平安城市建设项目理解.docx

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平安城市建设项目理解

平安城市建设项目理解

一、平安城市建设需求背景

中国目前已经有超过一半的人口居住在城市，这一数目仍在迅速增长。

到2030年，中国预计将有约10亿人生活在城市，占人口总数的七成左右。

随着经济的迅速发展，现代化城市的进一步深入和城市化建设日益加快的步伐，城市建设得到了快速发展，交通事业迅猛发展，城市道路建设不断加快。

城市建设和社会经济快速发展的同时，社会管理的要求以及社会公共安全维护保障的难度也日益提高。

随着生活水平的不断提高，人民群众对安全的意识也越来越高，面对日益提高的安全需求、社会管理的要求和日趋复杂的城市社会治安状况，党的十七大报告中提出了创建和谐社会，健全社会治安防控体系，加强社会综合治理，深入开展平安创建活动等目标任务，各级政府都相继提出了加强社会公安安全设施建设，提高安全保障能力的要求，在此背景下平安城市的建设被提上城市建设的日程。

随着视频图像监控系统建设使用实践的不断深入，安全技术防*已成为治安防*的重要手段和社会治安防控体系建设的重要组成部分，在预防、发现、控制和打击**犯罪，提供破案线索，固定**犯罪证据等方面发挥着人防、物防所不可替代的重要作用。

安全技术防*体系建设，在构建打、防、控、管一体化公共安全防控体系中，具有举足轻重的地位，在构建“和谐社会”中具有重要意义。

在公安部、科技部“科技强警”、“科技创安”等一系列战略推动下，2004年开展了城市报警与监控试点（、**、**、**等4个城市），2005年启动第一批科技强警示*城市建设试点）暨“3111”工程，选取了**、**、**等22个城市作为部级试点单位，另有485个省级试点单位。

所以平安城市的建设是社会经济发展的必然要求，是社会公共安全发展的必经过程，也是人民群众人身财产安全的有力保证。

二、平安城市建设内容

平安城市就是通过三防系统（技防系统、物防系统、人防系统）建设城市的平安和谐。

一个完整的安全技术防*系统，是由技防系统、物防系统、人防系统和管理系统，四个系统相互配合相互作用来完成安全防*的综合体。

安全技术防*系统主要有入侵报警系统；电视监控系统；出入口控制系统；电子巡查系统；停车场管理系统；防爆安全检查系统。

平安城市利用平安城市综合管理信息公共服务平台，包括城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。

系统前端数据通过视频监控系统采集并传输到市、区监督指挥调度中心。

监督指挥调度中心管理平台由数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、显示服务器和其他应用服务器组成。

1、社会面治安巡逻：

通过图像监控系统，可实行网上可视化治安巡逻，它与当前人巡、车巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隐蔽性，具有更强的威慑力。

2、110警情处置：

通过图像监控系统，可在当事人报案的第一时间，直观地看到警情周围的动态情况，可协助指挥中心有效指挥调度。

装在110处警车上的监控可实时监视处警现场的动态，一方面可保护处警人员，另一方面实时记录现场图像，同时还可以用于规*我们的执法。

3、公共复杂场所管控：

通过图像监控系统，可对夜宵店、歌舞场所门口等一些公共复杂场所的治安动态实时掌控，一旦发现打架斗殴的苗头或事件发生，可及时处置，同时其录像资料为案件的处理提供依据。

4、案件多发地带抓捕：

对一些案件多发地带，可利用图像监控系统进行守候、追踪，实行现行抓获，增加群众室外财物的安全感。

5、涉及机动车案件侦破：

在涉及机动车的治安案件、交通事故的处理和交通逃逸的侦破中，图像监控系统可提供视频图像资料，分析车辆运行轨迹，为案情分析提供有效证据。

同时，可为交通逃逸事故侦破提供线索和证据，协助交通部门破获逃逸事故。

目前平安城市建设的新特征

随着安防技术的发展与对公安业务需求的深度挖掘，当前平安城市建设与传统的视频监控建设相比呈现出诸多新的特征：

注重“外圈内网”前端部署建设模式，防线式建设思路是通过对国内各地公安视频监控系统建设实践以及基于对视频信息结构化方向的深入理解和各种视频监控前沿技术的整合运用进行经验总结的一种模式，这种从市场应用需求出发、全方位的视频监控建设使用综合解决方案，有效实现了城市防控包围圈和无缝网建设，其具体包含如下建设需求要点：

