的县级城市。

人口自然增长率控制在‰以内，符合政策生育率保持在%左右，连续多年被省、保定市评为“人口与计划生育先进市”。

连续4年通过“全国科技进步先进县”考核验收，继续保持“全国文化先进县”、“全国群众体育先进单位”、“省级双拥模范城”荣誉称号。

生产安全、社会安全、环境安全、食品药品安全形势持续稳定。

六、立市大事全面落实

我市被省政府列为“十一五”期间十二个重点培育的新兴中等城市之一。

国家发改委确定京石高速铁路客运专线增设高碑店站。

旧火车站改造列入北京铁路局计划。

《城市总体规划（2008-2020年）》通过省政府批准，城市规划面积由22平方公里扩展到36.8平方公里，增加了建设用地、扩大了城市发展空间。

开发区扩区通过省政府批复，规模由2.29平方公里扩至14.12平方公里，为项目摆放、产业聚集提供了空间。

2009年我市作为产粮大县第一批列入财政省直管县，被省政府确定为17个优先发展的中等城市之一和环京津卫星城市带重点县（市），为对接京津、借力发展创造了条件。

借京港澳高速公路拓宽时机，谋划增设、拓宽、改造城市通道14条，连接市区东、西部的通道有望打通。

连续五年被中国社科院城市发展环境研究中心评为“最具投资潜力的中小城市百强”；连续三年被评为“中国最具区域带动力中小城市百强”。

第二章:

“十二五”时期经济社会发展的环境分析

一、基础条件

（一）交通区位优势。

高碑店紧邻北京，处于京津冀都市圈的核心层。

定兴、涞水、易县、涿州、雄县、容城围绕高碑店呈环形分布，是京南保北重要节点。

京广铁路、京广公路（107国道）、京珠高速公路纵贯南北，津同公路（112国道）、高固公路横穿东西，高碑店火车站是保北地区唯一的国家二级车站，112国道是京南保北唯一东西向的国家主干道。

京石客专新高碑店站、京广铁路火车站已开工建设、京珠高速公路拓宽改造即将开工，这将为“十二五”高碑店市积聚人气、吸引投资、建设京南保北中心城市奠定坚实基础。

（二）产业基础优势。

形成了汽车、机械制造、食品饮品、新型建材、箱包等主导产业。

其中，汽车制造业以长城华北为龙头，包括3家整车生产企业（长城华北、中客华北、新凯），长城牌系列皮卡车年产量占到全国皮卡车销售总量的15％以上；机械制造业中，锅炉炉具产量占到河北省炉具产量的四分之三，占全国产量的二分之一以上；食品饮品业形成了娃哈哈、白象、康师傅、高碑店豆腐丝等知名品牌为主导的发展格局，成为京津两地重要的绿色食品供应基地；建材业以中德合资的“顺达墨瑟”为龙头，形成了以铝包木、防水涂料等产品为主导的节能门窗产业集群，将建成世界最大的节能门窗工业园和亚洲最大的国际门窗交易城。

商贸流通业繁荣活跃,市区有大型商场10座，有仓容量2亿斤的国家粮食储备库和保北地区最大的列车货场，是保北农副产品的批发中转集散中心。

（三）对接首都优势。

高碑店经济技术开发区，是保定市三个省级开发区之一，是我市对接首都的最大优势和发展平台。

目前，区内注册企业58家，其中外资企业14家，高新技术企业13家。

在承接产业转移方面。

我市作为北京产业转移的重要承接地，先后有一机床、养加加、首钢特钢等一批北京企业落户；与北京大兴区、国家商务部流通产业促进中心、中国农科院、北京理工大学、北京华汇集团签订了战略合作协议；与北京一机床、北京星丰时代、北京洛娃、北京华能国电、北京新发地等大企业集团谋划实施了一大批合作项目。

在对京津劳务输出方面。

我市在北京施工建筑企业年开复工面积100多万平方米，年产值80亿元，年劳务输出8万人，成为北京建筑市场的后援基地。

在承接京津人口转移方面。

围绕建设京津两地人口的理想居住地，建设了一批功能完善、环境优美的高档生活小区，5000多户北京市民在我市置业定居。

（四）人才科技优势。

我市有科研机构5所，高新技术企业25家，民营科技型企业65家，高技术人才2000多人，引进高科技合作项目60多个，完成科研成果300多项，被评为全国科技进步先进县（市）。

