管理学相关 西方行政学说史1210.docx
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管理学相关西方行政学说史1210
1210-全国-西方行政学说史
总分：
100
一、单选题（共30题，共30分）
1、威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（）（1分）
A:
韦伯
B:
马克思
C:
黑格尔
D:
布隆赤里
2、运用生态学的理论和方法研究公共行政，产生了（）（1分）
A:
行政法学
B:
公共生态学
C:
生态行政学
D:
行政生态学
3、里格斯认为，法律、法规和条例规定了政府官员行使职权的类型，但是在他们的实际行动中，却存在着广泛的（）（1分）
A:
差异性
B:
偏差
C:
同一性
D:
相似
4、凯登提出行政改革有两条路子可走，即改革和（）（1分）
A:
治理
B:
控制
C:
奖罚
D:
重塑
5、西蒙认为，决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的（）（1分）
A:
选择
B:
管理
C:
组织
D:
指挥
6、威尔达夫斯基也指出，已经大不如前的是终身制所带来的（）（1分）
A:
安全感
B:
疏离感
C:
和平感
D:
认同感
7、威尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配（）（1分）
A:
自然资源
B:
财政资源
C:
社会资源
D:
家庭资源
8、古典学派也试图通过政治/行政两分法来解决（）（1分）
A:
体制的问题
B:
社会的问题
C:
价值的问题
D:
管理的问题
9、作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用（）（1分）
A:
“实事求是”法
B:
“两步走”法
C:
“阶段论”法
D:
“成对选择”法
10、卡斯特认为，组织是由系统构成的，构成组织的系统具有开放性和（）（1分）
A:
分散性
B:
整体性
C:
合作性
D:
离散性
11、巴纳德倾向于从正面肯定非正式组织的作用，尤其是它的（）（1分）
A:
离心力作用
B:
分化作用
C:
凝聚力作用
D:
化合作用
12、卡斯特认为，社会关系中的个人构成组织中的（）（1分）
A:
国家意识分系统
B:
社会资源分系统
C:
个人资源分系统
D:
社会心理分系统
13、在巴纳德看来，一旦决定协作，限制性因素便是（）（1分）
A:
自然条件
B:
国际关系
C:
社会资源
D:
社会关系
14、布坎南研究发展经济与政治决策的契约与法制基础近40个春秋，被誉为（）（1分）
A:
“科学管理之父”
B:
“科层制之父”
C:
“决策论之父”
D:
“公共选择理论之父”
15、在梅奥看来，特别重要的是工作的（）（1分）
A:
物质基础
B:
社会背景
C:
自然环境
D:
物质利益
16、政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的（）（1分）
A:
增长
B:
持平
C:
降低
D:
稳定
17、在福莱特看来，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的（）（1分）
A:
最差表现
B:
最高表现
C:
最坏表现
D:
最低表现
18、自尊需求之上就是人的最高需求，即（）（1分）
A:
生理的需求
B:
安全的需求
C:
自我实现的需求
D:
交往的需求
19、古立克认为，在行政系统内，首席行政官应该有职（）（1分）
A:
有责
B:
有钱
C:
有位
D:
有权
20、泰罗认为其时代的一个基本的社会问题是无效，应当对该问题的9/10负责的是（）（1分）
A:
管理层
B:
基层员工
C:
销售人员
D:
生产者
21、对早期的公共行政学者而言，政策/政治和行政两分法曾经是他们企图建立一门公共行政学科的（）（1分）
A:
前提
B:
条件
C:
基础
D:
起源
22、诺思认为，国家提供的基本服务是博弈的基本（）（1分）
A:
范围
B:
规则
C:
框架
D:
结果
23、韦伯认为，行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的（）（1分）
A:
尺度
B:
力量
C:
方向
D:
指导
24、在凯登看来，在政府部门采取重塑的策略既有优点，又有（）（1分）
A:
好处
B:
亮点
C:
隐患
D:
缺陷
25、法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容，这些原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的（）（1分）
A:
理论概括
B:
公式推导
C:
文字规范
D:
简单总结
26、凯登认为，公共行政人员越来越需要掌握多文化的（）（1分）
A:
考试技巧
B:
答题规范
C:
学习技能
D:
沟通技巧
27、19世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿”法案，开始实行“功绩制”的（）（1分）
A:
法官制度
B:
文官制度
C:
律师制度
D:
政党制度
28、古典学派的所谓“美国使命”，说的是先于其他民族看到了（）（1分）
A:
民主
B:
科学
C:
文明
D:
知识
29、林德布洛姆的渐进决策理论方法基于一个多元的政治（）（1分）
A:
方法
B:
结构
C:
原则
D:
态度
30、属于国家起源理论的是（）（1分）
A:
官僚制理论
B:
正义理论
C:
契约理论
D:
人本理论
二、填空题（共10题，共10分）