第一道防线：

城际干道卡口防控体系

从多个实际案例的建设来看，城际干道卡口防控体系是平安城市系统中治安防控的第一道防线，这一防线主要是建设在出入城市或地区的高速公路出入口、环城公路路口、国道省道路口、公共交通枢纽等节点，实现出入车辆抓拍、自动车牌识别、驾乘人员智能人脸提取、特征目标布控、身份信息联动等多种结构化、实战化视频功能，形成一个城际边界闭环，对所有出入城市的人、车、目标构建有效的“城门式”防控防线。

第二道防线：

城内干道卡口防控体系

城内干道卡口防控体系属于平安城市中的第二道防线，主要建设于市内各外环线、内环线、高架等交通干道，关注所有出入的人、车。

第三道防线：

市内街区“网格化”监控防控体系

市内街区监控防控体系是平安城市中的第三道防线，主要建设于一般市内街道、高案发区域、交通场站、流动人员密集等区域。

该防线主要是借用数字化城市“网格化管理”思路对城区采用网格化前端部署方法：

即在GSI系统上根据属地管理、地理布局、人口分布、治安情况等原则划分多个治安网格区域，重点在网格边界进行点位部署，网格内更多借助社会治安监控资源接入。

网格边界主要部署卡口和高清监控点位，做到“车过留牌、人过留痕”。

第四道防线：

核心热点监控防控体系

核心热点监控防控体系是平安城市中的第四道防线，主要用于强化重点区域、学校、社区、政府机关、广场等核心点位防控。

对超大*围场景可利用全景监控和球机联动实现整体和细节的配合。

第五道防线：

流动无线监控体系

流动无线监控系统属于第五道防线，主要包含移动车载监控系统、移动单兵执法系统、移动非现场执法设备等终端。

作为对传统固定式监控系统的补充，无线监控系统使公安监控具备了新的灵活部署和定位跟踪能力。

第六道防线：

社会资源整合体系

社会资源整合体系是平安城市中的第六道防线，通过将各种非公安自建社会面（重点为网吧、宾馆和娱乐场所）监控资源纳入到公安社会资源整合平台进行统一调阅、查看、管理，进一步提升城区内视频监控网络的监控覆盖密度，重点实现对“人”的关注。

三、平安城市建设发展

平安城市作为一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。

第一轮平安城市建设硕果累累，在政府的大力推动下，成批的安防设备被安装在城市的各个角落，全国城市报警与监控系统建设初具规模，对打击犯罪、提高城市综合治安水平、保护城市安全发挥了重大作用。

2006年启动第二批科技强警示*城市建设试点（**、**、**等38个城市），这些都属于第一轮平安城市建设的*畴，到2008年陆续验收完成。

在此期间，2005年中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，这展示了国家对平安城市建设的重视和建设和谐社会的决心。

近两年国家关于平安城市建设政策的实施推动了各地平安城市的建设，视频监控在平安城市建设中有着举足轻重的作用，可以说新一轮平安城市的建设给视频监控企业带来了无线商机。

回顾平安城市的建设，从技术方面主要有三方面亟待解决：

第一在第一轮平安城市建设中模拟监控系统占领40%-50%的份额，亟待高清化智能化；第二海量数据的存储和关键信息检测；第三各平台联网融合。

伴随着平安城市建设的发展，新需求，新方向发生着必然性的改变，根据在平安城市建设中的实践总结探索以及对城市现状的深度分析，我们深刻认识到智慧城市建设的必然性及必要性。