奥润顺达集团是国内唯一一家国家级节能门窗科技产业化基地，是国家级高新技术企业，是中国铝木门窗国家标准参编单位，该企业已取得百项科研成果和发明专利，并获得国家高新技术成果二等奖；北城银土地公司与中国农科院合作培育出“中麦9号”，建成中国转基因抗虫棉研发试验基地；华信集团与清华大学合作建立了高新技术研究所，研发的燃油燃气锅炉达到国内先进水平；鑫华新集团自主研发的“都市之星”数控锅炉取得六项专利技术，热效率高达80%；豆豆电子直线加速器保鲜中心项目，由我市豆豆集团与北京原子高科公司合作，将成为京南保北唯一一家豆制品不添加防腐剂即可保鲜的厂家。

（五）潜力后发优势。

“十二五”期间，我市谋划实施大项目个，计划总投资亿元。

其中，光为绿色新能源产业园，总投资亿元，2013年全部建成投产，年上交税金亿元；中德合作奥润顺达节能门窗工业园，总投资亿元，2013年全部建成投产，年上交税金亿元；京南国际节能门窗城，总投资亿元，全部运营后，年上交税金亿元；国际环保产业城，总投资亿元，2013年建成投产，年上交税金亿元；北京新发地高碑店农产品物流园，总投资亿元，建成后年上交税金亿元；上东新区项目，总投资亿元，将建成面向北京的集生态居住、商业贸易、旅游集散、健康疗养为一体的综合功能社区。

二、制约因素（可以参考省、保定市“十二五”规划有关内容）

（一）产业集聚度较低。

我市共有工业企业家，规模以上企业家，销售收入过亿元以上企业家，分别占全市企业总数的%和%。

总体规模大，单位规模小，大企业数量少，产业集聚度低，而且多数企业链条不长，企业间专业化分工协作水平不高，核心龙头企业的带动作用不明显，集群化发展水平还待提高。

（二）城镇化水平不高。

我市城镇化率约为%，与全国平均水平相比低个百分点，比河北省的平均水平低个百分点。

我市城镇化存在城区面积相对较小、城镇居民数量较少、城市管理水平不高、城市配套设施不够完善等问题，无法形成规模优势，难以发挥吸引生产要素向城镇聚集、承接农村富余劳动力、促进产业结构调整和资源优化配置等功能。

（三）土地资源供需矛盾突出。

国家严格的耕地保护政策限制了可供开发土地的总量，仅2010年，我市项目用地缺口达亩，省、市重点项目由于没有用地指标而迟迟不能进场。

虽然出台了“占补平衡、增减挂钩”等优惠政策，可以促进建设用地向城市集中，可以部分缓解土地不足问题，但由于置换土地总量有限，土地资源与经济发展的矛盾仍然较为突出。

三、面临机遇（可以参考省、保定市“十二五”规划有关内容）

（一）从国内大环境看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，我市具备了加速发展的诸多有利条件，为“十二五”时期的发展带来了难得的历史机遇。

国家京津冀区域规划即将出台，有利于我市把区位优势转化为发展动力；国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我市更好地承接产业转移，推动经济转型升级；国家大力发展战略性新兴产业，有利于发挥我市在新能源、节能环保等领域的既有优势，加快培育战略性支撑产业；国家积极鼓励和引导民间投资，有利于发挥我市民营经济活跃、企业家素质高的优势，激活民间投资主体，增强经济增长的内生动力。

（二）从北京发展战略方向看，根据北京《促进城南加快发展行动计划》，未来三年，北京将投资500亿，带动社会投资2400亿，加快推进崇文、宣武、丰台、大兴和房山五区发展，启动永定河水岸经济带重点区域建设。

北京城南行动计划的实施将有力推动北京南部地区的发展，从长远来看，会加大北京对高碑店的辐射力度，直接带动我市京效农业、服务业和房产业的大发展。

（三）从河北省、保定市的战略重点看，河北省实施环首都“新城战略”（京南、京北、京东三个新城），建设环首都新型城市群，培育一批高质量、有实力的环首都新城。

保定市建设京南新城的目标，就是位于环首都一线的涿州、涞水、高碑店率先发展、示范带动、合力建设京南新城。

这为我市融入环首都经济圈、实现经济崛起跨越、争先进位提供了难得的历史机遇。

第三章:

“十二五”规划的指导思想、基本原则、主要目标

一、指导思想（需参考市委有关文件内容进行完善）

高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面践行科学发展观，以建设京南新城•高碑店区为契机，以转变经济发展方式为主线，围绕“五大园区、三大基地”的产业布局，促进产业结构调整，推进产业园区建设，培育战略性新兴产业，大力提升城市品位，加快统筹城乡发展，改善城乡居民生活，促进社会和谐稳定，建设环首都经济圈内生态优美、繁荣宜居的“现代产业基地、商贸流通中心、生态宜居新城”。

