城市管理工作方案.docx

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城市管理工作方案

定西城区城市管理专项治理工作实施方案

（讨论稿）

为进一步提高城市管理水平，提升城市品位，市委、市政府决定从1月1日开始，在定西城区组织开展以治理脏乱差为主要内容的城市管理专项整治行动。

为确保整治工作取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持建设与管理相结合，专项整治与日常管理相结合，依法治理与建章立制相结合，针对乱摆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱拉乱挂等“十乱”现象，集中开展城市管理专项整治行动，着力解决城市管理方面存在的突出问题，不断提升城市环境质量和人民生活质量，大力改善城市容貌，努力营造干净整洁、畅通和谐、优雅舒适的居住生活环境。

二、整治目标及范围

整治目标：

按照“整治、规范、提高、发展”的工作思路，以优化城市环境为目标，以城区环境卫生、占道经营、沿街门店、户外广告、机动车辆乱停乱放、违章建筑、烟花爆竹、小区物业管理为整治重点，强化宣传教育，加大整治力度，确保城区主次干道路面干净整洁，交通秩序顺畅，无乱搭乱建，无占道经营，广告招牌规范有序，沿街门店“门前三包”责任制有效落实，城市形象进一步提升。

整治范围：

城区主次干道、背街小巷、城市出入口、集贸市场、住宅小区、家属楼院、城区河道等。

三、整治任务及职责分工

（一）环境卫生整治。

全面抓好城区各主要街道、公园广场、住宅小区、居民楼院、机关单位、背街小巷、城中村、城乡结合部和各专业市场及周边等区域的环境卫生。

1.实行“无缝隙作业”，全面落实城区各主次干道清扫保洁和垃圾清运责任，全天候加强城区主次干道清扫保洁，合理安排时段，充分运用道路清扫车和洒水车等大型器械对城区主干道路面清洁和洒水降尘。

临街门店等垃圾袋装收运及时，餐饮泔水全部实行有偿服务，集中收集运送处理，切实做到全天候保洁、垃圾日产日清、卫生无死角。

（区住建局牵头，区食药监局和环卫站配合）

2.加强城区人行道及绿化带、背街小巷、住宅小区以及城区“牛皮癣”的专项整治。

做好背街小巷日常清扫保洁工作，及时清理绿化带内的各类垃圾，及时清理城区“牛皮癣”并查处各类乱贴乱画行为。

定期组织辖区各单位志愿者、居民经常性开展环境卫生清扫保洁活动，督促辖区内各机关、企事业单位、住宅小区、家属楼院以及临街店铺门前“四不三包”责任制的落实，禁止乱倒垃圾、乱泼污水和乱堆杂物行为。

（永定路街道办、中华路街道办和园林局具体负责）

3.加强对城区公园、广场和西岩山、南山等公共场所日常环境卫生的清扫保洁，杜绝乱倒垃圾现象的发生。

加强街道行道树（篱）的养护，清除枯死行道树（篱），及时适时补种植。

（区住建局牵头，区园林局具体负责）

4.加大对城中村、城乡结合部和城市各出入口等地段的环境卫生整治。

对乱堆乱倒垃圾行为进行严肃查处、跟踪管理，配套完善环卫基础设施，做到日产日清，确保辖区内环境卫生干净整洁，空地内无垃圾堆放。

（凤翔镇具体负责）

5．加大对西关市场、东关市场、大十字市场、马铃薯市场等各专业市场及周边环境卫生的管理整治，督促经营业主做好垃圾清理保洁，严禁在市场内及周边乱丢乱倒垃圾。

（各市场管委会具体负责，凤翔镇和区商务局、区供销社加强监管）

（二）占道经营整治。

坚持疏堵结合、综合施治，大力整治摊贩占道经营、门店延伸经营、店前乱摆乱放货物等行为，确保无占道经营，无门店延伸现象。

1.对城区严管街道、人行道和公共场所摆摊设点、堆放物品行为进行整治，取缔沿街无证经营的露天烧烤等小吃摊点和流动商贩摊点，对城区主次干道、市场及校园周边各种载货车辆乱摆摊点、占道经营行为进行集中整治，杜绝乱摆摊点买卖行为。