智慧城市又将在次推动安防投入和长期增长，所以安防行业从长期来看仍是**产业。

智慧城市是平安城市建设的核心，视频监控是提升城市管理能力的必要硬件支撑。

我国人口众多，流动性较大，近年来社会性事件突出，安防投入具有刚性。

我国目前摄像头覆盖率仍不足，已安装摄像头损坏、老化现象严重，我国还处于安防设备的投入期。

智慧城市体系中前端信息采集很大部分来自视频监控设备，这对产业链整体都有提振作用，最明显的是市场有所扩大。

智慧城市现设首先需要“看得见”，这就对前端设备提出了很高的要求，包括最新的IP高清摄像机、NVR等前端设备会在此轮建设中最先受益。

新一轮智慧城市的政策支持，“接力”平安城市政策，将持续给前端设备带来充足市场需求。

从现阶段看来，智慧城市是安防行业的另一个亮点。

2013年1月底，住建部正式确定了90个国家智慧城市建设试点城市，同时住建部将与国开行合作，投资800亿元用于智慧城市建设试点。

两家商业银行也承诺，将提供不低于国开行的授信额度，支持智慧城市建设。

另有其他投资机构也在4月初签订了2000亿元的投资额度。

粗略估计，相关投资或将超过4400亿元。

2013年8月5日，第二批智慧城市试点出炉，住建部确定的103个城市远超此前市场预期的50个城市。

第二批试点城市拉动的投资规模在1100亿元以上，“十二五”期间中国将有600～800个城市打造智慧城市，市场总规模将达到2万亿元。

其中安防行业在“十二五”期间就有20%的年增长率，截止到2015年，总产值达到5000亿元的规模。

四、平安城市建设现状及发展瓶颈

从早起提出建设平安城市到现在，也已经历了几个年头，安防行业科学技术的发展伴随着城市建设的不断深入，在平安城市建设中也遇到了很多问题，针对城市建设的需求和技术的发展我们将从三个方面探讨平安城市现状：

1、标清-高清

在平安城市建设过程中，“高清化”已经成为一种必然的发展趋势。

在实际建设中，对原有多样化的系统进行整合，高清系统的级联及扩展，实现多种不同技术体系的应用，对原有的模拟系统进行整合，这些都是新平安城市建设中需要解决的问题。

新的平安城市视频监控系统已经由“看得见”的视频安保系统，全面转向“看清楚”的高清联网系统，并遵循“建为用，用为战”的原则，开始了“看明白”的智能化、业务实战化的系统融合建设。

在实际应用中，系统中往往是多种技术体系并存，既有早期建设的模数监控系统，又有新建的IP高清或HD-SDI全数字高清系统，原有多样化系统需整合。

所以在后续系统建设过程中，必须从建设成本、已建系统利用、系统整合优化等综合因素出发，考虑多种监控技术体系如何整合并存，如何实现多种监控技术体系的统一管理、控制和显示。

在平安城市“高清化”的大背景下，同时还伴随着“多样化”的特点，以目前来看，IP高清、HD-SDI高清，以及模拟高清都在整个平安城市应用中扮演着不同的角色，并且它们会在很长一段时间内共同存在。

平安城市系统经历了多年的建设与发展，早期公安用户基于对自身业务的理解，建设系统多以模拟摄像机+DVR+矩阵的模数体系为主，这套模数体系符合公安系统层级化的业务需求，应用多年，系统成熟、稳定、可靠。

但随着视频技术的不断发展，SDI高清、IP高清、模拟高清各种新技术层出不穷，在如此众多的新技术面前如何选择非常关键。

高清化是平安城市系统发展过程中的一条必经之路。

由于平安城市业务需求与应用场景非常复杂，高清系统的发展必然是多样化的。

2、海量数据冗余处理

平安城市作为一个特大型、综合性非常强的管理系统，高清化是平安城市系统发展过程中的一条必由之路，但是不可忽略的是高清监控的产物“海量数据”，在传输、存储和检索上都要面临各种瓶颈，平安城市建设中的监控系统，无论是模拟还是模数混合，抑或纯数字，其工作方式依旧是“实时监视，实时录像”，不仅浪费人力、物力，面对数不尽的视频录像，想要提取些有价值的录像非常困难，长期保存也是一大难题，此外现有的监控系统对于人的参与非常依赖。

视频智能分析技术可以帮助用户去除冗余视频信息，快速聚焦关键线索信息，因此在当前平安城市建设中得到快速的发展。

但是，单纯的智能分析无法直接带来价值，其必须和整合业务系统紧密配合形成一个完整的业务流程。

当前比较热门的智能有前端图像数据的情报化，例如卡口就是一种典型的前端应用，现在逐步向人脸卡口发展，并且进一步在高端IPC上集成前端智能算法，实现“泛卡口”功能，直接对公安最为关注的“人”、“车”两大关键线索要素进行提取。

海量数据的智能检索，监控智能化能力的提升对监控人员的工作压力的减轻有着十分明显的作用。

目前智能监控包含了越界侦测、场景变更侦测、区域入侵侦测、音频异常侦测、虚焦侦测、移动侦测、人脸侦测、进入或离开区域侦测、徘徊侦测、人员聚集侦测、快速运动侦测、停车侦测、物品留取侦测、动态分析等智能技术。

因此进一步扩展监控摄像机的应用*围，加大对智能监控系统的使用会大大降低对人参与的依赖性。

3、各平台的联网融合

随着近年来跨区域经济活动和人员流动日益频繁，在各类安全事件处理中，出现了更多跨地市、跨部门协同响应的需求。

例如在重大活动期间，需要调用各地市视频监控系统中的图像，实现统一指挥；在追捕犯罪嫌疑人时，有时需要实现跨区视频跟踪；各警种之间也需要实现图像资源共享，从而提升警务工作效率。