二、基本原则

——坚持科学发展。

要妥善处理好经济增长的速度与结构、质量、效益的关系，经济发展与社会建设的关系，改革与发展、稳定的关系等，使发展的各个方面相互促进，良性互动。

——坚持创新引领。

要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。

——坚持协调发展。

要大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

——坚持两化驱动。

要抓住有利时机推进工业化和城镇化，促进产业结构优化升级，提高城镇化水平，提升高碑店整体竞争力。

——坚持民生优先。

要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。

三、主要目标（根据保定市下达的指标任务为准）

“十二五”期间国民经济和社会发展目标，以2010年为基数，到2015年实现以下目标：

——地方生产总值亿元，年均递增31%以上，比2010年翻两番。

其中，第一产业年均递增％；第二产业年均递增％；第三产业年均递增％。

——财政收入亿元，年均递增32%，比2010年翻两番。

其中，一般预算收入亿元，年均递增%。

——社会消费品零售额达到亿元，年均递增%。

——实际利用外资累计亿美元，利用省外资金累计亿元。

——全社会固定资产投资累计亿元，年均递增%。

——万元生产总值综合能耗降低20%以上。

——城镇居民人均可支配收入元，年均递增%；农民人均纯收入元，年均递增%。

——总人口达到万人以内，其中城镇人口达到万人，人口自然增长率控制在‰以内。

——新型农村合作医疗覆盖率达到%以上。

——城镇登记失业率控制在%以内。

第四章:

加快“六区三基地”建设，统筹区域发展布局

一、“六大园区”

（一）新能源与节能产业园区。

充分发挥现有基础和比较优势，强化土地、财税、政策支持和规划引导，加快提升产业规模和核心竞争力，大力扶持新能源、新材料和节能环保等产业，建设高新技术推广区、孵化区和加工区，构建科技创业转化平台。

规划面积平方公里，重点实施总投资130亿元的光为绿色新能源产业园、总投资33亿元的奥润顺达节能门窗产业园，总投资5.3亿元的国际门窗交易城等项目。

（二）名牌食品聚集园区。

发挥我市食品饮品产业的基础优势和品牌优势，加大招商引资力度，扩大企业规模，提高产品质量，建设中国北方知名食品生产聚集区。

重点推进总投资5.97亿元的白象方便面扩建、总投资5.2亿元的娃哈哈热灌装生产线（二期）、总投资1.5亿元的康师傅方便面三期、总投资5.4亿元的年产10万吨大豆深加工制品等项目。

谋划实施总投资5亿元的福建达利园达利饮料、总投资8000万欧元的多美滋婴幼儿奶粉、总投资6亿元的京粮集团古船粮油加工等项目。

（三）加工制造业聚集园区。

按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的总体思路，推动项目向园区投放、工业向园区转移，建设产业间关联配套、产业结构合理、聚集效应明显的工业聚集区。

规划面积平方公里，重点谋划实施总投资80亿元的国际环保产业城、总投资10亿元的迪信通工业园、总投资5.6亿元的华晨重钢等项目。

（四）现代商贸物流园区。

以北京市场需求为依托，发挥我市商贸传统优势和区位交通优势，规划建设一批面向首都、辐射全国的仓储、配送、运输等现代化商贸物流园区。

规划面积平方公里，重点谋划实施总投资12亿元的国际绿色建材城、总投资6.5亿元的京南汽贸城、总投资14.3亿元的三北物流中转港、总投资14亿元的盛世商业物流中心、总投资8亿元的路路通仓储物流、总投资2.5亿元的广兴开泰物流、总投资8亿元的鑫通源物流等项目。

（五）“双辛”产业集中区。

以辛桥中心区为支撑，发展塑料、建材、新能源、设施农业，建设市域东部经济发展隆起区。

规划面积平方公里，谋划实施总投资40亿元恒天然奶牛养殖及乳制品加工项目、总投资5.6亿元的华晨重钢项目、总投资3.5亿元的铝型材加工项目、总投资3亿元的重氧水项目、总投资4.5亿元的精密仪器加工项目。

（六）“东泗”产业集中区。

在东马营、泗庄两镇，立足箱包传统产业，给予政策支持，重点发展箱包加工业及辅料生产、销售，打造新的经济增长极。

规划面积平方公里，谋划实施总投资3.6亿元的金利达革塑有限公司建设项目、总投资7.6亿元的哈密袋鼠皮具项目、总投资11.52亿元的背背佳矫姿带项目。

二、“三大基地”

（一）休闲康健基地。

围绕首都地区旅游消费需求，加大对观光农业、休闲度假、餐饮娱乐、健身康复等产业的扶持力度，建设京南旅游休闲基地。

建设沿白沟河休闲度假产业带和沿京白公路的3万亩观光农业带，加快实施总投资16.6亿元的汇佳文体广场、总投资3.9亿元的鹏达农业生态科技园、总投资2.5亿元的德仁健康园等项目。