31、等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的________系列。
（1分）
32、有人以为，________这门学科已经相当发达。
威尔达夫斯基对此并不苟同。
（1分）
33、梅奥认为，民主政府的问题是（假设所有权力都来自国家）它很可能变成________的政府。
（1分）
34、里格斯选择美国为例，作为他那________概念的代表。
（1分）
35、西蒙认为，有关行政过程的一些看法只有在能估计其________这点上才是科学的。
（1分）
36、沃尔多认为古典学派的行政科学主要倚仗“________的堆砌”。
（1分）
37、卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的________思想。
（1分）
38、诺思的主要学术贡献是对制度与________问题的开创性研究。
（1分）
39、福莱特称权力即________的能力。
（1分）
40、韦伯认为，理想的官僚体系中，各种公职或职位按权力等级组织起来，行政部门从上到下形成一个________的等级结构。
（1分）
三、文字题（共12题，共60分）
41、名词解释：
X理论（麦格雷戈）（3分）
42、名词解释：
民主（古典学派）（3分）
43、政府失败（布坎南）（3分）
44、名词解释：
系统（卡斯特）（3分）
45、名词解释：
群体（福莱特）（3分）
46、泰罗将工人分为几种？
（5分）
47、巴纳德认为非正式组织会产生哪些后果？
（5分）
48、西蒙认为人会受到哪几个方面的限制？
（5分）
49、威尔达夫斯基认为进行预算有哪些基本方法？
（5分）
50、凯登认为应该怎样制约政府官员的不正之风？
（5分）
51、论述威尔逊的公共舆论监督理论。
（10分）
52、论述麦格雷戈针对人的需求的看法。
（10分）
1210-全国-西方行政学说史
总分：
100
一、单选题（共30题，共30分）
1、【考点】政治与行政的两分
答案：
D
解析：
威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。
布隆赤里认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
2、【考点】第一节生平与著作
答案：
D
解析：
里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学理论领域发生重要影响。
行政生态学的研究范围包括：
一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发展。
3、【考点】棱柱模型
答案：
B
解析：
虽然法律、规则和条例规定了政府官员行使职权的类型，但是在他们的实际行动中，却存在着广泛的偏差。
官员们有时坚持规则，但有时又忽略甚至违反它们。
4、【考点】第三节分析与评价
答案：
D
解析：
凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走：
改革和重塑。
5、【考点】满意人模式
答案：
A
解析：
西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这一模式称为“满意人”模式，即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。
6、【考点】论官僚和权威
答案：
A
解析：
威尔达夫斯基也指出，终身制所带来的安全感已经大不如前。
原因在于：
第一，尽管公务员有其自己的合法权利，但别人也有别人应有的权利，足以与之抗衡。
第二，逢到精简机构，万一公务员的所在单位属于被撤之列，他们也难逃失业的厄运。
第三，政府组织日趋臃肿庞大，为人诟病。
7、【考点】论行政预算
答案：
B
解析：
正因为如此，威尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。
他说道：
“如果政治是一场为在决策过程中能占上风的斗争，那么预算就是这场斗争结果的记录。
”他又说道：
“如果把各种组织看成是各种政治联盟，那么预算就是它们为互相冲突的目标争执不休，大搞私下交易，你追我赶地为各自的利益奋斗的场合。
”
8、【考点】论公共行政学古典学派
答案：
C
解析：
古典学派也试图通过政治/行政两分法来解决价值的问题。
他们以为，政治体制必然建立有它的价值并为行政部门确定要达到的目标。
沃尔多觉得这种说法口是心非。
人们本来期望行政科学可以指导更广泛、更复杂的现象，而这种说法根本就忽视了人们对行政科学的期望。
9、【考点】论行政教育
答案：
D
解析：
作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用“成对选择”法。
他将官僚和民主作为一对选择的考虑早已为世人耳熟能详。
10、【考点】组织系统的特性
答案：
B
解析：
卡斯特认为，组织是由系统构成的，构成组织的系统具有开放性和整体性。
11、【考点】非正式组织
答案：
C
解析：
巴纳德倾向于从正面肯定非正式组织的作用，尤其是它的凝聚力作用。
在他看来，正式组织是社会的明确的构造材料，它们是使人们的社会结合具有足够的一贯性、以便持续下去的支柱。
没有这些支柱，社会就会分裂为敌对的集团，随着正式组织在范围上的扩大（例如，当正式的政府组织扩展时，宗教的、军队的、经济的和其他正式组织也会相应扩展），以及一个大规模社会结构的出现，就容许和要求社会凝聚力的扩大，而非正式结构的态度、习惯和习俗将对这一凝聚力的形式和扩大起重要作用。
12、【考点】社会心理分系统
答案：
D
解析：