对城区严管街道沿街门店占道、延伸经营、店面门前货物乱摆乱放等行为进行集中整治，坚决禁止店外延伸占道经营，乱摆放货物等行为。

（区执法局具体负责，永定路、中华路综合执法所和区工商局、区食药监局配合）

2.对沿街所有占道洗车门店、车辆维修门店以及装潢门店进行全面整治，严肃查处占道经营、污损路面、乱堆材料垃圾以及利用行道树、栏杆等公共设施乱搭乱挂行为。

特别是对交通路沿线洗车行、占用人行道修车的车辆维修点，要加大整治力度，规范洗车行的管理，杜绝污水外流和污染市容环境现象，坚决依法取缔占道修车点，进一步提升管理水平。

（市运管局安定直属分局具体负责，区执法局、工商局配合）

3.加大对城区各市场出入口及周边环境的检查巡查力度，按照就近入市的原则，引导流动经营户入市集中经营。

加强对临时市场的规范管理，实行限时、限地经营，做到不越位经营、不乱搭架经营、不乱牵乱挂阳蓬雨披、不乱丢弃垃圾。

（区执法局具体负责，各市场管委会配合）

（三）户外广告整治。

1.规范清理户外广告，对违规设置的商业广告坚决取缔，对擅自悬挂、设置的户外广告条幅、布幅、标语、店面门前活动标牌一律清除，对乱拉乱挂等行为全面进行整治；对破旧门头牌匾，督促业主进行更换，提升城区街景风貌和城市形象。

（区执法局具体负责，永定路、中华路综合执法所和区工商局配合）

2.禁止在城市建筑物、构筑物、公共设施和树木上涂写、刻画，张贴布告、启事、广告等；加大对临街建筑物立面乱张贴、乱涂写的整治力度，按照属地管理负责城区“牛皮癣”的清洗；加大对非法小广告的查处和打击力度。

（永定路街道办、中华路街道办具体负责，区执法局、公安局配合）

（四）违章建筑整治。

按照“遏制增量、消化存量、源头监管、强力整治”的要求，建立全天候巡查、全范围覆盖、全方位监管的执法管理体系，严格落实“网格化”管理，针对城市规划区内违章建筑屡禁不止的突出问题，对新旧城区内乱搭乱建、偷建抢建、无序建设等违法建设行为进行集中整治，紧盯重点片区、重点路段和重点区域，加大巡查频次和执法整治力度，重点对违建现象较为突出的西川、南川等路段进行整治，切实做到早发现、早制止、早拆除。

（区执法局具体负责，永定路、中华路、凤翔综合执法所和市、区国土部门配合）

（五）物业管理整治。

加强小区物业管理，实现全区物业管理无缝隙、全覆盖，切实解决群众反映强烈的物业服务水平低、业主委员会组建率不高、各类乱搭乱建及物业服务“最后一公里”等问题。

1.对存在乱收费和物业服务质量差、小区垃圾清运不及时或乱弃垃圾等突出问题的物业服务公司，要建立“黑名单”制度和退出机制，对群众意见大、住户投诉多的物业服务公司要纳入“黑名单”管理，着力整顿提高，或吊销资质，逐步遴选培育专业化的物业公司，提升物业服务水平。

（市、区住建部门牵头，永定路、中华路街道办配合）

2.对无人管理的老旧小区，一方面采取大物业公司兼管的方式进行均衡化管理，即该物业服务公司在管理一个新小区的同时兼管一个无人管理的小区；另一方面采取社区工作人员和业主委员会共同配合管理的方式进行管理，确保每个老旧小区有人管、能管好。

（市、区住建局牵头，永定路街道办、中华路街道办配合）

3.对小区建设、维修及物业服务方面存在问题进行集中整治，加强对小区建设的源头监管，督促完善水电暖等服务设施，加大老旧小区维修改造力度，对基础设施老化严重，供热难保障的老旧小区摸底建档，按照老化破损程度，逐步制定维修改造方案，逐一解决。