所有这些，都需要各平台的联网融合资源共享。

现在平安城市建设中的安防系统多有由数模视频监控系统、卡口系统、报警系统、门禁系统、其他系统等越来越多的子系统组成，其中包括了多层网络结构的传统控制域子系统，也包括了以数据库应用为核心的IT管理信息系统，由于技术和市场的原因，各子系统大多采用专有的通讯协议实现内部的数据传递，软件架构采用封闭的模型，对外缺乏符合国际标准的第三方接口，造成了各子系统之间无法实现信息的共享，联动。

这种现状显然不能满足各平台的联网融合要求，就目前平安城市当前的系统存在以下几个方面的困惑。

信息不共享

各个子系统之间不能实现无障碍的信息共享，报警、设备故障都不能及时传达到相关联子系统，没有建立协调的联动机制。

监控没有统一

当前的大多系统平台还不能够兼容国际、国内主流品牌的视频监控、入侵探测等系统设备，不能兼容主流摄像机控制协议，不能满足综合安防系统的扩容需求。

报警适应能力

各子系统分散管理、控制，系统间的联动主要依赖于硬件方式，各种报警、设备故障信息逐级上报，只能采用人工模式，依赖于人员素质和管理流程，这就造成瞒报或漏报现象，增加了潜在的事故隐患。

业务缺乏实现优化

相关人员需要对各子系统的运行状况有直观的了解，有时却不能在一台电脑上同时运行各个子系统的客户端，即便能够安装大量的客户端程序，针对高层次管理人员而言，通过普通的系统控制客户端，会含有大量高层管理人员所不需要的冗余信息，同时含有专业性很强的控制参数设定功能，大大降低了高管获取必要信息的效率，增大了误操作的可能性。

所以，从提升安防管理水平角度出发，迫切需要提供一种能够以统一的图形界面方式，展现所有安防子系统重要信息的软件工具。

资源不能共享

当前，政府、企业等部门之间出现系统“各自为政”的现象，并没有形成一个有机的整体。

也成为一个个孤立的信息系统，俗称“信息孤岛”，从而使各自建设的系统不同不能实现资源的共享。

平台不能兼容

对于一个设备类型较多的工程来讲，如何解决联网后兼容现有设备，同时尽量保护原有投资是目前需要急待解决的问题。

而对于当前一些平台，无逢接入其他厂家的设备和不同系统的设备不可避免。

平安城市的建设是多个系统的整合，各个平台系统有条不紊的协作才能保证城市的平安进程。

建立互联互通，在授权*围内互控的多级视频图像信息共享平台，传输顺畅的网络环境和架构，多层级的数据库以及比较完备的政策法规、标准规*、专用技术和人力资源保障体系，这样才能实现平安城市的各平台的联网融合。

根据2012年2月份公安部下发的《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》要求，至2015年，各级公安机关要“建成一个共享平台，完善一*传输网络，建立一个数据库，构筑四大保障支柱”，为平安城市各平台的联网融合提供了有力的保障和支撑。

五、平安城市未来演进方向

1、标准进一步细化，建设进一步规*

当前在新国标的实施下，平安城市建设第一次真实意义上逐渐迈向全区域的图像资源共享阶段。

现有的国标将会进一步细化发展，解决当前标准中的一些缺失，如多级级联中的权限认证、抢占，全网系统中设备状态同步，全网用户管理的难题等。

借助不断完善的国标，各地方将会出台细致的建设规*，指导整个社会的图像建设，确保未来的互联互通。

2、图像信息库成为公安业务一个新的重要情报数据库

随着图像信息库的不断完善和积累，在解决了案件信息标准化描述的难题，实现全国图像信息库资源共享的同时，公安日常业务应用中对图像的调用将逐步围绕图像信息库展开，图像信息库将成为公安“八大库”后又一个关键信息库。

3、平安城市向智慧城市、数字城市发展

随着共享平台的建设，公安逐步整合社会监控资源，统一的图像专网可以成为城市视频监控建设的统一专网，全市治安、城管、气象等部门的图像资源建设将逐步融合，统一承载。

随着智能分析技术的不断普及，在解决了多部门在统一系统中安全互访的难题后，平安城市专网共享平台监控系统将成为未来数字城市、智慧城市的基础平台，推动平安城市建设向智慧城市、数字城市建设迈进。