卡斯特认为，社会关系中的个人构成组织中的社会心理分系统。
它是组织中人与人之间、人与群体之间的相互关系的总和，包括人们的行为与动机、地位与作用，以及个人的感情、价值观、态度、要求、愿望等。
13、【考点】协作体系
答案：
D
解析：
一旦决定协作，限制性因素便是社会关系。
在巴纳德看来，当个人参加了一个协作系统以后，他就处于一种同其他参加者接触的地位。
14、【考点】第一节生平与著作
答案：
D
解析：
布坎南作为公共选择理论的创始人，一直从事教学和公共选择理论的研究工作，对发展经济与政治决策的契约与法制基础的研究将近40个春秋，被誉为“公共选择理论之父”。
15、【考点】工业与人
答案：
B
解析：
在梅奥看来，工作的社会背景特别重要。
他认为，在孤独中完成的工作是单调的。
相反，得到兴趣、尊严的工作成为社会功能的一个基本部分。
这样，工作便是一种得以在社会环境中最好完成的技能操练。
16、【考点】政府失败论
答案：
A
解析：
政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。
17、【考点】国家和社会生活
答案：
B
解析：
由群体过程引申出去，福莱特进一步探讨了国家和社会生活。
在她看来，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。
18、【考点】论人的需求
答案：
C
解析：
自尊需求之上就是人的最高需求，即自我实现的需求。
具体地说，就是对实现自己潜力的需求、对继续进行自我开发的需求，以及对敢想敢做、勇于发明创造的需求。
19、【考点】第三节分析与评价
答案：
D
解析：
在行政系统内，首席行政官应该有职有权。
具体作法包括：
实行有力的逐级控制，加强总部参谋助理的支援，巩固行政部门，并在州和地方一级削减民选官员的人数。
20、【考点】科学管理理论
答案：
A
解析：
泰罗对管理方作了更为严厉的批评，认为管理层应当对问题的9/10负责。
管理层既缺少构成每日工作的东西的知识，也在管理实践上表现出无效。
管理层应当负首要的责任，因为管理层的无视和无效鼓励了工人方面的有系统的偷懒。
21、【考点】科学和行政
答案：
C
解析：
对早期的公共行政学者而言，政策/政治和行政两分法曾经是他们企图建立一门公共行政学科的基础。
他们认为，一旦行政摆脱了政策和政治的阴影，行政就可以被视为不受任何价值左右的一项努力，就可以对其进行科学的分析。
22、【考点】国家理论
答案：
B
解析：
国家提供的基本服务是博弈的基本规则。
国家目标可能“众说纷纭”，但最基本的目标有两个：
一是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则（即在要素和产品市场上界定所有权结构），这能使统治者的租金最大化；二是在第一个目标框架中降低交易费用以使社会产出最大化，从而使国家税收增加。
23、【考点】理想的官僚制理论
答案：
A
解析：
官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。
24、【考点】论官僚制度的改革
答案：
D
解析：
在政府部门采取重塑的策略既有优点又有缺陷，凯登的建议是：
改革与重塑双管齐下，可以互通有无，互补不足。
他又强调，由于两者各有利弊，所以不能特别着重一方而忽视另一方。
他认为，两者对确保创立良好的政府、提高政府管理效益、纠正缺点错误都是必不可少的。
25、【考点】组织管理原则
答案：
A
解析：
法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容，这些原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括。
26、【考点】论国际公共行政
答案：
C
解析：
公共行政人员越来越需要掌握多文化的学习技能。
其原因有二：
第一，这只是反映了一个互相依赖的全球经济的客观存在，以及对世界各国的价值、观点、资本市场、政府结构的了解正在日益增深。
第二，政府官员惟有提高在国际交流和外语方面的水平，才能够在这个互相依赖的世界进行观察、思考和行动。
27、【考点】革新文官制度的思想
答案：
B
解析：
19世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿”法案对原有的政党分赃制进行改革，实行“功绩制”的文官制度。
28、【考点】论公共行政学古典学派
答案：
A
解析：
在意识形态方面，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，提倡法治，坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础。
所谓“美国使命”，说的是“先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福传遍全世界各个民族”。
29、【考点】决策过程
答案：
B
解析：
林德布洛姆的渐进决策理论方法基于一个多元的政治结构，而多元政治结构的一个特征是社会各种力量的互动。
30、【考点】国家理论
答案：
C
解析：
政治学、社会学等学科从不同的角度分析了国家的起源，但最有影响的主要有两种：
一种是契约理论；另一种是掠夺或剥削理论。
关于国家起源的契约理论有着悠久的历史。
二、填空题（共10题，共10分）
31、【考点】组织管理原则
答案：
领导
解析：
等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。
32、【考点】论官僚和权威
答案：
公共行政学
解析：
有人以为，公共行政学这门学科已经相当发达。
威尔达夫斯基对此并不苟同。