着力解决物业服务方面的信访投诉、电子民生平台反映事项及各类矛盾纠纷。

（市、区住建局牵头，永定路街道办、中华路街道办配合）

4.对小区内乱搭乱建、破墙开店、乱设摊点、占道经营等进行集中整治，依法查处物业管理区域内违法建设和影响市容市貌和环境卫生等行为。

特别是对擅自改变房屋用途、结构的违法行为，由房屋管理部门依法处理。

（市、区住建局牵头，执法局配合）

（六）烟花爆竹整治。

集中开展烟花爆竹专项整治行动，加大执法检查力度，对烟花爆竹生产经营单位进行监管和集中整治。

依法严厉查处超范围、超规格经销礼花弹等专业燃放烟花爆竹产品，包括小礼花类、摩擦类和烟雾类等；在城区严禁销售和燃放大型烟花，禁止出售和燃放孔明灯。

严厉打击无证经营和非法违法生产经营行为。

所有烟花爆竹经营者一律归店经营，对城区街道乱摆摊设点、走街串巷、利用汽车零售烟花爆竹的行为要全部取缔，对烟花爆竹的燃放要限时、限量、限区域，严禁城区销售和燃放除编结类之外的烟花爆竹，严禁在人口聚集场所燃放烟花爆竹。

（区安监局牵头，区公安局，区执法局和环保局配合）

（七）建筑工地整治。

1.对城区各建筑工地周边环境和建筑垃圾进行整治，督促所有大型建筑工地按规定设立围墙防护栏，施工现场出入口道路进行硬化处理，并落实专人清扫保洁。

（市、区住建局负责）

2.加强对延时施工建筑企业的监管，严厉查处占用居民正常休息时间加班施工和噪音扰民事件。

（区环保局、公安局牵头负责，市、区住建局配合）

3.加强渣土运输车辆的规范管理，严禁车辆带泥上路、沿路遗撒和乱倒建筑垃圾的行为。

（区执法局牵头，市、区住建局、区环卫站、市运管局安定直属分局配合）

（八）城区河道整治。

1.按照“分级负责、分段管理、划片包干”的原则，对各自区域内河道沟渠、河岸护坡、道路边坡等垃圾、杂草、废弃堆弃物全面进行清理，定期巡查清扫保洁，确保河道、河岸环境整洁美观。

（区水务局、凤翔镇和永定路街道办、中华路街道办负责，区环保局配合）

2.对违法侵占河道、任意排放污水和倾倒垃圾的单位和个人，依法依规严肃处罚。

制定新城区水力自控翻板闸坝淤积治理方案，组织调派人员力量，全面开展清淤工作。

（区水务局具体负责，区住建局、区环保局、凤翔镇和永定路街道办、中华路街道办配合）

3.对东河、西河城区段两旁污水排放、收集由市、区政府各投入1000万元，共计2000万元资金，尽快拟定具体治理方案予以治理。

（具体由区水务局负责，区住建局配合。

）

四、实施步骤

本次专项整治行动自从2016年1月1日开始，2016年3月31日止，专项整治结束后，各相关部门、单位和有关乡镇、街道按照“属地管理”原则和工作职责进行常态化、长效化管理。

专项整治工作分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（1月1日—1月15日）。

召开动员大会，对整治行动进行安排部署。

各相关部门、单位和乡镇（街道）针对城市管理热点、难点、重点问题，细化整治措施，制定整治计划，明确时间安排，加强宣传教育，形成强势舆论氛围，引导全区各单位和全体市民积极参与，迅速掀起城市管理专项整治热潮。

（二）集中整治阶段（1月16日—3月30日）。

各相关部门、单位和乡镇（街道）根据整治内容，各司其职，各负其责，密切配合，突出重点，狠抓落实，集中人力、物力、财力，采取切实有效措施，保质保量完成整治任务。

（三）巩固提高阶段（3月31日后）。

总结此次专项整治工作成效，查漏补缺，有针对性地开展整改工作，建立健全长效机制，做到“整治一次，规范一批，巩固一片”。

五、工作措施

（一）加强组织领导。

各相关部门、单位和有关乡镇、街道要充分认识这次专项整治行动的重要性和必要性，实行主要领导负总责，分管领导具体抓，切实做到组织领导到位、工作部署到位、措施落实到位、责任靠实到位，把专项整治工作切实抓紧抓好。

永定路、中华路和凤翔综合执法所按照“属地管理”的原则，落实基层执法主体责任，加大前期执法巡查力度，及时整治各类违法行为和“十乱”现象，对不配合整改的严重违法行为报执法局，组织力量，集中整治查处。