（二）农产品供应基地。

瞄准北京农产品市场，采取政策引导、科技推进、市场运作方式，建立网络，打造品牌，推进农业标准化、产业化、规模化进程，提高我市农产品在北京的市场占有率，建设北京农产品供应基地。

谋划实施总投资3亿元的广东棕榈华北花卉苗木基地项目、总投资2亿元的中央特菜基地项目、总投资4800万元的金蔬旺无公害设施蔬菜项目，加快实施总投资8亿元的北京新发地高碑店农产品物流园区项目，建设全国进京蔬菜批发中转中心。

（三）宜居生活基地。

针对北京生活成本高、住房紧张的状况，瞄准首都住房需求，营造环境优美、舒适便利的生活环境，吸引首都居民到我市购房置业，建设以住房消费为主要内容的宜居生活基地。

重点实施总投资50亿元的20条城区道路项目、总投资230亿元的71个旧城改造和城中村改造项目，加快新火车站建设、旧火车站改造，完成主题公园建设，建设5平方公里的高层次人才创业园区和容纳1.5万人的养老基地。

第五章：

加快新型工业化进程，提高产业核心竞争力

一、提升传统优势产业。

坚持以市场需求为导向，以实施大集团战略和名牌战略为核心，促进产业上水平、产品提档次、企业增效益。

汽车制造业，要充分利用国家《汽车产业调整和振兴规划》等一系列政策机遇，依托长城华北、中客华北、新凯、凌云机电、圣亚泰汽车模具等龙头企业，推进联合重组，合资合作，整合资源，扩大优势，形成整车与零部件协调配套、重点企业与一般企业共同发展的汽车产业体系。

到2015年，汽车生产能力突破40万辆，销售收入达到30.2亿元，工业增加值7亿元。

食品饮品业，立足豆豆集团、亚威面粉等自主品牌和娃哈哈、康师傅、白象等既有知名企业，发挥其产品研发能力强、市场占有率高的优势，加大政策扶持力度，引导企业“催生裂变”，促进产业做大做强。

到2015年，食品饮品产业实现销售收入77亿元，工业增加值20亿元。

机械制造业，重点发展炉具制造、铸造锻造、风机、农机配件等产业，以提高产品科技含量、开发节能环保型产品为重点，整合现有生产要素，引导企业走联合发展之路，以集团化经营促进产业集群发展。

到2015年，机械制造产业销售收入达到22.9亿元，工业增加值8亿元。

箱包业，充分利用白沟市场优势，积极发展箱包及辅料产业，从数量增长型向质量效益型转变，由价格优势型向创新型转变，培育龙头企业和知名品牌，发展创新型产业集群。

到2015年，箱包业销售收入达到22.9亿元，工业增加值8亿元。

二、培育壮大战略性新兴产业。

充分发挥现有基础和比较优势,强化对新兴产业的政策支持和规划引导，加快提升产业规模和核心竞争力。

新型建材业，贯彻“瞄准高端、调整结构、均衡布局、延伸链条”的总体原则，以龙头企业为主导，充分利用我市资源优势，着力发展新型节能门窗产业，重点实施国际节能门窗城和节能门窗工业园项目，建设世界最大的节能门窗生产工业园和亚洲最大的门窗交易城。

到2015年，新型建材产业全部销售收入达到120亿元，工业增加值30亿元。

新能源产业，大力扶持以多晶硅太阳能电池为依托的光伏新能源产业，努力打造光为绿色新能源产业园区。

到2015年，完成年产2000兆瓦太阳能电池项目，实现销售收入230亿元，增加值50亿元。

三、大力扶持民营经济发展。

要以加强体制机制的创新为手段，以扩大总量、优化结构、提高质量、拓宽发展领域、提高服务水平为重点，放手、放量、放开发展民营经济。

一是全面落实加快民营经济发展的各项政策措施。

进一步放宽市场准入，加快融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系建设，强化技术创新、信息网络、市场开拓等多项服务，扶持、引导民营经济上规模、上档次、上水平。

二是加快民营经济股份制改造步伐，努力实现民营经济从家族经营向现代企业制度转变，从分散、粗放的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变，从劳动密集型向技术密集型转变，从不规范经营向重质量、守信用、遵纪守法的规范经营转变，促进一批民营企业在科技创新、出口创汇、资本营运等方面成为全市经济发展的主力军。

三是围绕地方特色产业，加快乡镇工业园区建设。

到2015年，建成6个工业集聚区，即以塑料加工为主的辛立庄工业区、以箱包加工为主的东马营工业区、以箱包加工为主的泗庄工业区、以风机生产为主的方官工业区、以铸造和豆腐丝生产为主的和平工业区、以胡萝卜深加工业为主的新城工业区。

四是加快中小企业创业辅导基地建设。

在市区建设中小企业孵化、扶持、