33、【考点】工业与人
答案：
专制
解析：
梅奥认为，民主政府的问题是（假设所有权力都来自国家）它很可能变成专制的政府。
34、【考点】衍射模型
答案：
衍射社会
解析：
里格斯选择美国为例，作为他那衍射社会概念的代表。
35、【考点】第二节反思行政学
答案：
真假
解析：
西蒙认为，有关行政过程的一些看法只有在能估计其真假这点上才是科学的。
36、【考点】论公共行政学古典学派
答案：
事实
解析：
沃尔多认为古典学派的行政科学主要倚仗“事实的堆砌”。
37、【考点】第一节生平与著作
答案：
权变
解析：
卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的权变思想。
38、【考点】第一节生平与著作
答案：
制度变迁
解析：
诺思的主要学术贡献是对制度与制度变迁问题的开创性研究。
39、【考点】群体过程
答案：
成事
解析：
福莱特称权力即成事的能力。
40、【考点】官僚制的功能与特征
答案：
金字塔式
解析：
韦伯认为，理想的官僚体系中，各种公职或职位按权力等级组织起来，行政部门从上到下形成一个金字塔式的等级结构。
三、文字题（共12题，共60分）
41、【考点】论管理层的任务
答案：
按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。
42、【考点】论公共行政学古典学派
答案：
所谓民主，指的是实质上而不是程序上的民主。
要实现民主就要建立起一个能够为人民的需要服务的，想人民所想的，坚强有力、敢挑担子的政府。
43、【考点】政府失败论
答案：
政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低、预算上出现偏差、政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有效”。
44、【考点】组织系统的特性
答案：
系统是能与其环境超系统划分明确界限的一个有组织的并由两个或两个以上相互依存的部分、成分或分系统所组成的整个单位。
45、【考点】群体过程
答案：
群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。
46、【考点】科学管理理论
答案：
分为两种工人：
（1）头等工人，头等工人指有能力并乐意有效地工作的工人。
（2）二等工人，泰罗认为，在某种情况下，几乎每个人都是头等工人。
相比之下，二等工人在体力上能胜任工作，但因懒而不干。
47、【考点】非正式组织
答案：
（1）它使人们形成一定的态度、理解、风格、习惯习俗；
（2）为正式的组织的产生创造条件。
48、【考点】满意人模式
答案：
（1）个人在超出感知限度的技能、习性和反应能力方面是受到限制的，他的决策过程会受到思维过程的速度、基本运算速度等的制约；
（2）个人在影响其决策的价值和目标有关概念上也受到了限制；
（3）个人在与其工作有关的知识面上也是受到限制的。
49、【考点】论行政预算
答案：
（1）一是简单明了；
（2）二是循序渐进；
（3）三是注意预算参与者的期望。
50、【考点】论行政道德
答案：
（1）一破一立；破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。
要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的不道德行为都能够嗤之以鼻。
（2）政治意愿需要靠经常不断的助推力。
这股力量来自两大源泉：
一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。
（3）制定并实施公务员的道德规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。
所以，公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。
（4）为了维护政府在公众面前的形象和威望，政府同仁之间往往会产生一种压力，内部做错的事情不准揭露、不予张扬。
凯登对此不以为然。
他认为，要采取特别的、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相护。
当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。
51、【考点】公共舆论监督理论
答案：
威尔逊的公共舆论监督理论主要包括以下三方面内容：
（1）公共舆论监督应具有社会权威性。
（2）公共舆论监督应具有相对独立性。
（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
52、【考点】论人的需求
答案：
（1）众所周知，一个人如果食不果腹就容易生病。
所以如果人的生理需求得不到满足的话，其后果就会在行为中表露出来。
同样道理，较高层次的需求得不到满足的话，其后果也会在行为中表露出来，只不过后一种情况不那么容易为一般人觉察罢了。
（2）当一个人的较低层次的需求得到满足之后，这些需求就不再会激励他的行为了。
实际上，这些需求也就不再存在了。
（3）一旦管理部门满足了下属的生理需求和安全需求后，调动积极性的重点就转移到社交需求，或自尊需求了。
除非有机会使这些较高层次的需求得到满足，不然的话，人们就会产生一种失落感，其行为也必然会反映出这种失落感。
（4）在这种情况下，人们将会不断地要求更多的金钱。
于是对管理部门来说，一件更重要的任务就是如何通过更多的物质利益和服务以使得不到满足的那些需求可以得到有限的满足。
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