各单位要制订具体的实施方案，精心组织、认真实施，做到任务到岗，责任到人，全力以赴抓好各项任务的落实，不断提升城市管理水平，创造良好的人居环境。

（二）突出整治重点。

各责任单位要根据各自整治任务的难易程度，按照先易后难的原则，结合实际情况，突出重点区域、重点地段、重点部位，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方进行整治。

对影响城市品位和市民关注的焦点问题要明确目标，采取“三结合”、“三为主”的方法，即执法队员主动帮助纠正和限期自行纠正相结合，以主动帮助纠正为主；教育和处罚相结合，以教育为主；主要街道和进城入口相结合，以主要街道和交通路口为主，按照“属地管理”原则，集中力量、整体推进、全面整治。

（三）加大投入保障。

市、区财政部门要制定计划，统筹安排，保障整治工作经费。

区执法局和凤翔镇、中华路街道办、永定路街道办综合执法所要加强人员配备，集中人力，集中时间，全力开展违法违章查处、占道经营和户外广告整治；区住建局、环卫站要加大市区环卫设施配置，增加清洁人员，延长保洁时间，保障市区主干道清洁。

对整治工作中遇到的各类妨碍执行公务行为，公安部门要依法、迅速、有效处置，确保整治工作顺利开展。

（四）密切协作配合。

城市管理综合整治工作量大、面宽、任务重、要求高，涉及到市、区和驻定各机关、企事业单位。

各级各部门要牢固树立大局意识，加强协调配合，精诚团结，通力协作，形成强大工作合力，切实解决影响城区市容环境的突出问题。

（五）加强宣传教育。

在市、区电视台和政府网站等新闻媒体开设专栏，认真开展宣传发动和教育工作；市、区宣传部门要舆论跟进，充分发挥舆论监督作用，跟踪曝光，定期通报整改情况，对整治活动中涌现出的先进单位、门店和个人进行宣传报道，树立典型；对组织不力，消极落后的单位予以公开曝光；对乱摆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱拉乱挂等各类不文明行为和环境脏、乱、差问题进行曝光。

发放《致全体市民朋友的一封信》和《关于进一步加强城市管理工作和整治市容环境突出问题的通告》，让整治行动家喻户晓、人人皆知。

大张旗鼓宣传市民“不随地吐痰、不乱丢垃圾、不损坏设施、不乱穿马路、不占道经营、不乱停车辆”的《安定区市民行为基本规范》和“不随地吐痰、不乱丢垃圾、不损害公物、不乱穿马路、不奇装异服、不喝酒吸烟、不滋事打架、不跟风攀比”的《安定区学生公约》。

（六）强化督促检查。

成立定西城区环境卫生和市容市貌集中整治工作督查组，对专项整治工作全面进行督导检查，对整治过程中工作被动、整改不力、严重影响工作进度的单位和个人给予通报批评；对工作不力、推诿扯皮的，予以公开曝光。

各单位要加大督查力度，配合专项整治行动督查组，做好检查督促工作。

附件：

定西城区城市管理专项整治工作领导小组名单

附件：

定西市区城市管理专项整治工作领导小组名单

组长：

郭维团市政府副市长

副组长：

祁永和安定区委副书记、区政府区长

田富林安定区委常委、区委区政法委书记

刘树武安定区政府副区长

成员：

市委宣传部

市委督查室

市政府督查室

市财政局

市住建局

市公安局

市交通运输局

市安监局

市国土局

市环保局

市工商局

市运管局

市教育局

市体育局

市爱卫办

定西经济开发区管委会

市城投公司

谢平安定区综合执法局局长

杨彦兵安定区住建局局长

陈永刚安定区委宣传部副部长

燕立三安定区水务局局长

董兵悟安定区环保局局长

赵怀玲安定区安监局局长

杨永宁安定区食药监局局长

董启富安定区工信局副局长、商务局局长

杨鹏飞市运管局安定直属分局局长

杨立新安定区工商局局长

魏海斌安定区公安局副局长

王宇宏市交警支队城区大队副大队长

高玉杰安定区公安局交警大队队长

汪富安定区供销社主任

李宏伟安定区爱卫办副主任

梁永金安定区园林局局长

张顺奇安定区环卫站站长

张宝晨凤翔镇党委书记

康维成永定路街道办事处党工委书记

刘永祥中华路街道办事处党工委书记

领导小组办公室设在区综合执法局，谢平同志担任办公室主任，具体负责专项整治行动日常工作。